充分發(fā)揮財政職能 切實加強財源建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，下面我就我市財政部門抓好財源建設(shè)工作的基本情況和做法向大家做一匯報。

財源建設(shè)是一項長期性、基礎(chǔ)性的工作，財源建設(shè)工作的好壞，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、民生事業(yè)的推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。抓好財源建設(shè)，實現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長，是財政工作的重點所在，是財政部門的職責(zé)所在。近年來，隨州市財政部門充分發(fā)揮財政保障支撐作用、財政政策引導(dǎo)作用和財政資金杠桿作用，財政收入大幅增長、稅收質(zhì)量持續(xù)提高，財源建設(shè)取得了較好成效。我們的做法歸納起來主要是抓好了兩個方面的工作：

一、抓好“四個財源”

（一）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，做強基礎(chǔ)財源。充分運用國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，支持特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)食用菌、泡泡青、優(yōu)質(zhì)麥、馬鈴薯、畜牧等特色農(nóng)業(yè)，形成鮮明的地域特色和產(chǎn)能規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)特色市場扶持力度，支持三里崗香菇市場等一批特色農(nóng)業(yè)市場做大做強。二是扶持壯大加工農(nóng)業(yè)。充分運用縣域經(jīng)濟調(diào)度資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，大力扶持糧油、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)值轉(zhuǎn)化能力。

（二）壯大實體經(jīng)濟，做大主體財源。一是落實減稅降費政策。201*年僅推行“營改增”、取消部分行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，為企業(yè)減負(fù)4.76億元。二是強化政策激勵措施。落實市委、市政府出臺的炎帝人才計劃、促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、招商引資政策措施，出臺了《財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，細(xì)化政策激勵舉措。三是加大財政獎補力度。安排人才資金1000萬元，支持市校合作、大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)；安排1000萬元，對科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新項目進(jìn)行獎勵；安排300萬元，對上市企業(yè)、上新三板、四板企業(yè)進(jìn)行獎勵；安排500萬元，對一批爭取精品名牌的企業(yè)進(jìn)行獎勵；安排300萬元，對一批突出貢獻(xiàn)企業(yè)家進(jìn)行獎勵；安排6000萬元，兌現(xiàn)招商引資和鼓勵投資政策。四是破解企業(yè)融資瓶頸。籌措4.2億元，支持市金控集團開展融資擔(dān)保、續(xù)貸業(yè)務(wù)，為100余戶企業(yè)擔(dān)保融資4.2億元，為81家企業(yè)續(xù)貸12.9億元，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金1億元；安排財政間隙資金1.6億元，支持各金融機構(gòu)開展“助保貸”、“政銀集合貸”等業(yè)務(wù)，為企業(yè)新增貸款4.6億元，有效緩解了企業(yè)融資難融資貴問題。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培植新興財源。一是鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。落實稅收優(yōu)惠，對15戶企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)費用在企業(yè)所得稅前加計扣除7142.11萬元，對7戶高新技術(shù)企業(yè)給予高新技術(shù)企業(yè)15%優(yōu)惠稅率，減免企業(yè)所得稅1854萬元；強化財政獎補，安排工業(yè)科技獎補資金3000萬元，落實市政府出臺支持實體經(jīng)濟發(fā)展24條，安排獎勵資金296萬元，對獲得201*年度科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的30個項目和獲得科技創(chuàng)新獎的7個創(chuàng)新平臺、18家新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵。二是支持新經(jīng)濟發(fā)展。籌資1.1億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點骨干企業(yè)做大做強，增強發(fā)展新動能。

（四）支持招商引資，培養(yǎng)后續(xù)財源。一是落實招商經(jīng)費。將招商引資專項經(jīng)費足額納入年度預(yù)算，支持招商工作專班開展招商活動，保障日常招商活動經(jīng)費需要。認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于招商引資各項鼓勵政策，調(diào)動全市開展招商引資工作的積極性。二是完善政策。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)新形勢新要求，積極研究完善招商引資政策，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和要求的政策支持體系。創(chuàng)新支持方式。轉(zhuǎn)變稅收返還等傳統(tǒng)讓利招商模式，安排財政資金設(shè)立投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先對招商引資企業(yè)進(jìn)行配套投資；創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境。設(shè)立風(fēng)險補償基金，支持金融機構(gòu)開展多品種貸款業(yè)務(wù)，加大對中小企業(yè)貸款投放力度，對招商引資企業(yè)給予重點支持；細(xì)化創(chuàng)新驅(qū)動。完善鼓勵自主創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化鼓勵政策，安排專項資金，重點對招引企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行獎勵；對重大招商引資項目實行“一事一議”，研究具有針對性的獎勵補助政策，支持重大招商引資項目落實落地。

二、打造“五個平臺”

（一）打造體制平臺。一是完善市縣財政管理體制。按照分稅制原則，全面實行“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，超收全額留用”的財政體制，各地財政收入增量全部留于地方發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)動各地建設(shè)財源、組織收入的積極性，構(gòu)筑具有特色的梯級財源。二是完善開發(fā)區(qū)財政管理體制。對開發(fā)區(qū)實行獨立的財政體制，其新增財力全額留用，用于開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)。積極探索開發(fā)區(qū)發(fā)展平臺共建共享機制，實現(xiàn)市區(qū)、區(qū)縣（市）共同投入、共同招商、共享利益、共同發(fā)展。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)實力；鼓勵對經(jīng)濟發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獨立財政體制，對超收入基數(shù)部分全額留于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的活力。

（二）打造政策平臺。一是設(shè)立就業(yè)再就業(yè)專項資金，對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)給予補貼，對大學(xué)生、下崗職工、農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)給予貸款貼息，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)。二是設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，對新創(chuàng)業(yè)、新引進(jìn)或擴大投資的企業(yè)投資達(dá)到一定規(guī)模的給予補助，鼓勵投資和創(chuàng)業(yè)。三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高核心競爭力。四是對重大項目實行一企一策，給予特別政策支持，推動大項目建設(shè)。

（三）打造融資平臺。一是加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。加大財政注資力度，支持做大做強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。二是建立政銀政保合作機制。推進(jìn)政銀合作，探索財政性資金存放競爭招投標(biāo)辦法，將金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款作為重要考核指標(biāo)，激勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對實體經(jīng)濟的信貸投放。增加續(xù)貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模，引導(dǎo)銀行開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品，解決企業(yè)過橋融資難題。推進(jìn)政保合作，加強與保險資金對接，推廣保險資金以“投貸�！钡确绞桨l(fā)起資產(chǎn)支持計劃，加大對小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。三是支持社會資本投資。用好用活產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，市、縣（市、區(qū)）政府共同出資參股，逐步做大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，支持市金控集團發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資于我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。改革政府投融資體制，推廣運用PPP運作模式，統(tǒng)籌整合財政存量資金、專項資金、政府債券等資金籌措落實項目資本金，以參股形式與社會資本合作，推進(jìn)水利、交通、城市建設(shè)、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域建設(shè)。四是支持企業(yè)直接融資。在落實省級財政支持企業(yè)上市、發(fā)行債券獎勵政策的基礎(chǔ)上，市財政對境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)給予200萬元的一次性補助，對在“新三板”、四板掛牌企業(yè)分別給予50萬元、20萬元獎勵。對成功發(fā)行債券的企業(yè)，按照發(fā)行額的3‰予以補助，最高不超過100萬元。鼓勵縣（市、區(qū)）出臺追加獎勵政策。

（四）打造激勵平臺。一是出臺激勵制度。出臺了支持實體經(jīng)濟加快發(fā)展24條、財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展16條。二是實行招商引資獎勵。對成功招商引進(jìn)稅收過千萬元、億元企業(yè)的有功之臣，按一定比例給予重獎，激勵大招商、招大商。三是實行中小企業(yè)成長獎勵。對成長為上規(guī)模工業(yè)企業(yè)、上市企業(yè)以及繳納稅收跨千萬、5千萬、億元企業(yè)，給予一次性獎勵，激勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。四是實行擴大金融信貸獎勵。對金融機構(gòu)放寬創(chuàng)業(yè)者、中小企業(yè)貸款準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新抵押貸款產(chǎn)品，擴大新增存貸比給予獎勵，調(diào)動金融機構(gòu)放大信貸的積極性。五是實行精品名牌獎勵。對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和湖北名牌產(chǎn)品、湖北省著名商標(biāo)、湖北名牌產(chǎn)品、湖北省服務(wù)名牌、湖北省質(zhì)量管理獎的企業(yè)給予獎勵，激勵企業(yè)發(fā)展自主技術(shù)和自有品牌。

（五）打造環(huán)境平臺。一是營造寬松的收費環(huán)境。凡是中央、省明令取消的行政事業(yè)性收費項目一律取消，凡是有收費上下限標(biāo)準(zhǔn)的一律取下限，凡是明確降低收費標(biāo)準(zhǔn)的一律取最低收費標(biāo)準(zhǔn)，形成最寬松、最優(yōu)惠的收費環(huán)境。二是營造透明的收費環(huán)境。進(jìn)一步完善企業(yè)“收費明白卡”制度，對各項收費進(jìn)行公開；加快非稅收入收繳系統(tǒng)建設(shè)，全面推行“單位開票、銀行代收、直達(dá)國庫”的繳費模式，從源頭上治理“三亂”，營造良好的發(fā)展環(huán)境。三是營造陽光的政務(wù)環(huán)境。以財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)為平臺，向社會公開財政政策法規(guī)、資金分配撥付、業(yè)務(wù)工作流程，網(wǎng)上解答群眾咨詢與疑難；加快財政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，方便單位和個人網(wǎng)上辦理財政業(yè)務(wù)，推動業(yè)務(wù)辦理大提速。四是營造良好的服務(wù)環(huán)境。強化“財力有限、服務(wù)無限”的理念，推行保姆式服務(wù)、一站式服務(wù)、限時服務(wù)和服務(wù)承諾制，做到份內(nèi)事馬上辦、份外事設(shè)法辦、緊急事高效辦、重大事跟蹤辦、財政事干凈辦。

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