近期以來,我們從黨報黨刊和各種媒體網(wǎng)絡(luò)都可以看到,全國各地對黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落實情況開展了不同層級的監(jiān)督檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些問題,尤其是在實施“三轉(zhuǎn)”后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記工作中存在的問題依然不少。結(jié)合本鎮(zhèn)實際,就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記監(jiān)督執(zhí)紀問責情況提出一些淺見。 一、存在的問題:
1.任務(wù)雜而多。紀委書記承擔的工作任務(wù)雜而多,如我鎮(zhèn)紀委書記除了分管紀委工作以外,還分管了黨建、紀委、民政、計生、統(tǒng)計、扶貧、綜治維穩(wěn)、工青婦團等其他“副業(yè)”工作,主要時間和精力都被“副業(yè)”所占據(jù),監(jiān)督執(zhí)紀問責這個“主業(yè)”不突出,“種了別人的田,荒了自己的地”。
2.角色定位不準。在基層工作中,一些具體性、事務(wù)性工作直接紀委書記負責,組織開展的執(zhí)法監(jiān)察往往等同于執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察等同于效能建設(shè)、糾風整紀等同于行風管理,甚至經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況。另外,我鎮(zhèn)紀委書記于分工較多,在扶貧、民政、計生等工作中既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者,既當運動員又當裁判員,造成角色定位不準、錯位越位。
3.同級監(jiān)督難。雖然在管理體制上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應(yīng)在上級紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下履行職責,但是于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的人、
財、物都歸于地方,干部調(diào)配、廉政宣傳、經(jīng)費保障等許多工作依靠同級黨委、政府和班子成員的支持,加之實施同級監(jiān)督缺乏程序性硬性要求,所以導(dǎo)致在監(jiān)督執(zhí)紀上對同級班子成員監(jiān)督顯得不夠理直氣壯。
二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記履職存在制約和制約履職的主要因素
1.分管工作過多。紀委書記分管工作過多,抓“主業(yè)”精力較少,紀檢監(jiān)察工作“負責”變成了“分管”,“專職”變成了“兼職”,專心抓本職工作的時間難以保證,一定程度上影響了抓紀檢監(jiān)察工作的力度。
2.責任擔當不夠到位。紀委書記執(zhí)紀問責過程中,難免會得罪人,造成年度滿意度測評下降。另外,于紀委書記的工資、福利、提拔、重用、組織人事關(guān)系等都在鄉(xiāng)鎮(zhèn),跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系要緊密得多,往往在實際工作中,個別紀委書顧慮重重,束手束腳,怕干擾中心,影響穩(wěn)定;怕丟選票,影響前程;怕?lián)L險,得罪人。
三、 基層促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記履職的好做法
1.搭建溝通平臺。通過專題會議、座談會等方式,定期向機關(guān)干部、部門單位負責人、村常干、“三員一代表”通報縣、鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)動態(tài)和重點工作進展情況。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委聯(lián)席會議制度,定期組織鎮(zhèn)級部門、各村黨組織監(jiān)督員、黨風政風監(jiān)督員列席會議,共同探討工作中遇到的一些問題,
為進一步貫徹落實中央八項規(guī)定,狠剎節(jié)日不正之風,春節(jié)期間,縣衛(wèi)計局結(jié)合工作實際,認真開展了節(jié)假日期間嚴明廉潔紀律強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的專項活動,現(xiàn)就活動開展落實總結(jié)如下:
一、強化思想認識
春節(jié)前夕,衛(wèi)計局及時向各基層單位轉(zhuǎn)發(fā)了縣紀委《關(guān)于嚴明廉潔紀律強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的通知》,并召開了局機關(guān)全體干部會議,會上,局黨委書記、局長 組織大家認真學(xué)習(xí)縣紀委文件通知精神,就文明過節(jié)、廉潔過節(jié)重點事項進行了重點強調(diào),并明確提出廉潔過節(jié)紀律規(guī)定:節(jié)日期間,嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等活動;嚴禁用公款吃喝、發(fā)月餅、旅游和參與高消費娛樂健身活動;嚴禁出入私人會所;嚴禁用公款接待走親訪友、外出旅游等非公務(wù)活動;嚴禁利用婚喪喜慶斂財;嚴禁違規(guī)收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、電子紅包;嚴禁參與各種形式的賭博活動;嚴禁公車私用;嚴禁將相關(guān)費用轉(zhuǎn)嫁給基層單位,發(fā)揮優(yōu)良的黨風政風作用,清正廉潔過好節(jié)日。
二、嚴格制度,廉潔過節(jié)
春節(jié)期間,衛(wèi)計局及基層單位制定了嚴格的假期值班表,嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制和干部X小時值班制,電話保持X小時暢通。并嚴禁公車私用。
三、加強監(jiān)督檢查
春節(jié)期間,局紀委抽調(diào)有關(guān)人員對基層單位節(jié)日值班情況進行檢查,正月初七收假,即X月X和X日兩天,局成立X個檢查組,對全縣X個基層單位的上班紀律及年初工作安排情況等進行檢查。
經(jīng)檢查,節(jié)假日期間,局機關(guān)及各基層單位無任何違反八項規(guī)定和違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。
xx縣紀委在縣委和市紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實中央和省市紀委全會精神,踐行黨的群眾路線,堅持為民務(wù)實清廉,嚴格落實監(jiān)督責任,強化執(zhí)紀監(jiān)督問責,持續(xù)推進反腐倡廉各項工作,營造了干事創(chuàng)業(yè)、廉潔勤政的良好氛圍,F(xiàn)將履行監(jiān)督責任情況報告如下:
一、強化擔當意識,明晰權(quán)責定位
xx縣把落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”作為深化改革、推動發(fā)展的重要政治任務(wù),明晰權(quán)責、完善機制,扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),強化組織協(xié)調(diào)。制定了《xx縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實施辦法》,進一步明確了作風建設(shè)、預(yù)防腐敗、懲治腐敗三項中心任務(wù)和16項保障措施;出臺了《2015年全縣黨風廉政建設(shè)責任制工作意見》,明確了各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人履行黨風廉政建設(shè)主體責任10件事;制定了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管部分工作暫行規(guī)定》,使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離;制定了《縣級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政建設(shè)崗位職責》、《2015年黨風廉政建設(shè)工作責任目標》、《2015年度作風建設(shè)暨反腐倡廉考核辦法》等,把落實“兩個責任”情況作為重要考核指標,逐級落實責任。進一步完善反腐倡廉建設(shè)考核機制,堅持季度檢查、半年督導(dǎo)、年終考核與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位年度黨風廉政建設(shè)責任制工作開展情況進
行督導(dǎo),重點了解“兩個責任”落實情況、反腐倡廉工作進展情況。
(二)明晰權(quán)責,落實“兩個責任”。研究出臺了《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見》,明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子9項集體責任、黨組織6項全面領(lǐng)導(dǎo)責任、黨委班子成員4項主要領(lǐng)導(dǎo)責任,以及紀委的6項監(jiān)督責任,構(gòu)建了權(quán)責對等、責任清晰、履責到位、追責有力的責任落實體系?h委書記帶頭,縣四大班子成員與分管單位負責人、各級各單位負責人與單位班子成員,層層開展宣講約談活動129場次,約談3000多人(次)。在縣電視臺開辟落實“兩個責任”報道專題,在縣紀委官方政務(wù)微博“@清風xx”和xx黨風廉政網(wǎng)開辟落實“兩個責任”專欄,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位開展宣講約談情況進行宣傳報道,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位召開輔導(dǎo)報告會、座談會100多場次,營造了濃厚氛圍,傳遞了責任壓力。
(三)落實“三轉(zhuǎn)”,突出主業(yè)主責。緊緊圍繞中央紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求,不斷加強紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化建設(shè)。轉(zhuǎn)職能,突出主業(yè)。組織開展全面清查,退出與主業(yè)不相干的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),共清查出協(xié)調(diào)議事機構(gòu)125個,退出110個,保留15個,精力更集中,職責更明確;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和派駐紀檢組長退出業(yè)務(wù)外工作,集中精力抓好主業(yè)。轉(zhuǎn)方式,強化監(jiān)督。突出監(jiān)督責任,把力量向辦案科室傾斜,工作重心放在執(zhí)紀監(jiān)督問責方面;探索實行“一案雙查”,對違紀違規(guī)問題,既追究當事人責任,又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任,對11名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了責任追究,切實維護了責
任制工作的嚴肅性。轉(zhuǎn)作風,提高素質(zhì)。在縣紀委監(jiān)察局機關(guān)開展“五嚴禁、五堅持”承諾活動,出臺“十個嚴禁”紀律規(guī)定,引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定,接受社會各方面監(jiān)督,樹立紀檢監(jiān)察隊伍良好形象。加強素質(zhì)建設(shè),嚴把隊伍“準入關(guān)”、崗位“資格關(guān)”;創(chuàng)新培訓(xùn)手段,實施“人人成才”計劃,著力培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。
二、圍繞重點任務(wù),履行監(jiān)督職責
堅持圍繞中心、服務(wù)大局,積極履行監(jiān)督責任,執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān),進一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用,推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。
(一)落實八項規(guī)定,推進作風建設(shè)。一是嚴格紀律監(jiān)督。出臺《關(guān)于進一步嚴明機關(guān)工作紀律的暫行規(guī)定》,明確了12條工作紀律,縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)以上率下、帶頭執(zhí)行;重申工作日午間禁酒令,堅持午間禁酒無特例;成立5個專門督導(dǎo)組,對少數(shù)黨員干部“為官不為”問題進行不間斷監(jiān)督檢查,通報批評25人,實現(xiàn)了執(zhí)行紀律無例外。二是擴大監(jiān)督覆蓋面。以部門監(jiān)督為主,組織人大代表、政協(xié)委員充分發(fā)揮參政議政作用,積極參與作風監(jiān)督;發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢,組織縣電視臺、政府網(wǎng)、黨風廉政網(wǎng)記者全程參與監(jiān)督,實時記錄檢查情況,及時曝光違紀行為;利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等平臺,公布監(jiān)督舉報電話,聘請30名社會義務(wù)監(jiān)督員參與監(jiān)督,在全縣上下編織了全覆蓋、無盲區(qū)、無死角的干部作風監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。三是嚴肅追究問責。堅持集中監(jiān)督檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合、上級檢查與自查自糾相結(jié)合,突出抓主要領(lǐng)導(dǎo)、抓一線人員、抓正反典型,堅持糾風、信
訪熱線24小時暢通,對發(fā)現(xiàn)的問題快查快辦、即時通報、實名曝光,增強了震懾力。全縣共公開通報案件13起,黨政紀處分12人,責任追究3人,機關(guān)紀律和干部作風明顯好轉(zhuǎn)。
(二)強化服務(wù)意識,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。緊緊圍繞“三個重點”,優(yōu)化環(huán)境工作有深化、有創(chuàng)新。一是以服務(wù)中心工作為重點,注重督查問效。圍繞“三區(qū)建設(shè)”和“八項行動計劃”,結(jié)合全縣“項目建設(shè)年”活動,研究出臺《xx縣關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》,召開全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會,圍繞“政務(wù)、法治、信用、創(chuàng)業(yè)”四大環(huán)境,主動跟進服務(wù),實行任務(wù)交辦、跟蹤督辦、限時辦結(jié),開展督查問效,幫助協(xié)調(diào)解決難題,提高了服務(wù)水平和工作效率。二是以提升行政效能為重點,實施“百姓問政”。廣泛收集整理群眾最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注的十大類、59個突出問題,制定整改方案,通過xx政府網(wǎng)、xx黨風廉政網(wǎng)和“清風xx”微博等平臺,向社會公示,并由32個單位一把手電視表態(tài),百姓監(jiān)督、限期整改。三是以集中整治活動為重點,突出服務(wù)保障。開展“三強整治、三項服務(wù)”優(yōu)化環(huán)境專項行動,集中整治強攬工程、強裝強卸、強行阻工,服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)發(fā)展。縣紀委組織協(xié)調(diào)公安機關(guān)辦理涉企刑事案30起、刑事拘留49人,辦理行政案件27起,行政拘留38人,調(diào)解涉企糾紛35起,解決阻工事件1起,服務(wù)發(fā)展的能力進一步增強。
(三)嚴格執(zhí)紀監(jiān)督,倡導(dǎo)廉政意識。一是增強廉政意識。在全縣開展科級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾活動,各單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部明確廉政承諾內(nèi)容、公開承諾事項和履諾情況,
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