當(dāng)前，群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但對(duì)信訪(fǎng)渠道卻缺乏相應(yīng)的認(rèn)知，部分群眾仍習(xí)慣于以“鬧訪(fǎng)”“群訪(fǎng)”向政府施壓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于上壓下擠的“夾層”，為了不出事、不把事情鬧大，一般習(xí)慣于選擇無(wú)原則的息事寧人，無(wú)原則地妥協(xié)，即為基層“恐鬧癥”。

一是“鬧訪(fǎng)”致基層政府耗費(fèi)大量財(cái)力人力。按照“屬地管轄”的原則，很多信訪(fǎng)問(wèn)題最終都將責(zé)任落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府手中的權(quán)力越來(lái)越輕，在處理信訪(fǎng)問(wèn)題上缺乏解決問(wèn)題的有效資源和實(shí)際權(quán)力，而信訪(fǎng)反映的問(wèn)題往往涉及各個(gè)層面的問(wèn)題，卻讓缺乏權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面處理。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任很不適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)重權(quán)輕，權(quán)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)位，基層無(wú)奈只有選擇施以小恩小惠以便穩(wěn)控度過(guò)重要節(jié)點(diǎn)。如魚(yú)山鎮(zhèn)東魏莊村村民徐金明，因早年民事糾紛不服法院判決成為信訪(fǎng)戶(hù)，每逢重要節(jié)點(diǎn)就會(huì)越級(jí)上訪(fǎng)。魚(yú)山鎮(zhèn)為穩(wěn)控此人付出大量精力、財(cái)力，凡符合規(guī)定的優(yōu)惠政策都向此人傾斜，逢年過(guò)節(jié)還安排村干部或管區(qū)干部進(jìn)行慰問(wèn)，但當(dāng)事人一直要求重新判決，且經(jīng)常向鎮(zhèn)政府提出一些不合理要求，鎮(zhèn)政府在與法院協(xié)商未果后僅能維持現(xiàn)狀。

二是“鬧訪(fǎng)”致基層維穩(wěn)干部易被追責(zé)。當(dāng)前，一些信訪(fǎng)人員為了向黨和政府施加壓力，跨地區(qū)、跨部門(mén)串聯(lián)越級(jí)上訪(fǎng)，如民師群體、退伍軍人等。還有少數(shù)上訪(fǎng)人不按法定程序、不到法定機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，而是頻繁到京省敏感地區(qū)和重要場(chǎng)所聚集甚至滋事。有的采取一些極端方式，制造擴(kuò)大社會(huì)影響，帶來(lái)社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，影響社會(huì)穩(wěn)定，如有的上訪(fǎng)戶(hù)采取在天門(mén)廣場(chǎng)、國(guó)家信訪(fǎng)局門(mén)口打橫幅的方式向所在地政府施加壓力。同時(shí)，進(jìn)京或進(jìn)省上訪(fǎng)戶(hù)一般都要求當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決問(wèn)題，但這部分上訪(fǎng)人反映的問(wèn)題大部分時(shí)間跨度長(zhǎng)、解決難度較大，所以很難勸返。而一旦處置不力，地方政府相關(guān)責(zé)任人員就面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，這也導(dǎo)致了維穩(wěn)干部在面對(duì)“鬧訪(fǎng)”群眾時(shí)多是采取息事寧人的方法，甚至答應(yīng)部分不合理?xiàng)l件，主動(dòng)給予解決低保、救助資金等，以防事態(tài)擴(kuò)大。

三是打擊纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)缺少政策支持。受上級(jí)政策等各種因素的影響，打擊違法信訪(fǎng)行為還不夠有力。在處理信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)基層政府應(yīng)做好思想政治教育和穩(wěn)控工作，使得極少數(shù)信訪(fǎng)人誤認(rèn)為黨委政府軟弱，不敢對(duì)其采取措施，有的更是借著年老、體弱、多病而故意耍賴(lài)，甚至心存訛詐，故意找茬。如陳集鄉(xiāng)胡莊村一信訪(fǎng)戶(hù)，十余年間不間斷到上級(jí)上訪(fǎng)，特別在全國(guó)兩會(huì)、黨代會(huì)期間故意到京上訪(fǎng)，在其本人未受任何懲戒的情況下，縣、鄉(xiāng)多名責(zé)任人受到不同程度的處分，最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在新農(nóng)村改造時(shí)給與其優(yōu)惠政策才逐漸息訪(fǎng)。另外，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非同一案件的信訪(fǎng)人相互串通、結(jié)為一體聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪(fǎng)施壓的現(xiàn)象。若其中一人纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)得不到有效打擊，多人便乘勢(shì)而起，紛紛效訪(fǎng)，使得基層纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)問(wèn)題變得更加難以處理。

建議：

一是建立健全信訪(fǎng)維穩(wěn)機(jī)制。應(yīng)明晰各級(jí)政府和職能部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分，完善基層考核制度，改變一切問(wèn)題向下壓的現(xiàn)狀，部門(mén)聯(lián)合共同研究解決問(wèn)題方案，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮。二是暢通群眾信訪(fǎng)渠道。加大宣傳力度，改變以往遮遮掩掩的狀態(tài)，讓群眾了解網(wǎng)上信訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)等多種渠道，認(rèn)真對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，能解決的全力解決，不能解決的做好部門(mén)協(xié)調(diào)和群眾思想工作。三是維護(hù)基層干部的合法利益。上級(jí)部門(mén)在制定政策及問(wèn)責(zé)處理方面，應(yīng)多關(guān)注基層實(shí)際困難，特別是面對(duì)公檢法等執(zhí)法部門(mén)的信訪(fǎng)問(wèn)題，避免簡(jiǎn)單以“處理”“問(wèn)責(zé)”施壓，讓基層干部流血流汗又流淚。

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