網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)治理的重要途徑。黨的十八屆三中全會首次提出“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”，正式將社區(qū)網(wǎng)格化管理納入城市現(xiàn)代治理體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，基層治理出現(xiàn)各種新情況，給網(wǎng)格化管理帶來了許多挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步繪好服務(wù)民生“小網(wǎng)格”，需要從現(xiàn)代治理角度，規(guī)制公共權(quán)力邊界，強(qiáng)化多元主體參與，為現(xiàn)代城市社區(qū)治理織就“新格局”。

一是網(wǎng)格員工作積極性不高。網(wǎng)格員是基層政府服務(wù)群眾的末梢，工作內(nèi)容涉及民生管理各類事項，不僅要懂一定的法律法規(guī)，善于排查和調(diào)解各類矛盾糾紛，還要懂一定的計算機(jī)操作方式，會進(jìn)行大數(shù)據(jù)平臺信息傳輸。這就對網(wǎng)格員的專業(yè)素質(zhì)和心理素質(zhì)提出了非常高的要求。但是網(wǎng)格員的待遇水平始終較低，積極性不高。同時，網(wǎng)格員在社區(qū)管理中只是輔助角色，不具有直接獨(dú)立處理社區(qū)問題的權(quán)力，也沒有居委會工作人員的威望。加上是選聘人員身份，缺乏穩(wěn)定性，網(wǎng)格員職業(yè)認(rèn)同感較差，很多人加入網(wǎng)格員只是權(quán)宜之計。

二是網(wǎng)格管理管控思維較重。網(wǎng)格員的具體管理和人事工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，但具體工作卻是在社區(qū)黨組織、居委會的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理下進(jìn)行。除去人員分工不同，網(wǎng)格員與社區(qū)工作人員并無二致，都同屬于科層制下的行政工作系統(tǒng)，管控思維較突出。同時，網(wǎng)格化管理也是一項基層自治制度，目前在治安維穩(wěn)和信息采集工作上作用巨大，但在充分調(diào)動起居民、社工、社會組織等多元化主體參與方面還有差距，社區(qū)自治有待加強(qiáng)。

三是網(wǎng)格化劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致。當(dāng)前交通、城管、消防、交警、環(huán)保，甚至基層黨組織，都在不同程度地推行網(wǎng)格化管理方式，很多都是在編在職人員兼任網(wǎng)格員，甚至以此身份進(jìn)行執(zhí)法等特殊工作，這其實(shí)與網(wǎng)格化管理理念并不相符。劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，二者交叉式的存在狀態(tài)，使各類網(wǎng)格員沒有形成整合，這一方面一定程度上形成了資源浪費(fèi)，另一方面則不利于網(wǎng)格化管理的規(guī)范化建設(shè)，對網(wǎng)格化管理的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不好影響。

對此，建議：

一是規(guī)制公共權(quán)力邊界。網(wǎng)格化管理模式非常值得借鑒，各行各業(yè)采用這一模式并無不可。但要慎用“網(wǎng)格員”這一名稱，以免和社區(qū)網(wǎng)格化管理中的“網(wǎng)格員”相混，進(jìn)而影響這項制度設(shè)計的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。要進(jìn)一步強(qiáng)化資源的整合，將許多能夠通過網(wǎng)格員提供服務(wù)的，盡可能明確整合進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格中，一個身份和一個聲音對外。要進(jìn)一步明確網(wǎng)格員工作職權(quán)的邊界，梳理工作職責(zé)清單，嚴(yán)格規(guī)范工作方式，制定和完善相關(guān)的懲處機(jī)制，堅決杜絕公共權(quán)力的濫用和冒用。同時，也要堅持政社分開，要盡量避免網(wǎng)格員職權(quán)范圍外工作的加派，保障其相對獨(dú)立性和自主性。

二是強(qiáng)化多元主體參與。積極推動社區(qū)網(wǎng)格與志愿者協(xié)會、NGO組織、社工等非政府機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)信息交流和共享，打造社會治理力量的孵化平臺，共同提升社區(qū)的自我發(fā)展、自我完善、自我革新功能，促進(jìn)社區(qū)居民權(quán)利意識和自主性意識的發(fā)展和成長，使社區(qū)不僅是城市居民守望相助的生活共同體，還是居民參與城市治理和政府決策的重要場所；要擴(kuò)大社會參與力度，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)格員工作優(yōu)勢，拓展社區(qū)服務(wù)、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安維護(hù)，拉近居民與社區(qū)距離，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，繁榮鄰里文化，切實(shí)推動城市社區(qū)共治共建共享發(fā)展。

三是提高基礎(chǔ)保障水平。進(jìn)一步提高網(wǎng)格化管理的辦公經(jīng)費(fèi)，建立網(wǎng)格員工資逐年調(diào)整機(jī)制，爭取逐漸提高網(wǎng)格員綜合待遇水平，提升“網(wǎng)格員”崗位的吸引力；逐步增加招錄門檻，推動網(wǎng)格員朝專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，切實(shí)打造成社區(qū)自治骨干力量；啟動“社區(qū)人才工程”，把網(wǎng)格員作為社區(qū)人才進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，加大從網(wǎng)格員中遴選社區(qū)干部的力度，對工作突出的網(wǎng)格員，大張旗鼓進(jìn)行表彰，提升榮譽(yù)感；將網(wǎng)格員納入專業(yè)技術(shù)人才職稱評價體系，規(guī)范評定程序，使網(wǎng)格員真正成為一種職業(yè)，增加職業(yè)自信和身份認(rèn)同；進(jìn)一步完善網(wǎng)格員經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，提高網(wǎng)格員把握全局、服務(wù)群眾、處理基層復(fù)雜矛盾的能。

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