食品安全應急管理體系

　　x月xx日，國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，規(guī)定建立食品安全應急管理體系和運行機制，加強食品安全應急能力建設。這些規(guī)定，對于推動中國食品安全應急管理體系的建設將有著原則性的規(guī)范意義�？v觀近年來中國各地的食品突發(fā)事件應對工作，應急管理體系的缺陷尤為明顯:很多地方?jīng)]有專門的應急工作機構和應急工作人員；已有的應急工作機構和應急工作人員職能不清、定位不明；各部門職能和分工交叉，存在著諸多推諉扯皮現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)，與目前食品安全法的規(guī)范缺陷是分不開的。隨著中國食品藥品監(jiān)管體制的迅速轉型，食品安全應急管理體系也將開始一場全新的建設，本文將簡要談談該體系的應有建設內容。

　　管理體系一般由領導機構、辦事機構和職能機構組成。中國應急管理領域的領導機構，一般是政府和各種“議事協(xié)調機構”。辦事機構就是辦公室，履行值守、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。職能機構則擁有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等等規(guī)范性文件的授權，負責相關領域的管理工作。辦事機構和職能機構可以統(tǒng)稱為“工作機構”。此外，在政府數(shù)量較多的國家，尤其是中國這樣的大國，政府間的協(xié)同管理也是不可或缺的。此外，必須注意的是，食品有著很強的技術性質，應急管理必須依賴一定的技術支撐機構，否則就無法開展工作；因此，技術支撐機構也必須納入應急體系的組成部分。綜上所述，我們可以把中國食品應急管理體系分為四個組織部分。

　　應急管理體系之領導機構

　　在中國的食品監(jiān)管機構中，承擔應急管理職能的一般是“食品應急工作領導小組”或“食品安全應急指揮部”之類的議事協(xié)調機構。所謂議事協(xié)調機構，是為了完成某項特殊性或臨時性任務而設立的跨部門的協(xié)調機構，不單獨確定編制。在突發(fā)事件造成的非常狀態(tài)下，議事協(xié)調機構有著顯著的存在合理性，因為僅僅依賴某一專門的應急機構可能無法完全應對危機，需要在其他常規(guī)機構的協(xié)同下共同應對。這時就需要議事協(xié)調機構大顯身手。

　　食品應急領導機構的組成原則是:由一把手總負責，其他主管領導分工負責，各相關工作機構的主要負責人為領導機構的成員。應急領導機構可以根據(jù)不同的職能要求，下設綜合協(xié)調、事件調查、危害控制、新聞宣傳、后勤保障等分支機構。這類領導機構，至少應該在國家、省、市、縣四級政府中設立，必要時可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立。應急領導機構的運行，需要搭建統(tǒng)一協(xié)調、快捷高效的“應急指揮平臺”，這就需要大力發(fā)展信息化的辦公系統(tǒng)。

　　應急管理體系之工作機構

　　領導機構必須依托專門的辦事機構和職能機構，才能發(fā)揮作用。目前，中國各個地方食品應急管理工作機構體系參差不齊�？傮w而言，承擔食品應急管理工作的機構，一般有四類:辦公室、應急管理機構、稽查機構、新聞宣傳機構。不管各個食品藥品監(jiān)管機構如何配置應急管理工作，只要應急管理的基本環(huán)節(jié)——信息監(jiān)測與預警、風險評估、綜合協(xié)調、緊急處置、調查處理、督查督辦、新聞交流——都有專門的機構承擔即可。在不同級別的政府中，應急工作機構的設置也各不相同，有的省、市兩級食品藥品監(jiān)管部門設立應急處（科），縣級行政部門有專人負責應急工作，鄉(xiāng)級有食品藥品安全監(jiān)管派出機構，有的則要求省、市、縣三級都設立。由于中國食品突發(fā)事件大多發(fā)生在基層，問題食品也更多地流向基層，中國基層食品藥品監(jiān)管部門實際上承擔著第一線的重要應急職能，應該設立專門的應急管理機構。

　　應急管理體系之政府間聯(lián)動監(jiān)管機制

　　政府間的聯(lián)動有兩種，一是上下級之間的聯(lián)動，二是同級政府、機構之間的聯(lián)動。第一種聯(lián)動，需要建立國家、�。ㄖ陛犑小�x區(qū)）、地級市（盟、x州）、縣（區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、農村社區(qū)六位一體的網(wǎng)格化監(jiān)管格局，實現(xiàn)自上至下、縱向到底的監(jiān)管體系。第二種聯(lián)動，需要食品藥品監(jiān)管機構與其他承擔食品藥品安全監(jiān)管的機構，如公安、衛(wèi)生、農業(yè)、商務、城管、出入境檢驗檢疫等部門建立聯(lián)動監(jiān)管體系，也可以與其他集中供餐單位主管部門建立消費環(huán)節(jié)監(jiān)管聯(lián)動體系，如教育、民政、住建、交通、旅游、民委、政府機關事務管理局等等。在重大節(jié)日、活動期間，這類政府間聯(lián)動監(jiān)管尤為必需。

　　應急管理體系之技術支撐機構

　　食品監(jiān)管是技術含量很高的工作，技術的支撐必不可少。在xxxx年的食品藥品監(jiān)管機構改革中，質監(jiān)部門下設的質量安全監(jiān)督檢驗檢測機構逐漸劃歸食品藥品監(jiān)管機構。但是質監(jiān)部門總有各種理由留下眾多設備和人員，導致不能滿足食品藥品監(jiān)管機構的檢驗檢測需求。衛(wèi)生與計劃生育委員會下屬的國家食品安全風險評估中心是最為專業(yè)、技術力量最強的支撐機構，但隸屬于衛(wèi)生行政機構之下，無法充分響應和完全滿足食品藥品監(jiān)管機構的要求。

　　為了確保食品藥品監(jiān)管機構的技術需求，可以采取如下三種方法。第一，大力加強自有的檢驗檢測機構、實驗室等科研機構的建設，由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)籌各省檢測資源，建立健全應急檢驗檢測中心，組建應急檢驗專家組，健全完善應急檢驗方案，加強技術力量配備，更新技術裝備，加強食品藥品安全事故實驗室應急檢驗標準方法和檢測技術研究。第二，需要理順食品藥品監(jiān)管機構與國家食品安全風險評估中心之間的關系，促使其更好更及時地服務食品藥品應急管理的需求。第三，全面整合地方有關部門的檢驗檢測資源，建立綜合性的公共檢驗檢測中心。

　　總之，未來中國需要在常規(guī)化的食品監(jiān)管體系的基礎上，構建相應的應急管理體系。需要注意的是，管理體系需要規(guī)范化的保障，才能穩(wěn)定有序的運轉。在我國，調整應急管理工作的規(guī)范形態(tài)包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、應急預案和其他規(guī)范性文件，其中應急預案發(fā)揮著最基本的規(guī)范化管理作用。新的食品安全法由立法機構修正通過之后，相關的行政法規(guī)、部門規(guī)章、應急預案和其他規(guī)范性文件也需要隨之修改、補充和完善，以及時調整應急管理工作的開展，實現(xiàn)體系建設的規(guī)范化，保障體系的穩(wěn)定有效運行。

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