教育局關于加強中小學生欺凌綜合治理實施方案范文

　　為全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，切實防治中小學生欺凌和暴力事件的發(fā)生，進一步深化校園欺凌綜合治理，現(xiàn)結合我市實際情況，特制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，持續(xù)強化政治自覺和責任擔當。重點突出校園欺凌問題整治，健全預防、處置學生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，以形成防治中小學欺凌長效機制為目標，以促進部門協(xié)作、上下聯(lián)動、形成合力為保障，確保中小學生欺凌防治工作落到實處，把校園建設成最安全、最陽光的地方。

　　二、基本原則

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　　深入開展中小學生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，提高人民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度，特別要加強防治學生欺凌專題教育，培養(yǎng)校長、教師、學生及家長等不同群體積極預防和自覺反對學生欺凌的意識。

　　（二）堅持預防為主

　　完善有關規(guī)章制度，及時排查可能導致學生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患，強化學校及周邊日常安全管理，加強欺凌事件易發(fā)現(xiàn)場監(jiān)管，完善學生尋求幫助的維權渠道。

　�。ㄈ�）堅持保護為要

　　切實保障學生的合法權益，嚴格保護學生隱私，尊重學生的人格尊嚴。切實保護被欺凌學生的身心健康，防止二次傷害發(fā)生，幫助被欺凌學生盡早恢復正常的學習生活。

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　　按照全面依法治國的要求，依法依規(guī)處置學生欺凌事件，按照“寬容不縱容、關愛又嚴管”的原則，對實施欺凌的學生予以必要的處置及懲戒，及時糾正不當行為。

　　三、治理內(nèi)容及措施

　�。ㄒ唬┟鞔_中小學生欺凌的界定

　　中小學生欺凌是發(fā)生在中小學校、中等職業(yè)學校和特殊教育學校校園內(nèi)外、學生之間，一方個體或群體學生單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱或誹謗，造成另一方個體或群體學生身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等事件。在實際工作中，要正確識別學生欺凌，嚴格區(qū)分學生欺凌與學生間打鬧嬉戲行為。

　�。ǘ�）建立健全長效工作機制

　　1.建立教育培訓機制。明確將防治學生欺凌專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內(nèi)容。各級各類學校分管負責人和具體工作人員每年應當接受必要的學生欺凌預防與處置專題面授培訓。中小學校長、學校行政管理人員、班主任和教師等培訓中應當增加學生欺凌預防與處置專題面授的內(nèi)容。營造學校良好的法制教育環(huán)境和氛圍，充分發(fā)揮法治副校長、法治輔導員作用，開展防校園欺凌進校園專題培訓。

　　2.建立協(xié)調(diào)工作機制。各級各類學校要組織成立防治學生欺凌工作領導小組，統(tǒng)籌推進學生欺凌治理工作，收集掌握校園欺凌事件問題線索，妥善處理學生欺凌重大事件，正確引導媒體和網(wǎng)絡輿情。要重點抓好校園內(nèi)欺凌事件的預防和處置；綜治辦、司法機關、民政局、人社局、共青婦等部門加強協(xié)作，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預防和處置。

　　3.建立考評考核機制。將本校園學生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入平安校園、文明校園創(chuàng)建標準，納入校園及周邊綜合治理考評，納入相關部門負責同志年度考評，納入校長學期和學年考評，納入學校行政管理人員、教師、班主任及相關崗位教職工學期和學年考評。

　　4.建立倒查問責機制。把防治學生欺凌工作專項督導結果作為評價學校教育工作成效的重要內(nèi)容。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的學校通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行綜治領導責任追究。學生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀違法應當承擔責任的，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　5.構建專業(yè)研究與評估機制。逐步建立學生欺凌數(shù)據(jù)監(jiān)測、評估體系，形成理論研究指導和提高實踐能力的良性互動。

　　（三）全面深入摸排問題線索

　　1.全方位開展校園欺凌問題線索摸排。各級各類學校防治學生欺凌工作領導小組要在學校自查的基礎上開展涉校涉生矛盾問題排查，進行匯總梳理，依法依規(guī)判定校園欺凌事件嚴重程度、教育懲治欺凌實施者、安撫保護欺凌受害者。對工作中發(fā)現(xiàn)可能涉及違反治安管理條例或涉嫌犯罪的，要及時向公安機關報案并配合立案查處。

　　2.建立校園欺凌強制報告制度。各中小學一旦發(fā)現(xiàn)學生遭受欺凌和暴力事件，學校和家長要及時相互通知，對嚴重的欺凌和暴力事件，要向市教育局報告，并迅速聯(lián)系公安機關介入處置。建立“日排查、周巡查”滾動排查工作機制，班主任、科任老師進行每日排查，學校領導、安全干部進行每周巡查，建立風險臺賬。在每個班級設置由學生擔任的法治安全委員，及時發(fā)現(xiàn)并報告校園欺凌行為。

　　3.開展校園欺凌專項工作的督導檢查。市教育局將聯(lián)合有關部門加強督促檢查，定期開展針對全體學生的防止學生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。對發(fā)生校園欺凌事件的學校要研判分析存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成自查報告并主動向市教育局匯報，并按照要求及時做好整改。

　�。ㄈ�）全面整治校園及周邊亂點亂象

　　1.校園周邊文化環(huán)境整治。聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳、餐飲店、商店等各類經(jīng)營服務場所清理整治，及時查處違法違規(guī)行為。

　　2.校園周邊治安整治。深入開展平安校園、文明校園創(chuàng)建活動，加快推進校園安防建設，確保中小、幼兒園專職保安配備率，中小學、幼兒園封閉化管理率，中小學、幼兒園一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控達標率全部實現(xiàn)100%。全面排查化解涉校涉生各類矛盾糾紛和校園欺凌苗頭性傾向性問題，加強治安巡查。緊密聯(lián)系公安機關，加強校園周邊巡邏守護，協(xié)助建立駐點守護、周邊巡邏、視頻巡查相結合的立體防控網(wǎng)絡。

　　3.網(wǎng)絡空間文化環(huán)境整治。重點監(jiān)測以未成年人為侵害對象的網(wǎng)絡欺凌，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上欺凌信息及時通報市教育局并做好網(wǎng)絡輿情分析報告。持續(xù)深入開展面向中小學生的學習類APP整治，防止有害APP進入校園。

　�。ㄈ�）提前謀劃有效預防

　　1.指導學校切實加強教育。各級各類學校要負責將《公共安全教育》地方課程落實到位，開展涉及防范中小學生欺凌的思想道德教育、法治教育、心理健康教育、安全教育等專題教育。中小學校要保證《公共安全教育》課程的師資和課時，通過期初集中開展教育，期中在《道德與法治》等課程中專門設置教學模塊等方式，定期對中小學生進行學生欺凌防治專題教育。學校通過主題班隊會、專題講座、觀看宣傳片等形式，每學期至少組織全體學生接受一次法治專題教育。

　　2.深入開展家庭教育。各級各類學校的防治學生欺凌工作領導小組要通過定期組織開展專題培訓課等方式，加強家長培訓。通過專題培訓課、家長會和家委會等形式，加強家長、家庭教育輔導和培訓，幫助家長了解學生欺凌知識，增強法治意識，督促家長落實監(jiān)護責任。引導家長密切關注學生身心狀況，及時發(fā)現(xiàn)可能存在學生被校園欺凌行為。

　　3.嚴格學校日常管理。結合我市“護校安園”專項行動，落實中小學生欺凌綜合治理工作。各級各類學校要根據(jù)實際成立由校長負責，教師、少先隊大中隊輔導員、教職工和家長代表、校外專家等人員組成的學生欺凌治理委員會（高中階段學校還應吸納學生代表）。加快推進將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等接入公安機關，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機制。要制定防治學生欺凌工作各項規(guī)章制度的工作要求，主要包括：相關崗位教職工防治學生欺凌的職責、學生欺凌事件應急處置預案、學生欺凌的早期預警和事中處理及事后干預的具體流程、校規(guī)校紀中對實施欺凌學生的處罰規(guī)定等。

　　4.關注特殊學生群體。學校要加強家校溝通，密切師生家長聯(lián)系。對留守兒童、離異或單親家庭子女、進城務工人員子女等重點學生的思想情緒和同學關系狀況要給予特別關注，關注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對可能發(fā)生的學生欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制。對疑似遭受校園欺凌或正在遭受校園欺凌的受侵害學生，及時采取一對一、多對一關愛幫扶措施，有針對性地進行安全教育、心理健康教育和心理援助。對高危未成年學生，要及時制止其欺凌行為或苗頭性行為，有針對性進行法治教育，落實臨界處置和臨界預防，防止走向犯罪。

　�。ㄋ模┮婪ㄒ酪�(guī)妥善處置

　　1.嚴格規(guī)范調(diào)查處理。學生欺凌事件的處置以學校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學生或者家長向學校舉報的，應當按照學校的學生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定，對可能涉及違反治安管理或涉嫌犯罪的學生欺凌事件，學校要及時報告公安機關依法查處。原則上學校應在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關規(guī)定處置。處理時應注意保護未成年人的合法權益，學校、家長、相關部門、群團組織及新聞媒體應注意保護受欺凌學生和知情學生的個人隱私，避免受欺凌學生遭受二次傷害。

　　2.妥善處理申訴請求。各級各類學校要明確防治學生欺凌工作領導小組是具體負責防治學生欺凌工作的部門，并向社會公布負責人、成員單位和聯(lián)絡方式，接受群眾舉報、報告或申訴請求。學校學生欺凌治理委員會處理程序妥當、事件比較清晰的，應以學校學生欺凌治理委員會的處理結果為準；確需復查的，由市級防治學生欺凌工作部門組織學校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復查。復查工作應在15日內(nèi)完成，對事件是否屬于學生欺凌進行認定，提出處置意見并通知學校和家長、學生。

　　市級防治學生欺凌工作部門接受申訴請求并啟動復查程序的，應在復查工作結束后，及時將有關情況報上級防治學生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學生欺凌工作部門受理的，應明確告知當事人，引導其及時納入相應法律程序辦理。

　　3.強化教育懲戒作用。對經(jīng)調(diào)查認定實施欺凌的學生，學校學生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況，制定一定學時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學生按要求接受教育，同時針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒。

　　情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學校對實施欺凌學生開展批評、教育。實施欺凌學生應向被欺凌學生當面或書面道歉，取得諒解。對于反復發(fā)生的一般欺凌事件，學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀律處分。

　　情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學校對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡，公安機關根據(jù)學校邀請及時安排人員，保證警示教育工作有效開展。學�？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予實施欺凌學生紀律處分，將其表現(xiàn)記入學生綜合素質評價。

　　屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學生轉送專門（工讀）學校進行教育。未成年人送專門（工讀）學校進行矯治和接受教育，應當按照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》有關規(guī)定，對構成有嚴重不良行為的，按專門（工讀）學校招生入學程序報有關部門批準。

　　涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，處置以公安機關、人民法院、人民檢察院為主。學校要及時聯(lián)系公安機關依法處置。各級公安、人民檢察院、人民法院依法辦理學生欺凌犯罪案件，做好相關偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學生，要區(qū)別不同情況，責令其父母或者其他監(jiān)護人嚴加管教。對依法應承擔行政、刑事責任的，要做好個別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機構等場所開展必要的教育矯治；對依法不予行政、刑事處罰的學生，學校要給予紀律處分，非義務教育階段學�？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學、開除等處分，必要時可按照有關規(guī)定將其送專門（工讀）學校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學生實施欺凌進行違法犯罪行為的，要根據(jù)《中華人民共和國刑法》及有關法律規(guī)定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。

　　四、工作要求

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　　各級各類學校要根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求，明確負責人和具體聯(lián)系人，結合本校實際制訂具體實施方案，落實工作責任。各校請于2021年2月8日前將本校防治學生欺凌工作負責人和聯(lián)系人名單、實施方案報送市教育局未保辦。

　�。ǘ�）加強督導檢查

　　各級各類學校按要求開展欺凌防治教育活動、制定應急預案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀中完善防治學生欺凌內(nèi)容、開展培訓、及時處置學生欺凌事件等重點工作開展情況進行專項督導檢查。市級教育督導部門將聯(lián)合其他有關部門，定期對各校防治學生欺凌工作情況進行督導檢查。

　　（三）強化宣傳引導

　　結合普法工作，開展“平安進校園”、“法治進校園”等活動為載體，加強對防治學生欺凌工作的正面宣傳引導，推廣防治學生欺凌的先進典型、先進經(jīng)驗，普及防治學生欺凌知識和方法。對已發(fā)生的學生欺凌事件要及時回應社會關切，充分滿足群眾信息需求。市教育局將聯(lián)系當?shù)刂饕�新聞媒體共同發(fā)布防學生欺凌綠色報道倡議書，營造防學生欺凌報道宣傳的良好氛圍。

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　　各級各類學校要按照政府信息報告和政府信息公開相關制度加強信息報送，瞞報、漏報、虛報或拒報學生欺凌事件有關信息，被媒體曝光，造成較大社會影響的，將按有關規(guī)定追究責任。

　�。ㄎ澹┘皶r全面總結

　　各級各類學校要及時做好防治學生欺凌工作總結，一方面圍繞取得的成績和經(jīng)驗，認真總結防治學生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗性的做法；另一方面圍繞面臨的困難和不足，認真查找防治學生欺凌工作與社會、家長和學生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節(jié)，查找問題真正的根源，汲取教訓，研究改進，推動防治學生欺凌工作進一步取得實效。

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