黨課講稿范文：如何把握習(xí)近平總書記關(guān)于“扎實做好各項安全工作”的重要要求

　　習(xí)近平總書記視察重慶時，對扎實做好各項安全工作作出重要指示，并提出明確要求，為打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、維護(hù)社會大局穩(wěn)定指明了方向，為新時代確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定提供了根本遵循。

　　一、習(xí)近平總書記高度重視“各項安全工作”

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。當(dāng)前，一些領(lǐng)域的風(fēng)險點多，影響面廣，且相互疊加，傳導(dǎo)機(jī)制復(fù)雜。如果應(yīng)對不當(dāng)，將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大干擾和沖擊。

　　(一)安全生產(chǎn)工作方面。習(xí)近平總書記多次指出，各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。要健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　(二)食品藥品安全方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心，將食品藥品安全納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，落實“四個最嚴(yán)”要求，推動健康中國建設(shè)取得顯著成效。黨的十九大提出實施食品安全戰(zhàn)略、健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制等重大戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央對人民健康的高度重視，為我們做好新時代食品藥品監(jiān)管工作指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。

　　(三)防范重特大自然災(zāi)害方面。2018年10月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議時指出，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國計民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。

　　(四)維護(hù)社會穩(wěn)定方面。2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，要切實落實保安全、護(hù)穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二、解析國家安全領(lǐng)域各項安全工作類型

　　(一)公共安全是國家安全領(lǐng)域中側(cè)重民生安全的一部分

　　1.公共安全包括公安部門主管的安全，也包括防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、食品藥品安全等公共衛(wèi)生領(lǐng)域、社會安全領(lǐng)域。公共安全風(fēng)險包括三個層面：一是狹義公共安全風(fēng)險，主要指安全生產(chǎn)風(fēng)險;二是廣義公共安全風(fēng)險，除了安全生產(chǎn)風(fēng)險，還包括自然災(zāi)害風(fēng)險、食品藥品安全風(fēng)險、社會安全風(fēng)險等;三是最廣義的公共安全風(fēng)險，除了上述公共安全風(fēng)險，還包括就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房市場調(diào)控等社會生活領(lǐng)域引發(fā)的社會不穩(wěn)定風(fēng)險。在實際工作中，應(yīng)當(dāng)以最廣義的公共安全風(fēng)險為目標(biāo)，探討防范化解之道。

　　2.公共安全風(fēng)險的本質(zhì)是指公眾的生命財產(chǎn)安全，這種安全也是公眾共同擁有的安全。對公共安全本質(zhì)的把握要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以系統(tǒng)、辯證思維看待公共安全�？傮w上，公共安全以人民安全為宗旨，是重要的民生領(lǐng)域的安全。具體來看，公共安全涉及以下三個維度：一是安全價值維度，公共安全既涉及人民群眾生命安全，也包括人民群眾財產(chǎn)安全。二是安全形態(tài)維度，公共安全有傳統(tǒng)公共安全，如一般的四大類突發(fā)事件問題，也有非傳統(tǒng)公共安全，如新型的網(wǎng)絡(luò)安全事件、跨境安全事件問題。三是安全空間維度，公共安全有內(nèi)部安全，即國內(nèi)的公共安全;也有外部安全，如外國公眾和中國海外公眾利益安全。

　　3.重大公共安全風(fēng)險一般說來，是指可能造成重大公共安全事件的風(fēng)險。這里涉及對“重大”的測度。對各類公共安全風(fēng)險等級的判定要綜合考慮其發(fā)生的概率和可能的危害，將風(fēng)險在風(fēng)險矩陣圖中分為低級風(fēng)險、中等風(fēng)險、較高風(fēng)險和最高風(fēng)險四級。因此，所謂重大風(fēng)險應(yīng)該主要是指較高和最高級風(fēng)險。這些風(fēng)險發(fā)生概率不低，發(fā)生后損失重大、影響重大，直至對國家安全造成威脅。

　　4.討論重大公共安全風(fēng)險，還需要澄清“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件這兩個比喻性的流行語及其與公共安全風(fēng)險的關(guān)聯(lián)。“黑天鵝”事件指非常難以預(yù)測，且不尋常的負(fù)面事件。“灰犀牛”事件指的是太過于常見，以至于人們習(xí)以為常的重大負(fù)面事件。準(zhǔn)確地說，“灰犀牛”事件的風(fēng)險是在風(fēng)險矩陣圖中處于發(fā)生概率高、危害大的高風(fēng)險;而“黑天鵝”事件的風(fēng)險則是在前期風(fēng)險識別階段很難被估計到的風(fēng)險，因此也就無從對其進(jìn)行風(fēng)險分析，也難以在一般的風(fēng)險矩陣圖上找到它。因此，就防范化解重大公共安全風(fēng)險而言，“灰犀牛”事件可以通過常規(guī)的風(fēng)險與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制來防范和化解;而對于“黑天鵝”事件則一方面需要提升常規(guī)機(jī)制的精確度和靈敏度，另一方面則需要從戰(zhàn)略高度更好地打好防范化解風(fēng)險的基礎(chǔ)，注重鏟除重大風(fēng)險的根源與土壤。

　　(二)突發(fā)公共事件安全是國家安全的重要內(nèi)容

　　突發(fā)公共事件安全是指對突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件的管理。從不同角度，按照不同依據(jù)，突發(fā)公共事件可以分為不同類型。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。

　　(三)意識形態(tài)安全是國家安全的重要組成部分

　　習(xí)近平總書記高度重視意識形態(tài)安全，在意識形態(tài)工作的重要性、根本任務(wù)、基本原則等方面形成了比較系統(tǒng)的理論，為新時代踐行和維護(hù)意識形態(tài)安全指明了方向。

　　三、針對不同安全生產(chǎn)類型提出相應(yīng)解決對策

　　(一)建立重特大自然災(zāi)害社會風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)

　　重特大自然災(zāi)害社會風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)主要包括三個方面內(nèi)容：一是確定風(fēng)險預(yù)警的指標(biāo)，對其中的主要因素進(jìn)行檢測;二是對風(fēng)險預(yù)警信息進(jìn)行管理，對其進(jìn)行管理能夠提前對人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移，繼而降低自然風(fēng)險造成的損失;三是對預(yù)警技術(shù)進(jìn)行管理，預(yù)警技術(shù)管理的關(guān)鍵點就是提高預(yù)警的準(zhǔn)確性。

　　1.加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害社會風(fēng)險的規(guī)避工作。當(dāng)重特大自然災(zāi)害來臨時，只有采取正確的應(yīng)對措施，才能夠?qū)⒂绊懡档阶畹�。實施重特大自然�?zāi)害社會風(fēng)險規(guī)避工作的過程中，要將該工作落到實處，并將每個工作流程進(jìn)行不斷完善。根據(jù)實際情況進(jìn)行全面分析，并對其中可能存在的問題制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。此外，當(dāng)重特大自然風(fēng)險發(fā)生時，政府要在第一時間內(nèi)采取應(yīng)對措施，降低對社會的影響程度。大多數(shù)社會風(fēng)險發(fā)生的根本原因是自然災(zāi)害，因此我們要加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)報和管理。一是要提高自然災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確性、時效性，建立完善的自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng);二是要提高自然災(zāi)害發(fā)生時的救援效率，避免錯過救援的最佳時機(jī);三是要對自然災(zāi)害造成的損失給予有效的管理，重視災(zāi)后重建工作，將影響程度降到最低。

　　2.優(yōu)化重特大自然災(zāi)害社會風(fēng)險的治理環(huán)境。重特大自然災(zāi)害社會風(fēng)險的治理環(huán)境主要包括社會激勵以及自然風(fēng)險規(guī)避的宣傳兩方面內(nèi)容。在建立社會激勵制度的過程中，要鼓勵更多的人參與自然災(zāi)害風(fēng)險救援，提高社會公民的參與度。同時，在此過程中要協(xié)調(diào)救援人員之間的利益，最終達(dá)到有序救援的目的。此外，要對自然社會風(fēng)險進(jìn)行宣傳，一方面，要對相關(guān)部門進(jìn)行宣傳，包括學(xué)校以及企業(yè)等;另一方面，要擴(kuò)大宣傳范圍，面向整個社會進(jìn)行宣傳，通過建立安全平臺的方式，或者利用當(dāng)代的多媒體技術(shù)等，對全社會人員展開有效的宣傳。

　　(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　要切實加強(qiáng)對設(shè)備的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、加強(qiáng)對材料的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、加強(qiáng)對制度的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　1.建立健全安全責(zé)任落實制度。各相關(guān)單位部門要在國家法律法規(guī)的要求之下，結(jié)合自身實際，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部各級層單位、各職能部門、各生產(chǎn)崗位和全體施工人員在內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)。

　　2.加強(qiáng)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)，最終進(jìn)行落實的是人，要建立起一套科學(xué)的安全教育培訓(xùn)管理制度，并予以認(rèn)真落實到位，切實提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，將國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及崗位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程全面落實到位。

　　3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督考核。配備專職人員從事安全生產(chǎn)管理工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化安全管理隊伍，并對安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)對管理人員的素質(zhì)提升。制定科學(xué)合理的安全作業(yè)制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化安全作業(yè)規(guī)程。必須建立起一套行之有效并具有較強(qiáng)的針對性的安全作業(yè)操作制度和規(guī)程，包括一般性作業(yè)制度、專項性作業(yè)制度和特種作業(yè)安全制度。加強(qiáng)對施工人員遵守安全規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督，落實標(biāo)準(zhǔn)化安全操作制度。

　　(三)從政治層面、戰(zhàn)略層面和操作層面防范化解重大社會領(lǐng)域風(fēng)險

　　防范化解重大社會領(lǐng)域風(fēng)險形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，要從多方面加強(qiáng)保障。

　　1.在政治層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是防范化解重大公共安全風(fēng)險的根本保證。一是要樹立政治意識，明確任務(wù)和使命。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。把精力和心思用在防風(fēng)險、保穩(wěn)定上，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，以高超的思想理論水平把握大勢。二是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險能力。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨的十九大要求，“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)”，“要強(qiáng)化憂患意識、風(fēng)險意識，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，對意識形態(tài)領(lǐng)域各種錯誤思潮、模糊認(rèn)識、不良現(xiàn)象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動快。要提高風(fēng)險處置能力，及時阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險轉(zhuǎn)換通道，防止非公共性風(fēng)險擴(kuò)大為公共性風(fēng)險、非政治性風(fēng)險演變?yōu)檎�治風(fēng)險”。三是要明確職責(zé)和責(zé)任。要把防范化解重大公共安全風(fēng)險與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合。具體來看，要全面落實各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對公共安全的責(zé)任。近年來，相關(guān)制度規(guī)范日益完善，比如，2018年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》;2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等。這些制度規(guī)范明確了有關(guān)黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)和食品安全的具體責(zé)任，必須嚴(yán)格加以落實。四是要發(fā)揮廣大黨員作用。要廣泛教育和動員廣大黨員在公共安全事務(wù)中勇于擔(dān)當(dāng)，隨時隨地發(fā)揮先鋒模范帶頭示范作用。所有黨員都應(yīng)當(dāng)以對黨的事業(yè)、對人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對于重大公共安全風(fēng)險防范化解工作要想在前面、干在前面，在黨和人民需要時挺身而出，履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。

　　2.在戰(zhàn)略層面，要從方向性、全局性、長遠(yuǎn)性的高度把防范化解重大風(fēng)險能力提升落到實處。一是要制定和實施國家公共安全戰(zhàn)略。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，制定國家總體公共安全戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃要把公共安全風(fēng)險治理作為發(fā)展保駕護(hù)航的關(guān)鍵支撐要素，把自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的安全風(fēng)險防范統(tǒng)籌考慮，把公共安全內(nèi)置于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念中，努力規(guī)避人為的風(fēng)險、新興的風(fēng)險和非傳統(tǒng)的風(fēng)險。二是要全面深化公共安全領(lǐng)域的改革。要在全面深化改革的大框架下，完善風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)各級政府的部門協(xié)調(diào)、上下協(xié)調(diào)，不斷完善國家公共安全管理體制機(jī)制;注重發(fā)動社會力量，加強(qiáng)政府與全社會的協(xié)同，完善培育市場機(jī)制和社會組織參與機(jī)制，不斷提升國家整體公共安全能力。三是要加強(qiáng)公共安全法治建設(shè)。要進(jìn)一步完善公共安全的法律法規(guī)體系，修訂完善各主要下位法律。在完善各項相關(guān)法律制度基礎(chǔ)上，輔之以相應(yīng)的各級政府規(guī)章，推動形成體系較為完善的公共安全法治體系。四是要著力提升社會協(xié)同、公眾參與的意識和能力。要在全社會大力弘揚(yáng)志愿精神，支持和引導(dǎo)公共安全領(lǐng)域社會組織的發(fā)展，幫助其提高專業(yè)化能力和規(guī)范化管理水平，為其發(fā)揮作用搭建平臺。要扎實做好提升公眾安全能力的工作。

　　3.在操作層面，要針對各種可能的公共安全風(fēng)險和具體突發(fā)事件，以有力的措施加以防范化解，努力避免風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)槭录�，減少事件所造成的損失和影響。一是要建立和完善重大公共安全風(fēng)險排查機(jī)制。要堅持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理。要堅持問題導(dǎo)向，把重大公共安全風(fēng)險隱患排查落到實處。在風(fēng)險研判機(jī)制方面，各級黨委和政府要建立定期風(fēng)險隱患排查機(jī)制。要運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險管理方法，依靠專業(yè)力量和人民群眾，確保那些可以發(fā)現(xiàn)的重大公共安全風(fēng)險隱患全排查、不遺漏。在決策風(fēng)險評估機(jī)制方面，各級黨委和政府要健全重大決策事項開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和其他相關(guān)的重大風(fēng)險評估的制度。對于任何重大決策，都要著眼于政治安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，以及人民群眾生命財產(chǎn)安全來評估其風(fēng)險。此外，還要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，高度重視并切實解決公共安全面臨的突出矛盾和問題，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。二是要為化解和應(yīng)對重大公共安全風(fēng)險和事件做好準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備的任務(wù)就是要“打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”。要著重構(gòu)建基層安全網(wǎng)絡(luò)體系，即“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化”。要切實提升應(yīng)急救援與應(yīng)急保障能力。各級政府要狠抓應(yīng)急隊伍與救援裝備能力提升，優(yōu)化應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu);要完善應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)、提升快速調(diào)運(yùn)配送效率，健全應(yīng)急資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制;要提升應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力;要夯實公共安全科技創(chuàng)新、提高成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步挖掘應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場潛力。三是要做好重大公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置和善后處置。對于突發(fā)事件應(yīng)對，“要提高風(fēng)險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因、果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。”在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線、靠前指揮，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要強(qiáng)化救早、救小，及時掌握災(zāi)情信息，早研判、早行動，快速響應(yīng)、科學(xué)施救，整合各方力量，組織引導(dǎo)群眾，最大限度地減少災(zāi)害損失。要抓好善后處置工作，因勢利導(dǎo)、化危為機(jī)。既要抓好原因調(diào)查和問題查處，給人民以滿意的交代;也要抓好問題整改，舉一反三，使有關(guān)責(zé)任主體受到教育，推動查找和化解相關(guān)的風(fēng)險。

　　四、扎實抓好各項安全工作還需注意幾個問題

　　(一)警惕安全生產(chǎn)中的形式主義和官僚主義

　　過去幾年，發(fā)生的一些慘痛的生產(chǎn)事故背后，是制度辦法低效甚至無法執(zhí)行，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未有效落實，安全監(jiān)管中形式主義、官僚主義釀成的苦果。具體表現(xiàn)在：一是以口號替代重視。在落實上級精神和工作部署時，熱衷于用口號來展示工作落實。這些口號往往“只見樓梯響，不見人下來”，使群眾產(chǎn)生心理疲憊和抵觸。二是以標(biāo)語替代宣貫。標(biāo)語和牌板一味求多，相互抄襲、內(nèi)容雷同，口號式、傳遞式、共享式的標(biāo)語或牌板內(nèi)容看似高大上，但缺乏實質(zhì)內(nèi)容，沒有起到宣傳鼓動的作用。三是以經(jīng)驗替代制度。拿來主義盛行，沒有將國家、行業(yè)和上級出臺的法律規(guī)范、操作規(guī)程、制度要求與本單位安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好做法相融合，并細(xì)化分解制定出好的辦法和措施。四是以簽字替代培訓(xùn)。為了完成培訓(xùn)任務(wù)，只關(guān)心簽字記錄，不注重培訓(xùn)效果。以文件替代整改。上級部門對下級缺乏有效業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)常發(fā)個文件了事。五是以會議替代落實。在貫徹落實上級會議精神時，往往以“落實會議”代替“落實精神”。一方面，會議過多過濫，影響正常安全工作的開展;另一方面，“出了會場不到現(xiàn)場”，缺乏行之有效的措施和辦法。六是以外行替代內(nèi)行。面對繁重的安全監(jiān)管任務(wù)，經(jīng)常有臨時抽調(diào)非專業(yè)人員濫竽充數(shù)湊合檢查的情況發(fā)生。到了現(xiàn)場走馬觀花，不能及時發(fā)現(xiàn)潛在的重大安全隱患，也提不出合理的檢查建議。七是以匯報替代檢查。上級檢查“不到現(xiàn)場到會場”，下級單位投其所好，把力氣都用在了會場布置和匯報材料撰寫上。用虛虛實實的數(shù)據(jù)堆砌安全成績，虛化、淡化甚至回避問題和隱患。八是以臺賬替代現(xiàn)場�？己撕貌缓茫�臺賬說了算�；鶎影褧r間、精力用在了收集、整理臺賬上。上級檢查考核時擺出來，導(dǎo)致虛假臺賬層出不窮，掩蓋了基層問題。九是以罰款替代追責(zé)。上級監(jiān)管部門和檢查人員只注重檢查，隱患整改措施的跟蹤、落實和驗證沒了下文。處罰之后，下級以文件落實文件，敷衍了事，造成問題依舊;事故過后，一地雞毛。

　　(二)防范化解重大風(fēng)險必須堅持底線思維

　　2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出，要堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。堅持底線思維是防范化解重大風(fēng)險的科學(xué)方法。底線思維強(qiáng)調(diào)“立足最低點，爭取最大期望值”，把功夫下在平時，把精力傾注在基層，隨時做好出事、出大事的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用而不備。要著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動態(tài)演化規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，提出突發(fā)事件防范及應(yīng)急能力建設(shè)需求，有針對性地做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，牢牢把握主動權(quán)。

　　(三)以總體國家安全觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)意識形態(tài)安全觀念

　　黨的十八大以來，面對國內(nèi)外的各種威脅，2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次正式提出“總體國家安全觀”，要求走出一條中國特色國家安全道路。其中，文化安全占有重要地位，而文化安全的核心就在于意識形態(tài)安全。維護(hù)意識形態(tài)安全，就必須維護(hù)國家指導(dǎo)思想的安全，鞏固馬克思主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位;必須維護(hù)人民政治信仰的安全，保護(hù)民眾精神健康發(fā)展免受資本主義錯誤觀念的毒害;必須維護(hù)社會道德秩序的安全，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀;必須維護(hù)民族精神的安全，弘揚(yáng)和發(fā)展民族精神，建設(shè)美好精神家園。

　　(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，守住網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地

　　“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。”隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度融入人們的生活，逐漸成為意識形態(tài)斗爭的主陣地。在意識形態(tài)安全建設(shè)工作中要善于利用網(wǎng)絡(luò)輿論，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，積極傳播正能量。要遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，重點把握時、度、效的統(tǒng)一。

　　1.要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的及時性、時效性。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播迅捷的特點，必須先人一步、先聲奪人，掌握主動權(quán)和話語權(quán)。第一時間用正面聲音和先進(jìn)文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。“做好重大信息網(wǎng)上發(fā)布，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，主動有效進(jìn)行網(wǎng)上引導(dǎo)。”要把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的分寸和尺度。既要牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，也要尊重和支持網(wǎng)絡(luò)文化的開放性和多樣性，保證輿論引導(dǎo)適度而不過度。要鞏固網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的效果、效益。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)要以鞏固壯大主流思想輿論，激發(fā)全社會團(tuán)結(jié)奮進(jìn)為重要使命，增強(qiáng)吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴。充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。

　　2.齊抓共管，落實意識形態(tài)工作的主體責(zé)任。意識形態(tài)建設(shè)作為一項社會實踐，從本質(zhì)上講是一種有意識、有目的的能動性活動，需要具有主觀能動性的“建筑師”來總體規(guī)劃、齊抓共管、共同努力。一是各級黨委要負(fù)起“政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，帶頭抓意識形態(tài)工作，任何時候都要保持高度的政治敏銳度和政治辨別力，在大是大非問題上站定立場，在政治原則問題上敢于發(fā)聲、敢于斗爭，起到“領(lǐng)頭羊”和“主心骨”的作用。二是要構(gòu)建大宣傳格局，充分挖掘各個部門、各條戰(zhàn)線的能量和作用，緊密結(jié)合意識形態(tài)工作與其他領(lǐng)域的各項工作，共同形成強(qiáng)大合力。其中，宣傳思想部門作為承擔(dān)重要責(zé)任和使命的“一線部門”，務(wù)必守土有責(zé)、盡職盡責(zé)。黨報黨刊等新聞媒體是黨和政府的宣傳陣地，要堅定政治方向，堅守黨性原則，弘揚(yáng)主旋律，鞏固黨和人民共同的思想基礎(chǔ)，為國家建設(shè)大局服務(wù)。同時，各大高校作為我國意識形態(tài)工作的重要陣地，也要積極配合各級黨委開展好意識形態(tài)安全工作，要以立德樹人為根本，始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強(qiáng)陣地。其他各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會組織也必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，既做業(yè)務(wù)專家，又要充分利用自身的特點和優(yōu)勢，配合好各級黨委和宣傳部門的工作，共同捍衛(wèi)國家意識形態(tài)安全。

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