同志們：
今天，市委召開首輪巡察工作動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神以及全會(huì)審議通過的和，按照省委和YY市委關(guān)于開展巡察工作的統(tǒng)一安排部署，對全市首輪巡察工作進(jìn)行動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)巡察工作。
下面，我講三點(diǎn)意見。
一、強(qiáng)化政治意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好巡察工作的重大意義
巡察制度是由巡視制度衍生而來的一項(xiàng)監(jiān)督制度，是巡視制度的有效補(bǔ)充和延伸，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向基層延伸的重要實(shí)踐，是強(qiáng)化全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任意識(shí)，形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上下聯(lián)動(dòng)新格局的重要舉措。
(一)開展巡察工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總布局，把巡視工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要利器，巡視的強(qiáng)度、力度和效果前所未有，有力震懾了腐敗，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，端正了黨風(fēng)，贏得了民心。開展巡察工作，是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)深入落實(shí)和，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的具體行動(dòng);是對全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化、具體化，確保層層傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到基層的重要方式;是加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部監(jiān)督管理，拓展有效監(jiān)督途徑，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力手段;是確保黨的路線、方針、政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
(二)開展巡察工作是強(qiáng)化基層黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，把巡視擺在更加突出的位置，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，通過巡視發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和紀(jì)律、作風(fēng)等方面的突出問題，有力發(fā)揮了震懾遏制的治本作用，得到黨中央的充分肯定和廣大干部群眾的積極擁護(hù)。中央巡視工作實(shí)踐證明，巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，有力推動(dòng)形成了不敢腐、不能腐、不想腐的反腐態(tài)勢。開展巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋的重大舉措，是壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任的創(chuàng)新之舉;是推動(dòng)基層黨組織不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有力抓手，有助于豐富黨內(nèi)監(jiān)督的新路徑，構(gòu)建起完整的中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系，形成橫向到邊、縱向到底，有效銜接、上下聯(lián)動(dòng)的巡視巡察監(jiān)督新格局。
(三)開展巡察工作，是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，CC基層干部隊(duì)伍主流是好的，但也還存在一些不容忽視的問題：少數(shù)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)淡薄，無視組織原則，紀(jì)律松馳，“四風(fēng)”突出問題屢禁不止，甚至存在頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象;一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)淡薄，黨的組織生活流于形式，黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)不到位，對干部隊(duì)伍監(jiān)管不嚴(yán)，不敢管、不愿管、不會(huì)管的情況不同程度的存在。有的干部不是以黨的事業(yè)為重，不講原則，不守規(guī)矩，工作隨意化，關(guān)系庸俗化。極少數(shù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對正風(fēng)肅紀(jì)的形勢任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，對黨風(fēng)廉政建設(shè)不抓不管，不嚴(yán)不緊，“一崗雙責(zé)”履行不到位，等等。這些問題，都折射出我們各級(jí)黨組織不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題。開展巡察工作，直接深入基層干部和人民群眾之中，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，暢通上情下達(dá)、下情上傳的溝通渠道，有利于推動(dòng)化解基層黨組織存在的突出問題和矛盾、有利于強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全市各級(jí)黨組織一定要從講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展巡察工作的重大意義和重要作用，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)黨委和市委的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決確保巡察工作順利開展。
二、突出問題導(dǎo)向，推動(dòng)巡察工作有效開展并形成常態(tài)
巡察是對基層黨組織的“政治體檢”，對作風(fēng)建設(shè)的“綜合會(huì)診”，也是對基層黨員干部精神上的集中“補(bǔ)鈣”、思想上的深刻警醒，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行全方位檢視和深度“體檢”，做到巡出實(shí)情、查出問題、開出良方、形成長效。
(一)把握巡察工作要求。巡察工作是政治巡察，按照巡視工作的內(nèi)容、范圍、方式、權(quán)限和程序開展工作，承擔(dān)與巡視工作同等的責(zé)任，執(zhí)行巡視工作紀(jì)律，是黨的巡視工作的延伸和補(bǔ)充，是市委的一項(xiàng)重要工作。要始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)桿，以“黨章黨規(guī)黨紀(jì)”為標(biāo)尺，突出針對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”和“六大紀(jì)律”進(jìn)行巡察。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告是瀆職”的意識(shí)，堅(jiān)持對顯性問題刨根見底，對隱性問題深究細(xì)查，做到找準(zhǔn)問題、深挖問題、證實(shí)問題，進(jìn)一步傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，不斷增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部全面從嚴(yán)治黨的緊迫感和廉潔用權(quán)的自覺性，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。
(二)突出巡察工作重點(diǎn)。巡察工作要在貫徹巡視工作方針和上級(jí)安排部署的前提下，緊緊圍繞市委五屆六次全會(huì)、市第六次黨代會(huì)精神和市委市政府重要決策部署，結(jié)合全市基層工作實(shí)際，把執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)集中、資金和項(xiàng)目聚集、服務(wù)和管理混亂、與民生事項(xiàng)聯(lián)系緊密、群眾反映突出的單位和工作環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)巡察對象。一要緊緊盯住黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，重點(diǎn)巡察黨的路線方針政策特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，上級(jí)黨委政府及CC市委市政府重大決策部署特別是脫貧攻堅(jiān)政策在基層的落實(shí)情況，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮情況。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行上級(jí)決策部署不力、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)不力、領(lǐng)導(dǎo)帶頭意識(shí)不強(qiáng)、威信不高等問題，濫用執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，損害群眾切身利益等問題。二要緊緊盯住黨的建設(shè)缺失問題，重點(diǎn)巡察基層黨組織思想建設(shè)是否抓得緊、組織建設(shè)是否抓得牢、作風(fēng)建設(shè)是否抓得實(shí)、制度執(zhí)行是否抓得嚴(yán)。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)基層黨組織軟弱渙散、抓中心議大事能力不強(qiáng)、黨組織生活不健全、黨員隊(duì)伍管理松散、民主決策制度不落實(shí)、班子不團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)等突出問題。三要緊緊盯住全面從嚴(yán)治黨不力問題，重點(diǎn)巡察基層黨組織和黨員干部遵守黨章黨規(guī)情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的情況。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)，老好人思想嚴(yán)重、不抓不管，對存在問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了不制止、不處置、不報(bào)告、不問責(zé)，導(dǎo)致“四風(fēng)”和腐敗問題屢屢發(fā)生的失職失責(zé)等突出問題。
(三)創(chuàng)新巡察工作方法。借鑒巡視工作的經(jīng)驗(yàn)，市委在開展巡察工作的實(shí)施意見中，規(guī)定了常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察兩種基本方式以及13種工作方法，為開展巡察工作提供了方法指導(dǎo)和遵循。開展巡察工作，對我市而言是一個(gè)全新的探索和嘗試，沒有更多可以借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)。各巡察組要在巡察實(shí)踐中，圍繞市委實(shí)施意見和本輪巡察工作方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索、勇于創(chuàng)新，緊盯問題、發(fā)現(xiàn)問題。一要廣開渠道、全面摸排。巡察組進(jìn)駐前，要通過市紀(jì)委、組織部、政法委、檢察院、財(cái)政局、人社局、審計(jì)局、信訪局等相關(guān)部門，了解被巡察對象的相關(guān)情況，從中找出工作方向，帶著問題進(jìn)駐深入了解。要及時(shí)向社會(huì)公布巡察對象、巡察時(shí)間、聯(lián)系方式等信息，積極接受群眾信訪舉報(bào)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。二要突出重點(diǎn)、深挖細(xì)查。巡察組進(jìn)駐后，要結(jié)合巡察對象實(shí)際，對巡察對象的地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)、地方風(fēng)俗等進(jìn)行綜合分析研判，因地制宜、因事制宜，采取靈活多樣的工作方法，盡快梳理出“重點(diǎn)內(nèi)容”“重點(diǎn)環(huán)節(jié)”“重點(diǎn)人群”“重點(diǎn)事項(xiàng)”，找準(zhǔn)矛盾的聚焦點(diǎn)、問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和工作的薄弱點(diǎn)，不搞漫無目的的人人過關(guān)談話，不搞無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的查記錄、看筆記、翻資料，要注重從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題、從普通表象中挖掘問題、從群眾反映中梳理問題，對發(fā)現(xiàn)的問題線索固定證據(jù)、分析研判后，集中力量突破。三要多方印證、鎖定問題。巡察組對了解到的情況和反映，要根據(jù)個(gè)別談話、征求意見、查閱資料發(fā)現(xiàn)的問題線索，開展有針對性地延伸調(diào)查、談話問詢、明察暗訪進(jìn)行了解核實(shí)，對核實(shí)情況進(jìn)行分析研判、甄別篩選，多方印證、去偽存真，著力提升發(fā)現(xiàn)問題線索的質(zhì)量。
(四)強(qiáng)化巡察結(jié)果運(yùn)用。巡察監(jiān)督作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在成果能否有效運(yùn)用。巡察工作的目的，不僅僅在于發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，更在于通過巡察喚醒被巡察黨組織的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，要立足發(fā)揮巡察的治本作用，用好巡察成果，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。一要抓早抓小，立行立改。巡察期間，巡察組要落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面、抓早抓小”的要求，對那些群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定且能夠及時(shí)解決的問題，及時(shí)移送被巡察黨組織，向被巡察黨組織提出“立行立改”的建議，督促被巡察黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、及時(shí)整改。通過及時(shí)移交并推動(dòng)解決問題，讓有問題的人受到震懾，讓黨員干部受到警醒，讓群眾親眼目睹、親身感受，為巡察工作贏得更廣泛的信任和支持。二要跟蹤督辦、傳導(dǎo)壓力。巡察了解工作結(jié)束后，巡察組要如實(shí)向市委報(bào)告了解的重要情況和問題，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題和問題線索，要建立臺(tái)賬、及時(shí)登記、迅速移交，市紀(jì)委、組織部和有關(guān)部門要立查立辦、快查快結(jié)，對典型問題要通報(bào)曝光，對涉及群眾利益的問題要公開處理，做到件件有交待、有結(jié)果。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組要跟蹤督促問題整改和線索處置，對巡察反饋意見，要建立工作臺(tái)賬，對賬銷號(hào)、逐項(xiàng)督促落實(shí);對巡察整改落實(shí)、移交辦理等情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)跟蹤落實(shí)情況。對巡察反饋的意見，被巡察黨組織要建立整改問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，提出整改措施、提交整改報(bào)告、公開整改情況。三要舉一反三，標(biāo)本兼治。各巡察組要圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議，嚴(yán)肅認(rèn)真地向被巡察單位反饋。指出問題不僅要一針見血、直擊要害，還要善于抽絲剝繭、梳理歸納、舉一反三，把普遍性、傾向性、全局性問題找出來，提出標(biāo)本兼治的對策建議，著力解決從嚴(yán)治黨方面的深層次問題。被巡察黨組織要把巡察成果運(yùn)用，體現(xiàn)到解決黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題、建立長效機(jī)制上，對制度機(jī)制問題要加強(qiáng)研究，不留“暗門”、不開“天窗”，織密制度籠子。通過強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，推動(dòng)各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，推動(dòng)黨組織主要負(fù)責(zé)人把主體責(zé)任扛在肩上，管好自己、抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好干部，推動(dòng)黨組織班子成員按職責(zé)分工切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，做到“兩手抓、兩手硬”。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成做好巡察監(jiān)督工作的強(qiáng)大合力
巡察工作政治性、原則性、政策性強(qiáng)。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委巡察辦、各巡察組、各相關(guān)部門、被巡察黨組織必須準(zhǔn)確把握巡察工作要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保巡察工作有效開展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委已成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施巡察工作，向市委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，市委承擔(dān)巡察工作的主體責(zé)任。各巡察組要嚴(yán)格按照市委關(guān)于開展巡察工作的實(shí)施意見和本輪巡察工作方案規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方式、權(quán)限和程序開展工作，接受市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)配，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)小組和市委請示匯報(bào)，加強(qiáng)與巡察辦的溝通交流;對巡察中的發(fā)現(xiàn)的重要情況、敏感事項(xiàng)和重大問題，要及時(shí)向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報(bào)告。巡察辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和過程管控，在工作安排、方式方法、成果運(yùn)用等方面，做到一體推進(jìn)、一體規(guī)范、一體運(yùn)用。
(二)健全工作機(jī)制。一要建立聯(lián)動(dòng)配合工作機(jī)制，加強(qiáng)與YY市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡察辦的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)YY市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署;加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、審計(jì)、信訪等部門的協(xié)作配合，對違反規(guī)定不支持配合巡察工作、造成嚴(yán)重后果的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二要建立定期研究工作機(jī)制，市委常委會(huì)定期不定期研究巡察工作，及時(shí)研究決定巡察領(lǐng)導(dǎo)小組提請常委會(huì)決定的重要事項(xiàng);每輪巡察工作結(jié)束后，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委“五人小組”要及時(shí)聽取巡察情況匯報(bào)，審定巡察反饋意見，研究成果應(yīng)用，提出意見建議。三要建立成果運(yùn)用工作機(jī)制，巡察工作結(jié)束后，巡察組負(fù)責(zé)問題線索的受理、了解、研判、報(bào)告工作;市委巡察辦負(fù)責(zé)問題線索的備案、移交、協(xié)調(diào)、督辦、歸檔等工作;巡察成果作為市委議事決策、處理問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展紀(jì)律審查，組織部門選拔任用干部的參考和依據(jù)。四要建立監(jiān)督管理工作機(jī)制，制定完善市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理辦法、巡察工作人才庫管理辦法等制度，加強(qiáng)對巡察干部的監(jiān)督管理，對巡察工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。巡察組要強(qiáng)化巡察責(zé)任，對巡察中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組請示匯報(bào)，不作個(gè)人表態(tài)，更不能擅自決定、先斬后奏;巡察人員對巡察掌握的情況，只對巡察組負(fù)責(zé)報(bào)告，嚴(yán)禁向所在單位匯報(bào)。有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合責(zé)任，要樹立“一盤棋”思想，圍繞巡察主題和任務(wù)，積極協(xié)作配合，共同推進(jìn)巡察工作;紀(jì)檢、組織、政法、審計(jì)、財(cái)政、信訪等部門要根據(jù)巡察工作要求，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。被巡察黨組織要強(qiáng)化政治責(zé)任，全市各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志要把巡察工作作為份內(nèi)職責(zé)，自覺接受巡察，不隱瞞問題、不回避矛盾，客觀公正地向巡察組提供情況、反映問題，并做到不干涉、不打聽、不添亂，只要巡察工作需要，沒有不可詢問的人和事，沒有不可查閱的資料和單位，任何單位不得以任何借口阻撓巡察組了解情況。
(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，接受監(jiān)督?jīng)]有例外。巡察隊(duì)伍拿著“尚方寶劍”，這既是權(quán)力，更是責(zé)任。這次巡察所抽調(diào)的同志都是通過認(rèn)真研究、反復(fù)斟酌后選定的，大家要按照省委陳豪書記“不敢擔(dān)當(dāng)是政治素質(zhì)有問題，不會(huì)擔(dān)當(dāng)是能力素質(zhì)有問題”的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、忠誠履職、無私無畏、盡心盡力開展好巡察工作。一要敢于較真碰硬。巡察既是對巡察對象的“體檢”，也是對巡察工作人員忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)。巡察干部必須牢記宗旨、不辱使命，做到對不正之風(fēng)敢于亮劍，不為利益所動(dòng)，不為權(quán)勢所懼，不為人情所困，堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、客觀公正。二要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。巡察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)以及其他黨規(guī)黨紀(jì)，做到內(nèi)化于心，外化于行。要以習(xí)近平總書記系列重要講話以及王岐山同志的有關(guān)講話為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒各方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增強(qiáng)巡察工作的針對性、靈活性、有效性。要加強(qiáng)對法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，努力做專家型、權(quán)威型的巡察干部。三要改進(jìn)工作作風(fēng)。巡察工作任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，要以對組織、對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對巡察的每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍。要靈活運(yùn)用巡察方式方法，找準(zhǔn)病灶，查明病因，切實(shí)把問題搞清搞準(zhǔn)。對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要深入跟蹤，深查、深挖、深究，將問題細(xì)化到具體事、具體人，不能水上浮萍、大而化之。四要嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)。各巡察組要始終繃緊紀(jì)律這根弦，本著對黨負(fù)責(zé)、對市委負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)、對被巡察對象負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守巡察工作紀(jì)律。巡察組長、副組長要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對巡察干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，該提醒的提醒、該制止的制止、該批評的要嚴(yán)肅批評。巡察干部要時(shí)刻保持高度警惕，站穩(wěn)立場，堅(jiān)守巡察工作底線，自覺接受被巡察單位干部群眾和社會(huì)的監(jiān)督。在此，我對巡察干部再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)紀(jì)律要求：決不允許接受任何形式的宴請，決不允許接受任何形式的饋贈(zèng)，決不允許泄露任何與巡察工作有關(guān)的秘密，決不允許發(fā)生任何以巡察謀私的行為。
同志們，首輪巡察時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。希望大家以高度的政治自覺和政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)打好巡察監(jiān)督“第一仗”，以實(shí)實(shí)在在的巡察成果推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得新成效，為我市與全國同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
謝謝大家!
按照市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，經(jīng)市委批準(zhǔn)，市委第一巡察組對××縣黨委開展為期一個(gè)半月專項(xiàng)巡察。今天，我們在這里召開會(huì)議，對專項(xiàng)巡察工作進(jìn)行動(dòng)員部署。下面，根據(jù)中央、自治區(qū)和市委的有關(guān)精神，結(jié)合××縣的實(shí)際，我先講三點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)巡察在全面從嚴(yán)治黨工作中的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好巡察工作的使命感和責(zé)任感習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，核心就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，直面問題、旗幟鮮明、立場堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，堅(jiān)持懲治威懾和建章立制兩手抓，將黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，管黨治黨取得了顯著成效。同時(shí)也要清醒看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。全面從嚴(yán)治黨，必須圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟和主體責(zé)任缺位、監(jiān)督責(zé)任缺失等問題，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。十八屆六中全會(huì)要求，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。深入開展市縣巡察，發(fā)揮巡察的移動(dòng)“探頭”作用，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、精準(zhǔn)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的創(chuàng)新舉措。9月6日自治區(qū)黨委印發(fā)《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的意見(實(shí)行)》;9月22日，自治區(qū)召開全區(qū)市縣黨委巡察工作會(huì)議，自治區(qū)黨委書記彭清華同志強(qiáng)調(diào)要建立規(guī)范高效的市縣黨委巡察制度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，開創(chuàng)全區(qū)巡察工作新局面。自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記于春生同志也多次對全區(qū)各地市開展市縣巡察工作進(jìn)行了指示部署，要求條件成熟的地市參照自治區(qū)巡視工作的做法，按照“一次一授權(quán)、一次一組閣”的方式啟動(dòng)巡察工作，推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋。市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委對巡察工作的決策部署，多次召開市委常委會(huì)專題研究，決定借鑒巡視工作經(jīng)驗(yàn)，成立市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立市委巡察辦公室，全面開展巡察工作。市委書記趙樂秦同志專門審定了此次專項(xiàng)巡察方案并作出批示，要求務(wù)必開展好我市的第一輪巡察工作。中央、自治區(qū)黨委和市委對巡察工作的決策部署，充分體現(xiàn)了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的具體要求，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的巡察工作指明了方向。
巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段和方式，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡察作為巡視的延伸，開展巡察工作是落實(shí)巡視工作方針、實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的有力補(bǔ)充。巡察是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡察，是政治巡察不是業(yè)務(wù)巡察，這是巡察工作的生命線。這次對××縣黨委進(jìn)行專項(xiàng)巡察，體現(xiàn)了市委對××縣的高度重視，是對××縣黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的全面體檢和有力促進(jìn)。××縣黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本途徑、全面從嚴(yán)治黨作為根本保障，堅(jiān)定正確的政治方向，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
二、認(rèn)真貫徹巡視工作條例，旗幟鮮明聚焦全面從嚴(yán)治黨開展巡察
巡察是政治巡察，巡的是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。落實(shí)政治巡察要求，要突出強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，要突出被巡察黨組織這個(gè)關(guān)鍵，要突出監(jiān)督檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況這個(gè)重點(diǎn)。黨的十八大以來，中央先后頒布實(shí)施干部任用條例、巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，黨的十八屆六中全會(huì)，審議通過和修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是在黨的建設(shè)豐富實(shí)踐的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)制度創(chuàng)新取得的重大成果，為巡視工作深入開展提供了有力制度武器。市委專項(xiàng)巡察組將全面履行黨章賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實(shí)中央巡視工作方針和自治區(qū)黨委關(guān)于巡視巡察工作的部署要求，聚焦落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“兩個(gè)責(zé)任”和扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，突出問題導(dǎo)向，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”，緊抓重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題“三個(gè)重點(diǎn)”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為我市堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)和基本建成××國際旅游勝地提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
根據(jù)市委部署和《××市2016年專項(xiàng)巡察工作方案》要求，這次專項(xiàng)巡察監(jiān)督著重從以下三方面進(jìn)行。
一是巡察落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)
緊扣政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六項(xiàng)紀(jì)律”，著力發(fā)現(xiàn)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不力問題。重點(diǎn)巡察：基層黨組織和黨員干部遵守黨章黨規(guī)情況，執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，貫徹執(zhí)行《××市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》(市發(fā)〔2015〕1號(hào))、《中共××市委員會(huì)關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實(shí)施意見》(市發(fā)〔2016〕8號(hào))文件情況，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、把紀(jì)律挺在前面情況，以及縣鄉(xiāng)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)的情況
二是巡察貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況。
緊扣中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)黨委實(shí)施意見和市委實(shí)施意見，著力發(fā)現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為和存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題，以及改頭換面、隱性變異、轉(zhuǎn)入地下等“四風(fēng)”新動(dòng)向、新表現(xiàn)。重點(diǎn)巡察：黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展后，違規(guī)公款吃喝;公款國內(nèi)旅游;公款出國(境)旅游;違規(guī)配備使用公務(wù)用車;樓堂館所違規(guī)問題;違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利;違規(guī)收送禮品禮金;大辦婚喪喜慶事宜;提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)、違規(guī)出入私人會(huì)所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)問題等頂風(fēng)違紀(jì)問題。
三是巡察開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的情況。
緊扣落實(shí)中央、自治區(qū)和市委、政府關(guān)于堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，著力發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實(shí)不到位、扶貧資金管理使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理中的違紀(jì)問題。重點(diǎn)巡察：中央、自治區(qū)和市委、政府的重大扶貧政策落實(shí)不到位、執(zhí)行搞變通、兌現(xiàn)打折扣，以及在開展精準(zhǔn)扶貧工作中玩忽職守、庸懶散拖、推諉扯皮等問題;扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和低保、五保、危房改造、救災(zāi)救濟(jì)、易地搬遷、扶貧貸款、貧困地區(qū)涉農(nóng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)資金管理使用中出現(xiàn)的擠占挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等貪污侵占問題，私存私放、揮霍浪費(fèi)、長期滯留等違規(guī)違紀(jì)問題，以及吃拿卡要，索要“好處費(fèi)”、“雁過拔毛”等問題;扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、建設(shè)施工、檢查驗(yàn)收、結(jié)算報(bào)賬等環(huán)節(jié)中貪污賄賂、弄虛作假，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款及其他亂攤派、亂收費(fèi)等問題。
根據(jù)市委巡察工作部署安排，市委第一巡察組對××縣委的巡察時(shí)間為一個(gè)半月左右。巡察組將按照黨章和巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，充分運(yùn)用各種工作方式，主要通過與××縣四家班子成員和其他干部群眾進(jìn)行個(gè)別談話，受理反映與巡察有關(guān)的來信來電來訪，抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)情況，根據(jù)需要“下沉一級(jí)”了解情況，調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件資料等方式開展工作，并對干部群眾反映的重點(diǎn)專項(xiàng)問題和重要問題線索進(jìn)行深入了解。巡察組將嚴(yán)格工作程序和權(quán)限，依法依規(guī)開展巡察，不干預(yù)××縣委的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，確保巡察工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
三、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，不折不扣完成好市委交給的巡察任務(wù)
市委巡察組受市委委派進(jìn)行巡察監(jiān)督，體現(xiàn)的是市委管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)的是市委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。做好巡察工作，是落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，是市委巡察組和××縣黨委共同的政治責(zé)任。專項(xiàng)巡察工作方案明確規(guī)定，被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，積極配合巡察組開展工作。××縣黨委要把這次巡察作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的機(jī)遇，作為解決突出問題、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是紀(jì)律建設(shè)的機(jī)遇，作為調(diào)動(dòng)黨員干部積極性、進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展的機(jī)遇，自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。
巡察組將緊緊依靠××縣黨委開展工作，加強(qiáng)與黨委主要負(fù)責(zé)同志的溝通。在工作中密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取各方面意見，著力發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)事求是地向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)巡察情況，按市委要求用好巡察成果。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索及時(shí)移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面的問題及時(shí)移交有關(guān)組織部門，共性問題及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，分門別類進(jìn)行處置。
××縣黨委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極支持、配合專項(xiàng)巡察工作，營造良好的監(jiān)督氛圍，及時(shí)通過黨內(nèi)文件公布專項(xiàng)巡察工作的任務(wù)、安排和巡察組的聯(lián)系方式，鼓勵(lì)和支持干部群眾反映與巡察有關(guān)的情況和問題。同時(shí)，不得以任何方式掩蓋本單位存在的問題，不得以任何方式阻撓干部群眾向巡察組反映問題，不得在任何時(shí)候以任何方式對向巡察組反映問題的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。根據(jù)專項(xiàng)巡察工作方案的規(guī)定，巡察組主要受理落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“兩個(gè)責(zé)任”和開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況等方面的舉報(bào)和反映。對其他與巡察工作無直接關(guān)系的個(gè)人訴求、涉法涉訴等信訪問題，將按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門和單位處理。××縣委要組織有關(guān)部門及時(shí)制定信訪應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，積極穩(wěn)妥應(yīng)對可能發(fā)生的群體性上訪和突發(fā)性事件。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)對黨負(fù)責(zé)的政治意識(shí)、反映和提出問題的黨性意識(shí)，自覺接受監(jiān)督，如實(shí)反映問題，積極配合巡察組了解情況。為便于干部群眾反映情況，巡察組在巡察××縣期間，設(shè)專門值班電話:0773-*******、180********(受理時(shí)間：每天8:00—12:00、14:30—17:30);郵政信箱：××市11號(hào)郵政信箱，同時(shí)在巡察組駐地福龍灣大酒店、縣委、縣政府綜合大樓、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局、縣檢察院、縣法院設(shè)置聯(lián)系信箱。歡迎大家隨時(shí)與我們聯(lián)系。
××縣黨委要切實(shí)強(qiáng)化整改主體責(zé)任，牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，把整改工作貫穿巡察全過程，對巡察前自身查找的問題，要聞風(fēng)而動(dòng)、即知即改;對巡察中指出的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題，要扭住不放、立行立改;對巡察后反饋的問題，要統(tǒng)籌研究、全面整改。黨委書記作為第一責(zé)任人，要管好班子，帶好隊(duì)伍，抓早抓小，懲前毖后、治病救人。對巡察整改落實(shí)情況，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)開展監(jiān)督檢查。同時(shí)，也希望××縣各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在支持、配合做好巡察工作的同時(shí)，更加扎實(shí)地做好本職工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
巡察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，市委對加強(qiáng)巡察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)提出了嚴(yán)格要求。我們將認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，帶頭嚴(yán)格遵守“六大紀(jì)律”，時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，始終做到政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，不負(fù)重托，不辱使命，以鐵的紀(jì)律和過硬作風(fēng)，為全面從嚴(yán)治黨做出新貢獻(xiàn)。請大家對我們進(jìn)行監(jiān)督。
同志們，開展專項(xiàng)巡察是市委交給我們的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，做好這次巡察工作是我們的共同責(zé)任，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、扎實(shí)工作，認(rèn)真履職盡職，深入了解情況，著力發(fā)現(xiàn)問題，提高巡察時(shí)效，不斷取得巡察工作新成效，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出新的更大貢獻(xiàn)!
同志們：今天會(huì)議的主題是政法隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律教育整頓。取“平安XXX、我的責(zé)任”為題，主要是基于兩點(diǎn)理由：第一，市委、市政府發(fā)出了“六城同創(chuàng)”動(dòng)員令，2019年要?jiǎng)?chuàng)建全省平安縣(市區(qū))，平安建設(shè)是全市各級(jí)、各部門及100萬XXX人的共同責(zé)任;第二，平安建設(shè)的主力軍是政法干警，對政法隊(duì)伍進(jìn)行作風(fēng)紀(jì)律教育整頓，進(jìn)一步純潔隊(duì)伍、改進(jìn)作風(fēng)，提高群眾滿意度，為平安創(chuàng)建工作提供根本保障。等會(huì)，建民書記還將作重要講話，請同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見。一、深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任近年來，全市政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為重點(diǎn)，以人民滿意為目標(biāo)，以“嚴(yán)打”整治為載體，立黨為公，執(zhí)法為民，辛勤工作，英勇戰(zhàn)斗，維護(hù)了社會(huì)政治大局的穩(wěn)定和社會(huì)治安秩序的平穩(wěn)，為全市改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。特別是全市政法機(jī)關(guān)深化“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐和“抓發(fā)展、惠民生、促和諧”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)省委政法委“六個(gè)嚴(yán)禁”和市委“三不”規(guī)定，深入開展“大走訪”、“三聯(lián)”等活動(dòng)，取得了階段性效果，政法隊(duì)伍黨性觀念不斷增強(qiáng)，法治理念繼續(xù)深化，執(zhí)法水平明顯提高，隊(duì)伍形象更加改善。全市普法依法治理工作獲全國先進(jìn)，市法院被評為全省文明衛(wèi)生單位，市司法局黨組書記賀炳強(qiáng)被評為“全省優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，市法院執(zhí)行局干警易再凌被評為全省辦案標(biāo)兵，市檢察院公訴科科長劉鍵被評為全省優(yōu)秀檢察干部，市公安局指揮中心副主任張建被評為全省“三基一化”先進(jìn)個(gè)人，市公安局梅橋派出所、市司法局金石司法所、市公安局刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長周耀武被評為湘潭市“執(zhí)法為民、服務(wù)群眾”先進(jìn)單位和個(gè)人，還有一大批單位和個(gè)人獲得了湘潭市以上榮譽(yù)稱號(hào)，今天還隆重表彰了13名市級(jí)“執(zhí)法為民、服務(wù)群眾”先進(jìn)個(gè)人。這些都有力地說明，全市政法干警的本質(zhì)和主流是好的，是一支忠于黨和人民、忠于祖國、完全可以信賴、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到，在全市上下凝心聚力，推進(jìn)科學(xué)跨越，進(jìn)軍全省七強(qiáng)的新形勢下，政法部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)更加繁重，政法隊(duì)伍建設(shè)與新形勢、新任務(wù)的要求還不夠適應(yīng)，與市委、市政府和全市人民的期望還有一定差距。胡錦濤總書記在七一重要講話中著重指出了我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。深入開展紀(jì)律作風(fēng)整頓，把政法隊(duì)伍建設(shè)成為一支黨和政府放心、人民群眾滿意，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍，更好地適應(yīng)新形勢、擔(dān)當(dāng)新任務(wù)，既十分重要，也十分緊迫。(一)開展作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，是鞏固黨的執(zhí)政根基的重要保障。政法部門是國家機(jī)器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具。軍隊(duì)是黨和人民手中的“槍桿子”，政法部門是黨和人民手中的“刀把子”。政法隊(duì)伍是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、化解矛盾糾紛、預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的重要職責(zé)。特殊的地位和作用決定了政法隊(duì)伍必須是一支服從命令、聽從指揮的隊(duì)伍;必須是一支招之即來，來之能戰(zhàn)的隊(duì)伍;必須是一支紀(jì)律嚴(yán)明，素質(zhì)精良的隊(duì)伍;必須是一支能打善拼，戰(zhàn)之則勝的隊(duì)伍。如果我們政法隊(duì)伍魚龍混雜，素質(zhì)參差不齊，機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，工作績效不佳，槍頭刀鋒不快，服務(wù)辦案不力，裁判定性不公，民怨就會(huì)逐步累積，積患成禍，司法權(quán)威就會(huì)逐步喪失，政府公信力就會(huì)逐步削弱，最終侵蝕、危害到執(zhí)政根基。(二)開展作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，是推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的有效手段。公平正義，自古以來就是人類孜孜以求的理想，是社會(huì)崇尚的，人民向往的，是時(shí)代發(fā)展永恒的主題，更是我們社會(huì)主義法治的題中之義和價(jià)值追求。政法機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行者，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，全社會(huì)寄予厚望。政法隊(duì)伍思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，直接影響到政法干警執(zhí)法是否公正、執(zhí)法是否廉潔。通過教育整頓，倡導(dǎo)學(xué)業(yè)務(wù)、鉆技術(shù)、大練兵的風(fēng)氣，造就一批破案高手、辦案能手、審案里手，提高隊(duì)伍素質(zhì);通過教育整頓，營造人人盡職盡責(zé)的良好氛圍，對犯罪分子敢打敢拼，對人民群眾有情有義，改善隊(duì)伍形象;通過教育整頓，將那些耍特權(quán)、抖威風(fēng)、逞霸道、循私枉法、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等害群之馬堅(jiān)決清除出隊(duì)伍，嚴(yán)明隊(duì)伍紀(jì)律。(三)開展作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，是建設(shè)平安和諧XXX的現(xiàn)實(shí)需要。以創(chuàng)建全國文明城市為總攬，深入開展“六城同創(chuàng)”，全力建設(shè)“宜居宜業(yè)宜商宜游”的幸福XXX，要求社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社區(qū)文明、文化繁榮，其中社會(huì)安定又是首要條件。作為“六城同創(chuàng)”活動(dòng)中的第一項(xiàng)任務(wù)，省級(jí)平安縣市能否創(chuàng)建成功，直接影響著整個(gè)“六城同創(chuàng)”工作，直接影響著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。政法隊(duì)伍是維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，能不能成功創(chuàng)建省級(jí)平安縣市，能不能創(chuàng)造一個(gè)安定和諧的發(fā)展空間和法治環(huán)境，重任在政法部門，關(guān)鍵看政法隊(duì)伍。當(dāng)前，在政法干警中，有一些同志，面對平安創(chuàng)建嚴(yán)峻的形勢，面對其他縣市你追我趕的勢頭，你熱他不熱，你急他不急，你忙他不忙，你干他不干，好象局外人一般，事不關(guān)己，高高掛起�？梢赃@樣說，政法干警作風(fēng)紀(jì)律再不教育整頓，市委、市政府提出的要求就會(huì)成為空話，平安創(chuàng)建的目標(biāo)也只是紙上談兵、空中樓閣。因此，我們一定要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，痛下決心，采取堅(jiān)決措施，扎扎實(shí)實(shí)搞好作風(fēng)紀(jì)律教育整頓工作。二、找準(zhǔn)問題，剖析根源今年上半年全省綜治民調(diào)，我市政法隊(duì)伍公眾測評得分較低。為什么我們的干部能力不比別人差，干的事不比別人少，而群眾評價(jià)卻沒有人家好?歸根結(jié)底還是干部自身的問題。雖然我市政法隊(duì)伍總體是好的，無論過去和現(xiàn)在，絕大多數(shù)同志忠于職守、公正執(zhí)法、執(zhí)法為民。但“一粒老鼠屎打爛一鍋湯”，發(fā)生在少數(shù)單位和干警上的問題，必須講清、講透、講徹底，觸及到靈魂深處。當(dāng)前，要著重解決四類突出問題。一是“懶”，不思進(jìn)取。有的干警安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，得過且過，無所作為，“樂當(dāng)太平官”，逍逍遙遙過日子。“做貓怕捉鼠”、“當(dāng)僧厭撞鐘”。有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的所長安排一名副所長去處理一起聚眾斗毆事件，副所長公然拒絕：“要去你去，我不去。”有的干警白天上班磨洋工，玩電腦游戲，炒股聊天，晚上泡在歌廳、舞廳、牌桌邊，領(lǐng)導(dǎo)打電話要么不接，要么說謊，總之就是不理。個(gè)別干警不服單位領(lǐng)導(dǎo)工作安排，副局長找他談話還大發(fā)脾氣，當(dāng)面摔杯子。有的干警總認(rèn)為自己是懷才不遇，自己應(yīng)該上，別人不應(yīng)該上，好象只有自己行，別人都不行，整天就做著當(dāng)官夢。有的干警年齡在一天天老化，知識(shí)在一天天退化，對事業(yè)的追求在一天天淡化，對生活的需求在一天天強(qiáng)化，卻自我感覺良好。還有少數(shù)中層干部，任職后不思進(jìn)取，一勞永逸，認(rèn)為自己是屬市委常委管的干部了，局院黨組(黨委)奈我不何，我愛聽就聽，不愛聽就不聽，愛干就干，不愛干就不干，有的在崗位上不是“干”，而是“混”，守?cái)傋�，混日子，做一天和尚撞一天鐘。二�?ldquo;私”，不講公心。少數(shù)基層單位局部利益至上，有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策。前段，市公安局開展了涉案財(cái)物管理問題專項(xiàng)治理，清退超期保證金15案14起，金額達(dá)10多萬元，多的有3萬元，少的也有兩千元，報(bào)廢扣押超期汽車3輛，摩托車42輛。少數(shù)干警出于私心、私情、私利，喪失原則立場，辦“金錢案”、“關(guān)系案”、“人情案”。“莫伸手，伸手必捉”。原治安大隊(duì)民警陳海清收受3萬元“紅包”，為犯罪嫌疑人出具假立功材料，結(jié)果不僅把自己的飯碗打掉了，而且把自己也送進(jìn)了監(jiān)獄，這樣的教訓(xùn)是深刻的。今年7月份，市檢察院監(jiān)所科干警楊立冬受他人之托，利用工作上的便利，私自接觸在押犯罪嫌疑人李某并替其帶出一張紙條，其行為已構(gòu)成違紀(jì)。湘潭縣公安局“6.26”案件涉及19名民警、兩名職工、兩名協(xié)警，其中兩名民警和1名協(xié)警被刑事拘留，雖發(fā)生在鄰縣，但對我市有非常重要的教育警醒意義。有的干警一門心思撈好處，圖回報(bào)，屬自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情也非得要當(dāng)事人意思意思不可，有的甚至主動(dòng)向當(dāng)事人提出。有的律師和基層法律服務(wù)工作者充當(dāng)“中間人”，指使當(dāng)事人向辦案人員請客送禮。今年黨代會(huì)期間，有個(gè)律師竟不顧大局，指使1名醫(yī)患糾紛的當(dāng)事人上訪，向黨委、政府施壓。還有的基層法律服務(wù)工作者為了幾塊錢代理費(fèi)，帶著當(dāng)事人到國家機(jī)關(guān)上訪。前段，有位車主反映，交警大隊(duì)車管所的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量較差，他的車子搞年檢，第一次檢測不合格，經(jīng)旁人提醒，買了兩包煙送給工作人員，第二次檢測就合格了。這不是明顯的“索拿卡要”嗎?三是“推”，不敢擔(dān)責(zé)。當(dāng)前，有一種現(xiàn)象要特別注意，有的干警遇著矛盾繞著走，怕?lián)鷵?dān)子，怕有風(fēng)險(xiǎn)，不求有功，只求無過，更有的甚至滿口牢騷和怪話，“想當(dāng)官，我怕領(lǐng)導(dǎo)，不想當(dāng)官，領(lǐng)導(dǎo)怕我”。平安XXX建設(shè)的責(zé)任好象是領(lǐng)導(dǎo)的事，是市委、市政府的事。這種現(xiàn)象在普通干警，尤其是青年干警身上尤為突出。有些基層單位和干警對人民群眾的求助、報(bào)警等態(tài)度冷漠，有的不理不睬，有的搪塞，有的聽之任之，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益不能及時(shí)得到保護(hù)。少數(shù)干警想的不是快速處理，而是如何把包袱推出去，互相踢“皮球”，你說是他的事，他說是你的事，害得群眾兩頭跑，兩頭都沒有著落。潭市派出所今年4月、5月對兩起盜竊刑事案件沒有立案，受到了湘潭市公安局的通報(bào)批評。今年7月31日，江西省南昌市一輛贛AD2698大客車途經(jīng)水府服務(wù)區(qū)時(shí)，有一位乘客死亡，刑偵大隊(duì)接到出警通知后，延誤了數(shù)小時(shí)，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。最近，市人民法院清查出了15起超審理期限的案件，其工作責(zé)任心和作風(fēng)可見一斑。四是“浮”，不肯實(shí)干。有的干警喜攀比，不比工作比享受，比車子、比房子、比位子、比票子。有的干警不在實(shí)干上下功夫，說功比練功好，唱功比做功強(qiáng)，講道理頭頭是道，就是不行動(dòng)，講思路一套一套，就是不落實(shí)，講紀(jì)律一條一條，就是不執(zhí)行。有的干警平時(shí)不學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不高，案子辦得不規(guī)范、質(zhì)量差。有的有明顯犯罪線索該查未查;有的現(xiàn)場勘查材料制作不規(guī)范，甚至沒有現(xiàn)場材料;有的證據(jù)之間相互矛盾;有的沒有及時(shí)固定證據(jù)，造成以后證據(jù)無法收集;有的在筆錄、現(xiàn)場材料上多處涂改;有的明確了犯罪嫌疑人，但未采取偵查措施;有的沒有及時(shí)告之當(dāng)事人的合法權(quán)利;有的沒有及時(shí)送達(dá)法律文書;有的漏罪漏罰;有的挪用贓款贓物，或?qū)ι姘肛?cái)物違紀(jì)違規(guī)處理。刑偵大隊(duì)一名民警在訊問犯罪嫌疑人時(shí)玩忽職守，造成當(dāng)事人到處上訪，嚴(yán)重?fù)p害了政法隊(duì)伍的形象。毛田派出所在辦理劉某涉嫌重大責(zé)任事故案件時(shí)，竟出現(xiàn)在同一時(shí)間，在不同地點(diǎn)，由多名偵察員對同一犯罪嫌疑人的訊問筆錄，且筆錄內(nèi)容不一致，結(jié)果造成該案一審對象被判3年，再審因證據(jù)無法認(rèn)定，改判無罪。從深層次剖析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有三點(diǎn)。一是執(zhí)法理念錯(cuò)位。政法工作搞得好不好，最終要看群眾滿意不滿意。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治理念體系的重要組成部分，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。剛才所點(diǎn)的一些問題，最根本的原因是背離了執(zhí)法為民的宗旨，口頭上立警為公，執(zhí)法為民，實(shí)際上執(zhí)法為私，濫用職權(quán)，營私舞弊，玩弄特權(quán)，把執(zhí)法當(dāng)成執(zhí)罰，為錢辦案，為小集團(tuán)利益辦案，看重辦案的經(jīng)濟(jì)效果，忽視辦案的社會(huì)效果、法律效果。不真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。視監(jiān)督制度如同虛設(shè)，不愿意把自己的執(zhí)法活動(dòng)置于陽光之下，執(zhí)法透明度不高。今年上半年，市人民法院對12名犯罪嫌疑人依法變更強(qiáng)制措施為逮捕收監(jiān)，其中有4人涉嫌尋釁滋事犯罪被取了保，這種做法違背了“嚴(yán)打”精神。二是特權(quán)思想嚴(yán)重。少數(shù)干警自以為在公檢法崗位上工作高人一等，把神圣的執(zhí)法崗位當(dāng)作自己的特權(quán)。有的干警自認(rèn)為了不起，優(yōu)越感十足，擺衙門作風(fēng)，以官老爺自居，語言粗暴，態(tài)度蠻橫，老百姓是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”。有的干警不顧上級(jí)的三令五申，以配偶、父母、子女的名義開辦茶館、酒樓、賓館、歌廳等娛樂休閑場所，與民爭利。有的干警利用自己的職權(quán)和影響參與經(jīng)營活動(dòng)，入“干股”。少數(shù)干警喜歡和不三不四的人攪成一團(tuán)，充當(dāng)他們的“保護(hù)傘”，一有風(fēng)吹草動(dòng)，為他們通風(fēng)報(bào)信。有的干警開霸王車，不遵守交通規(guī)則，隨意亂停、亂靠、闖紅燈、壓雙黃線。前段，市法院一名法警穿著制服，下班后在他家一個(gè)親戚開的餐館里看到一名顧客因結(jié)帳與老板發(fā)生口角，就上前揪住這名顧客毆打，打落顧客兩粒牙齒。他這樣做不就是仗著他是警察，是頭頂國徽，身穿警服的警察嗎?試想一下，假若民調(diào)到這名顧客和看見這一幕的人，他們對干警的評價(jià)會(huì)好嗎?三是監(jiān)督措施乏力。對政法機(jī)關(guān)和政法干警的監(jiān)督大體有3種形式，一是外部監(jiān)督，包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督和法律監(jiān)督;二是內(nèi)部監(jiān)督，包括紀(jì)檢、監(jiān)察、法制和業(yè)務(wù)上下級(jí)的監(jiān)督;三是社會(huì)監(jiān)督，包括群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。近幾年來，對政法干警的禁令出臺(tái)了不少，如中央政法委的“四個(gè)一律”、省委政法委的“六個(gè)嚴(yán)禁”、市委的“三不”規(guī)定，各局院也有許多條規(guī)和禁令，為什么總有一些人“以身試法”?我看最關(guān)鍵的是不敢碰硬、不敢掛“紅胡子”、不敢抓落實(shí)。去年8月，原新湘路派出所教導(dǎo)員劉輝駕駛一輛扣押汽車，在韶山發(fā)生一起交通事故，致對方一人死亡，一人受傷，事發(fā)后，劉輝棄車逃逸。劉輝本人付出了沉重的代價(jià)，被免職、辭退，還被列為網(wǎng)上逃犯。究其原因，除自身要求不嚴(yán)，心存僥幸外，還有一個(gè)重要的原因是監(jiān)督?jīng)]有到位。從前年開始，全省公安機(jī)關(guān)集中開展“兩車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，明確規(guī)定不得使用涉案違規(guī)車輛，劉輝本人也簽訂了承諾書，在以后的幾次清查中，沒有進(jìn)一步查清這輛車的去向，而是聽其謊報(bào)。現(xiàn)在回過頭來看，如果早一點(diǎn)對車對人采取措施，也許事故就不會(huì)發(fā)生。三、突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅整改作風(fēng)紀(jì)律教育整頓，要緊扣實(shí)際，注重從容易發(fā)生循私枉法、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié)，從容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的崗位和環(huán)節(jié)，從容易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為的崗位和環(huán)節(jié)，從容易發(fā)生部門利益、執(zhí)法亂作為的崗位和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，大力整改。(一)牢記宗旨，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想。人民性是政法機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，維護(hù)人民合法權(quán)益是政法機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。政法隊(duì)伍必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，真正做到秉公執(zhí)法，執(zhí)法為民。1.保持民本底色。民本底色是踐行執(zhí)法為民理念的思想基礎(chǔ)。政法機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民給的，政法機(jī)關(guān)是為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)。政法工作中的消極現(xiàn)象和腐敗行為，從根本上來說，是褪化了民本底色，模糊了角色定位，淡化了宗旨意識(shí)。我們必須始終把人民放在心中的最高位置，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，深入開展群眾觀點(diǎn)再教育，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，充分發(fā)揮政法職能作用，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高執(zhí)法辦案、化解矛盾、服務(wù)群眾、管理社會(huì)的水平，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求。2.革除特權(quán)思想。特權(quán)思想與執(zhí)法為民的理念背道而馳，也是政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真解決的問題。在法律的特別規(guī)定下，政法機(jī)關(guān)有許多特許的授權(quán)，這種特許授權(quán)就是特權(quán)。一句話、一種行為、一次行動(dòng)，都可包含特許授權(quán)信息，表達(dá)特許授權(quán)意圖。這種特許授權(quán)長期運(yùn)行，把握不好，極易變性、變味，甚至滋生腐敗，腐蝕隊(duì)伍，影響形象。所以，必須把防止特權(quán)思想作為一種自覺的行為和內(nèi)在的要求。要著力解決“優(yōu)越感”問題，徹底肅清自視身份特殊，自覺高人一等，居高臨下、盛氣凌人的思想傾向。著力解決“優(yōu)勢感”問題，堅(jiān)決糾正依仗職業(yè)(崗位)優(yōu)勢“拉關(guān)系、走后門”，不尊重群眾人格和感情，不顧及群眾感受，欺軟怕硬、嫌貧愛富的世俗觀念。著力解決“不檢點(diǎn)”問題，主要杜絕淡忘法紀(jì)，無視原則，不懂規(guī)矩，不講禮貌，冷硬橫推，吃拿卡要，重利輕義的行為慣性。3.密切聯(lián)系群眾。執(zhí)法為民不能停留在口頭上，而必須落實(shí)到行動(dòng)上，在密切聯(lián)系群眾上下功夫。我們常講，吃百姓飯，穿百姓衣，莫道百姓可欺。如果宗旨意識(shí)缺位，辦人情案、金錢案、關(guān)系案，群眾就會(huì)遠(yuǎn)離我們，信任就會(huì)減少，壓力就會(huì)增加。今年上半年，全省民調(diào)我市政法隊(duì)伍得分普遍較低，主要原因是政法干警的群眾工作做得不夠好，傷害了群眾感情。所以，必須把改進(jìn)干警作風(fēng)同當(dāng)前開展的“大走訪”、“三聯(lián)”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，真正把工作重點(diǎn)放在一切為了人民、一切依靠人民上來。要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，積極探索新的歷史條件下專群結(jié)合、依靠群眾的新途徑新機(jī)制，把政法工作深深植根于人民群眾之中，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基。(二)公正執(zhí)法，追求政法工作價(jià)值。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，維護(hù)社會(huì)公平正義是政法工作的生命線。我們一定要把公正執(zhí)法，作為畢生的工作追求，努力使自己辦理的每一起案件，都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)，讓人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。1.深化教育培訓(xùn)。韓非子有句名言：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。政法隊(duì)伍不僅應(yīng)當(dāng)具備普通公民應(yīng)有的素質(zhì)，而且還要具有高一層次的、與其公職要求相適應(yīng)的素質(zhì)。要深化對政法干警思想政治、執(zhí)法理念、職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)從知識(shí)型向能力型的轉(zhuǎn)變，從學(xué)歷教育向崗位教育的轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急、臨時(shí)培訓(xùn)向制度化、規(guī)范化培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，全面提高政法干警的執(zhí)法能力。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)定公平正義的價(jià)值追求，恪守公平正義的職業(yè)道德，不斷加強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)掌握，深化司法體制和工作機(jī)制改革，強(qiáng)化對執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督制約，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，暢通訴求表達(dá)渠道，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公和訴訟難、執(zhí)行難等問題。要深入開展執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵、技能大比武活動(dòng)，大力營造比、學(xué)、趕、超的氛圍，不斷提高執(zhí)法辦案水平，特別要增強(qiáng)化解矛盾能力、服務(wù)群眾能力、社會(huì)管理能力和應(yīng)急處置能力。2.規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法崗位各個(gè)層次和環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，把容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)，特別是涉及限制人身自由、扣押收繳處置當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)、行使自由裁量權(quán)、抗干擾執(zhí)法、監(jiān)所管教等執(zhí)法環(huán)節(jié)和行為，作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范。要著力查糾“不作為”問題，重點(diǎn)克服制度不落實(shí)、職責(zé)不履行、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)問題;著力查糾“胡作為”問題，重點(diǎn)防止程序省略化、處事情緒化、言行多余化;著力查糾“亂作為”問題，重點(diǎn)杜絕為錢辦案、越權(quán)辦案、枉法辦案問題。要積極推進(jìn)執(zhí)法信息化，大力實(shí)施執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，訊問、拘押、庭審、監(jiān)管場所要全程錄音錄像，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供和其他違法違規(guī)辦案行為。3.推進(jìn)執(zhí)法公開。陽光是最好的防腐劑，公開越徹底、越落實(shí)，執(zhí)法就越不會(huì)出問題。要進(jìn)一步拓展執(zhí)法公開的廣度和深度，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，最大限度地?cái)U(kuò)大和落實(shí)警務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)、所務(wù)公開，除法律規(guī)定不公開的情況外，執(zhí)法工作的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果要向當(dāng)事人和社會(huì)公開。對重大政策出臺(tái)和復(fù)雜疑難信訪案件處理，要實(shí)行公開聽證。要?jiǎng)?chuàng)新形式，豐富載體，以公布舉報(bào)電話，設(shè)立意見箱，網(wǎng)絡(luò)留言、在線交流等方式，廣開言路，善納諍言，保障群眾對案件的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要將執(zhí)法公開工作納入執(zhí)法考評，合理設(shè)置考評指標(biāo)，適當(dāng)增加考評權(quán)重。要健全落實(shí)執(zhí)法公開工作責(zé)任機(jī)制，明確每個(gè)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的相關(guān)責(zé)任，對該公開不公開、公開不徹底引發(fā)信訪的，要嚴(yán)格追責(zé)。要聘請“兩代表一委員”擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，適時(shí)巡視政法工作，開展執(zhí)法評查。(三)強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。圍繞強(qiáng)化監(jiān)督主體功能、優(yōu)化整合監(jiān)督資源、拓寬監(jiān)督渠道落實(shí)措施，最大限度的增強(qiáng)監(jiān)督效能。1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市委政法委要不斷完善落實(shí)政法部門執(zhí)法執(zhí)紀(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，解決認(rèn)識(shí)分歧，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，研究重大復(fù)雜疑難案件，嚴(yán)格控制取保、監(jiān)居、不捕、不訴、判處緩刑、管制的比例。市公、檢、法3家既要互相制約，更要互相配合，不準(zhǔn)你吹你的號(hào)，我唱我的調(diào)。各局院的股、所、庭、隊(duì)、局、室要在局院黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受指揮，共同維護(hù)政法權(quán)威，把政法系統(tǒng)建設(shè)成為具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的整體。2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、法制、督察、信訪、案件質(zhì)量管理等部門的職能作用，建立執(zhí)法問題警示談話制度、執(zhí)法情況述職述廉制度，健全執(zhí)法質(zhì)量考評講評制度、執(zhí)法檔案制度;開展百案評查，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究。法院系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行“一方退出”機(jī)制，配偶、子女從事律師執(zhí)業(yè)的干警，要么勸導(dǎo)家屬退出律師行業(yè)，要么干警要調(diào)離執(zhí)法崗位。檢察干警配偶、子女擔(dān)任律師的，不得辦理涉檢業(yè)務(wù)。3.完善監(jiān)督體系。要完善涉法涉訴信訪案件交辦、督辦和通報(bào)制度。明確辦理、反饋期限，明確責(zé)任紀(jì)律，加大對辦理情況的通報(bào)、考核、追責(zé)力度，提高督辦協(xié)調(diào)的質(zhì)量和效率。要狠抓執(zhí)法考評。進(jìn)一步完善考評方式，實(shí)行平時(shí)考核與季度、年度考核相結(jié)合，落實(shí)上訪案件必檢制度。要注重結(jié)果運(yùn)用，與政法干警評先評優(yōu)、晉升晉級(jí)掛鉤。要嚴(yán)格追究責(zé)任，最大限度地防止執(zhí)法行為失范、執(zhí)法權(quán)力失控，不斷提高執(zhí)法公信力。要拓寬監(jiān)督渠道，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要充分履行法律監(jiān)督職能，加大對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗問題的從嚴(yán)查處力度。(四)加強(qiáng)自律，注重個(gè)人修心養(yǎng)性。堅(jiān)持把人民滿意作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保護(hù)人民合法利益相統(tǒng)一、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，努力塑造“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的政法隊(duì)伍新形象。1.要有基本定力。政法工作是一項(xiàng)很神圣的工作，社會(huì)看得很重，群眾期望很高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種誘惑、干擾很多，財(cái)、色、情、權(quán)、惡經(jīng)常包圍著我們，甚至無孔不入地襲擊我們。面對人世間的紛繁復(fù)雜，我們政法干警必須加強(qiáng)自身修養(yǎng)，增強(qiáng)自己的定力，做到任爾東南西北風(fēng)，咬定青山不放松，把握住政治上堅(jiān)定、執(zhí)法上公正、從政上清廉這三條基本定力。比方說，我們辦案，人家來說情，說動(dòng)了，違了法，罪過在你;人家來干擾，抵擋不住，出了問題，責(zé)任在你。全市政法隊(duì)伍一定要增強(qiáng)黨員意識(shí)和公仆意識(shí)，以堅(jiān)定的政治立場、高水平的業(yè)務(wù)能力和過硬的工作作風(fēng)，把握好利益的平衡和正義的天平，始終保持忠誠、公正、清廉、文明的職業(yè)素養(yǎng)，做服務(wù)人民群眾的模范、公正廉潔執(zhí)法的模范、維護(hù)和諧穩(wěn)定的模范。2.要有良好心境。古人云：“門如市，心如水”。心境好，抗誘惑能力就強(qiáng);心態(tài)不好，則易產(chǎn)生失落，影響工作開展。在各種誘惑和挑戰(zhàn)面前，要注重保持一種豁達(dá)、大度、平和的心境。權(quán)力運(yùn)行中，縱然門庭若市，也能砥礪品行，寵辱不驚;進(jìn)退留轉(zhuǎn)中，處之泰然，正確對待。有人說，人想不開時(shí)，應(yīng)到醫(yī)院、火葬場和監(jiān)獄這三個(gè)地方看看，感悟健康的重要、生命的無奈及自由的可貴。財(cái)物都是身外之物，一個(gè)人失去自由和生命時(shí)，再多的財(cái)富都等于零。要不斷提高自身綜合素質(zhì)、升華人生精神境界，在心態(tài)上多一縷陽光，在待人上多一份寬容，在巨大的利益誘惑和沉重的競爭壓力面前，淡薄名利，放飛心靈，善待他人、善待自己、自主生活，快樂工作。3.要有健康情趣。政法干警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德，常思貪欲之禍，無論八小時(shí)之內(nèi)，還是八小時(shí)之外，都要管住小節(jié)，擋住誘惑。要凈化交友圈，不能只把眼睛盯在社會(huì)上少數(shù)大款們身上，而要與普通群眾打成一片。原湘潭市公安局上至個(gè)別局領(lǐng)導(dǎo)、幾個(gè)支隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人，下至一般民警，就是在這方面摔的跟頭。學(xué)習(xí)是抑制貪婪、虛榮、嫉妒等一切陰暗心理的靈丹妙藥，要把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種境界、一種修養(yǎng)、一種責(zé)任，從打不完的麻將、赴不完的飯局中解脫出來，向書本學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)、向失敗學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向老同志學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，充實(shí)生活，以良好的習(xí)慣提高拒腐防變能力。(五)健全制度，提高隊(duì)伍管理能力。小平同志指出，一靠教育，二靠制度，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。有了好的制度，好人可以避免犯錯(cuò)誤，更好地發(fā)揮作用;壞人不能橫行，即使干了壞事，也能得到及時(shí)查處。在教育整頓活動(dòng)中，關(guān)鍵是要深化改革，創(chuàng)新管理，完善機(jī)制，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制和有關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定，把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實(shí)到人。1.要敢抓敢管。既要有敢抓敢管的勇氣，又要有敢抓敢管的底氣。“打鐵還須自身硬”。領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手的底氣來自于自身過得硬，干凈了，就有形象，就有威信，工作打得開;自身不干凈，別人就會(huì)在背后戳脊梁，想干的事也干不成。勇氣主要是敢于面對矛盾，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，是什么問題就直面什么問題，是誰的問題就落實(shí)到誰的頭上。這幾年來，市法院的工作開展得很好，無論是隊(duì)伍建設(shè)，還是執(zhí)法辦案，都是值得肯定的，關(guān)鍵一條就是清華同志作為一把手的表率作用發(fā)揮得好。2.要常抓常管。加強(qiáng)政法隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，不可能畢其功于一役，通過一兩次活動(dòng)解決所有問題。必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分運(yùn)用主題教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，主動(dòng)抓，長期管。市里已出臺(tái)實(shí)施了“同業(yè)對標(biāo)”考評辦法，對政法窗口單位、法庭、派出所、司法所實(shí)行月考評、月排名、月通報(bào)，年滿對這四個(gè)類別排名末位的主要負(fù)責(zé)人免職，這一措施堅(jiān)決執(zhí)行。要提高執(zhí)行力，堅(jiān)持一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看。要增強(qiáng)凝聚力。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，叫響“從我做起，向我看齊”、“同我來，跟我上”的口號(hào)，要求下級(jí)做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己帶頭不做。3.要嚴(yán)抓嚴(yán)管。嚴(yán)是愛，松是害，對政法領(lǐng)導(dǎo)班子和政法干警嚴(yán)格要求，絕對是好事，通過嚴(yán)抓嚴(yán)管，可以使人少犯錯(cuò)誤，使更多的人不犯錯(cuò)誤。劉輝、陳海清的問題，之前也不是完全沒有跡象，現(xiàn)在回過頭看，如果早一點(diǎn)嚴(yán)抓嚴(yán)管，可能不會(huì)導(dǎo)致今天的后果。要嚴(yán)格責(zé)任追究，動(dòng)真格，出重拳，用重典，下猛藥，狠抓一批典型，要讓違法違紀(jì)者付出應(yīng)有的政治代價(jià)和個(gè)人代價(jià)。該教育的，嚴(yán)肅批評教育;該處分的，堅(jiān)決處分到位，該追究刑事責(zé)任的，嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。4.要優(yōu)抓優(yōu)管。堅(jiān)持以人為本，從優(yōu)待警，實(shí)施人性化管理，切實(shí)解決廣大政法干警的實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)政法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。健全選人用人機(jī)制，盤活使用編制，深化人事制度改革。堅(jiān)持“基層出成績，成績推標(biāo)兵，標(biāo)兵選干部”的用人導(dǎo)向，注重從基層各類先進(jìn)和標(biāo)兵中選拔任用干部。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高政法干警的福利待遇，使他們在奉獻(xiàn)的同時(shí)也能得到相應(yīng)的報(bào)酬。適應(yīng)新形勢下政法干警心理活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有針對性地開展心理訓(xùn)練、心理健康服務(wù)，及時(shí)緩解政法干警心理壓力，確保政法隊(duì)伍的良好精神狀態(tài)。四、強(qiáng)化保障，務(wù)求實(shí)效作風(fēng)紀(jì)律教育整頓，重在落實(shí)，貴在效果。要通過作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，在最短的時(shí)間內(nèi)，使隊(duì)伍形象有新的面貌，班子建設(shè)有新的加強(qiáng)，法治理念有新的突破，社會(huì)治安有新的好轉(zhuǎn)，群眾滿意度有新的提高。(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今天會(huì)議之后，政法機(jī)關(guān)和基層單位要迅速召開有關(guān)會(huì)議，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)會(huì)議精神，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并組建領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，特別是要認(rèn)真分析本單位本部門在作風(fēng)紀(jì)律上存在的問題和差距，有針對性地制訂教育整頓的實(shí)施方案，把這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)開展起來。這里，我特別強(qiáng)調(diào)一下領(lǐng)導(dǎo)帶頭的事。政法各局院和基層單位的主要負(fù)責(zé)人要帶頭進(jìn)行整改，帶頭提高思想認(rèn)識(shí)，帶頭揭擺分析問題，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭遵守紀(jì)律制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對所在地基層政法單位的領(lǐng)導(dǎo)，各地、各部門要大力支持政法工作，共同維護(hù)政法隊(duì)伍形象，把平安創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓好抓落實(shí)。(二)堅(jiān)持開門納諫。“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”。從宏觀上我們找了四個(gè)方面的問題，具體到各局院、各基層實(shí)戰(zhàn)單位、各股室問題各有不同，要采取“自己找、群眾評”的方式，深挖細(xì)查，切實(shí)找準(zhǔn)找透。要把主動(dòng)自查自糾和充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾結(jié)合起來，面向社會(huì)、面向當(dāng)事人，敞開大門，開門納諫，通過發(fā)放征求意見表，召開干部群眾座談會(huì)，公開舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)箱，走訪群眾等形式，廣泛征求社會(huì)各方面的意見，自覺接受群眾監(jiān)督。要“請進(jìn)來”。政法各單位要主動(dòng)邀請服務(wù)對象、行風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員、“兩代表一委員”進(jìn)機(jī)關(guān)、到單位提意見，并把作風(fēng)紀(jì)律教育整頓的措施、結(jié)果向社會(huì)公布。要“走出去”。領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員要走訪社會(huì)，回訪案件當(dāng)事人，虛心聽取批評意見建議。(三)注重宣傳引導(dǎo)。這次，全市推出一批政法領(lǐng)導(dǎo)干部和政法干警先進(jìn)典型，他們之中，有以身作則，襟懷坦蕩的市法院院長余清華同志，淡泊名利、厚德載物的市檢察院黨組副書記沈建成同志，忠于職守、疾惡如仇的市公安局副局長、紀(jì)委書記陳明君同志，弘揚(yáng)法治、成效顯著的市司法局副局長王金蘭同志，春風(fēng)化雨、定分止?fàn)幍姆ㄔ好褚煌ネラL謝兵輝同志，公正司法、懲惡揚(yáng)善的法院刑庭副庭長劉彥軍同志，秉公執(zhí)法、廉潔自律的檢察院反貪局教導(dǎo)員李志新同志，矢志不渝、不徇私情的檢察院政工科副科長龍建軍同志，不怕犧牲、敢打敢拼的公安局刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長周耀武同志，嚴(yán)于律己、愛崗敬業(yè)的公安局棋梓派出所民警董鐵鋼同志，鐵面無私、敢于糾錯(cuò)的公安局督察大隊(duì)副大隊(duì)長楊衛(wèi)文同志，勤懇兢業(yè)、服從大局的司法局辦公室主任彭綱同志，扎根基層、心系百姓的司法局棋梓司法所所長李冬強(qiáng)同志等。他們都是作風(fēng)紀(jì)律方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干警，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，要大張旗鼓宣傳，號(hào)召全市政法干警向他們學(xué)習(xí)，向他們看齊。要把握好輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持內(nèi)緊外松，對內(nèi)要嚴(yán)格要求，絕不遷就護(hù)短;對外要注意分寸，對政法干警要多鼓勵(lì)，多肯定，多撐腰鼓勁，多做正面宣傳，防止惡意炒作，避免負(fù)面影響。各單位負(fù)責(zé)同志要振奮精神，迎難而上，化壓力為動(dòng)力，既不越雷池，又能輕裝上陣，大膽工作。(四)抓好工作落實(shí)。不落實(shí)就會(huì)落空，不落實(shí)就會(huì)落后，落后就要挨打。這次政法隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律教育整頓，局院有局院的責(zé)任，基層單位有基層單位的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，干警有干警的責(zé)任，只有大家都負(fù)起責(zé)任，教育整頓活動(dòng)才能落到實(shí)處，收到實(shí)效。這里，我再重申中央政法委員會(huì)的“四個(gè)一律”：接受當(dāng)事人及其委托律師的吃請、娛樂、財(cái)物的，一律停止執(zhí)行職務(wù);利用職權(quán)插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權(quán)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位;徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊(duì)伍;構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。要加大督促檢查的力度，定期與不定期對政法單位政令暢通、接處警、接待群眾、執(zhí)法質(zhì)量、警車使用和管理、值班備勤、內(nèi)務(wù)管理等情況進(jìn)行明查暗訪，發(fā)出督查通報(bào)。同志們，我們相信，通過作風(fēng)紀(jì)律教育整頓，政法隊(duì)伍將在新的起點(diǎn)向全市人民展示執(zhí)法為民、公平正義的新形象，政法工作也將譜寫出光輝絢麗的新篇章。我們堅(jiān)信，有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全體干警的共同努力，有全市人民的大力支持，政法工作將以優(yōu)異的成績，向市委、市政府和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷!
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