新階段煙草專賣管理工作總結(jié)

新階段煙草專賣管理工作總結(jié)

××區(qū)是××市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息的中心，全區(qū)國土面積2167平方公里，所轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，總?cè)丝?1.6萬人。長期以來，在市局和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞國家局和省、市局的安排部署，切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，以《煙草專賣法》為行為準(zhǔn)則，以××煙草企業(yè)提出的“合力圖強(qiáng)道通自遠(yuǎn)”企業(yè)文化主體為行動指南，以更強(qiáng)的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力抓好“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營。提出了“提高標(biāo)準(zhǔn)、自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)、敢為人先、勇爭第一”的理念和“快辦事、辦好事”的共同行為準(zhǔn)則，竭力為××區(qū)的“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。201*年全區(qū)種植烤煙7.2萬畝，收購煙葉23萬擔(dān)�，F(xiàn)有持證卷煙零售戶2137戶，全年銷售卷煙3.04萬箱。成為了全市煙草商業(yè)系統(tǒng)的旗幟和窗口，為企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了積極貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將我區(qū)二oo九年的專賣管理工作情況匯報如下：一、優(yōu)化流程、強(qiáng)化機(jī)制，認(rèn)真開展市場管理及案件辦理工作

1、全面推進(jìn)卷煙市場管理，實行市管員檢查、中隊日常檢查、大隊日常檢查相結(jié)合三級檢查制度。即：中隊市場稽查員，以二人形成互助執(zhí)法，每日根據(jù)中隊安排的市場稽查任務(wù)，開展工作，每天每人檢查戶數(shù)，農(nóng)村不低于20戶，城區(qū)不低于30戶，填寫市場管理檢查記錄卡。中隊隊長、副中隊長根據(jù)每日安排的市場稽查任務(wù)，巡回各稽查互助組進(jìn)行檢查核實，填寫檢查記錄表，除本人簽字認(rèn)可外，還需所管鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道的市管員簽字認(rèn)可，同時，據(jù)實填寫檢查情況，存在問題的，及時填寫整改通知，并納入中隊責(zé)任制考核。在此基礎(chǔ)上，稽查大隊市場管理員根據(jù)各中隊每旬上報的工作計劃及每日市場稽查安排，不定時、不定點對各中隊市場稽查工作情況作檢查，指導(dǎo)記錄，根據(jù)各中隊的工作安排進(jìn)行實地檢查，填制市場檢查記錄表，對存在問題提出整改意見，對整改意見整改不到位的下發(fā)整改通知，納入對中隊的責(zé)任制考核，每月提供市場檢查記錄，并將各中隊的檢查情況匯總上報。

2、加強(qiáng)與卷煙零售戶的服務(wù)與溝通，實行雙卡走訪工作制

工作方法流程是零售戶服務(wù)卡，存放于零售戶門市，每日由市管員檢查零售戶時填寫相關(guān)內(nèi)容保存于零售戶處，并與市管員填寫的市場檢查記錄卡相對應(yīng)。提供中隊、大隊的檢查依據(jù)。中隊、大隊檢查時，根據(jù)市管員提供的市場檢查記錄卡的時間、檢查地點、檢查內(nèi)容，實地檢查零售戶戶籍雙卡檔案，對照零售戶實際經(jīng)營情況是否相符，以此考核各市管員的日常市場管理工作是否到位。同時也是考核各中隊對市場管理工作是否督促到位、考核到位的依據(jù)。3、建立誠信等級管理檔案，加強(qiáng)對零售戶的管理

今年2月，進(jìn)一步建立健全了零售戶誠信等級管理檔案、違法經(jīng)營戶臺帳，零售戶編號錄入電腦，實行痕跡管理。按季度對零售戶進(jìn)行專賣管理誠信等級考核升降管理，建立對零售戶專賣管理工作臺帳，作為對零售戶在日常經(jīng)營過程中的痕跡資料管理。

4、強(qiáng)化專項治理力度，開展市場清整行動

在專項治理方面，組織公安、工商、煙草專賣及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同參與，開展了春節(jié)期間市場清整專項行動、“風(fēng)暴”十號、十一號專項行動、卷煙市場專項檢查行動、查處打擊市外卷煙非法流入專項行動。在每次行動中，均按照市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組的相關(guān)要求，擬定行動預(yù)案、成立行動領(lǐng)導(dǎo)組、召開戰(zhàn)前動員大會，對專項行動的開展作動員、對行動作具體安排、對工作紀(jì)律作強(qiáng)調(diào)。并按照行動預(yù)案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作機(jī)制，緊緊圍繞清理整頓卷煙市場，查處無證照經(jīng)營卷煙和經(jīng)營假、私、非卷煙行為，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營非法卷煙網(wǎng)絡(luò)開展工作，通過切實加強(qiáng)區(qū)內(nèi)涉煙物品儲運(yùn)、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督管理，有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。

4、加強(qiáng)執(zhí)法打擊力度，認(rèn)真查處違法犯罪案件

今年以來，全區(qū)公、檢、法、工商、專賣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，緊密協(xié)作，始終保持高壓態(tài)勢，積極開展“兩煙”市場清整和打假打私工作。共出動人員1400余人(次)，印發(fā)傳單、通告各2200多份，裝備宣傳車錄音廣播宣傳90多車(次)，在市場清整中，全區(qū)共查辦簡易程序案件304起，沒收假煙207.9條。清理取締無證經(jīng)營戶79戶。共查獲一般程序案件67起，查獲國產(chǎn)真煙18213.8條，案值66.5萬元，罰款16.98萬元，沒收假煙15307.7條，案值57余萬元。在案件辦理中，建立健全《案件辦理程序規(guī)定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報制度》等案審制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行云高發(fā)201*3號、云檢〔201*〕81號、云勞教〔201*〕2號等文件精神，對涉煙案件按程序、重證據(jù)，加大了追刑力度，從快偵破，該立則立，該判必判，決不以行代刑和以罰代法，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時，進(jìn)一步調(diào)整充實了案件審查領(lǐng)導(dǎo)組，對所有行政案件均進(jìn)行集體討論，決不一言堂，確保了我局所辦案件至今無復(fù)議和上訴情況發(fā)生�，F(xiàn)由公安機(jī)關(guān)立案偵破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。

二、嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理，加強(qiáng)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

注重探索實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管制度化、規(guī)范化、日常化的有效途徑和方式，建立和健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格自律的內(nèi)控機(jī)制、有效的同級監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格的上級督察機(jī)制是我局內(nèi)部監(jiān)督管理的主要措施。逐年來，我局不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理力度，在原內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室設(shè)置的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實了辦公室人員，并配備了辦公室電腦、相機(jī)等辦公設(shè)備。對工作制度、流程、監(jiān)管考核等工作機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和明確，工作機(jī)制上以局(司)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室為管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以兩煙生產(chǎn)經(jīng)營部門、煙葉工作站及相關(guān)部門為基礎(chǔ)，實行部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以部門為單位，設(shè)立內(nèi)管員，同時建立健全了《內(nèi)部監(jiān)督管理定期檢查制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件查處制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件移送制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作報告制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作同級監(jiān)管制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管考核責(zé)任追究制度》等把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，工作實行三化一流程，即：監(jiān)管流程化，突出痕跡化，促進(jìn)規(guī)范化。實施一套管理流程，

即區(qū)內(nèi)部監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)一執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督管理考核實施辦法，統(tǒng)一內(nèi)部監(jiān)管臺帳，檢查工作流程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，并配套相應(yīng)流程說明，工作表格及臺帳痕跡資料規(guī)范要求，使每個工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，通過納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，促使工作達(dá)到精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。為切實增強(qiáng)了各級內(nèi)管人員的監(jiān)管意識和責(zé)任意識，深入推行“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”工作標(biāo)準(zhǔn)，組織全區(qū)中層干部、專賣人員，內(nèi)管員進(jìn)行了內(nèi)部管理工作流程、規(guī)范要求的知識培訓(xùn)，明確了內(nèi)部監(jiān)督管理的重點，核心和監(jiān)管的方法，解決了“管什么，怎么管”的問題，提高了實際操作水平，提升了內(nèi)管隊伍的整體素質(zhì)，同時還開展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓(xùn)，并在全區(qū)各部門多次進(jìn)行以會代訓(xùn)，牢固樹立了全體干本文來源：部、職工對烤煙生產(chǎn)管理及內(nèi)管工作常抓不懈的思想。

三、繼續(xù)抓好專賣管理信息化建設(shè)工作

1、今年以來，我局進(jìn)一步完善以信息化為主線的專賣管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)代管理模式。全面實現(xiàn)了證件、案件、內(nèi)管、市場、綜合五子系統(tǒng)的正常運(yùn)行和應(yīng)用，為搭建起數(shù)字專賣基礎(chǔ)框架，進(jìn)入管理分析平臺的利用，扎實有效地構(gòu)建起數(shù)字專賣的管理平臺，實現(xiàn)專賣現(xiàn)代化管理模式打牢了基礎(chǔ)。

2、全面開通和使用12313舉報投訴電話，做好來人、來函、來電的接待、記錄，為進(jìn)一步發(fā)展案源，加大執(zhí)法打擊力度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)證件管理，全面完成零售許可證的延續(xù)和新辦工作。今年正值5年一次的卷煙零售許可證延續(xù)換發(fā)期間，我局高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)組并擬定方案認(rèn)真開展工作。按省、市局的相關(guān)規(guī)定和要求，建立健全零售戶檔案卷宗，共辦理許可證延續(xù)1835戶，并新辦302戶。

四、加大烤煙收購執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，確保工作取得實效

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行“嚴(yán)格控制、適度從緊”的方針，緊緊圍繞23萬擔(dān)收購任務(wù)，七月中旬，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)就召集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開會，對烤煙執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作作了專題研究，成立了烤煙收購專賣執(zhí)法打擊工作領(lǐng)導(dǎo)組，做到未雨綢繆，及早布置，并將真抓實干，強(qiáng)化力度作為一個重點，按照轄區(qū)負(fù)責(zé)、分級管理、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，加強(qiáng)對執(zhí)法宣傳點及重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的督促、檢查工作，堅持打小打了、露頭就打的原則，使今年的執(zhí)法打擊工作進(jìn)一步落到了實處，有效地控制了煙販子的不法活動，打擊煙販子的囂張氣焰，最大限度地把違法犯罪行為消滅在了萌芽狀態(tài)，較好的維護(hù)了烤煙收購秩序，有力地促進(jìn)了烤收購工作正常進(jìn)行。從收購開始到結(jié)束，沒有發(fā)生一件扯皮吵鬧事件。截止到10月11日全區(qū)烤煙收購結(jié)束，共收購煙葉12150000.0公斤(含豐產(chǎn)煙)，占計劃收購總量的100.00%，其中上等煙達(dá)45.12%，中等煙達(dá)41.50%，上中等煙合計達(dá)到了86.61%，公斤價達(dá)到了14.78元，畝產(chǎn)值達(dá)2494.54元。五、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，打造一支行業(yè)優(yōu)秀的職工隊伍

1.強(qiáng)化改革意識，充實專賣力量。區(qū)煙草專賣局(公司)根據(jù)煙草形勢的變化，不斷深化改革、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步充實和著力打造專賣職工隊伍。除局長和分管專賣的副局長外，全局共設(shè)一個專賣管理科(稽查大隊，含“兩煙”辦和內(nèi)管辦)、三個專賣管理所(稽查中隊)，共有專職專賣執(zhí)法人員41名，配置了執(zhí)法車及相應(yīng)的辦案設(shè)施：電腦、打印機(jī)、像機(jī)等辦案、辦證設(shè)施，為打造數(shù)字專賣奠定了基礎(chǔ)，提供物質(zhì)保障。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專賣隊伍素質(zhì)。區(qū)煙草專賣局(司)結(jié)合省市局的有關(guān)規(guī)定和要求，通過積極準(zhǔn)備，擬定方案，認(rèn)真組織召開了為期三天的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督及法律法規(guī)知識培訓(xùn)會議，公司機(jī)關(guān)各科室的科長、各煙葉工作站的站長和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督員以及專賣管理科、內(nèi)管辦、稽查中隊的全體專賣人員參加了培訓(xùn)。此外，每季度召開一次專銷聯(lián)席會議，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。除此之外，每月召開一次專賣工作會議，進(jìn)行以會代訓(xùn)和工作安排，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)各級各類文件精神，講解專賣管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識和違法、違規(guī)案件的辦理。通過不同形式，不同規(guī)模的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和相關(guān)法律、法規(guī)的講解，進(jìn)一步提高了專賣人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能，在實際工作中得到了很好的體現(xiàn)，專賣隊伍敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，辦案規(guī)范。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保專賣管理各項工作落到實處。在局(司)成立檢查考核領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，又成立專賣管理考核領(lǐng)導(dǎo)組，由分管專賣管理工作的副局長擔(dān)任組長，擬訂實施獎懲責(zé)任制，對專賣管理工作單項檢查考核，實行考核到中隊，中隊考核兌現(xiàn)到個人的二次、三次的分配制度。一方面使職責(zé)更加明確，責(zé)任分明到人。有集體、個人的工作目標(biāo)任務(wù);建立健全了分解到人、考核到人的制度，通過運(yùn)行修改逐步形成切實有效的獎懲機(jī)制，對開展工作，發(fā)揮能動取到了核心的作用。

六、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，努力搞好創(chuàng)建工作

按照國家局關(guān)于在全行業(yè)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動的要求，局司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會國家局召開的優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動電視電話會議精神，及時成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，由局長親自掛帥任組長，分管副局長任副組長，各科室抽調(diào)相關(guān)人員9名組成創(chuàng)建辦，由專賣管理科、綜合辦具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，同時根據(jù)《××省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實施意見》，結(jié)合我局工作情況,按照擬定的實施方案的任務(wù)和目標(biāo)抓好動員部署、組織實施、檢查自查、提高完善四個方面的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作中，一是以全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的××煙草為目標(biāo)，按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針組織開展創(chuàng)建工作。二是本著以“四要”良好作風(fēng)教育為重點，確保創(chuàng)建活動各項工作任務(wù)的完成。三是在成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，下設(shè)辦公室，擬定下發(fā)了《××區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施辦法》，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的目的、意義、責(zé)任和任務(wù)。四是由創(chuàng)建辦牽頭組織各科室、站所認(rèn)真梳理工作職責(zé)及流程，對存在的問題進(jìn)行整改，同時對已建立的制度和流程進(jìn)一步規(guī)范。

由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力，使整個創(chuàng)建活動中呈現(xiàn)出了從未有過的良好態(tài)勢：一是機(jī)構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級

管理更加明顯、用工分配制度更加科學(xué)。二是職工隊伍建設(shè)更具活力，工作作風(fēng)、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。尤其是我局提出的“快樂工作、陽光體制”等工作理念，有效改善了工作環(huán)境，提升了企業(yè)綜合競爭力，人際關(guān)系更加和諧，使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環(huán)境中發(fā)揮所長，創(chuàng)造較好的工作效益。三是制度分明、嚴(yán)格執(zhí)行、流程規(guī)范，管理機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，給我局帶了顯而易見的成效。尤其是實行了內(nèi)部目標(biāo)管理考核三級責(zé)任制，內(nèi)部專賣監(jiān)督管理考核二級責(zé)任制，市場管理三級核查制、案件辦理預(yù)案制、內(nèi)部管理臺帳統(tǒng)一等方面的制度，輔助于相關(guān)職責(zé)、制度、考核體系與全年經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)收入、分配相結(jié)合，使之形成一整套完整的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理的模式。四是優(yōu)化社會資源，爭取各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與各職能部門形成合力，尤其是兩煙打假打私工作中建立了長效機(jī)制，逐級簽定了責(zé)任狀，實行轄區(qū)包于負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)獎懲與行政問責(zé)有機(jī)結(jié)合，建立由一個部門管理變?yōu)槎嗖块T、多層面，多環(huán)節(jié)的聯(lián)合管理機(jī)制，增強(qiáng)了全社會參與煙草專賣管理的力度和深度，充分整合發(fā)揮了區(qū)、鄉(xiāng)、職能部門的職能資源。七、存在問題及今后工作方向一)存在問題

當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的重要階段，也是各類矛盾的凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化，給煙草專賣管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

1、××區(qū)是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道，是滇川黔現(xiàn)代物流集散地，過境卷煙落地銷售現(xiàn)象突出，回流煙多，假非煙運(yùn)輸、囤積、銷售屢禁不止，深層執(zhí)法打擊難度大，打假打私工作面臨新形勢。

2、人流、物流、資金流正在加劇，受各種利益導(dǎo)向的驅(qū)動，一些不法分子置國家法律于不顧，鋌而走險，以身試法，制假、售假、販假活動不斷向我區(qū)滲透、蔓延，違法犯罪活動頻繁，作案形式多樣，手段更加隱蔽，增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現(xiàn)新特點，由手工制作改為機(jī)器制作，造假水平達(dá)到以假亂真的程度，給專賣稽查工作帶來新難度。

3、由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化，低檔卷煙、假煙在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有較大市場，月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區(qū)落地銷售突出。4、各種售假、販假利潤大，處罰輕，往往因查獲案值小，達(dá)不到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，給違法犯罪分子可乘之機(jī)，甚至流竄作案、異地作案、多區(qū)域作案，是導(dǎo)致制假、售假違法活動屢打不絕的重要原因。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下煙葉土復(fù)烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復(fù)燃，查處打擊制假原輔材料的力度有待加強(qiáng)。(二)今后工作的方向

一是加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，夯實人才基礎(chǔ)。針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點，對照“利國惠民、至愛大成”核心價值理念的要求，深入持續(xù)的抓好崗位大練兵等活動，切實提高專賣管理隊伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。在政治素質(zhì)上，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識，清正廉潔;普及與專賣執(zhí)法有關(guān)的法律知識活動，以及其他的辦案技能。二是建立完善機(jī)制，實現(xiàn)制度管人、機(jī)制約束人。從理順制度入手，完善用人、管人、約束人、機(jī)理人的各種機(jī)制，推行制度管人、機(jī)制約束人，有效激發(fā)專賣人員的個人潛能，不斷提高專賣管理能力。三是提高工作效率，推行專賣管理措施和管理流程的“陽光操作”。按照“入世”后的國際慣例要求，公開辦案、辦事的政策、內(nèi)容、程序、時效、結(jié)果等，在方便群眾、服務(wù)社會的同時，促使專賣人員自覺改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，進(jìn)而密切與“生產(chǎn)企業(yè)、零售客戶、卷煙消費者”間的關(guān)系，樹立良好的專賣形象，盡力消除群眾對我們的疑慮，從而更加理解、信任和支持專賣工作。四是在城區(qū)創(chuàng)建文明示范街，在農(nóng)村創(chuàng)建文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出與零售戶之間和溝通和服務(wù)，規(guī)范零售戶經(jīng)營行為的同時，盡最大能力為他們出主意，想辦法，使零售戶的效益達(dá)到最大化。五是真抓實干，深化“兩煙”打假打私工作。認(rèn)清形勢，進(jìn)一步深化對“兩煙”打假打私工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加大各種形式的宣傳力度，加強(qiáng)鞏固國家煙草專賣制度，堅決取締無證經(jīng)營戶，嚴(yán)厲查處銷售假煙、走私煙、非法雪茄煙的經(jīng)營戶，進(jìn)一步在全社會掀起參與打假的高潮。六是整合政法、公安、檢查、法院、司法、工商、專賣等執(zhí)法資源，深入開展煙草專賣綜合整治行動，全面對各銷售網(wǎng)點和門店進(jìn)行排查清理，杜絕假劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪，凈化銷售市場，用實實在在的成果讓廣大消費者放心、滿意。七是保持“嚴(yán)打”方針政策，加強(qiáng)制假、售假信息情報工作，重點地區(qū)派人蹲守，一旦發(fā)現(xiàn)重大線索，及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，能有效、妥善地進(jìn)行依法處置，快偵快破，從嚴(yán)查處，堅決打擊制假、售假網(wǎng)絡(luò)和犯罪團(tuán)伙的囂張氣焰。八是搞好執(zhí)法宣傳活動，提高群眾自我法律保護(hù)意識，形成全社會打假拒假的良好氛圍。

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二0一0年專賣管理工作總結(jié)

201*年，我局專賣管理工作在市、縣局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局專賣辦的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，在縣委縣政府和相關(guān)執(zhí)法部門的大力支持下，根據(jù)市局下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)，按照上級專賣管理工作要求，堅持狠抓隊伍建設(shè)、基層管理所建設(shè)；堅持打假打私促進(jìn)市場凈化；堅持以清理整頓和規(guī)范市場秩序為工作重心，積極開展市場專賣管理工作，取得較好成績。全年共查獲各類違法經(jīng)營案件120起，涉案案值31.68萬元；查獲各種違法經(jīng)營卷煙201*條，其中假冒煙702條,案值19.71萬元，非渠道購進(jìn)1299條，案值11.97萬元；實現(xiàn)罰沒金額0.48萬元。5名涉煙犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)刑事拘留、4名不法煙販被人民法院判處有期徒刑，有效地遏制了不法煙販販?zhǔn)奂倜熬頍熜袨�，打擊了不法煙販的囂張氣焰，為維護(hù)卷煙市場的正常經(jīng)營秩序奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、201*年主要工作完成情況

1、深入開展卷煙打假打私打非工作，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場秩序今年以來，局黨組對專賣管理工作高度重視，全體專賣人員集中力量對違法“三煙”進(jìn)行了綜合整治，市場凈化率和占有率有了進(jìn)一步提高。

（一）“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件”辦理有所突破

根據(jù)省、市局關(guān)于“突出工作重點，狠抓經(jīng)營案件打網(wǎng)絡(luò)”的文件精神，今年開始，我們在深挖“10.21”案上、下線人員上下功夫，最終將上線高某在福建抓捕、將上線張某刑事拘留。共查明此假煙販賣團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)涉案人員十七人，涉案值達(dá)94余萬元，4名主犯被人民法院判處有期徒刑。另有一起案件正按照“經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件”的要求在進(jìn)一步經(jīng)營之中，力爭年底有所突破。

(二)認(rèn)真開展市場集中整治，鞏固專項治理成果

一是認(rèn)真組織開展了三次卷煙打假市場整頓專項突擊行動及日常數(shù)次市場整治行動，保證了元旦、春節(jié)、五一、十一等重要節(jié)日的卷煙市場供應(yīng)秩序，取得了赫赫戰(zhàn)果。共出動人員537人次，查獲卷煙總案值9.02萬余元；查獲案件起數(shù)45起，其中查獲各類違規(guī)卷煙318條，假冒卷煙167.5條。通過這三次專項整治行動，不法煙販的囂張氣焰受到了極大的打擊，卷煙市場秩序也有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是積極參與地方政府組織的服務(wù)、宣傳活動，鞏固專項整治工作的成果。3月14日，在縣委縣政府的統(tǒng)一組織下，在繁華地段開展了“3.15”國際消費者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動。在活動中，我局專賣人員向群眾深入宣傳了煙草專賣法律、法規(guī)，認(rèn)真回答了群眾關(guān)心的有關(guān)煙草專賣零售許可證的換發(fā)、申請辦證條件和辦理程序及其它相關(guān)問題，此次宣傳活動制作了宣傳展板圖文說法，發(fā)放《煙草專賣法律法規(guī)宣傳資料匯編》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《卷煙真假鑒別方法》等宣傳資料1000余份，整個活動過程內(nèi)容豐富多樣，宣傳形式不拘一格，氣氛非�；钴S，廣大群眾參與積極性很高，達(dá)到了預(yù)期宣傳效果。

(三)加強(qiáng)對重點地段、重點市場、重點區(qū)域的監(jiān)控打擊一是積極開展節(jié)后清理整頓卷煙市場工作，集中力量嚴(yán)厲打擊違法卷煙的經(jīng)營活動。2月15日，針對春節(jié)市場出現(xiàn)不少回流卷煙，我局對全縣卷煙市場開展了為時兩天的專項清理整治工作，取得了輝煌的戰(zhàn)果和良好的社會效益。此次整頓共查獲違法經(jīng)營卷煙案件12起、卷煙274.5條，案值4萬余元。通過此次專項清理整治行動，卷煙市場凈化率和占有率得到了進(jìn)一步的提升，春節(jié)后卷煙市場的秩序也得到了進(jìn)一步的穩(wěn)定。

二是在狠抓市場整治的同時，對卷煙違法經(jīng)營行為進(jìn)行堅決打擊，不斷提高市場凈化率。今年根據(jù)市局下達(dá)的各項工作任務(wù)，我們不斷找問題，想方法，根據(jù)重點市場卷煙違法經(jīng)營行為的一些特點展開了積極的行動。下半年為全面扭轉(zhuǎn)卷煙同比銷售下滑的局面,遏制市場非法“三煙”有所抬頭的趨勢，確保完成全年銷售任務(wù)，我局每個月對全縣卷煙零售市場不定期的展開為期二天的專項整治行動，進(jìn)一步凈化了卷煙市場。

2、堅持嚴(yán)審核，規(guī)范許可證換、新辦工作

一是嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，確保辦證工作質(zhì)量。自2月12日開始換發(fā)許可證工作以來，專賣管理部門精心組織、周密部署，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，層層審核、嚴(yán)格把關(guān)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《許可法管理辦法》，從嚴(yán)控制零售戶的數(shù)量。堅持卷煙零售戶合理布局不動搖，學(xué)校門口及判刑人員堅決不予換發(fā)，依法取締無證戶、控制辦新戶，當(dāng)前金融危機(jī)下適當(dāng)照顧社會弱勢群體，為社會減輕就業(yè)壓力，獲得了良好的社會反映。三是嚴(yán)格遵守辦證工作程序，在換發(fā)及新辦許可證中未出現(xiàn)“虛擬客戶”、“一戶多頭”，無亂審批、越權(quán)辦理現(xiàn)象，專賣行政許可案卷的材料確保了真實有效性。

3、樹立質(zhì)量意識，努力提高案件審理水平

確保辦案質(zhì)量，是案件審理工作的基本出發(fā)點和落腳點，是案件審理工作最基本的要求。縣局領(lǐng)導(dǎo)對此項工作高度重視，案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組人員對每一起案件全程監(jiān)督，我們主要做到了以下幾個方面：

1．完善監(jiān)督考核措施，強(qiáng)化案件責(zé)任意識，至今無一起因處罰不當(dāng)、程序失誤而引起行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件發(fā)生。

2．定期組織相關(guān)執(zhí)法人員對涉及煙草專賣案件的法律法規(guī)、文件、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定、以及文明執(zhí)法行為規(guī)范等材料進(jìn)行了細(xì)致學(xué)習(xí)。

3．明確崗位職責(zé)，統(tǒng)一案件辦理標(biāo)準(zhǔn)。每一個案件從管理所移交到案審組，我們都需要對在市場檢查時所做的先行登記保存單、現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、詢問筆錄等第一手證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真地查閱，逐字逐句地檢驗。在制作行政處罰決定書、事先告知書、送達(dá)回證等文書時，更嚴(yán)格依照法律，保證實體合法和程序合法，規(guī)范辦案。

4、深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作

國家局年初在全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作電視電話會議以來，縣局黨組認(rèn)真貫徹落實國家局、省、市局關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的一系列指示精神，踏實做好內(nèi)管工作。一是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹國家局和省、市局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的指示和要求，較好地統(tǒng)一了思想。進(jìn)一步明確了搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的目的意義、工作重點。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，有力推動了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的順利開展，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。今年，我們把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督列為局（營銷部）年度內(nèi)部管理工作重點目標(biāo)，明確責(zé)任部門，同時要求有關(guān)部門積極配合，抓好工作落實，并列入年終業(yè)績評價。三是毫不松懈，認(rèn)真做好今年的內(nèi)部管理監(jiān)督工作。參加市局組織內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)培訓(xùn)后，內(nèi)管部門都能及時做到處理內(nèi)管系統(tǒng)產(chǎn)生預(yù)警及按要求填寫內(nèi)管日志、內(nèi)管會議記錄、內(nèi)管培訓(xùn)登記，各預(yù)警相關(guān)部門人員也能明確各自崗位職責(zé)，做到及時處理回復(fù)預(yù)警。

5、基層專賣管理所建設(shè)突出“分級管理、教育轉(zhuǎn)化”根據(jù)湖北省局《關(guān)于加強(qiáng)基層管理所建設(shè)的實施意見》及“八個統(tǒng)一”的要求，我局結(jié)合自身實際，通過轉(zhuǎn)變基層專賣管理所的工作職能，實現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管。

（一）轉(zhuǎn)換管理模式。繼續(xù)實行分級管理，守法戶、一般違法戶、重點違法戶等三種檔次。對轄區(qū)零售戶按照姓名、地址、是否守法等詳細(xì)情況建立客戶管理檔案，明確服務(wù)、教育、打擊管理對象。做好教育轉(zhuǎn)化工作，市管員負(fù)責(zé)卷煙零售戶的管理，并在規(guī)定的時限內(nèi)做好轉(zhuǎn)化工作，直至把違法戶轉(zhuǎn)變成守法戶為止。

（二）細(xì)化崗位職責(zé)。市管員做到：宣傳煙草專賣法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)政策、傳授真假卷煙識別、假煙掉包防騙等知識；有計劃、有步驟地重點做好違法戶的轉(zhuǎn)化工作；加強(qiáng)市場檢查，確保轄區(qū)無公開擺賣非法“三煙”；收集市場信息，培養(yǎng)舉報線人。

6、強(qiáng)化依法行政、專賣內(nèi)勤工作

根據(jù)市局201*年專賣管理考核方案的要求，加大對依法行政、內(nèi)勤工作考核力度。

為了將專賣內(nèi)勤工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，我們堅持兩個結(jié)合：一是培訓(xùn)學(xué)習(xí)與自查自糾相結(jié)合。二是監(jiān)督與工作流程相結(jié)合。通過培訓(xùn)查找問題，然后進(jìn)行整改；通過非稅局對我局罰沒款物、票據(jù)的監(jiān)督，促進(jìn)痕跡化管理，做到帳目清楚，保管妥當(dāng)，重要文書、票據(jù)實行登記領(lǐng)用制度，并有領(lǐng)用情況檢查記錄。

回首一年來的專賣工作，我們也清醒的看到，在加大案件查處力度、整治零售市場、加強(qiáng)稽查隊伍管理、提高執(zhí)法、辦案水平等方面離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有不小差距，對此我們還要在今后的工作中繼續(xù)努力。

二、當(dāng)前工作面臨的主要問題

1、隊伍素質(zhì)參差不齊，工作執(zhí)行力較差

部分“元老”面對現(xiàn)代信息化管理等新要求、新技術(shù)，不愿學(xué)學(xué)不進(jìn)，工作責(zé)任性不強(qiáng)。人員變換較快，有的人剛好法律法規(guī)培訓(xùn)熟悉了又離開煙草了，較多人不是積極主動地想辦法、摸線索、動腦筋解決問題，認(rèn)真工作，而是消極怠工，安排一下，動一下，甚至安排了也落實不到位。

2、周邊市場沖擊較嚴(yán)重

我縣交通便利，導(dǎo)致受周邊市場沖擊較嚴(yán)重，各地為完成上級銷售考核任務(wù)，變相“輻射”甚至低價傾銷到我縣比鄰村鄉(xiāng)，導(dǎo)致市場上非法“三煙”增多，不利于專賣管理。

3、網(wǎng)絡(luò)案件販銷活動尚未得到有效的遏制

在專賣管理的高壓政策下，不法分子普遍采取了偽裝運(yùn)輸、化整為零、分散存放、特殊區(qū)域、特殊車輛藏匿等多種多樣的手段，販銷行為更加隱蔽，增加了查處的難度，這在我們法治建設(shè)日益完善的今天，非法卷煙的稽查對專賣工作提出了更高的要求。

三、明年重點工作安排

一、爭取政府支持，做好與其它執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合。積極向地方政府匯報打假打私工作情況，爭取政府支持，同時，還準(zhǔn)備主動與工商、公安、交警、交通等部門加強(qiáng)溝通，及時兌現(xiàn)案件獎勵，提高其協(xié)辦案件的積極性，爭取形成打假打私合力，齊抓共管的良好局面。

二、做好經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件工作，抓緊摸清目前正在經(jīng)營的案件線索，按上級有關(guān)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件規(guī)定要求，確保在形成比較完整的制售網(wǎng)絡(luò)時適時收網(wǎng)，力爭在經(jīng)營案件上有新的突破。

三、繼續(xù)加強(qiáng)專賣人員培訓(xùn)力度:包括詢問筆錄、勘驗筆錄的制作,經(jīng)營案件技巧，卷煙的真假鑒別,進(jìn)一步提高專賣人員素質(zhì)，掀起法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高文明執(zhí)法水平的新高潮，打造出一支高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊伍。

四、積極發(fā)展線人，特別要加強(qiáng)賓館、酒樓、娛樂場所、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界等重點區(qū)域的監(jiān)控力度，市場占有率始終保持在100%，市場上無公開擺賣“三煙”的現(xiàn)象。

五、積極創(chuàng)新與工商管理部門的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。全面建立煙草、工商聯(lián)席會議制度、案件查辦協(xié)作通報機(jī)制和疑難個案聯(lián)動查處機(jī)制，將聯(lián)合執(zhí)法和各司其職相結(jié)合，加大對制售假冒卷煙以及無證經(jīng)營煙草制品等違法行為的打擊，為促進(jìn)卷煙市場更加規(guī)范有序發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。六、落實好行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作，行政許可和行政執(zhí)法案卷要按流程和程序做到無差錯。加強(qiáng)對倉庫罰沒款物的管理與檢查，保證帳帳相符、帳物相符。

今年來我們?nèi)〉昧艘恍┙?jīng)驗和成績，感謝市局黨組對我局專賣工作給予的充分肯定和優(yōu)質(zhì)評價，這使我們感覺到肩上的擔(dān)子比以往更加沉重，但我們更多感到的是無比的自豪和不安。我們堅信：新的一年，在市局黨組的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們有堅定的決心和年輕的朝氣，堅持“抓基層、打基礎(chǔ)、上水平”，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀。在今后的工作中，更加大膽地探索和實踐，勇于創(chuàng)新，爭取使我局煙草專賣管理水平更上一層樓。

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