縣社區(qū)矯正工作總結(jié)
達日縣201*年社區(qū)矯正工作總結(jié)州司法局:
根據(jù)州司法局《通知》要求,現(xiàn)將我縣社區(qū)矯正工作總結(jié)如下,不妥之處,請予指正。
一、工作開展情況
社區(qū)矯正工作是我縣的一項新課題,新內(nèi)容。我縣高度重視,將此項工作列入全縣工作的重中之重,注重作好以下工作:
一是加強領(lǐng)導(dǎo),精心安排。成立了由主管副縣長任組長、各牽頭單位負責人為成員的達日縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了職責任務(wù),形成了齊抓共管,整體運作的工作機制。目前社區(qū)矯正工作正在分步驟、按要求實施。
二是結(jié)合實際,制定方案。結(jié)合我縣實際,制定了操作性、可行性、科學性均很強的《達日縣社區(qū)矯正工作實施方案》。并以《工作流程圖》的形式,進一步明確了矯正工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、程序步驟和措施方法,并對各環(huán)節(jié)的工作進行了細化、量化和實化。
三是大力宣傳、營造氛圍。通過宣傳欄、黑板報、標語橫幅、學習園地、專題節(jié)目等,精心策劃,廣泛宣傳,努力營造了輿論氛圍。在全縣范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳了矯正工作的意義、內(nèi)涵及重要性,使廣大干部群眾進一步明確了社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
四是開展調(diào)查,摸清底數(shù)。前期,由縣司法局牽頭,組成工作組對全縣范圍內(nèi)的矯正對象進行了詳細摸底。據(jù)統(tǒng)計,目前我縣共矯正對象4人,其中被判緩刑的1人,被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人,19-45歲3人,均為男性,
二、存在的問題
1、開展工作力量比較薄弱。我縣地域遼闊,地廣人稀,牧民居住分散,交通不便,信息閉塞,干部職工服務(wù)半徑大。沒有固定的辦公場所,也沒有配備專職的工作人員。根據(jù)兩高兩部的通知精神,社區(qū)矯正日常管理工作的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,但我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員兼職,同時司法所建設(shè)滯后;鶎铀痉ㄋ诼男蟹ㄖ菩麄、人民調(diào)解、安置幫教等九項司法行政職能的同時,還要承擔社區(qū)矯正工作,從力量上看,顯得薄弱。因此,加強基層司法所隊伍顯得尤為迫切。
2、經(jīng)費保障不到位。我局干部的平均服務(wù)面積達到1000平方公里,服務(wù)半徑達100公里左右,服務(wù)成本高。社區(qū)矯正是十分具體、細致的工作,如對矯正對象排查走訪、辦公支出等都需要一定的經(jīng)費予以保障。由于我縣屬國定平困縣,給社區(qū)矯正撥付的預(yù)算預(yù)算經(jīng)費比較少,這使得在一定程度上影響了我縣社區(qū)矯正對象管理教育工作的正常開展。
3、社區(qū)矯正工作綜合性強,涉及到國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面,有關(guān)部門相互配合、相互支持需要進一步加強。在開展社區(qū)矯正工作中需切實履行職責,發(fā)揮作用,避免相互推諉等現(xiàn)象。
4、社區(qū)矯正各種檔案材料尚未移交清楚,檔案材料有待進一步健全完善。針對存在的問題,我們決心在今后的工作中,進一步鞏固社區(qū)矯正工作取得的階段性成果,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化工作措施,狠抓工作落實,著重抓好三個方面的工作:一是建立長效機制,把社區(qū)矯正工作作為一項長期工程,繼續(xù)抓緊抓實抓好;二是繼續(xù)加強制度建設(shè),全力推進社區(qū)矯正工作“規(guī)范化、制度化、法制化”建設(shè)進程;三是針對存在的問題,想法設(shè)法協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系,形成合力,切實解決問題,確保我縣社區(qū)矯正工作扎實有效地開展。
達日縣司法局二一一年十一月一日
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富源縣社區(qū)矯正工作總結(jié)
社區(qū)矯正是指將罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯置于社區(qū)內(nèi),由國家司法行政機關(guān)在教育矯正的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習,并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這五類人員與傳統(tǒng)的“罪犯”有著很大不同,他們是在社會上服刑的“罪犯”,是一個特殊又很重要的社會群體,因此,做好社區(qū)矯正工作,提高社會管理水平是落實黨中央提出的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的重要抓手,是維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。
一、基本情況
富源縣自201*年開展社區(qū)矯正工作以來,累計接收社區(qū)服刑人員922人,累計解除矯正380人。現(xiàn)有在冊社區(qū)服刑人員542人,其中:緩刑474人,假釋28人,管制2人,暫予監(jiān)外執(zhí)行18人,剝奪政治權(quán)利20人。
二、主要做法
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任。201*年“兩院兩部”《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》和《云南省社區(qū)矯正工作實施方案》出臺后,特別是201*年富源縣被列為全省唯一一個省級社區(qū)矯正工作示范點建設(shè)以來,富源縣委政府高
度重視,把社區(qū)矯正工作擺上重要議事日程,作為維護社會穩(wěn)定的重要抓手、作為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分、作為各級黨委、政府密切聯(lián)系群眾的途徑之一,從政治的、全局的高度,深刻理解開展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性,及時制定了《富源縣創(chuàng)新社區(qū)矯正管理工作意見》、《富源縣關(guān)于深入推進省級社區(qū)矯正工作示范點建設(shè)的實施方案》和《富源縣社區(qū)矯正工作實施方案(試行)》。成立了由縣委政法委書記任組長的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)矯正執(zhí)法中隊。聘請村級調(diào)委會主任為社區(qū)矯正輔導(dǎo)員、村民小組長為社區(qū)矯正信息員,組建了一支由司法所工作人員、社區(qū)民警和熟悉法律、熱心社區(qū)矯正工作的村組干部、離退休老教師、政法系統(tǒng)老干部、工青婦干部、心理咨詢師等1500余人組成的社區(qū)矯正專兼職隊伍,為社區(qū)矯正工作的開展建立了有力的隊伍保障。在此基礎(chǔ)上,完善了黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負責,司法行政機關(guān)牽頭,法院、檢察院、公安等部門共同參與,集“監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助、社會幫教”職能于一體的工作機制,為社區(qū)矯正工作提供了有力的組織保障。
(二)規(guī)范程序,強化落實。富源縣嚴格按照“矯正銜接、矯正執(zhí)行、監(jiān)督管理、考核獎懲、矯正解除”的工作流程,規(guī)范、有序的開展社區(qū)矯正工作。一是矯正銜接。對法、
檢、公和監(jiān)獄、看守所移交的5類社區(qū)服刑人員,由縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊進行接收登記,將基本信息錄入社區(qū)矯正人員信息管理平臺,并轉(zhuǎn)交給居住地執(zhí)法中隊。二是矯正執(zhí)行。由執(zhí)法大隊對社區(qū)服刑人員進行入矯宣告,開展第一次心理矯治,讓他們明白自己的權(quán)利和義務(wù),讓他們知道要遵守哪些規(guī)定。同時,根據(jù)不同的情況,制定個性化矯正方案,與有監(jiān)管能力的單位和個人簽訂矯正協(xié)議,定期組織社區(qū)服刑人員學習法律法規(guī)、參加公益勞動、接受心理矯正。三是監(jiān)督管理。富源縣為社區(qū)服刑人員每人配發(fā)一部GPS定位監(jiān)控手機,實行動態(tài)監(jiān)管、跟蹤管理、實時教育,由單純的“人防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭朔馈薄ⅰ凹挤馈毕嘟Y(jié)合。要求社區(qū)服刑人員每周用電話報告一次思想和活動情況,每月書面報告一次改造情況,離開本縣境內(nèi)的要書面請假,保外就醫(yī)的罪犯必須到指定醫(yī)院進行治療,從源頭上杜絕脫管、漏管現(xiàn)象。四是考核獎懲。加強社區(qū)服刑人員的日常考核管理,按每月25分制13項內(nèi)容進行考核打分,根據(jù)分數(shù)由社區(qū)矯正執(zhí)法大隊綜合評定,表現(xiàn)好的,該表揚的表揚,該記功的記功,該減刑的向相關(guān)部門提出減刑建議;表現(xiàn)差的,給予警告、向相關(guān)部門提出治安處罰或收監(jiān)執(zhí)行建議,充分調(diào)動了社區(qū)服刑人員的自覺性、主動性。五是矯正解除。在矯正期滿一個月前,由縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊對社區(qū)服刑人員的矯正情況進行考察、鑒定,鑒定合格的通知本人,采取一定形式向社會公
開宣布解除社區(qū)矯正,通報原判決或裁定人民法院、原關(guān)押監(jiān)獄、看守所,并報縣檢察院備案。
(三)完善機制,確保實效。富源縣按照“收得下、管得住、聯(lián)得上、矯正好”的工作目標,建立了16項有效的工作制度。一是裁前評估機制。為增強社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的正確適用率,降低社區(qū)服刑人員重新違法犯罪的風險,富源縣制定出臺了《富源縣社區(qū)矯正裁前調(diào)查評估實施辦法》。由縣人民法院委托,縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊組織相關(guān)人員針對“擬判管制、宣告緩刑、單處剝奪政治權(quán)利”的富源籍被告人或者罪犯,是否適合納入社區(qū)矯正,開展走訪調(diào)查,征求公安派出所、社區(qū)組織、群眾及相關(guān)單位的意見,形成綜合評估意見建議函,提供給縣人民法院,供法院在審理和裁定時作參考。二是風險評估機制。要求從社區(qū)服刑人員接收入矯開始到解除矯正期間,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)矯正執(zhí)法中隊到社區(qū)服刑人員所在地派出所、社區(qū)或單位,對社區(qū)服刑人員的個人成長經(jīng)歷、生活來源、自控能力、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進行調(diào)查評估,形成社區(qū)服刑人員風險評估檔案,在其解除矯正前報縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊,為其解除矯正后納入安置幫教奠定良好的基礎(chǔ)。三是社會承接機制。為了讓服刑人員安心接收矯正,順利回歸社會,富源縣充分整合社區(qū)矯正工作成員單位、企業(yè)、個人等社會力量,對社區(qū)服刑人員的生活、培訓、就業(yè)等實行承接幫扶,將符合最低生
活保障條件的社區(qū)服刑人員納入最低社會保障范圍,動員企業(yè)積極吸納身體健康、有就業(yè)意愿的社區(qū)服刑人員到企業(yè)務(wù)工。同時,積極探索籌建過渡性安置基地,加強對社區(qū)服刑人員的技能培訓和勞動改造,以勞促教,使其盡快融入社會。目前,縣、鄉(xiāng)兩級社區(qū)矯正機構(gòu)為社區(qū)服刑人員指導(dǎo)就業(yè)195人次,解決低保110人,落實責任田和住房213人,解決臨時性生活補助116人。四是齊抓共管機制。建立了社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度和信息共享制度,做到監(jiān)管上協(xié)同、幫困上共助、教育上聯(lián)動、安置上聯(lián)幫?h委政法委把社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理責任制,納入維護社會穩(wěn)定目標考核體系,實行“一票否決”;法、檢、公、司充分發(fā)揮職能作用,相互配合,形成監(jiān)管合力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和民政、社保等部門,著力幫助社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)生活中的困難和問題,使其深切感受到黨委政府的關(guān)懷、社會的溫暖,觸動了被矯正人員的思想心靈,增強了改造的有效性。五是類別化管理機制。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型和現(xiàn)實表現(xiàn),將其分為嚴管、普管兩個管理級別,依據(jù)禁止令的相關(guān)規(guī)定,加強對重點地區(qū)、重點人員、重點時段的管理。對重點人員做到“基本情況明、矯正思路清、個案措施強”,定期分析思想動態(tài),排查不安全因素和隱患,制定應(yīng)急預(yù)案,組織專項治理,確保管控到位,把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。六是突出心理矯治機制。積極引入心理干預(yù),進行心理疏導(dǎo),
是增強教育矯正效果的重要手段。我們在開展教育矯正工作中,始終把對社區(qū)服刑人員的心理矯治放在突出位置,在縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊設(shè)立了心理治療室,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)矯正執(zhí)法中隊設(shè)立了心理咨詢室,規(guī)范了心理矯治場所設(shè)施建設(shè),長期聘請心理咨詢師,邀請熱心社會公益事業(yè)的志愿者定期開展社區(qū)服刑人員心理矯治和個案矯治,對思想悲觀、消極情緒嚴重、抵觸心理較強的社區(qū)服刑人員,及時進行心理疏導(dǎo),提高他們接受教育矯正的自覺性,增強了教育矯正實效。七是豐富教育矯正機制。社區(qū)矯正在開放的社會環(huán)境中實施,只有廣泛運用社會工作的各種方法,不斷提高社會化幫教程度,才能真正發(fā)揮社區(qū)矯正特有的作用。實踐中,我們根據(jù)社區(qū)服刑人員的具體情況,成立由社區(qū)矯正執(zhí)法大隊、中隊工作人員、公安民警、村(居)委會、社會工作者、社區(qū)志愿者等組成的社會幫教小組,制定有針對性的個性化教育矯正措施,因人施矯。采取集中教育與個別談話相結(jié)合,常規(guī)矯正與個案矯正相結(jié)合,公益勞動與教育改造相結(jié)合,行為矯正與心理矯正相結(jié)合的方法,不斷提高教育矯正的質(zhì)量。
(四)增加投入,強化保障?h委政府將社區(qū)矯正工作經(jīng)費全部列入財政預(yù)算,確保每個社區(qū)服刑人員每年不低于1700元,并實行動態(tài)增長。根據(jù)工作需要,著力解決社區(qū)矯正工作必需的辦公場所、辦公設(shè)施和業(yè)務(wù)裝備,先后投入
13.6萬元,建立了司法e通信息管理平臺,為社區(qū)服刑人員配發(fā)GPS定位手機,每月每人繳納基本通信費30元。201*年以來,全縣累計投入社區(qū)矯正工作經(jīng)費160多萬元,為社區(qū)矯正工作正常開展提供了有力保障。
通過實行規(guī)范化、標準化、程序化、信息化的管理教育,創(chuàng)新了管理理念,強化了管控力度,提高了工作效率,降低了執(zhí)行成本,凸現(xiàn)了管理效應(yīng)。201*年以來,共組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動1400余人次、集中學習1600余人次、個別談話教育1200余人次、心理矯治專題教育1700余人次。社區(qū)服刑人員無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生,重新違法犯罪率從201*年的3%下降到201*年的1%,201*年以來無重新違法犯罪。最大限度地預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪,為維護富源社會和諧穩(wěn)定、促進科學發(fā)展作出了積極貢獻。
三、存在的困難和問題
隨著社區(qū)矯正工作的深入開展,社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、教育逐步規(guī)范,對思想不穩(wěn)定的社區(qū)矯正人員能悉心引導(dǎo),在生活、就業(yè)、復(fù)學等方面給予關(guān)心幫助。絕大多數(shù)社區(qū)矯正人員接受并服從矯正組織管理,遵守外出請假、思想?yún)R報等管理規(guī)定,思想、生活狀況較為穩(wěn)定。但同時,也從中發(fā)現(xiàn)很多困難和問題,體現(xiàn)在如下幾方面。
(一)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理還有差距。
在實際工作中,部分人員還存在思想不重視、認識不到位的問題,認為社區(qū)矯正工作不是什么大事,可干可不干,干好干壞一個樣,存在消極對待情緒。
(二)對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督檢查不到位。
縣司法行政機關(guān)對基層司法所開展社區(qū)矯正工作的督促、指導(dǎo)有待提高,縣檢察院對對社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督力度不夠。
(三)人少事多的現(xiàn)象依然未能實質(zhì)改變。
一是社區(qū)矯正工作隊伍不足。社區(qū)矯正工作主要由司法行政部門及基層司法所負責,但目前最基層的司法行政機構(gòu)司法所的現(xiàn)狀不容樂觀,“1人所”、“2人所”所占的比例仍比較大。司法所工作人員除了負責社區(qū)矯正,既要承擔人民調(diào)解、法制宣傳、依法治理、安置幫教、法律服務(wù)等多項業(yè)務(wù)工作,又要做好當?shù)攸h委政府安排的其他工作。隨著社區(qū)矯正人員數(shù)量的逐漸增加,司法所承受的工作壓力和責任越來越大,編制不足的問題也越來越明顯。
二是社區(qū)矯正工作專業(yè)矯正人員缺少,隊伍整體素質(zhì)不高。隨著社區(qū)矯正工作深入開展,社區(qū)矯正專職工作者和志愿者的作用發(fā)揮愈顯重要。目前,富源縣社區(qū)矯正專職工作者的招聘體系和工作機制已初步形成,但在工資待遇、考核、獎懲等方面的規(guī)定還有欠缺。社會志愿者,特別是專業(yè)心理矯正人員在開展社區(qū)矯正工作中有著不可替代的作用,其具
有的專業(yè)性、社會性是其他社區(qū)矯正工作者無法比擬的,而富源縣社區(qū)矯正志愿者從事社區(qū)矯正工作未有相關(guān)制度予以規(guī)定,尚未形成社會志愿者參與社區(qū)矯正工作的機制。
(四)各相關(guān)只能部門的溝通協(xié)調(diào)有待加強。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革,具有相對復(fù)雜性。實際運作過程中,相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大。法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作,經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況。法、檢、公、司銜接工作不到位,存在“只見名單,不見材料不見人”、“只見材料不見人”、“只見人不見材料”、“人員底數(shù)不一致”等問題,導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正工作極大的被動,給教育監(jiān)管工作增加了難度。
(五)電信部門網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全。部分地方GPS定位手機沒有信號,給監(jiān)管工作造成很大難度,常常需要采用人盯盯人的監(jiān)管方式,不能充分發(fā)揮信息化管理的作用。
四、對策建議
一是統(tǒng)一思想,提高認識。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ),怎樣監(jiān)管好社區(qū)服刑人員顯得尤為重要。因此,全體社區(qū)矯正工作人員必須認識到社區(qū)矯正工作的重要性,把社區(qū)矯正工作作為首要任務(wù)來抓,在日常監(jiān)管、考核獎懲、檔案管理等方面嚴格按照富源縣社區(qū)矯正的各項制度規(guī)定來
辦。
二是明確責任,強化監(jiān)督。縣司法行政機關(guān)應(yīng)多到基層司法所督促、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作,縣檢察院應(yīng)加強對社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,定期或不定期對社區(qū)矯正工作進行檢查,對思想不重視、認識不到位、消極對待社區(qū)矯正工作的單位或個人依法提出檢察建議。
三是強化隊伍建設(shè),充實專職人員。矯正司法所人少事多,難以適應(yīng)當前社區(qū)矯正工作的深入開展,建議人社和編制部門按照富發(fā)[201*]15號文件要求,給予辦理招考公益性崗位的相關(guān)手續(xù)。工、青、婦應(yīng)認真做好社會志愿者的選聘工作,廣泛動員和吸收熱心社區(qū)矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等,充實社區(qū)矯正工作力量,參與社區(qū)矯正工作。
四是細化各職能部門的職責,搞好協(xié)調(diào)配合。社區(qū)矯正工作是一項綜合性系統(tǒng)工程,各相關(guān)職能部門應(yīng)進一步深化對開展社區(qū)矯正工作重要性的認識,進一步增強做好社區(qū)矯正工作的責任感和使命感,提高做好社區(qū)矯正工作的自覺性和積極性。各成員單位應(yīng)根據(jù)各自的職責、任務(wù)和特點,制定相應(yīng)的履行職責的方案和計劃,充分發(fā)揮成員單位的重要作用。既要分工負責,嚴格依照法律和各項規(guī)定履行職責,又要協(xié)調(diào)一致,互相支持、互相配合,共同做好社區(qū)服刑人員的教育管理工作。人民法院的法律文書應(yīng)送達社區(qū)矯正機
構(gòu),確保人檔齊全,防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。五是加強社區(qū)矯正工作信息化管理平臺建設(shè)。為健全完善社區(qū)矯正信息監(jiān)管系統(tǒng),確保監(jiān)管社區(qū)矯正人員從“人防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭朔馈薄ⅰ凹挤馈毕嘟Y(jié)合,電信等技術(shù)部門應(yīng)該加大保障力度,提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,為隨時隨地了解社區(qū)矯正人員的位置監(jiān)管,進行高效交互信息提供技術(shù)保障,使各司法所通過平臺可隨機抽查社區(qū)矯正人員的矯正期限、教育改造情況、在位情況和考核獎懲情況等信息,簡化社區(qū)矯正工作人員的手工操作量和上門走訪調(diào)查的次數(shù),解決社區(qū)矯正人員監(jiān)督難題。這必將大大提升監(jiān)管工作的科技含量,增強矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性,有效防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管,減少重新違法犯罪。
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