淺談基層法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與完善
高唐縣法律援助中心
作為一名多年來(lái)從事基層一線的法律援助工作者，通過(guò)多年的工作實(shí)踐，在認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村法律援助工作的重要性以外，也更清醒的認(rèn)識(shí)到基層法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善是做好農(nóng)村法律援助工作的重要前提。針對(duì)這一認(rèn)識(shí)，淺淡如下。
我國(guó)法律援助的對(duì)象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有近80%的的公民都生活在農(nóng)村，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入都是比較低的，經(jīng)濟(jì)的落后使得教育水平無(wú)法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精神道德素質(zhì)不高。所以法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，而針對(duì)有80%量的農(nóng)民國(guó)情來(lái)說(shuō)，單單靠法律援助中心以及律師的力量是微乎其微的，所以必須要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立起社會(huì)共同參與的法律援助工作格局，才會(huì)盡最大可能地完成法律援助最初所設(shè)立的目的。而就現(xiàn)實(shí)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中還存在著很多問(wèn)題。
首先，就拿我縣而言，自2000年開(kāi)始，就開(kāi)始聯(lián)合老齡委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門成立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，2001年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立起法律援助聯(lián)絡(luò)站，并先后與民政、工會(huì)、共青團(tuán)、勞動(dòng)等部門聯(lián)絡(luò)成立了法律援助聯(lián)絡(luò)站，可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一塊已經(jīng)十分完善，并且這一網(wǎng)絡(luò)在為社會(huì)穩(wěn)定、政府依法行政也作出了積極貢獻(xiàn)。但政府只在有有問(wèn)題時(shí)想起了法律援助，而法律援助做為政府的一個(gè)責(zé)任，在法律援助運(yùn)作的體系與管理上還沒(méi)有體現(xiàn)政府的重視，還沒(méi)有推動(dòng)法律援助工作的積極舉措，這必然導(dǎo)致法律援助在政府實(shí)際工作中不能得到有效的貫徹和落實(shí)，也必然導(dǎo)致依托部門、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委、社區(qū)設(shè)立的法律援助站聯(lián)絡(luò)站難以有效發(fā)揮職能作用，甚至形同虛設(shè)。
其次，部門形成合力是基層法律援助網(wǎng)絡(luò)亟待解決的問(wèn)題。仍以我縣舉例，我縣基層法律援助網(wǎng)絡(luò)覆蓋面非常廣大，但在實(shí)踐操作中缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度的體系和體制。雖然我們?cè)谧畛跻苍O(shè)立了由政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)組成的法律援助委員會(huì)，但法律援助卻往往會(huì)因?yàn)槊恳粚谜匾暤牟煌潭榷兄煌拇觯稍行谋旧硎请`屬于縣司法局的二級(jí)半機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門單位和相關(guān)人員沒(méi)有管理、考核、監(jiān)督的職能和權(quán)力。所以，法律援助工作通常是司法行政部門唱“獨(dú)角戲”，經(jīng)常是催著政府動(dòng)，喊著部門來(lái)，牽著站點(diǎn)走。例如：在日常的工作中，有些部門聯(lián)絡(luò)站為了推諉責(zé)任，口頭打發(fā)咨詢?nèi)恕⑸暾?qǐng)人、信訪人來(lái)找法律援助，而根本不仔細(xì)審查是否屬于法律援助范圍，是否屬于涉訴涉法事項(xiàng)，這也無(wú)疑又加重了法律援助中心的另一負(fù)擔(dān)。所以就如何使這一社會(huì)力量形成合力，發(fā)揮更大的作用，還有待于一些制度和政策的出臺(tái)，而單靠某個(gè)縣或某個(gè)地區(qū)中心爭(zhēng)取是辦不到的。即使辦的到，也不可能是長(zhǎng)期性的。
第三，基層法律援助聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)絡(luò)人員就目前來(lái)講全是兼職，就文化程度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在基本都是大專以上，而再要求是法律專業(yè)人士就顯的非�？量塘�，就現(xiàn)在基層司法所來(lái)說(shuō)，本身人員就少，但牌子不少，矛盾糾紛調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、法律援助工作站等也都設(shè)在他們那里，他們?cè)诔袚?dān)自身職責(zé)的同時(shí)，大部分還都承擔(dān)著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所指派的任務(wù)。特別是人民調(diào)解委員會(huì)和法律援助工作站同設(shè)于司法所，就很難理順兩者的關(guān)系，也很難把握居中調(diào)解和代理一方權(quán)益的角色，所以很難實(shí)現(xiàn)兩者價(jià)值取向的統(tǒng)一。再如聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的人員是由村、社區(qū)的人民調(diào)解員擔(dān)任，別說(shuō)是法律專業(yè)人員，就是其文化程度能達(dá)到高中的就是很不錯(cuò)的了。所以在業(yè)務(wù)工作中就很容易存在這樣那樣的弊端。所以大部分的工作還是中心來(lái)完成，他們只是起到一個(gè)地熟、人熟，可以容易溝通的作用。有的遇到受援問(wèn)題，干脆直接告訴受援人說(shuō)去找法律援助中心。
基于以上實(shí)踐分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)改善目前基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀。
一、 完善法律援助機(jī)制，加強(qiáng)政府責(zé)任的落實(shí)。
《法律援助條例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。只有在政府的統(tǒng)領(lǐng)之下，才能引起各相關(guān)單位的重視，才能有效地聯(lián)動(dòng)現(xiàn)有的法律援助網(wǎng)絡(luò)。首先要成立一個(gè)法律援助協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。其次，政府要完善法律援助地方規(guī)章，規(guī)范和研究推進(jìn)法律援助發(fā)展的措施和辦法。第三要將法律援助工作列入各級(jí)黨委、政府為民辦實(shí)事的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)將任務(wù)分解細(xì)化，量化到各相關(guān)單位。第四是上級(jí)政府和行業(yè)主管部門應(yīng)給予政策指導(dǎo)，加強(qiáng)目標(biāo)管理，有效地落實(shí)基層政府責(zé)任。第五是在原來(lái)辦案補(bǔ)貼預(yù)算外，還應(yīng)提供法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的硬件、軟件配置經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)保障。
二、理順管理體系，體現(xiàn)法律援助的權(quán)威性。
各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)代表政府履行職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)管理和服務(wù)雙重職能，目前法律援助機(jī)構(gòu)的定性還不明確，有的地方是行政單位，有的地方是事業(yè)單位，有的地方仍是屬于司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)科室。這也就導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)外缺乏權(quán)威性。因此，理順管理體制有利于法律援助機(jī)構(gòu)名正言順地開(kāi)展工作。明確法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，賦予其與管理對(duì)應(yīng)的職權(quán)。同時(shí)，將法律援助機(jī)構(gòu)就行政與事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一定性。
三、培訓(xùn)適格人才，保障法律援助職能運(yùn)行。
經(jīng)了解，最近幾年，各縣市在基層法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上都非常重視，在縣、鄉(xiāng)、村以及各部門之間都形成了縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)體系。而其作用之所以發(fā)揮不充分，主要還是人員不專問(wèn)題。比如現(xiàn)在很多地方基層司法所都已垂直管理，完全可以在司法所內(nèi)部配備一至二名法律援助專門人員。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法律援助申請(qǐng)的初審、提供法律咨詢、聯(lián)系受援對(duì)象、參加符合法律援助條件的人民調(diào)解。
在殘聯(lián)、婦聯(lián)等相關(guān)部門則可以實(shí)行聯(lián)絡(luò)制度，由相關(guān)部門自行配備專職人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)遇有法律援助事項(xiàng)的可以及時(shí)與法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，做好受援對(duì)象的交接受理工作。
在公安、檢察、法院中，可以利用建立聯(lián)系制度和定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議等方式開(kāi)展工作，比如在公安、檢察階段提前介入，訴前調(diào)解�？傊�，利用一切可以利用的資源，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)。
同時(shí)，鑒于當(dāng)前從事法律服務(wù)的人員無(wú)法滿足受援需求的情況，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法律援助有利于彌補(bǔ)現(xiàn)有法律援助人員專業(yè)素質(zhì)偏底、工作熱情和工作積極性不高和工作效率低下等等不足。為社會(huì)組織和志愿者主動(dòng)參與法律援助工作搭建一個(gè)平臺(tái)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與法律援助的積極性，充分利用社會(huì)組織和志愿者的力量募集資金，補(bǔ)充財(cái)政資金的困難和不足。
總上所述，法律援助網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善應(yīng)是當(dāng)前基層法律援助工作的重點(diǎn)，只有充分發(fā)揮好法律援助網(wǎng)絡(luò)這一強(qiáng)大作用，法律援助職能才能更有效地發(fā)揮。
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