關(guān)于拓展縣域財政收入空間的對策思考
隨著美國次貸危機的爆發(fā)引發(fā)全球金融危機，其影響也由金融機構(gòu)蔓延到實體經(jīng)濟，迅速波及世界各國。2008年四季度以來，受其影響，我縣實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難，企業(yè)效益、稅收大幅下滑，財政收入增幅迅速回落，并且這種影響還在進一步的加劇和蔓延；2009年元至四月份全縣財政總收入累計完成1.4億元，同比下降33.2%。在當前經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，面對今年財政收入任務(wù)重、難度大的嚴峻形勢，按照貫徹落實科學發(fā)展觀學習實踐活動的要求，筆者從如何拓展我縣財政收入空間，從而保證財政收入任務(wù)的完成，保障全縣各項事業(yè)發(fā)展需要的角度提出相應(yīng)的對策思考。
一、、當前財政增收困難的成因分析
經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政收入的主要來源是稅收，財政收入的變化就成為經(jīng)濟的晴雨表，我縣經(jīng)濟遭受金融危機的嚴重影響已經(jīng)充分體現(xiàn)在財政收入的波動上。當前財政增收的困難必須從稅源的結(jié)構(gòu)和財源的建設(shè)上找尋深層次的原因。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程有待加快。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口大縣，通過多年來不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化等得到提高和突破。涉農(nóng)企業(yè)從無到有，發(fā)展到目前的150家，其中初具規(guī)模的有16家，省級重點龍頭企業(yè)2家，市級重點龍頭企業(yè)企業(yè)4家。2009年前四個月由農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的稅收收入累計完成181.5萬元，同比增長82.9%，占財政總收入的1.3%，雖然同比增幅較大，但總量占財政收入的比重偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程有待進一步加快，農(nóng)業(yè)企業(yè)有待進一步做大做強。
（二）資源型財源短板日顯突出。我縣支柱稅源企業(yè)主要在冶金、建材、化工等行業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計這三大行業(yè)提供的稅收2008年度達35779萬元，占稅收收入的68.8%，財政收入的57.1%，可見這三大行業(yè)是我縣財政收入的“半壁江山”，其經(jīng)營成果直接影響財政收入；同時這些企業(yè)目前普遍存在生產(chǎn)工藝水平低，產(chǎn)品精深加工程度低的現(xiàn)狀，主要產(chǎn)品粗銅沙、電解鋁、電解錳、化工原料等是技術(shù)含量不高、附加值不高的資源型和原料型初加工產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，抵抗沖擊的應(yīng)變能力弱。隨著去年四季度以來價格的持續(xù)走低，我縣冶金、化工行業(yè)全面陷入減產(chǎn)、限產(chǎn)甚至半停產(chǎn)、停產(chǎn)的不利局面，直接導致了今年前四個月財政收入的大幅下滑。
（三）骨干財源涉及領(lǐng)域單一局限。截止目前我縣規(guī)模以上企業(yè)150家，其中工業(yè)企業(yè)105家、建筑企業(yè)16家、房地產(chǎn)11家、商業(yè)企業(yè)13家、餐飲住宿企業(yè)5家；按照產(chǎn)業(yè)類別分，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)2家、第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)119、第三產(chǎn)業(yè)29家，雖然第二產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，表明了我縣工業(yè)化進程的不斷推進，但一、三產(chǎn)業(yè)相對而言顯得過于薄弱，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有在稅收上得以體現(xiàn)，服務(wù)業(yè)靈活、廣泛的綜合功能強的特點也沒有得以發(fā)揮。
（四）財源建設(shè)投入產(chǎn)出不成正比。2008年全縣社會固定資產(chǎn)投資平均增幅67.1%，全縣財政收入增幅23.0%；今年一季度全縣社會固定資產(chǎn)投資平均增幅77.2%，財政收入增幅-37.4%。財政收入增幅較投資增幅分別低出44個百分點和114個百分點。財源建設(shè)的投入即使剔除金融危機的影響也沒有起到較好的帶動、拉動作用，絕大部分招商項目或企業(yè)尚在建設(shè)期或試生產(chǎn)期，實現(xiàn)的稅收較少。
綜上所述，我們可以清晰的看到我縣財源整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不穩(wěn)、抗風險能力弱、應(yīng)變能力不強，特別是骨干財源類型單一局限的癥結(jié)。
二、拓展我縣財政收入空間的對策思考
增強財政增收的潛力，必須跳出財政，從經(jīng)濟工作、財源建設(shè)、稅收管理多角度全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，按照“盤活存量、擴大總量、儲備增量、加強監(jiān)管”的思路，切實抓好經(jīng)濟和財源建設(shè)工作，才能不斷推進我縣新型工業(yè)化進程，提高經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量，以此作為拓展我縣財政收入空間的有效途徑。
（一）夯實基礎(chǔ)、壯大優(yōu)勢，促進支柱財源多元化
針對我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遭受沖擊最大的實際情況，必須按照當前國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，適時適度地對我縣冶金、建材、化工、紡織、能源等行業(yè)進行有效地改造，以提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭力和稅收貢獻，力求做到夯實基礎(chǔ)，壯大優(yōu)勢，促進支柱財源多元化。
一是加大投入，支持企業(yè)技術(shù)升級改造。發(fā)揮財政資金的導向作用，創(chuàng)新融資渠道，為企業(yè)引進和采用先進技術(shù)裝備提供融資服務(wù)，加快對冶金、化工、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的改造升級，進一步加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高競爭力，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢。
二是引導企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強龍頭企業(yè)。我縣幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除華新水泥、鴻駿鋁業(yè)企業(yè)規(guī)模較大，是行業(yè)中的龍頭企業(yè)外，其他行業(yè)的企業(yè)大多是中小企業(yè)。要把握此次危機帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，研究相關(guān)政策，鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合、重組，以存量資源創(chuàng)造增量資源，做大做強中小企業(yè)。
三是抓好延伸加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整招商引資工作的重點，把拉長我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、抓好延伸加工放在突出的位置，重點圍繞鋁產(chǎn)品、水泥、金銅三大行業(yè)做好文章，盡快形成三大重點產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支柱稅源作用。
（二）優(yōu)化配置、扭轉(zhuǎn)劣勢，促進三產(chǎn)財源協(xié)調(diào)化
第一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化進程的同時也應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)財源建設(shè)的轉(zhuǎn)型步伐，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位作用，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長。
一是在新農(nóng)村建設(shè)中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點，大力推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程。按照“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)工貿(mào)一體化”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，如：富川油脂、遠東麻紡等，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)。
二是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展無公害、緑色、有機產(chǎn)品等高附加值的特色農(nóng)業(yè)，如：創(chuàng)建全國、全省的油茶大縣，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；加快優(yōu)質(zhì)糧油、苧麻、蔬菜、水產(chǎn)、林特、畜牧等六大特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)；加快推進中糧集團50萬頭生豬養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)項目的引進和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)增收的途徑。
三是健全、完善農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務(wù)體系。采取有效措施，引入培植市場經(jīng)紀和組織人才，鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，使之與國內(nèi)市場相聯(lián)系，形成產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化格局，千方百計的為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增長服務(wù)。
第二、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升三產(chǎn)財政貢獻率。第三產(chǎn)業(yè)的特點是經(jīng)營活、范圍廣、成長快，綜合功能強，能夠把社會的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來，促進人流、物流、信息流、資金流的暢通運行，有利于發(fā)揮一、二產(chǎn)業(yè)的潛力和效益。
一是立足現(xiàn)有資源，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。加快推進仙島湖、七峰山、網(wǎng)湖濕地等自然風光資源以及龍港老區(qū)、鄂東南陵園等人文紅色旅游資源的開發(fā)利用，創(chuàng)建休閑、度假、觀光農(nóng)業(yè)以及革命傳統(tǒng)教育基地等特色旅游項目。
二是適應(yīng)發(fā)展大市場、搞活大流通、促進大商貿(mào)的趨勢，利用好“一帶兩圈”帶來的機遇，加快推進沿江工業(yè)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以棋盤洲物流園的開發(fā)建設(shè)為突破，建立現(xiàn)代物流，更好服務(wù)和促進一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民新需要，積極促進金融、保險、地產(chǎn)、信息、通訊、證劵交易、中介服務(wù)、社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵民營經(jīng)濟參與第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，盤活、做大第三產(chǎn)業(yè)，使得三產(chǎn)成為財政增收的新亮點。
（三）招商引資、項目建設(shè)，促進后備財源梯次化
第一、狠抓招商引資。轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整方向，確定重點，著重從增加我縣地方財政收入角度考慮，立足發(fā)展城東工業(yè)園區(qū)和打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，引進一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高的項目。一是引進發(fā)展?jié)摿Υ�、市場前景好、附加值高、科技含量高的高新技術(shù)企業(yè)；二是引進以龍頭產(chǎn)品帶動發(fā)展集約型的產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成冶金、水泥、化工三大重點產(chǎn)業(yè)集群；三是積極引進發(fā)展勞動密集型企業(yè)，進一步促進和擴大就業(yè)；四是在國家法律、法規(guī)允許或沒有禁止的前提和范圍內(nèi)，加大招商引稅的力度，在可以調(diào)控的范圍內(nèi)快速增加財政收入。
第二、支持項目建設(shè)。項目就是發(fā)展，支持項目建設(shè)，是各級各部門今后一個時期的重要工作之一。按照“建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、包裝儲備一批、加快推進一批”的要求，高度重視項目建設(shè)。一是要保障重點大項目的前期工作經(jīng)費，積極支持重大項目的爭取工作；二是要把好項目申報、論證、決策的關(guān)口，切實選好、選準一批項目；三是要加強對項目建設(shè)過程管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造一個有利于項目建設(shè)的大環(huán)境。
（四）強化監(jiān)管、應(yīng)收盡收，促進收入增長有序化
財政收入來源于稅收，在切實抓好經(jīng)濟、財源建設(shè)的同時，加大依法治稅力度，進一步挖掘稅收增收潛力，做到應(yīng)收盡收，是財政收入增長的有效途徑。
一是要嚴格依法治稅。運用信息化手段，完善納稅申報服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)質(zhì)量；進一步加大征管、稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；嚴格福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等稅收減免優(yōu)惠企業(yè)的審批工作，堅決打擊偷、逃、漏、騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。
二是建立監(jiān)控促收機制。建立和完善財政管理的技術(shù)平臺，加快財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和啟用，全面推進“金財工程”建設(shè)，加強對重點稅源的跟蹤管理，做好稅收收入的預測分析工作；建立將稅收收入的監(jiān)控納入財政監(jiān)督的日常工作機制，啟動年度對重點行業(yè)、重點納稅企業(yè)的稅收大檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞稅收流失的漏洞。
三是加大增收節(jié)支工作力度。要樹立節(jié)約也是增收的觀念，在經(jīng)濟持續(xù)低迷的大背景下，各級各部門都要自覺按照黨中央、國務(wù)院的要求，大力壓縮公用經(jīng)費支出，嚴格控制新增支出，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的前提下，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政收支平衡。
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