鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的思考
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是上世紀(jì)八十年代設(shè)立的,至今已有二十多年的歷史。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。黨在十六屆五中全會(huì)上提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)論斷，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村被認(rèn)為是達(dá)成這一目標(biāo)的重要手段。在這一新形勢(shì)下下，國(guó)家制定了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的財(cái)政支出與固定資產(chǎn)的投資等都會(huì)逐步增加，并形成支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制；這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作職能轉(zhuǎn)變提出了新的要求。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能變化前情況
1、主要工作和精力用于收繳農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅）。
2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的工資、公務(wù)費(fèi)和項(xiàng)目資金等資金進(jìn)行撥付和核銷。
3、每年的預(yù)決算報(bào)告編制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代大會(huì)報(bào)告并審議通過(guò)。
4、每年的總決算和部門決算報(bào)表的編制。
5、農(nóng)田水利建設(shè)工作。
6、財(cái)政票據(jù)的管理。
7、其他縣財(cái)政局和鄉(xiāng)黨委政府安排的工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能變化后情況
1、主要工作和精力用于農(nóng)民補(bǔ)貼工作，農(nóng)民補(bǔ)貼主要有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、地震**補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)龋l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門隨時(shí)都要有人做這項(xiàng)工作。
2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的工資錄入軟件并上報(bào)，公務(wù)費(fèi)和項(xiàng)目資金進(jìn)行用款申請(qǐng)、撥付、監(jiān)督和核銷。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席報(bào)告并審議通過(guò)。
4、每年的總決算、部門決算、基本建設(shè)、部門決算分析報(bào)表的編制。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的申購(gòu)和資金的解繳、撥付、監(jiān)督和核銷。
6、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記管理。
7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、錄入軟件并上報(bào)縣財(cái)政局。
8、財(cái)政供養(yǎng)人員信息的錄入，并按時(shí)上報(bào)縣財(cái)政局。
9、鄉(xiāng)村債務(wù)的管理，每季度上報(bào)一次報(bào)表。
10、扶貧資金的管理，主要有扶貧整村推進(jìn)、易地扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧**房建設(shè)、以工代賑等項(xiàng)目；主要是撥付資金、縣級(jí)報(bào)賬和工程管理。
11、國(guó)債資金的管理，主要有擴(kuò)大內(nèi)需資金和國(guó)債資金，主要是撥付資金、縣級(jí)報(bào)賬和工程管理。
12、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整工作。
13、負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的管理，主要有民政優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助，醫(yī)療救助、義務(wù)兵優(yōu)待、五保戶供困難群眾生活補(bǔ)助等，主要是資金的申請(qǐng)、撥付、核銷工作。
14、財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管，主要有人畜飲水、道路建設(shè)、抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金，主要是資金的申請(qǐng)、撥付、核銷和工程管理工作。
15、負(fù)責(zé)村級(jí)資金的監(jiān)督管理，主要是村委會(huì)人員工資、村民小組長(zhǎng)補(bǔ)助、公務(wù)費(fèi)的撥付和核算工作。
16、負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)政策的執(zhí)行，
17、協(xié)調(diào)稅務(wù)部門完成每年的稅收任務(wù)。
18、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
19、對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的管理。
20、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位政府采購(gòu)的審批。
21、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
22、財(cái)政信息編寫(xiě)上報(bào)工作。
23、完成縣財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，主要有烤煙生產(chǎn)收購(gòu)、義務(wù)教育、包村包組包戶、征地拆遷、各種考核、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。
二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政職能轉(zhuǎn)變后存在的問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅分設(shè)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化。其起因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)的分設(shè)，而造成的影響又是多方面的。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在組織稅收上很難協(xié)調(diào)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅按區(qū)域設(shè)置，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)地稅分局，而財(cái)政是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)財(cái)政所。這種地稅的“數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一分局”同財(cái)政的“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所”必然難以協(xié)調(diào)，并在管理上形成“條條”與“塊塊”的矛盾。地稅系統(tǒng)是“條條管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)”（州級(jí)管理），在工作中有其自己的任務(wù)、方法和程序，很難與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作相結(jié)合。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入計(jì)劃同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收計(jì)劃就很難銜接。地稅可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成情況，將甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收計(jì)劃劃入乙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總量上完成了稅收計(jì)劃，。使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收失真，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入計(jì)劃落空，這是多年來(lái)困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能順暢運(yùn)行的一種頑癥。
（二）支農(nóng)惠農(nóng)政策的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的主要任務(wù)是“要錢”，一大批涉農(nóng)稅種由基層財(cái)政部門收繳，隨著農(nóng)村深化稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革發(fā)展與完善，取銷了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門過(guò)去主要精力用于農(nóng)稅征收管理，如今，涉農(nóng)稅種的取消，耕、契兩稅劃歸地稅部門征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在計(jì)劃體制下的“要錢”的職能基本全部被取消，但新的任務(wù)接踵而來(lái)，黨和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策深入人心，特別是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、地震**補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)支農(nóng)資金都要落實(shí)到千家萬(wàn)戶，這些工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門來(lái)完成。這項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、維護(hù)群眾利益的送錢活動(dòng)財(cái)政部門義不容辭。
（三）人少事多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行十分困難。從1998年財(cái)稅分家，財(cái)政職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，2000年的“零戶統(tǒng)管”改革實(shí)行，到2006年的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和國(guó)庫(kù)集中支付改革，還有農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，再到2009年的家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)，幾乎每年都有新的任務(wù)的改革，當(dāng)農(nóng)民補(bǔ)貼就有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、地震**補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)�，記�?998年僅農(nóng)資綜合補(bǔ)貼就下達(dá)了3次，汽車摩托車下鄉(xiāng)更是使大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所變成門庭若市，有時(shí)專門一個(gè)人都辦不完，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化，工作量比原來(lái)基本上增加了3倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員只有原來(lái)的三分之二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所均設(shè)有所長(zhǎng)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、專款管理員、會(huì)計(jì)檔案管理員、單位財(cái)務(wù)專管員、審核員、操作員、系統(tǒng)維護(hù)員、票據(jù)管理員、系統(tǒng)管理員等崗位。目前9個(gè)財(cái)政所僅有23人，最多的有5人，最少的只有2人，基本每所只有2人，最嚴(yán)重時(shí)一個(gè)財(cái)政所只有一個(gè)人工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部多年都處在高強(qiáng)度工作中，有些財(cái)政干部受不了苦都調(diào)離了財(cái)政部門，這些都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常工作，財(cái)政資**全得不到應(yīng)有的保障，更談不上對(duì)財(cái)政干部的保護(hù)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)滯后。由于各級(jí)財(cái)政的財(cái)力所限，以及重視程度的不夠，使過(guò)去由省、市、縣三級(jí)財(cái)政有計(jì)劃地分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)現(xiàn)在不再可能進(jìn)行。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己培訓(xùn)，由于師資、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題又難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的培訓(xùn)和提高，以及隊(duì)伍的建設(shè)亟待關(guān)注。
三、解決問(wèn)題的措施
胡錦濤總書(shū)記告誡全黨，要“多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干管長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事。”因此，我們應(yīng)當(dāng)以人為本，為民理財(cái)，牢記“群眾利益無(wú)小事”，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的切身利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著農(nóng)村綜合配套改革、理財(cái)方式的不斷轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，著重抓好以下幾項(xiàng)工作。
（一）加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。要以工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，通過(guò)創(chuàng)建效能機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、加強(qiáng)干部教育與管理，切實(shí)改進(jìn)干部工作作風(fēng)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨委政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和部署上來(lái)，把智慧和創(chuàng)新凝聚到可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，把力量和熱情奉獻(xiàn)到服務(wù)于建設(shè)小康社會(huì)上來(lái)。要牢固樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”宗旨意識(shí)，積極主動(dòng)發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用。要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、服務(wù)意識(shí)，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)通過(guò)制度創(chuàng)**管理創(chuàng)新，努力提高理財(cái)水平，積極溝通，主動(dòng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，認(rèn)真做好新時(shí)期、新形式下的財(cái)政工作，真心實(shí)意地為群眾服務(wù)，為基層服務(wù)，為部門服務(wù)。增加人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走上正規(guī)化，確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的壓力。
（二）實(shí)施“項(xiàng)目支農(nóng)”，不當(dāng)“過(guò)路財(cái)神”。稅改后，如何發(fā)揮地方財(cái)政職能，幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好“項(xiàng)目支農(nóng)”，不當(dāng)“過(guò)路財(cái)神”，這也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革與發(fā)展，實(shí)行“項(xiàng)目支農(nóng)”，即“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目隨著規(guī)劃行”，安排財(cái)政干部全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，提供資金監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格按照“公示制、預(yù)撥制、報(bào)賬制、責(zé)任追究制”的程序管好用好項(xiàng)目支農(nóng)扶貧資金。財(cái)政部門把以農(nóng)戶為主的“三農(nóng)”問(wèn)題作為農(nóng)村財(cái)政工作的重點(diǎn)，提出不當(dāng)“過(guò)路財(cái)神”，利用發(fā)放惠農(nóng)資金、項(xiàng)目支農(nóng)指導(dǎo)、農(nóng)民技能培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，密切聯(lián)系農(nóng)民，履行好現(xiàn)代“財(cái)神爺”的新職能，為壯財(cái)**守好農(nóng)村這塊廣闊陣地。
（三）在強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行近期國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，完善財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，增強(qiáng)專項(xiàng)資金管理使用透明度。三是全面落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，狠抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)厲查處和打擊會(huì)計(jì)違法行為。四是進(jìn)一步鞏固村賬站管成果，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)代管工作。五是加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（四）建好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政，充分發(fā)揮職能。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作重心已由農(nóng)稅征收向“三農(nóng)”政策落實(shí)和財(cái)政管理轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還肩負(fù)著鄉(xiāng)村財(cái)源建設(shè)相關(guān)工作職責(zé)，擔(dān)子不是減輕了，而是更重了。因此，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，發(fā)揮張鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能職責(zé)作用顯得更為重要了。應(yīng)該進(jìn)一步明確基層財(cái)政所目前主要職能：一是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)方針、政策，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、地方稅收預(yù)算并組織實(shí)施；二是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)財(cái)政收支管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)及各項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理；三是負(fù)責(zé)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等財(cái)政財(cái)務(wù)制度的貫徹落實(shí)，管理好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作；四是切實(shí)管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，認(rèn)真組織農(nóng)村社會(huì)保障工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督工作。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政府構(gòu)成中最基層的一級(jí)政府,是傳達(dá)黨和政府的各項(xiàng)路線、方針、政策,聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無(wú)論農(nóng)業(yè)稅取消與否,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立農(nóng)村公共財(cái)政、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可缺少的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇,又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,從干部職工工資福利的發(fā)放,到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng),從各項(xiàng)涉農(nóng)資金的兌現(xiàn),到上面各級(jí)各部門下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金和扶貧資金的監(jiān)管使用等,都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實(shí)到具體單位或個(gè)人,這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的有效管理和監(jiān)督之下,按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實(shí)。因此,在新形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國(guó)家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系,落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策,維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。
(二)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開(kāi)財(cái)政。取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來(lái),但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問(wèn)題,還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門積極參與和化解,這些矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村土地承包又將是一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。過(guò)去農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,大量的民工外出,導(dǎo)致大量的農(nóng)田無(wú)人耕種。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)涉農(nóng)資金的發(fā)放導(dǎo)致農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕,大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田,而水產(chǎn)養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展又使農(nóng)田成為“香餑餑”。因此,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又將成為一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn);二是村級(jí)債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解。村級(jí)債務(wù)的形成主要是三個(gè)方面的因素形成,即:村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施舉債(如村級(jí)公路舉債、農(nóng)村通電舉債等)、義務(wù)教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)舉債等;村級(jí)債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費(fèi)、農(nóng)戶欠交的一事一議等公益事業(yè)的籌資、農(nóng)村特困戶欠交稅費(fèi)以及部分承包人拖欠承包費(fèi)等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解,勢(shì)必影響稅費(fèi)改革所取得的成果,甚至危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng),制度不嚴(yán),帳務(wù)不清,村級(jí)財(cái)務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,還需要財(cái)政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(三)建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。與城市相比,農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,抵抗自然災(zāi)害的能力較弱,農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差,農(nóng)民看病、住院存在較大困難;農(nóng)村社會(huì)保障滯后,農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十七大提出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo),國(guó)家在民生及“三農(nóng)”方面的投入力度正在逐步加大。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在落實(shí)各項(xiàng)方針政策、完善農(nóng)村社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。
(四)扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo),重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。近年來(lái),國(guó)家在推進(jìn)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí),逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)村的扶持力度,每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過(guò)程中,如果缺乏有效的監(jiān)管,必將成為“脫韁之馬”,其使用效果將大打折扣。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在選擇項(xiàng)目、落實(shí)扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面,負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
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