建立面向市場的職業(yè)學(xué)校管理體制
職業(yè)教育與成人教育科 郭毓麟
今年7月，有幸能夠與同事們一起走進(jìn)仰慕已久的北京大學(xué)參加“株洲市教育管理與領(lǐng)導(dǎo)力提升高級研修班”，時間雖短，受益匪淺。未名湖畔的風(fēng)景讓人記憶猶新，《如何做好團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)》、《管理創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)魅力》、《人力資源管理――未來教育領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)》等課程更讓人感慨頗深，感觸良多。職業(yè)教育需要什么樣的管理體制？結(jié)合在北大所學(xué)，回頭審視一些職業(yè)學(xué)校，覺得作為教育行政部門有必要引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校建立面向市場的管理體制機(jī)制。
作為公益性事業(yè)，職業(yè)教育理所當(dāng)然地不能市場化，但職業(yè)教育的特性決定其應(yīng)該建立面向市場的管理體制和辦學(xué)機(jī)制。缺乏面向市場的管理理念和機(jī)制，在當(dāng)前的環(huán)境下勢必很難以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與市場的零距離接軌。什么是面向市場？面向市場就是按照市場的相關(guān)法則，結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)思路與專業(yè)建設(shè)跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級“走”，圍著行業(yè)企業(yè)人才需發(fā)“轉(zhuǎn)”，隨著社會（市場）需求“變”，能夠最大限度地調(diào)動和發(fā)揮師生的主觀能動因素，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人財(cái)物與學(xué)校人才培養(yǎng)之間效益的最大化。
職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是高素質(zhì)的技能型勞動者，是直接面向社會、面向用人單位的。職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，不完全是由學(xué)校、教育部門說了算，用人單位更有話語權(quán)。校企合作、校企一體化是職業(yè)院校提高育人質(zhì)量，謀求自身發(fā)展，有針對性地為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)一線實(shí)用型技術(shù)人才的重要舉措和途徑。當(dāng)前校企合作遇到的問題比較多，其中固然有企業(yè)方面的因素，如企業(yè)以獲取最大利益為需求而過份強(qiáng)調(diào)校企合作中的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對人才培養(yǎng)的社會責(zé)任感而成為職業(yè)教育成果“收割機(jī)”等。但職業(yè)教育本身的原因也不容忽視，有的校企合作模式為什么在A學(xué)校能一帆風(fēng)順，到了B學(xué)校卻寸步難行？不能不發(fā)人深思。職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)在價值觀、管理理念、管理模式等方面有差異，在信息上不對稱，而一些職業(yè)學(xué)校又不能設(shè)身處地地為用人單位著想，不能主動地適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的要求和變化，不能將企業(yè)文化與職教文化有機(jī)融合，也是造成校企合作不暢的重要原因。當(dāng)企業(yè)有旺盛的用工需求時，學(xué)校不能調(diào)整學(xué)時滿足企業(yè)的需要；當(dāng)企業(yè)需要一定規(guī)格的技能型人才時，學(xué)校不知情，即使知情也無法按規(guī)格進(jìn)行培養(yǎng)；企業(yè)強(qiáng)調(diào)速度與效率，學(xué)校還是按照傳統(tǒng)的人事體制按部就班，這樣的合作必然是無果而終。
其實(shí)，不僅僅是在校企合作方面需要職業(yè)學(xué)校建立面向市場的管理體制，在其它方面也是如此。在招生形勢日益嚴(yán)峻，爭搶生源已經(jīng)成為一種社會普遍現(xiàn)象的形勢下，職業(yè)學(xué)校如何祭起自己的獨(dú)門秘器，在競爭中立于不敗之地？在學(xué)生整體素質(zhì)較差，管理難度較大的情況下，如何創(chuàng)新管理方式方法，提高管理效果？在學(xué)生文化基礎(chǔ)大多只及小學(xué)三四年級水平的情況下，如何深化課程改革，深挖質(zhì)量內(nèi)涵？在職業(yè)教育整體上尚缺乏一個較為科學(xué)、全面、適應(yīng)性廣的評價標(biāo)準(zhǔn)的情況下，如何激發(fā)教師的責(zé)任感、使命感？……所有這些單純依靠現(xiàn)有體制下的普通學(xué)校管理模式是難以轉(zhuǎn)圜的，都需要職業(yè)學(xué)校建立一種面向市場的體制機(jī)制來加以引領(lǐng)。
而要建立面向市場的管理體制，我個人認(rèn)為關(guān)鍵是要實(shí)行扁平化管理，將學(xué)校的管理權(quán)限下移，也就是強(qiáng)化系部二級管理，將專業(yè)的發(fā)展與系部人員的切身利益、與學(xué)校的興衰緊密相連，進(jìn)而提升管理效益。對于職業(yè)學(xué)校而言，一個系部包含幾個專業(yè)幾十位教師幾百個學(xué)生，相對于一些小學(xué)校而言，它本身也就是一所學(xué)校了。各個專業(yè)要實(shí)現(xiàn)招生有口碑，教學(xué)有質(zhì)量，培訓(xùn)有特色，就業(yè)有出路，就需要充分發(fā)揮系部在專業(yè)建設(shè)與管理中的重要作用。具體可從以下方面入手：
一是落實(shí)《湖南省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，確立以學(xué)生數(shù)確定教師編制數(shù)和教師績效工資數(shù)的制度�？梢詫F(xiàn)有教師績效工資按總數(shù)撥付到系部進(jìn)行管理，逐步按照《湖南省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（湘編辦［2009］22號）所規(guī)定的專業(yè)生員比（農(nóng)工醫(yī)衛(wèi)類11：1，商貿(mào)旅游類14.5：1，文化藝術(shù)與體育類7：1），明確按學(xué)生數(shù)核定教師編制數(shù)和績效工資總數(shù)，逐步推行“編制到系（部）、經(jīng)費(fèi)包干、自主聘用、動態(tài)管理”。由此引導(dǎo)系部加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)吸引力，擴(kuò)大專業(yè)招生規(guī)模，提升專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。
二是建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能處（科）室績效與系部掛鉤制度和系部負(fù)責(zé)人的競聘上崗制度。職業(yè)學(xué)校的發(fā)展其實(shí)就是專業(yè)的發(fā)展，在學(xué)校的整體規(guī)劃和發(fā)展方向基本明確后，專業(yè)的發(fā)展就決定著學(xué)校的發(fā)展。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能處（科）室績效與系部掛鉤制度，不只是引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能處（科）室人員及時把握、了解相關(guān)系部的發(fā)展動態(tài)，更主要是督促學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能處（科）室人員充分利用自身資源和自身優(yōu)勢為專業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，將更多的精力放到專業(yè)的建設(shè)上來。同時，在管理權(quán)限下移之下推行系部負(fù)責(zé)人的競聘上崗制度，有利于使系部負(fù)責(zé)人增強(qiáng)責(zé)任感，潛心系部建設(shè)，也有利于按照人才的“八二效應(yīng)”，建立能者上、庸者下的用人機(jī)制。
三是推行專業(yè)招生、教學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)的系部一體化。職業(yè)學(xué)校從招生、教學(xué)、管理再到實(shí)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)，每一個板塊的內(nèi)容都很重要、很復(fù)雜，但這些工作又是密不可分、渾然一體的。專業(yè)改革進(jìn)行得好，專業(yè)教學(xué)質(zhì)量提升，學(xué)生學(xué)有所成、學(xué)有所用，既可以提高管理質(zhì)量，也會直接影響就業(yè)效果。學(xué)生畢業(yè)后深受用人單位歡迎，待遇高環(huán)境好，反過來會產(chǎn)生口碑效應(yīng)，減輕招生的壓力，形成良性循環(huán)。一些職業(yè)學(xué)校招生、就業(yè)、培訓(xùn)等部門相互分割，各自為政，既浪費(fèi)了資源又阻礙了專業(yè)發(fā)展。一體化的系部管理模式是著眼于通盤考慮專業(yè)各個方面的協(xié)同發(fā)展，將招生、就業(yè)、培訓(xùn)等職能部門與專業(yè)系部整合發(fā)展，將招生、就業(yè)、培訓(xùn)等管理人員安置在專業(yè)系部，使相關(guān)工作更加貼近專業(yè)建設(shè)的需要，推動相關(guān)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且還可以根據(jù)各人的特長安排相應(yīng)的工作崗位，克服當(dāng)前一些職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀，做到人盡其用、人盡其才。
四是逐步建立對接企業(yè)文化的校園文化。建立面向市場的職業(yè)教育體制機(jī)制，不能單純依靠建立一項(xiàng)兩項(xiàng)制度，而應(yīng)該是形成一種面向市場的教育理念與管理理念。這種理念的形成，應(yīng)該立足于改造現(xiàn)有的校園文化，不斷增添企業(yè)文化的元素，將企業(yè)的管理理念、生產(chǎn)制度等帶入校園文化中來，使師生在校園文化的潛移默化中習(xí)得企業(yè)文化，浸潤企業(yè)文化。
二○一一年八月
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