第一篇：行政管理畢業(yè)論文

茍富貴

[行政管理畢業(yè)論文]論公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系 最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中 一個(gè)基本問(wèn)題是： 公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為， 從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的

不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不 能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的 中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)， 而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。 本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門(mén)的科 學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍， 然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管 理學(xué)的關(guān)系。 一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別 人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些 不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān) 這些社會(huì)部門(mén)的分類(lèi)， 人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。 例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部 門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，并有助于研究 不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律， 當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)： 第一部門(mén)為政（論文庫(kù)）府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)， 這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政（論文 庫(kù)）府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企 業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類(lèi)似 于或依賴于政（論文庫(kù)）府組織，往往被稱為非政（論文庫(kù)）府公共機(jī)構(gòu)。前者 如在城市中由市政（論文庫(kù)）府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公 司等；后者如由政（論文庫(kù)）府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福 利機(jī)構(gòu)、 非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類(lèi)似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。 政（論文庫(kù)）府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特點(diǎn)： 第一，政（論文庫(kù)）府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō) 的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一 般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外 的所有事務(wù)。在人類(lèi)社會(huì)生活中，有些事情固

然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行 處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有 很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治 安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì) 保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超 越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。 第二，政（論文庫(kù)）府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán) 力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言， 它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力， 而不僅僅是一種個(gè)人的私 人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí) 際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì) 存在了；在資本主義社會(huì)，政（論文庫(kù)）府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來(lái)自于全 體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)

家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政（論文 庫(kù)）府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政（論文庫(kù)）府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共 的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。 第三，政（論文庫(kù)）府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道， 政 （論文庫(kù)） 府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能， 必須以掌握一定的資源為前提。 沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政（論文庫(kù)）府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在 人、財(cái)、物等資源中，從政（論文庫(kù)）府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非 �；�礎(chǔ)的。政（論文庫(kù)）府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì) 上是一種公共財(cái)政。此外，政（論文庫(kù)）府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資 源，也是一種公共資源。 作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政（論文庫(kù)） 府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一 個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所 有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó) 的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。 因此， 單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也可能享受公共物品， 即所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。 這樣， 單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品，這種物品只能由政（論文庫(kù)）府來(lái) 購(gòu)買(mǎi)或提供

供。第五，政（論文庫(kù)）府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政（論文 庫(kù)）府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服 務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政（論文庫(kù)）府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求 自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政（論文庫(kù)）府應(yīng)該是一種 “公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本 組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。 當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同 團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民 的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政（論文庫(kù)）府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的 問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政 （論文庫(kù)）府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。 人們通常所說(shuō)的公共部門(mén)應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門(mén)即政（論文庫(kù)）府組織， 也包括“準(zhǔn)”公共部門(mén)即第三部門(mén)。第三部門(mén)之所以被歸入公共部門(mén)，主要原因在 于： 第一，第三部門(mén)主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是 公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政（論文庫(kù)）府組織即“純粹的”公共部門(mén)的目 標(biāo)是一致的。 第二，第三部門(mén)市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往 由政（論文庫(kù)）府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政（論文庫(kù)）府組織存

在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政（論文庫(kù)）府組織用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重 要工具。 第三，第三部門(mén)為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這 與政（論文庫(kù)）府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。 第四， 第三部門(mén)的投資主體或提供資源的主體也主要是政 （論文庫(kù)） 當(dāng)然， 府。 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門(mén)也應(yīng)向私人資本開(kāi)放，允許私人資本進(jìn)入 某些第三部門(mén)，毫無(wú)疑問(wèn)這是對(duì)的，甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的 投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政（論文庫(kù)）府的高度控制，其產(chǎn)品或服 務(wù)價(jià)格必須接受政（論文庫(kù)）府的行政管制。第五，第三部門(mén)的“非營(yíng)利性”與政 （論文庫(kù)）府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都 是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，第三部門(mén)很難 被歸入私人企業(yè)部門(mén)或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門(mén)，盡管它不屬于“純粹的”公共部門(mén)，將它 稱之為

“準(zhǔn)”公共部門(mén)是合理的。 三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異 什么是公共管理學(xué)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是研究公共部門(mén)管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)， 主要是研究公共部門(mén)如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。 既然 公共部門(mén)既包括作為“純粹的”公共部門(mén)的政（論文庫(kù)）府組織，又包括作為“準(zhǔn)” 公共部門(mén)的第三部門(mén)，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政（論文庫(kù)）府組織的管 理問(wèn)題，而且也要研究作為第三部門(mén)的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政（論文庫(kù)）府 公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。政（論文庫(kù)）府組織的管理問(wèn)題與第三部門(mén)的管理問(wèn)題共 同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。 從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看， 公共管理學(xué)與目前我國(guó)學(xué)界所公 認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在 20 世紀(jì) 30 年代， 英語(yǔ)中的 public administration 一詞就被譯為“公共行政”，至 80 年代這一學(xué)科 在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政（論文庫(kù)）府 和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來(lái)。 從那個(gè)時(shí)候起，我國(guó)的行政管理學(xué)就被定義為研究政（論文庫(kù)）府組織及其管理 社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。 也就是說(shuō)， 從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看， 行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政 （論文庫(kù)） 府組織自身的管理以及政（論文庫(kù)）府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部 門(mén)的管理問(wèn)題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問(wèn)題、非政（論文庫(kù)）府公共機(jī)構(gòu) 的管理問(wèn)題，則在行政管理學(xué)的視野之外。 據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是 共同的：無(wú)論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門(mén)即政 （論文庫(kù)）府組織的管理問(wèn)題，把探討政（論文庫(kù)）府組織如何高效率地運(yùn)用公 共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研

究?jī)?nèi)容。因此，政（論文庫(kù)）府部門(mén)的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn) 題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性問(wèn)題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題， 也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué) 與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。 但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別： 第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門(mén)的政（論文庫(kù)） 府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)的管理 及其規(guī)

律性問(wèn)題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門(mén)即政（論 文庫(kù)）府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理 學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說(shuō)，前者 所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研 究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。 第二， 公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)管理過(guò)程中 （論 文庫(kù)）共有的規(guī)律性問(wèn)題。在公共部門(mén)中，“純粹的”公共部門(mén)與 “準(zhǔn)”公共部門(mén)之 間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī) 律也是有所不同的，也就是說(shuō)，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究 這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事 業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。 同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門(mén)和“準(zhǔn)”公共部門(mén)既然都是公共部門(mén)， 因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式 和管理規(guī)律， 研究各種公共部門(mén)所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的 任務(wù)。由此看來(lái)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門(mén)所共有的管理方式與管 理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門(mén)所特有的管理方式 和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系 可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。 第三， 公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門(mén)如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提 供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門(mén)即政（論文庫(kù)）府組 織時(shí)，也是把政（論文庫(kù)）府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī) 構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政（論文庫(kù)）府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社 會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來(lái)，包括政（論文庫(kù)）府組織在內(nèi) 的所有公共部門(mén)都是管理的客體，至于政（論文庫(kù)）府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事 務(wù)的主體地位， 公共管理學(xué)則關(guān)心不多， 而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。 行政管理學(xué)把政（論文庫(kù)）府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。 當(dāng)它把政（論文庫(kù)）府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政（論文 庫(kù)）府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政（論文庫(kù)）府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所 強(qiáng)調(diào)的是要求政 （論文庫(kù)） 府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。 而在公共管理學(xué)的視野里， 政（論文庫(kù)）府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以

及方式不同罷了。因此，公共

管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)（“純粹的” 公共部門(mén)）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。 【參考文獻(xiàn)】 [1] 〔英〕亞當(dāng)·斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究：下卷[m].北京：商務(wù)印書(shū) 館，1994. [2] 〔美〕保羅·a.薩繆爾森，威廉·d.諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)：下[m].北京：中國(guó)展望 出版社，1992. [3] 陳振明.公共管理學(xué)：轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政（論文庫(kù)）府管理的理論與實(shí)踐[m]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999. [4] 陳慶云.關(guān)于公共管理研究的綜合評(píng)述[j].中國(guó)行政管理，201*,(8). [5] 張夢(mèng)中.美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向——麥克斯韋爾學(xué) 院副院長(zhǎng)梅戈特訪談錄[j].中國(guó)行政管理，201*,(8). [6] 詹中原.新公共管理[m].臺(tái)北：臺(tái)灣五南圖書(shū)出版公司，1999. [7] 夏書(shū)章.現(xiàn)代公共管理導(dǎo)論[m].長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社，201*.

第二篇：關(guān)于行政管理畢業(yè)論文

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關(guān)于行政管理畢業(yè)論文

關(guān)于公共管理研究的綜合評(píng)述

我國(guó)即將啟動(dòng) mpa 項(xiàng)目。 因?yàn)?mpa ( master of publicadministration)被譯為“公共管理碩士”，即其中的administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成 “行政”，因此， mpa內(nèi)涵的外推使得公共管理從來(lái)沒(méi)有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無(wú)論是從理論還是實(shí)踐的角度，公共管理都存在著許多重大問(wèn)題尚未討論清楚，十分有必要對(duì)其展開(kāi)爭(zhēng)鳴。比如，public administration 與public management都翻譯成“公共管理”， 它們之間的區(qū)別究竟在哪里?難道僅僅是適用層次不同?有些學(xué)者認(rèn)為，administration指層次高的管理，management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國(guó)研究生專(zhuān)業(yè)目錄在管理科學(xué)類(lèi)中， 把一級(jí)學(xué)科“公共管理”定為“publicmanagement ”， 而把二級(jí)學(xué)科“行政管理”定為“publicadministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在 mba 中business administration 譯為“工商管理”， 這里所用的administration，又如何用層次的高低來(lái)解釋?也有人認(rèn)為management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問(wèn)題。如果仔細(xì)查閱中外管理學(xué)的相關(guān)?

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的啟示

目前我國(guó)已有許多專(zhuān)家學(xué)者正在研究公共管理問(wèn)題，比如廈門(mén)大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書(shū)中介紹了西方政府管理(行政學(xué))的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國(guó)家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊;公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專(zhuān)家的看法及其他國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)在對(duì)公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點(diǎn)看法是共同的。

1. 新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國(guó)行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動(dòng)了“重塑政府運(yùn)動(dòng)”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見(jiàn)的手”干預(yù)市場(chǎng)并獲得巨大成功時(shí)，與“市場(chǎng)失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越多，成為“萬(wàn)能政府”，而且政府對(duì)外管理的實(shí)際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來(lái)越大;另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財(cái)政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都要求政府進(jìn)行改革。人們?cè)?ldquo;實(shí)用主義”、“小政府意識(shí)形態(tài)”、“商業(yè)動(dòng)力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品(服務(wù))民營(yíng)化;推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場(chǎng)、社區(qū)三足鼎立的公民社會(huì);加強(qiáng)公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的合作，發(fā)展非政府、非營(yíng)利性組織;用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在全社會(huì)和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時(shí)，英、美、新西蘭等國(guó)政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國(guó)，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅(jiān)持市場(chǎng)取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計(jì)劃”到 “公民憲章運(yùn)動(dòng)”，在民營(yíng)化、公私競(jìng)爭(zhēng)與融合、公共部門(mén)引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問(wèn)題上，英國(guó)的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧?kù)o的革命”。八十年代初，美國(guó)的里根政府發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動(dòng)，并由此設(shè)計(jì)了一種使政府官員不僅對(duì)管理過(guò)程而且要對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制。克林頓政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑

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政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績(jī)效為中心”的組織。在這場(chǎng)全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動(dòng)的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)，從公共部門(mén)中分離出來(lái);財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績(jī)效;在政府部門(mén)中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能;按契約中規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)原則，在政府部門(mén)的部長(zhǎng)與執(zhí)行官之間，簽定“績(jī)效協(xié)議”、“采購(gòu)協(xié)議”等，強(qiáng)化各自的職能。西方國(guó)家，特別是oecd國(guó)家的行政改革及其政府再造運(yùn)動(dòng)，為新公共管理的興起提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐背景。“新公共管理被學(xué)者冠以各種不同的名稱(如?經(jīng)理主義?、?公共管理?、?以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理?、?以企業(yè)家精神重塑政府?等)，這反映了人們對(duì)正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過(guò)程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。

2.公共管理研究，特別是新公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。本世紀(jì)六十至七十年代，批判傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論越來(lái)越多，其中最有影響的是新公共行政學(xué)、政策科學(xué)與公共選擇學(xué)派。新公共行政學(xué)一反以往過(guò)于重視效率的價(jià)值觀，在傳統(tǒng)公共行政學(xué)的目標(biāo)中加入了“社會(huì)公平”，圍繞著“分權(quán)”、“參與”、“溝通”等民主行政中的若干問(wèn)題一直展開(kāi)討論。同時(shí)，他們反對(duì)文官中立，認(rèn)為在不平等競(jìng)爭(zhēng)中，這種角色本質(zhì)上是欺負(fù)弱勢(shì)群體的幫兇。⑦政策科學(xué)在一定意義上講，也是針對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)過(guò)于重視官僚制理論，以及把政策的制定與執(zhí)行割裂開(kāi)來(lái)等問(wèn)題而發(fā)展起來(lái)的。它明確地提出了要對(duì)政策制定的全過(guò)程進(jìn)行研究，即從政策問(wèn)題構(gòu)建到政策方案制定，從政策執(zhí)行到政策評(píng)估全面展開(kāi)討論，并提出要改善政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。公共選擇理論以方法論上的個(gè)人主義為出發(fā)點(diǎn)，證明市場(chǎng)是最有效的機(jī)制，因而需要減少政府的管理職能，把一部分社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供。總之，新公共行政學(xué)、政策科學(xué)、公共選擇學(xué)派都從學(xué)科建設(shè)方面，有力地批判了傳統(tǒng)公共行政學(xué)，為它的發(fā)展與完善提供一定新的理論依據(jù)。然而由于各自的弱點(diǎn)與缺點(diǎn)，它們并沒(méi)有完全獲得預(yù)想結(jié)果。

七十年代美國(guó)有許多企業(yè)管理學(xué)院將研究范圍由企業(yè)內(nèi)部管理擴(kuò)展到外部的社會(huì)管理，產(chǎn)生了被人們稱之“企業(yè)管理型”的公共管理模式。它不同于那種“政策科學(xué)型”的公共管理模式，而是從企業(yè)的角度來(lái)研究公共管理，認(rèn)為公、私部門(mén)的管理實(shí)質(zhì)上并無(wú)大的差異，企業(yè)管理的技術(shù)與方法完全可以運(yùn)用到公共部門(mén)。人們?yōu)榱私y(tǒng)一這兩種模式，因而就誕生了新公共管理學(xué)這個(gè)學(xué)科。⑧盡管人們對(duì)新公共管理的基本問(wèn)題仍缺乏完全共識(shí)，但象早期那樣，用“公共管理”一詞簡(jiǎn)單代替“公共行政”，或者視“新公共管理學(xué)”也如“政策科學(xué)”那樣為“公共行政”的一個(gè)分支等看法，不可能得到人們的普遍承認(rèn)。

第三篇：行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文

“以人為本”與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)

巴州地區(qū)村民自治制度的研究

城市房屋拆遷中政府管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

城市管理綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題與完善路徑——以吉林市城市綜合執(zhí)法為例 城市競(jìng)爭(zhēng)力提升中的政府作用——以東莞市為例

從教育改革角度淺析政府對(duì)教育中介組織的管理

從美國(guó)次貸危機(jī)反思美國(guó)政府對(duì)金融的監(jiān)管

從市管縣到省管縣的行政體制分析

從汶川地震看我國(guó)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)管理建設(shè)與完善

從信訪條例的修訂看信訪制度的完善

從制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)整合——高校的“大部門(mén)制”改革

村民為什么不關(guān)心村務(wù)公開(kāi)----以華平村村務(wù)公開(kāi)調(diào)查為例

村民委員會(huì)選舉問(wèn)題探究

村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討——以種北村村務(wù)公開(kāi)為例

村務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題及對(duì)策研究

大慶市實(shí)行大部制的困境和對(duì)策

地方大部制改革的難點(diǎn)及解決路徑

地方政府機(jī)構(gòu)改革初探---以上海為例

地方政府推行大部門(mén)制改革的出路淺析---以隨州為例

地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的對(duì)策與措施 ——以**出租車(chē)罷運(yùn)風(fēng)波為例 地方政府在招商引資過(guò)程中的角色定位分析——以天津市河北區(qū)為例 動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管問(wèn)題的研究

對(duì)改革人大代表選舉制度問(wèn)題的探討

對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房政策的評(píng)析

對(duì)深圳“行政三分制”改革探索的思考

對(duì)我國(guó)科技自主創(chuàng)新政策運(yùn)行狀況的反思

對(duì)我國(guó)制度轉(zhuǎn)型基本原則的認(rèn)識(shí)

對(duì)鄭州市“引博從政”的分析與思考

法治政府構(gòu)建中的公務(wù)員法律素質(zhì)重構(gòu)

高校自主招生中政府責(zé)任問(wèn)題探究

工作驅(qū)動(dòng)力在公務(wù)員績(jī)效管理中的應(yīng)用探析

公共決策程序合理性缺失的原因及對(duì)策——以三門(mén)峽水庫(kù)決策為例 公共危機(jī)管理中的政府信息公開(kāi)問(wèn)題研究——以5.12汶川大地震為例 公共危機(jī)中政府與媒體的信息溝通——以sars和甲型h1n1流感為例 公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)化問(wèn)題的研究

構(gòu)建透明政府需要信息公開(kāi)——從“非典”到“甲流感”的啟示 關(guān)于大城縣殯葬事業(yè)管理的若干思考

關(guān)于公共危機(jī)管理中政府信息公開(kāi)的研究——以汶川地震為例

關(guān)于公民參與政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題的研究

關(guān)于石島地區(qū)海產(chǎn)品加工業(yè)農(nóng)民工短缺問(wèn)題的研究

關(guān)于天津市道路交通安全治理問(wèn)題的研究

關(guān)于我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的研究——以“三鹿奶粉”事件為例

規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法途徑初探——以廣州市城管執(zhí)法為例 國(guó)家與公民社會(huì)——當(dāng)代民主社會(huì)主義國(guó)家觀評(píng)析

如需以上論文，請(qǐng)聯(lián)系qq1549984848

第四篇：行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文

行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文

論文題目：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

姓名：童夢(mèng)雨

學(xué)號(hào)：1251001462466 學(xué)校：自貢廣播電視大學(xué) 指導(dǎo)老師：馮超偉

第五篇：行政管理畢業(yè)論文

論法制化海洋行政管理

海洋有著豐富的自然資源，是人類(lèi)生存與發(fā)展的希望所在。21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)，向海洋進(jìn)軍，開(kāi)發(fā)利用海洋資源，造福人類(lèi)，這是21世紀(jì)人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的主題。在海洋實(shí)踐活中，如何更好地管理海洋，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，筆者認(rèn)為，依法管海、依法治海和依法用海是我國(guó)海洋管理的基本手段和發(fā)展趨勢(shì)。為了推動(dòng)我國(guó)法制化建設(shè)的進(jìn)程，本文僅就海洋管理的法制化問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

一、法制化海洋行政管理與其他海洋管理的區(qū)別

海洋行政管理與海洋經(jīng)濟(jì)管理。海洋行政管理，是指國(guó)家海洋行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的職能部門(mén)依據(jù)法律，行使國(guó)家權(quán)力，為鞏固國(guó)家政權(quán)和保護(hù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)家各種海洋實(shí)踐活動(dòng)和海洋事業(yè)的管理活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)對(duì)一切海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的職能化、專(zhuān)業(yè)化管理活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的主體是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，其管理的客體是海洋漁業(yè)與運(yùn)輸業(yè)，海洋能源的開(kāi)發(fā)利用及海洋藥業(yè)的生產(chǎn)研究等一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如，國(guó)家工商行政機(jī)關(guān)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)商的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，國(guó)家稅務(wù)局對(duì)海洋開(kāi)發(fā)商的稅務(wù)管理活動(dòng)，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的管理活動(dòng)，衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)海洋藥物生產(chǎn)的管理活動(dòng)等。海洋經(jīng)濟(jì)管理與海洋行政管理具有共同的目的性，二者都是為了維護(hù)海洋的經(jīng)濟(jì)秩序。海洋經(jīng)濟(jì)管理也是海洋行政管理的一部分。海洋經(jīng)濟(jì)管理獨(dú)立后兩者仍然存在某些滲透關(guān)系。海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系既需要經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，也要受行政法調(diào)整。

海洋行政管理與海洋司法管理。海洋司法管理主要是指在海洋實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，公、檢、法專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)一些違法、犯罪行為的管理活動(dòng)。海洋司法管理的主體必須是國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其工作人員，其客體有兩種情況：一種是在海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中管理對(duì)象違法、犯罪的行為；一種是海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在海洋執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法犯法，危害國(guó)家、集體、人民的合法權(quán)益的行為。海洋行政管理與海洋司法管理是相承接的兩種管理手段。司法管理是行政管理的延續(xù)，同時(shí)也是對(duì)行政管理的監(jiān)督。兩者都是代表國(guó)家行使管理權(quán)。海洋司法管理主要是依據(jù)訴訟法和行政處罰法來(lái)調(diào)整海洋實(shí)踐活動(dòng)中的一切違法、犯罪行為。

海洋行政管理的法制化是國(guó)家海洋行政機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用法律手段，依法管海的一種法制發(fā)展趨勢(shì)。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動(dòng)中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動(dòng)，也指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動(dòng)；不僅指司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法程序進(jìn)行刑事制裁。法制化海洋行政管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋行政管理活動(dòng)，即國(guó)家及地方海洋行政管理部門(mén)在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家及地方海域使用活動(dòng)依法行使管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家在海洋開(kāi)發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證國(guó)家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動(dòng)。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動(dòng)是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否好，法制觀念是否強(qiáng)等。

海洋行政管理所用的法律手段，包括國(guó)際海洋法與我國(guó)關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國(guó)海洋活動(dòng)中各種關(guān)系的法規(guī)。目前，我國(guó)海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門(mén)，有的散見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。但是隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善。我國(guó)的海洋法必然最終發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。

下面僅就我國(guó)現(xiàn)存的海洋法律法規(guī)作一簡(jiǎn)要的分類(lèi)介紹。

海洋法律法規(guī)的空間效力上，可分為專(zhuān)門(mén)適用于海洋領(lǐng)域的和適用范圍及于海洋領(lǐng)域的。如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》以及《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等，屬于專(zhuān)門(mén)適用海洋領(lǐng)域，其空間效力只限于我國(guó)管轄海域。適用范圍及于海洋領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等。

海洋法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象上，可分為基本性海洋法律制度和單行海洋法律法規(guī)�；�本性海洋法律有《中華人民共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等。這些法律制度是確定我國(guó)在各個(gè)不同的管轄海域內(nèi)的不同的法律地位和向國(guó)際社會(huì)的全面的權(quán)利主張，不是針對(duì)調(diào)整某一特定的社會(huì)關(guān)系而建立的行為規(guī)范，而是總的權(quán)利主張，所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系涉及海域內(nèi)的各個(gè)方面。單行海洋法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》是僅為加強(qiáng)海上交通管理，保障船舶、設(shè)施、航行、停泊作業(yè)以及救助等方面，做出具體規(guī)定，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)或圍繞海上交通安全所建立的法律制度，調(diào)整對(duì)象相對(duì)基本性海洋法律制度而言，只是局限于某一方面。

海洋行政法律關(guān)系的客體上，又可將現(xiàn)有的海洋法律法規(guī)大體劃分為：維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面的，海洋資源開(kāi)發(fā)管理方面的，海洋環(huán)境保護(hù)管理方面的，海洋調(diào)查研究管理方面的等等。在海洋執(zhí)法管理活動(dòng)中，海洋行政機(jī)關(guān)及其管理人員所進(jìn)行的各種組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政行為過(guò)程中必須嚴(yán)格以海洋法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵循和身體力行，做到依法行政。

二、法制化海洋行政管理的基本特征

海洋行政管理是國(guó)家行政管理的一個(gè)組成部分，因此，法制化海洋行政管理的主體主要是政府機(jī)關(guān)。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置有綜合和專(zhuān)業(yè)上的分工與不同層次的管理。結(jié)構(gòu)體系十分復(fù)雜，并非所有政府機(jī)構(gòu)都具有海洋行政管理的職能，同時(shí)，具有海洋行政管理職能的政府機(jī)關(guān)，也并非都是專(zhuān)門(mén)的海洋行政管理機(jī)關(guān)。在我國(guó)，法制化海洋行政管理的機(jī)關(guān)按照海洋行政管理的職權(quán)性質(zhì)，可以區(qū)分為海洋立法機(jī)關(guān)、海洋行政機(jī)關(guān)和海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)。

海洋立法機(jī)關(guān)包括全國(guó)人大及其全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)的國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)。海洋行政機(jī)關(guān)專(zhuān)指國(guó)家政府部門(mén)及其所屬的職能部門(mén)，其行政權(quán)力是由法律規(guī)定或政府內(nèi)部授權(quán)獲得的。國(guó)家政府部門(mén)在海洋管理活動(dòng)中同時(shí)兼有立法者和執(zhí)行者的雙重角色。在我國(guó)，還有專(zhuān)門(mén)承擔(dān)某項(xiàng)海洋管理職能的政府行政機(jī)關(guān)，如，海洋局、交通局、漁政管理部門(mén)等，這些部門(mén)也具有一些海洋立法的權(quán)力，他們所承擔(dān)的海洋管理的任務(wù)，也只是整個(gè)國(guó)家海洋管理體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)狹義地講，指的是海洋管理活動(dòng)中的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。廣義地講，還有海事法院、海上公安、海上糾察、海上防務(wù)之類(lèi)的軍事機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，與各類(lèi)海洋活動(dòng)有著全面緊密聯(lián)系的海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)主要指的是海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在海洋管理中起著兼察和糾察作用，并對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。由于海洋行政管理活動(dòng)是政府代表國(guó)家意志行使管理活動(dòng)的具體體現(xiàn)，因此，體現(xiàn)國(guó)家意志的海洋法律、法規(guī)是海洋行政執(zhí)法的主要依據(jù)。國(guó)家政府部門(mén)和國(guó)家海洋局及地方各級(jí)海洋行政管理部門(mén)，如海洋監(jiān)察部門(mén)、海洋漁政部門(mén)、海洋水上安全管理部門(mén)、海上交通管理部門(mén)等政府職能部門(mén)在管理海洋公共事務(wù)中必須堅(jiān)持依法行政，即政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。法制化海洋行政管理的客體是各種人類(lèi)的海洋實(shí)踐活動(dòng)。它是以海洋為勞動(dòng)對(duì)象和以海洋為活動(dòng)媒介的人的實(shí)踐活動(dòng)。政府在這種實(shí)踐活動(dòng)中的作用只是引導(dǎo)和支持人們?nèi)パ芯�、利用和改造海洋，而不是直接去從事�?duì)自然海洋的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，也不是海洋研究、海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的內(nèi)部管理活動(dòng)。因此，法制化海洋行政管理的客體可以分為三類(lèi)：

一是組織和個(gè)人進(jìn)行的海上活動(dòng)。海上活動(dòng)是指行為發(fā)生地點(diǎn)在海洋上的一切人類(lèi)活動(dòng)，包括開(kāi)發(fā)和利用海洋資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和以海洋為媒介的其他活動(dòng)，如，航海、海洋港口作業(yè)、海洋旅游、海洋商業(yè)、海上犯罪和走私等。

二是相關(guān)組織和個(gè)人的海岸涉�；顒�(dòng)。人類(lèi)在陸上的一切活動(dòng)都與海洋存在某種關(guān)系，可以理解為涉海的活動(dòng)，但不可能也沒(méi)有必要全部納入海洋行政管理范圍。因?yàn)楹Ｑ笮姓�管理的有效性決定它只能對(duì)直接利用海洋資源或?qū)�海洋環(huán)境有重大影響的行為進(jìn)行管理，那些間接利用海洋資源或間接影響海洋環(huán)境的活動(dòng)，海洋行政管理部門(mén)是管不了的。再則，海洋

沿岸活動(dòng)對(duì)海洋的影響，許多情況下只是諸多行為后果的一部分，甚至是比較次要的一部分，由誰(shuí)來(lái)管以及怎樣管的的職能分工不明確，常�；爻霈F(xiàn)對(duì)同一個(gè)被管理者爭(zhēng)管、漏管的現(xiàn)象。通常列入海洋行政管理范圍的海岸活動(dòng)主要有：工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的海洋水體污染、城市廢水和垃圾的排放，處于各種目的的圍海造地、河口淤積、港口和其他海岸工程建設(shè)、砍伐樹(shù)木等。

三是海洋行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的管理活動(dòng)。管理者如果沒(méi)有對(duì)自身的管理，就無(wú)法保證管理隊(duì)伍的廉潔和管理效率的提高，這是現(xiàn)代政府政治民主化和管理科學(xué)化的必然要求。以海洋行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員管理活動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)，基本內(nèi)容包括：海洋管理體制的建立、海洋行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)關(guān)職能的配制、運(yùn)行機(jī)制、決策及管理程序、公務(wù)員的錄用和考核培訓(xùn)等。

法制化海洋行政管理最主要的特征就是依法行政。依法行政必須有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。社會(huì)主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”其中，“有法可依”是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)。它指國(guó)家有著比較完備的法律，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面的關(guān)系，應(yīng)該和需要法律調(diào)整的都應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定；國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法有根據(jù)，司法有準(zhǔn)繩，公民活動(dòng)有章可循，行為有法可依。只有這樣，公民的權(quán)益才有保障。“執(zhí)法必嚴(yán)”，是社會(huì)主義法制的關(guān)鍵。它是指執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)及其工作人員，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定實(shí)施法律，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。法律如何規(guī)定的，就不擇不扣地按法律規(guī)定去辦，不可法外開(kāi)恩，不可摻雜個(gè)人私情。這里的“嚴(yán)”是嚴(yán)肅、嚴(yán)明和嚴(yán)格的意思，決不是“嚴(yán)刑峻法”和“處罰從嚴(yán)”的意思。至于是否從嚴(yán)，必須按照法律的規(guī)定。因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海洋行政管理的前提是做好海洋立法工作。

海洋行政管理機(jī)關(guān)在管理過(guò)程中要做到依法行政必須遵循一些基本原則和一些特殊原則。一般原則主要有：海洋行政法治原則、海洋行政公開(kāi)原則、海洋行政公正原則、海洋行政效率原則；特殊原則主要有：合法性原則、合理性原則和應(yīng)急性原則。

海洋行政法治原則。法治（rule of lam.seogis.com)，都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)，迅速組織起來(lái)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。

三、法制化海洋行政管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)的海洋法制建設(shè)相對(duì)一些發(fā)達(dá)的沿海國(guó)家來(lái)說(shuō)起步較晚，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，由于一些傳統(tǒng)觀念的禁錮，對(duì)海洋未能引起足夠的重視。因此，在一段時(shí)期里，海洋法制建設(shè)進(jìn)程緩慢。十一屆三中全會(huì)后，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)思想的提出，使我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，我國(guó)的海洋法制建設(shè)得到空前的發(fā)展。但還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

海洋立法工作仍需加強(qiáng)。海洋立法不僅為沿海國(guó)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和海洋權(quán)益提供法律保障，而且還為管理海洋的行政、經(jīng)濟(jì)及其他措施提供法律依據(jù)。因此，海洋立法在海洋法制化行政管理活動(dòng)中的作用是不可忽視的。我國(guó)現(xiàn)行海洋法律制度的特點(diǎn)是：傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)法規(guī)較完善；海洋環(huán)境保護(hù)立法快而健全；海洋綜合管理法規(guī)幾乎空白；單項(xiàng)海洋法規(guī)的協(xié)調(diào)非常困難。 造成我國(guó)海洋法制的這種狀況的原因固然很多，但立法方面存在的問(wèn)題不能不說(shuō)是其中的一個(gè)重要因素。在海洋立法方面存在的問(wèn)題主要有：

立法前期準(zhǔn)備不充分。在我國(guó)目前海洋管理以分散的行業(yè)管理為主、集中協(xié)調(diào)為輔的體制下，涉海部門(mén)和行業(yè)間的協(xié)調(diào)具有重要的意義。由于涉海管理部門(mén)的職權(quán)分工不甚明確，而海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理的權(quán)威又未形成，實(shí)際上是只有分散管理而缺乏協(xié)調(diào)管理的機(jī)制，各涉海行業(yè)管理部門(mén)各行其是，“五龍鬧海”愈演愈烈。一些行業(yè)行政主管部門(mén)在工作中縮手縮腳，不能很好地承擔(dān)起建立和完善我國(guó)海洋法律體系的重任，不能下大力氣組織進(jìn)行海洋立法的調(diào)查研究工作，難以把握我國(guó)海洋立法的現(xiàn)狀和未來(lái)，因此難以做出正確的海洋立法預(yù)測(cè)和編制科學(xué)的海洋立法規(guī)劃，難免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的忙亂現(xiàn)象，難以克服法出多門(mén)，缺乏協(xié)調(diào)的情況。鑒于目前的這種狀況，國(guó)家應(yīng)從體制改革著手，理順關(guān)系，分清各涉海管理部門(mén)的職權(quán)，強(qiáng)化海洋行政主管部門(mén)的職能。而海洋行政主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)放開(kāi)手腳，努力承擔(dān)起建立和完善我國(guó)海洋立法體系和海洋法律體系的重任，下大力量組織海洋立法的調(diào)研和立法預(yù)測(cè)工作，盡快編制出我國(guó)海洋立法的中期和長(zhǎng)期計(jì)劃，適時(shí)地向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提出海洋立法項(xiàng)目。這是改變我國(guó)海洋立法落后狀況的根本措施。

立法程序有待完善。目前，我國(guó)在立法程序的法律化方面已取得了很大的進(jìn)展。如全國(guó)人大已與1999年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)立法法》，但我國(guó)立法程序的法律化仍然處于起步階段，立法程序法規(guī)仍然需進(jìn)一步完善，立法標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)門(mén)立法程序仍有待創(chuàng)制。特別是目前仍不能完全杜絕行政機(jī)關(guān)左右立法的現(xiàn)象，“越權(quán)立法”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是在法律議案的通過(guò)時(shí)，不能將民主化和科學(xué)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一個(gè)法律議案在審議時(shí)往往因?yàn)楣芾聿块T(mén)之間的職責(zé)分工問(wèn)題爭(zhēng)論不休而難以通過(guò)。

立法時(shí)對(duì)執(zhí)法問(wèn)題考慮不充分。國(guó)家海洋局作為國(guó)務(wù)院管理海洋的職能部門(mén)，理應(yīng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)全國(guó)海洋工作的任務(wù)，但由于部門(mén)間分工不明確，協(xié)調(diào)職能既無(wú)法保障，又未形成有效的機(jī)制，因此實(shí)際上仍是分散管理的體制，綜合管理困難重重。分散管理體制又導(dǎo)致海上執(zhí)法管理的分散，各涉海行業(yè)管理部門(mén)紛紛組建和擴(kuò)充自己的海上執(zhí)法管理力量，興造船只，購(gòu)置設(shè)備及先進(jìn)儀器，但各管理部門(mén)的資金畢竟有限，要單獨(dú)管理我國(guó)廣闊的海域，往往顯得力不從心，鞭長(zhǎng)莫及，盡管“海監(jiān)”、“港監(jiān)”、“漁政”、“公安”等執(zhí)法船只紛紛出動(dòng)，卻不能覆蓋我國(guó)的全部海域。國(guó)家海洋局和漁政管理局曾進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法的有益嘗試，但因種種原因不能堅(jiān)持下去，結(jié)果仍然是各執(zhí)其法，效率不高。為維護(hù)我國(guó)海洋法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，確實(shí)做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”，我們?cè)诹⒎〞r(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到實(shí)施的可行性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一性，依據(jù)我國(guó)的海洋執(zhí)法管理的實(shí)際情況，采取適當(dāng)措施，以達(dá)到最佳執(zhí)法效果。

總之，在海洋立法活動(dòng)中，應(yīng)加強(qiáng)海洋綜合管理方面的法律法規(guī)的制定，協(xié)調(diào)好單項(xiàng)海洋法律、法規(guī)之間的關(guān)系，加大海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源管理方面的立法工作，強(qiáng)化海域使用的法律體系，使我國(guó)海洋法盡快全面地與國(guó)際海洋法接軌，保證我國(guó)的海洋實(shí)踐活動(dòng)在和諧、有序、良好的環(huán)境下進(jìn)行。

海洋執(zhí)法管理體制有待改進(jìn)。海洋執(zhí)法體系是否健全和完善，關(guān)系到海洋執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法的具體問(wèn)題。如，執(zhí)法機(jī)關(guān)的分工職責(zé)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系，執(zhí)法的有效性和力度等問(wèn)題�？傊�，一個(gè)好的管理體制能夠帶動(dòng)所有的工作。目前，我國(guó)法制化海洋行政管理的關(guān)鍵是建立健全海洋綜合管理體制，使分散的、法出多門(mén)的海洋管理體制得到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)有待完善。海洋作為特殊的區(qū)域，與普通行政執(zhí)法有一定的區(qū)別。海洋執(zhí)

法需要一支能適應(yīng)海洋環(huán)境的監(jiān)視力量，沒(méi)有這支力量，就不可能發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的事件，因而海洋執(zhí)法的行政行為也就不可能產(chǎn)生。除此之外，海洋漁業(yè)、海洋環(huán)境、海洋交通安全、海上緝私等行政部門(mén)在國(guó)家海洋局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，分工協(xié)調(diào)，各司其責(zé)，共同依法管理海洋。海洋執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。中國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍與海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是海洋執(zhí)法活動(dòng)的主體，肩負(fù)著我國(guó)海域的海上監(jiān)督、檢察等執(zhí)法任務(wù)，是我國(guó)海洋良好秩序的創(chuàng)造者和捍衛(wèi)者。海洋管理人員應(yīng)該具有較高的海洋法律素養(yǎng)和較多的海洋法知識(shí)，才能勝任復(fù)雜的海洋行政管理工作。因此，建設(shè)一支強(qiáng)有力的海上執(zhí)法力量是發(fā)展海洋事業(yè)刻不容緩的一件大事。目前，我國(guó)在港監(jiān)、漁政、交通、治安、緝私等原有執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1.《海洋行政管理通論》 鹿守本編著 海洋出版社

2.《林政管理學(xué)》 王一軍編著 海洋出版社

3.《行政管理學(xué)》 陳志平主編 北京工業(yè)大學(xué)出版社

4.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

5.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

6.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

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