第一篇：工商推行反壟斷執(zhí)法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)做法

水、電、煤、氣等行業(yè)與人民群眾生活密切相關(guān)，然而由于它們的獨(dú)占地位，限制競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為在不少地方頻頻上演。為了維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，按照國(guó)家工商總局《關(guān)于繼續(xù)深入開展對(duì)壟斷性行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)整治工作的通知》要求，我市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)自去年以來深入開展了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。由于部署得當(dāng)，執(zhí)法行動(dòng)積極，重點(diǎn)明確，有效地遏制了這些行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的蔓延。

一、基本做法

在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，我市工商機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)供電、供水、供氣等壟斷性行業(yè)限制用戶購買和使用其提供的或指定的商品，強(qiáng)行向用戶收取用水底度費(fèi)，強(qiáng)制他人接受其服務(wù)或指定的經(jīng)營(yíng)者提供的延伸服務(wù)等限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了查處。行動(dòng)中，全市工商系統(tǒng)共依法查處了資興市地方電力集團(tuán)公司無照從事保險(xiǎn)代理及強(qiáng)制用戶購買其提供的不必要商品案、臨武縣供排水公司強(qiáng)行向用戶收取底度費(fèi)案等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件6件，案值800余萬元。我們的做法是：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣二級(jí)均成立了由分管局長(zhǎng)親自抓、公平交易部門具體抓的反壟斷執(zhí)法專門工作班子。xx年4月，為貫徹國(guó)家總局和省局關(guān)于繼續(xù)深入開展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作的精神，我局迅速召開了壟斷行業(yè)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，對(duì)整治的重點(diǎn)、范圍、時(shí)間、要求均作了全面的部署和安排，明確了工作任務(wù)和查處重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，并建立和落實(shí)了反壟斷執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制。

二是大力宣傳。為加大宣傳力度，我局繼續(xù)在湖南公共頻道、**日?qǐng)?bào)、**電視臺(tái)開設(shè)《維權(quán)》、《消費(fèi)前沿》等專欄對(duì)反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，市縣兩級(jí)工商部門都向社會(huì)公布了舉報(bào)電話、投訴網(wǎng)站，暢通、拓展案件線索渠道。各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及墻報(bào)、黑板報(bào)、標(biāo)語橫幅等各種宣傳工具廣泛宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)反壟斷法律法規(guī)，引導(dǎo)新聞媒體對(duì)壟斷性行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為和行政性壟斷行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，宣傳工商部門反壟斷執(zhí)法工作成績(jī)，擴(kuò)大社會(huì)影響，樹立執(zhí)法權(quán)威，并對(duì)依法查處的社會(huì)反映強(qiáng)烈、與人民群眾生活密切相關(guān)的典型的限制競(jìng)爭(zhēng)案件進(jìn)行公開曝光。同時(shí)，我局確定了一批支柱企業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，宣講和交流《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，幫助企業(yè)運(yùn)用法律武器，進(jìn)行合法有效的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)也將在市場(chǎng)拓展中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及時(shí)反饋到工商部門，便相關(guān)違法行為得以制止和查處。我局還與市糾風(fēng)辦聯(lián)合召開公用企業(yè)、依法具有獨(dú)占地位的企業(yè)與消費(fèi)者的座談會(huì)，針對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式和危害性進(jìn)行交流，不少企業(yè)主動(dòng)整改，還請(qǐng)工商機(jī)關(guān)和消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督和回訪，收到了良好的社會(huì)效果。

三是開展培訓(xùn)。面對(duì)反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的不斷拓展和執(zhí)法對(duì)象的日益復(fù)雜，沒有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力很難做好執(zhí)法辦案工作。為此，我局通過采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來、專題研論會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)、以案說法”等多種形式，對(duì)全市公平交易系統(tǒng)一線執(zhí)法人員進(jìn)行大力培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)研討《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，并將相關(guān)案例的辦案經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、交流和推廣，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和反壟斷執(zhí)法水平。我局專門邀請(qǐng)省局公平交易分局副局長(zhǎng)嚴(yán)浩波和政策法規(guī)處副處長(zhǎng)楊序清來郴授課，釋疑解惑，使廣大一線執(zhí)法人員受益匪淺。

四是查辦大案。與民相關(guān)的壟斷性公用企業(yè)始終是我局反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)。xx年3月17日，我局接到群眾舉報(bào)，反映資興市地方電力集團(tuán)公司在未告知并征得用電戶同意的情況下，強(qiáng)行收取用電保險(xiǎn)費(fèi)。我局當(dāng)即成立專案組進(jìn)行立案調(diào)查。在兩個(gè)多月的調(diào)查中，執(zhí)法人員通過對(duì)當(dāng)事人用電戶，**市物價(jià)局及資興市物價(jià)局有關(guān)文件，資興電力用電業(yè)務(wù)宣傳資料，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司資興支公司供（用）電責(zé)任保險(xiǎn)單，當(dāng)事人劃轉(zhuǎn)保險(xiǎn)金的進(jìn)帳單，當(dāng)事人提供的用電責(zé)任保險(xiǎn)金明細(xì)帳等大量證據(jù)的核查，終于查明，當(dāng)事人資興市地方電力集團(tuán)公司在未取得經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證和未告知并征得用電戶同意的情況下，于xx年11月開始為中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司資興支公司代理供用（電）責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)其供電用戶按城鄉(xiāng)居民生活用電0.01元/km.seogis.com)查人員630人（次），出動(dòng)檢

查車輛166車（次）。

一、查處偽造產(chǎn)地案二起

1、201*年4月18日接到群眾舉報(bào)，***勝利街11巷29號(hào)內(nèi)有人從事仿冒服裝加工。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，當(dāng)事人潘淑琴生產(chǎn)、銷售偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的服裝，現(xiàn)場(chǎng)查獲貨值4350元。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)當(dāng)事人作出了責(zé)令改正違法行為和罰款201*元的處罰決定。

2、個(gè)體工商戶朱紀(jì)根在***天山后街34號(hào)作服裝加工，該服裝店在***本地加工服裝后，標(biāo)上“上海白玉蘭時(shí)裝公司”標(biāo)識(shí)在***銷售，致使消費(fèi)者誤認(rèn)為是上海生產(chǎn)的服裝。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)當(dāng)事人朱紀(jì)根作出沒收非法所得1000元的處罰決定。

二、查處生產(chǎn)銷售知名商品包裝、裝璜案一起

**“奇妙”乳生物制品有限公司于201*年12月20日開始在***市場(chǎng)上推出238毫升、500毫升的“雪妙”牌盒裝乳飲，其產(chǎn)品的包裝、裝潢設(shè)計(jì)與伊犁沙渴乳生物制品有限公司生產(chǎn)的“雪夢(mèng)”牌238毫升、500毫升乳飲的包裝外觀近似，已造成購買者的誤認(rèn)。截至201*年2月28日當(dāng)事人銷售此種產(chǎn)品獲非法所得7147.49元。

201*年8月20日伊犁沙渴制品乳生物有限公司委托中國(guó)

商標(biāo)專利事務(wù)所代理申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利，201*年3月27日經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)外觀設(shè)計(jì)專利（專利人：伊犁沙渴乳生物制品有限公司；申請(qǐng)?zhí)枺?13230107；專利號(hào)：013230107；授權(quán)公告日：201*年3月27日），并于201*年3月正式使用“雪夢(mèng)”牌盒裝乳飲包裝上市，上市后以其良好的產(chǎn)品質(zhì)量和新穎的包裝外觀贏得了消費(fèi)者的認(rèn)可，產(chǎn)品銷往全疆及內(nèi)地部分省區(qū)，銷量一直看好。

**奇妙乳生物制品有限責(zé)任公司的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第二項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家工商局《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》

第二條、第九條規(guī)定。***工商局根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條第二款和《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第七條、第八條規(guī)定，作出對(duì)伊犁奇妙乳生物制品有限公司責(zé)令停止違法行為；銷毀未使用的包裝盒536414只；沒收非法所得4953元；罰款14859元的行政處罰。

在這次專項(xiàng)檢查中，查處了銷售侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案4起。其中有個(gè)體工商戶銷售侵犯 “夢(mèng)特嬌”羊毛衫、“花花公子”皮帶、“鱷魚”牌男褲、“龍牌”電鉆注冊(cè)商標(biāo)案件。經(jīng)與廠家聯(lián)系取證后，對(duì)當(dāng)事人作出了4650元的處罰。另查處一起非法印制商標(biāo)標(biāo)識(shí)案，案值120萬元，罰款1萬元。并

對(duì)另二起利用甩賣假宣傳欺詐消費(fèi)者進(jìn)行立案查處，罰款5265元。

次此專項(xiàng)行動(dòng)，共立案查處10起（生產(chǎn)銷售知名商品包裝、裝璜案1起、偽造產(chǎn)地案2起、銷售侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案4起、非法印制商標(biāo)標(biāo)識(shí)案1起、利用甩賣假宣傳欺詐消費(fèi)者案2起），收繳罰沒款4.2727萬元，收繳并銷毀未使用的包裝盒536414只，案值127萬余元。沉重打擊了仿冒欺詐行為，有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，努力創(chuàng)造公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。為***創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全健康的消費(fèi)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)及良好開端。

***工商行政管理局二***年*月*日

第五篇：反壟斷法旨在保障公平競(jìng)爭(zhēng)

反壟斷法旨在保障公平競(jìng)爭(zhēng)

?201*-08-15 09:00:27

王先林

反壟斷法是反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和經(jīng)濟(jì)活力的一類法律規(guī)范的通稱。反壟斷法在不同的國(guó)家或者地區(qū)有著不同的稱謂，如反托拉斯法、反限制競(jìng)爭(zhēng)法、競(jìng)爭(zhēng)法和公平交易法等。作為“高級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之法”，反壟斷法具有非常明顯的經(jīng)濟(jì)政策性特征。

反壟斷法呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策性

一方面，反壟斷法的制定、修改與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，在很大程度上是經(jīng)濟(jì)政策的法律化。反壟斷法作為對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)政策有著密切的關(guān)系。作為競(jìng)爭(zhēng)政策的核心，反壟斷法本身就是一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)政策，是其他經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)，與其他經(jīng)濟(jì)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策有著非常密切的關(guān)系。

另一方面，反壟斷法的執(zhí)法和司法活動(dòng)也帶有很強(qiáng)的政策性，從而具有較大的靈活性。同樣的法條在不同的國(guó)家以及同一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期的執(zhí)行情況可能有很大的差異。例如，美國(guó)與歐盟、日本在執(zhí)行反壟斷法的嚴(yán)厲程度上有很大差異；在美國(guó)國(guó)內(nèi)，在不同政黨執(zhí)政、不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和不同的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的影響下，反壟斷法的執(zhí)行力度也很不相同，如民主黨的克林頓政府和共和黨的小布什政府對(duì)微軟壟斷案就有不同的態(tài)度。

隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生特別是哈佛學(xué)派的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其主導(dǎo)下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)反壟斷法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。20世紀(jì)70年代以前，美國(guó)反壟斷法主要受哈佛學(xué)派的影響，70年代以后，則受芝加哥學(xué)派的影響，90年代后又主要受后芝加哥學(xué)派的影響。美國(guó)聯(lián)邦司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的反壟斷執(zhí)法行動(dòng)

以及聯(lián)邦法院的反壟斷司法都深受其影響。其他國(guó)家和地區(qū)的情況雖有差異，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)政策越來越多地影響反壟斷法的立法和執(zhí)行這點(diǎn)上是共同的。

正是由于反壟斷法的政策性明顯，因此它在很多國(guó)家往往被稱為反壟斷政策或者競(jìng)爭(zhēng)政策。英國(guó)約翰·亞格紐認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)法（反壟斷法）“是與經(jīng)濟(jì)政策緊密相關(guān)的法律領(lǐng)域，因而并不是特別適合于司法推理”。

反壟斷法的經(jīng)濟(jì)政策性及由此派生的靈活性使得其適用的難度較大。德國(guó)學(xué)者閔策勵(lì)認(rèn)為，在反壟斷法里，黑白之間即合法不合法之間往往沒有明晰的區(qū)別，幾乎都是昏暗不明的灰色區(qū)域�！巴�一形式和內(nèi)容的法律行為由于各種情況可能是合法的，也有可能是非法的。例如，簽訂買賣合同和建立公司（或聯(lián)合、協(xié)作關(guān)系）的合同，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最普通的法律行為，保護(hù)簽訂合同的自由就是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)法的一個(gè)內(nèi)容。但是這樣的合同也有可能是套購合同或建立壟斷組織的合同，亦即破壞競(jìng)爭(zhēng)的合同。”反壟斷法的這一特點(diǎn)對(duì)有關(guān)執(zhí)法者的經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)和政策水平提出了更高的要求。

反壟斷法政策目標(biāo) 體現(xiàn)反壟斷法基本價(jià)值

反壟斷法的政策目標(biāo)，是指反壟斷法通過規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序所應(yīng)當(dāng)保護(hù)的利益和實(shí)現(xiàn)的功能，是反壟斷法基本價(jià)值的具體化和法定化�？傮w來說，反壟斷法的基本價(jià)值就是通過保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)或維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序來實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)整體效率。反壟斷法的這一基本價(jià)值需要通過具體的政策目標(biāo)來體現(xiàn)，但無論在理論上還是在實(shí)踐中，反壟斷法的政策目標(biāo)都沒有統(tǒng)一的模式，相反，卻存在著重大爭(zhēng)論。這種爭(zhēng)論首先涉及反壟斷法的政策目標(biāo)是一元的還是多元的，在多元的方面又存在具體內(nèi)容的差異。

實(shí)際上，一國(guó)反壟斷法的政策目標(biāo)是由該國(guó)反壟斷法所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和國(guó)際環(huán)境所決定的。一國(guó)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和目標(biāo)、市場(chǎng)秩序和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、政府權(quán)力運(yùn)作情況、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及相應(yīng)的主流經(jīng)濟(jì)理論，都會(huì)影響該國(guó)反壟斷法的政策目標(biāo)。

反壟斷法的政策目標(biāo)通常體現(xiàn)在反壟斷立法中。不過，相關(guān)立法規(guī)定的政策

目標(biāo)往往不太明確，或者干脆就沒有規(guī)定。例如，美國(guó)的《謝爾曼法》就沒有明確規(guī)定具體的政策目標(biāo)，在其100多年的發(fā)展中，政策目標(biāo)也經(jīng)歷了巨大的變化。有些立法，如《歐共體條約》中雖有關(guān)于立法目的的表述，但由于立法并沒有專門規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)問題，因此其立法目的如何適用于解釋競(jìng)爭(zhēng)法條款，就主要取決于執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法院的理解。中國(guó)《反壟斷法》第1條規(guī)定：“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法�！钡�是，這里規(guī)定的所謂目標(biāo)之間實(shí)際上是有手段與目的、主要與次要、直接與間接之分的，因此需要對(duì)其進(jìn)一步具體化。

公平、效率和公共利益是反壟斷法政策目標(biāo)

總體來說，反壟斷法的政策目標(biāo)可以大致概括為：其一，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)公正。它要求市場(chǎng)主體間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)條件平等和競(jìng)爭(zhēng)手段正當(dāng)。這既要求政府為經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境和條件，而不應(yīng)有各種歧視和差別待遇，也要求經(jīng)營(yíng)者之間在競(jìng)爭(zhēng)過程中采取正當(dāng)?shù)氖侄魏头绞�，而不得有排除、限制�?jìng)爭(zhēng)的行為。

其二，保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。這要求反壟斷法對(duì)自由公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)不以犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)，而要實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，既防止因片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)組織政策而嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又防止過分反壟斷而犧牲應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

其三，維護(hù)社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益。這一目標(biāo)實(shí)際上是上述兩個(gè)目標(biāo)的要求和體現(xiàn)，即無論是保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)還是保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，最終都還是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，即不特定的大多數(shù)人的利益，特別是作為其典型表現(xiàn)的整體消費(fèi)者利益。在反壟斷法中，維護(hù)社會(huì)公共利益原則在很大程度上是通過維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序來實(shí)現(xiàn)的，即所謂反壟斷法保護(hù)的是“競(jìng)爭(zhēng)”，而不是“競(jìng)爭(zhēng)者”。當(dāng)然，反壟斷法也并非不保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者，很多情況下對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)，也正是通過對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者正當(dāng)利益的保護(hù)來實(shí)現(xiàn)的。（作者單位：上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院）

來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

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