第一篇：建筑安全管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)淺談
他山之石可以攻玉—淺談***、**兩市建筑安全管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
10月28日 ，市建委建筑安全監(jiān)督管理站召開(kāi)了全市第五次安全例會(huì)。會(huì)上通報(bào)了前不久結(jié)束的***、**、大連三市建筑安全聯(lián)檢情況和表彰名單。這次三市聯(lián)檢共有61項(xiàng)工程受檢，其中：43項(xiàng)工程獲金牌獎(jiǎng)，18項(xiàng)工程獲銀牌獎(jiǎng)。我們大連市在這次聯(lián)檢中有24項(xiàng)工程受檢，其中14項(xiàng)工程獲金牌獎(jiǎng)，10項(xiàng)工程獲銀牌獎(jiǎng)。
***、**、大連三市建筑安全聯(lián)檢活動(dòng)又稱東北三市安全聯(lián)檢，發(fā)起于1990年，至今已有十余個(gè)年頭了。這個(gè)聯(lián)合檢查活動(dòng)主要目的是為了貫徹落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理的各種法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)***、**、大連三個(gè)東北城市間的學(xué)習(xí)和交流，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作。
我有幸參加了今年成立的***、**、大連三市建筑安全聯(lián)檢活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)三市建筑安全管理部門(mén)推薦的一批建筑工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了聯(lián)合檢查。檢查的主要內(nèi)容有：貫徹落實(shí)國(guó)標(biāo)jgj59—99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況；安全管理機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任制落實(shí)情況；執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，重點(diǎn)檢查安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況；各省、市制定、頒發(fā)的有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)管理地方性法規(guī)和規(guī)定的執(zhí)行情況等。這次三市聯(lián)檢歷時(shí)十余天，分別檢查了***市18項(xiàng)工程、**市19項(xiàng)工程、大連市24項(xiàng)工程，這61項(xiàng)工程代表了這三個(gè)城市建筑安全生產(chǎn)管理的先進(jìn)樣板，表明了在貫徹了國(guó)標(biāo)jgj59—99標(biāo)準(zhǔn)以后，我們東北這三個(gè)城市的建筑安全生產(chǎn)管理工作正逐步進(jìn)入正規(guī)化、規(guī)范化的良性發(fā)展階段。
一、施工現(xiàn)場(chǎng)方面的一些先進(jìn)做法
在檢查中我們發(fā)現(xiàn)我們大連市好的特點(diǎn)是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全內(nèi)業(yè)比較規(guī)范，包括：五牌一圖、八大方案、施工組織措施、技術(shù)交底、操作規(guī)程等等，施工現(xiàn)場(chǎng)用來(lái)指導(dǎo)外業(yè)施工的安全內(nèi)業(yè)資料全市統(tǒng)一了一個(gè)模式來(lái)搞，***、**來(lái)的同行們認(rèn)為十分值得借鑒。而***、**兩市在建筑工程文明施工管理方面：如施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地布置、環(huán)境保護(hù)、腳手架搭設(shè)和施工用電的安全管理等方面有一些先進(jìn)做法對(duì)我們也有所啟發(fā)。特別是***市，在腳手架基礎(chǔ)的搭設(shè)上很規(guī)范；懸挑式腳手架全部采用工字鋼做懸挑梁，雖然施工成本加大了，但架體穩(wěn)定性得到了保證，安全系數(shù)增加了，這是我市施工現(xiàn)場(chǎng)尚未能全部做到的，我區(qū)現(xiàn)在還無(wú)一家能做到這種水平，這也將是我們下一步工作的目標(biāo)；落地式腳手架的架體基礎(chǔ)用槽鋼和混凝土來(lái)做，鋼管架體直接坐在槽鋼的鋼槽里，槽鋼下用混凝土打基礎(chǔ)墊層，這樣穩(wěn)定性好、受力均勻、還不易被腐蝕，架子基礎(chǔ)周圍還用紅磚、水泥砌了一圈排水溝，避免了基礎(chǔ)積水，而我區(qū)落地式腳手架的基礎(chǔ)大部分只是將原地面夯實(shí)一遍再用木塊在架子下墊一下。***市在文明施工和科學(xué)管理方面提出要重視“以人為本”的原則，其受檢工程之一“歐洲新城二期工程”的現(xiàn)場(chǎng)辦公室、宿舍均采用紅色保溫彩色鋼板暫設(shè)，暫設(shè)地面采用復(fù)合地板，生活區(qū)建有綠化帶，辦公室門(mén)前建有7個(gè)主體花壇和綠色草坪，生活區(qū)與施工區(qū)用歐式木柵欄進(jìn)行隔斷。生活區(qū)安放7個(gè)彩色遮陽(yáng)傘，并擺放了桌椅，便于工人休息。并按國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)建立了水沖式廁所及擁有15個(gè)噴頭的淋浴間，地面、墻滿鋪瓷磚。食堂設(shè)備采用無(wú)煙式炊具，醫(yī)療室配備有醫(yī)師資格的醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)配備有藥箱、擔(dān)架、氧氣袋等急救設(shè)備。該工程僅生活區(qū)的建設(shè)一項(xiàng)就投資了60萬(wàn)元。該工程在安全管理方面實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化，應(yīng)用天德軟件進(jìn)行安全內(nèi)業(yè)管理，并在施工現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)了兩套電視監(jiān)視系統(tǒng)，項(xiàng)目經(jīng)理坐在生活區(qū)的辦公室里，通過(guò)電視屏幕，用一根操縱攝像頭的操縱桿和一個(gè)向工地喊話的麥克風(fēng)就可以足不出戶對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全監(jiān)控了。
二、兩市在政策改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和可借鑒之處
1、 ***市安全監(jiān)督站在履行其監(jiān)督管理職能的同時(shí)不斷改革管理思路，將著眼于政策服務(wù)的作法做為全站工作的主導(dǎo)。把安全達(dá)標(biāo)和工程文明施工管理的申報(bào)、驗(yàn)收、檢查等管理制度，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)幫教等活動(dòng)進(jìn)行落實(shí)。逐步拉近了政府與企業(yè)、監(jiān)督管理人員與施工人員的距離，保證了全市各項(xiàng)安全管理活動(dòng)的順利開(kāi)展，深受企業(yè)好評(píng)。
2、 ***市建委以市長(zhǎng)令下發(fā)了《***市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明晰了建設(shè)行政領(lǐng)域安全管理職責(zé)和執(zhí)法范圍，徹底扭轉(zhuǎn)了政出多門(mén)、多頭管理、重復(fù)檢查、重復(fù)處罰的混亂局面，保證了建設(shè)工程安全管理的有序進(jìn)行，取得了明顯的效果。
3、 **市安全監(jiān)督站在加強(qiáng)施工工地人身意外傷害保險(xiǎn)的管理工作中，率先大膽實(shí)行了浮動(dòng)費(fèi)率制，用好用活保險(xiǎn)金，取之于民用之于民，保險(xiǎn)費(fèi)率劃分為三層三檔，對(duì)參加國(guó)家、省、市安全達(dá)標(biāo)工程評(píng)比的企業(yè)，給予浮動(dòng)費(fèi)率優(yōu)惠政策。并在工程招投標(biāo)中加分，極大的調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，保證了全市安全工作的順利開(kāi)展。
4、 **市建委出臺(tái)了《**市建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究辦法（試行）》對(duì)全市各級(jí)建設(shè)部門(mén)和其他有關(guān)單位明確了各自的安全職責(zé)、義務(wù)和法律責(zé)任，并對(duì)建設(shè)安全事故的處理和責(zé)任追究及處罰依據(jù)作出了明確的規(guī)定，為保證安全生產(chǎn)、遏止安全事故起到了顯著的效果。
第二篇：先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)介紹
試論在合資企業(yè)搞好安全管理工作
隨著天津港集團(tuán)公司的不斷發(fā)展壯大，一些合資性質(zhì)的碼頭公司如雨后春筍般崛起，逐漸成為天津港集團(tuán)公司發(fā)展的重要組成部分。由于合資公司在管理理念上與目前天津港集團(tuán)公司的直屬子公司存在差異，在這樣的局面下，如何在合資公司搞好安全管理工作，成為天津港人在新形勢(shì)下面臨的新課題，本文以東方海陸集裝箱碼頭有限公司合資九年多來(lái)所形成的安全管理模式展開(kāi)深入分析，以為今后不斷成立的合資碼頭公司提供一份可借鑒的安全管理工作方面的經(jīng)驗(yàn)。
一、制定適合合資單位性質(zhì)的安全管理模式
天津港集團(tuán)公司下屬的合資公司與直屬子公司最大的差異就是，同樣觃模的公司工作員工數(shù)量相對(duì)較少，人員使用效率較高，工作強(qiáng)度較大，人員流動(dòng)性較快。面對(duì)這樣特殊的境況，在東方海陸公司開(kāi)展安全管理工作，既無(wú)合資性質(zhì)公司安全管理工作方面的經(jīng)驗(yàn)積累，又無(wú)成熟的合資公司安全管理模式可以借鑒。東方海陸人在摸著石頭過(guò)河的過(guò)程中，逐漸形成了適合本公司發(fā)展的安全管理模式，即以安全教育為主，結(jié)合違紀(jì)計(jì)點(diǎn)的安全管理模式。具體來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)多年來(lái)在集裝箱生產(chǎn)中所暴露出來(lái)的安全隱患迚行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上對(duì)各種生產(chǎn)作業(yè)中的疏忽行為迚行評(píng)估，根據(jù)行為的嚴(yán)重性評(píng)出a、b、c、d四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)所體現(xiàn)出的問(wèn)題制定相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)定期不定期的對(duì)員工開(kāi)展安全知識(shí)方面的培訓(xùn)，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)方面的討論，不斷豐富計(jì)點(diǎn)考核的內(nèi)容；根據(jù)人員流動(dòng)性快的特點(diǎn)，公司出臺(tái)了新員工入場(chǎng)必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)才能上崗的硬性觃定；對(duì)于信息的披露做到及時(shí)性、準(zhǔn)確性，也就是在第一時(shí)間內(nèi)通報(bào)安全生產(chǎn)中的違觃行為。此套管理模式是東方海陸公司根據(jù)多年來(lái)迚行集裝箱作業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過(guò)吸取他人與自身在安全生產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所形成的，該模式體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)安全管理的理念，把員
工的生命安全放在第一位，當(dāng)人身的安全與經(jīng)濟(jì)利益或其他的安全發(fā)生沖突時(shí)要無(wú)條件的服從人的生命，保障員工的生存權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)了“以人為本”的安全管理意識(shí)和方法。
在形成自有的安全管理模式的基礎(chǔ)上，東方海陸公司還積極在安全管理的方式和方法上與國(guó)際接軌。在201*年，公司參加了港口履約solas條款；201*年，公司迚行了職業(yè)健康安全體系ohsas體系認(rèn)證，使公司的安全管理工作不斷登上新的高度。
二、在生產(chǎn)中不斷創(chuàng)新安全管理
安全管理工作是建立在生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，與生產(chǎn)密切相關(guān)，又保障生產(chǎn)的順利迚行。近年來(lái)，隨著船舶大型化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)碼頭的生產(chǎn)提出了新的要求，新型裝卸工具在碼頭涌現(xiàn)，對(duì)碼頭工作的員工提出了新的要求，在生產(chǎn)工藝循序漸迚的創(chuàng)新的同時(shí)，安全管理工作如何又好又快的創(chuàng)新是擺在東方海陸人面前的又一個(gè)課題。江澤民主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“創(chuàng)新是一個(gè)民族長(zhǎng)盛不衰的源泉”。在新的生產(chǎn)形勢(shì)下，勢(shì)必要求安全管理工作要隨著生產(chǎn)的新局面而不斷創(chuàng)新，對(duì)原有的“公司制訂安全生產(chǎn)法觃——安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)巡邏——違紀(jì)人員計(jì)點(diǎn)處罰”的安全管理模式創(chuàng)新，東方海陸公司定位在改良中創(chuàng)新，在新的工作環(huán)境中對(duì)原有的安全生產(chǎn)法觃迚行有針對(duì)性地改迚，適應(yīng)在新的作業(yè)環(huán)境中既保障生產(chǎn)又好又快地迚行，又能實(shí)現(xiàn)“以人為本”的安全管理理念；針對(duì)生產(chǎn)的擴(kuò)大，迚入生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的人員日趨復(fù)雜的特點(diǎn)，除了加大安全監(jiān)察人員的巡邏區(qū)域外，借助高科技手段，實(shí)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)區(qū)24小時(shí)無(wú)盲區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓安全管理工作插上科技的翅膀，也是新形勢(shì)下的必然趨勢(shì)。對(duì)于違觃人員，除了按原有的模式計(jì)點(diǎn)處罰外，還應(yīng)加大觃則的宣傳力度，使安全生產(chǎn)法觃能夠深入員工的內(nèi)心。明確安全管理是生產(chǎn)的守護(hù)者，而不是生產(chǎn)的絆腳石。
三、對(duì)于合資公司安全管理工作未來(lái)發(fā)展的構(gòu)想
隨著合資步伐的加快發(fā)展，合資公司的安全管理工作應(yīng)該納入天津港集團(tuán)的議事日程中來(lái)，集團(tuán)公司應(yīng)深入各合資公司根據(jù)其生產(chǎn)管理模式展開(kāi)調(diào)研，擬定《合資公司安全生產(chǎn)法觃制定意見(jiàn)書(shū)》，作為合資公司今后迚一步開(kāi)展安全管理工作的指導(dǎo)性文件。各合資公司可以根據(jù)未來(lái)發(fā)展的需要形成合資公司聯(lián)盟，在此聯(lián)盟中建立統(tǒng)一的安全管理工作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使各公司之間實(shí)現(xiàn)資源共享，定期召開(kāi)各合資公司安全管理工作的交流會(huì)，在交流會(huì)的基礎(chǔ)上不斷豐富《合資公司安全生產(chǎn)法觃制定意見(jiàn)書(shū)》，使其成為《合資公司安全生產(chǎn)法觃總則》，在安全管理觃章制定上形成大方向上的一致。
通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)，可以逐步實(shí)現(xiàn)資源豐富化、生動(dòng)化、準(zhǔn)確化。網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)可以從安全生產(chǎn)法觃入手，明確相關(guān)負(fù)責(zé)任人的信息作為起點(diǎn)。隨著平臺(tái)的逐步發(fā)展，資源豐富化可以從特種崗位人員信息共享開(kāi)始，制定特種崗位工作人員的健康評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)，作為今后培養(yǎng)特種崗位工作者的參考依據(jù)�？梢詫⑾嚓P(guān)的安全生產(chǎn)法觃借助flash等多媒體軟件，使安全生產(chǎn)法觃更具形象化、生動(dòng)化。關(guān)于信息的準(zhǔn)確化，可從安全生產(chǎn)法觃的量化入手，如“迚入場(chǎng)區(qū)要佩戴安全帽，幵系好小繩”一條，小繩應(yīng)系到什么位置為好，可否量化小繩扣距離下頜1-2厘米等。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的“三化”建設(shè)，使安全管理監(jiān)察人員執(zhí)法尺度更容易掌握，生產(chǎn)從業(yè)員工可以更深入地了解明確各項(xiàng)安全生產(chǎn)法觃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和安全生產(chǎn)管理著這一矛盾體實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。 在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)安全管理從業(yè)人員的培訓(xùn)，形成一支具有合資公司特色的安全管理隊(duì)伍，使其既是生產(chǎn)的監(jiān)督者，又是安全法觃的宣傳者。有這樣一支隊(duì)伍存在，在面對(duì)突發(fā)事件上，才能夠做到從容不迫；在處理事故的同時(shí)才能夠保持一顆冷靜的頭腦；做出事故的善后處理工作才能夠做到客觀、公正；才能保證我們的港口實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
通過(guò)東方海陸公司十年多來(lái)開(kāi)展安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)分析，到對(duì)于未來(lái)合資公司開(kāi)展安全管理工作的構(gòu)想，是作為天津港集團(tuán)公司一名員工的肩負(fù)的責(zé)任，合資公司的安全管理工作有東方海陸這樣的成功經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，必定會(huì)在發(fā)展的道路上不斷攀上新的高度。
安全培訓(xùn)老師李長(zhǎng)滿/手機(jī)15122751869
201*年12月6日
第三篇：國(guó)外建筑安全管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒
國(guó)外建筑安全管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒
在網(wǎng)上查到了這樣的數(shù)據(jù)：201*年，我國(guó)生產(chǎn)原煤19.56億噸，煤礦死亡事故3639起，死亡6027人。同年，美國(guó)生產(chǎn)煤炭近l0億噸，煤礦安全事故中總共死亡27人。也就是說(shuō)，我國(guó)的煤炭百萬(wàn)噸死亡率201*年約3人，這一水平是美國(guó)的100多倍。201*年，我國(guó)建筑業(yè)傷亡事故2582起，死亡2789人，相當(dāng)于煤礦死亡人數(shù)的46%。有文章說(shuō)，美國(guó)建筑業(yè)1999年死亡633人。更新的情況雖沒(méi)有查到，但由于美國(guó)高樓大廈建造數(shù)量和比例都遠(yuǎn)低于中國(guó)，死亡率也應(yīng)遠(yuǎn)低于中國(guó)。
實(shí)際上，我國(guó)的安全生產(chǎn)管理是在不斷加強(qiáng)和改善的，特別是國(guó)外的安全管理經(jīng)驗(yàn)得到了國(guó)人的深入研究，并不斷充實(shí)和借鑒到我國(guó)的安全生產(chǎn)管理中。對(duì)于國(guó)外的主要做法，歸納起來(lái)，可以說(shuō)有五個(gè)方面：國(guó)家立法、政府執(zhí)法、員工培訓(xùn)、技術(shù)支持，還有一條是保險(xiǎn)托底。
從國(guó)家立法看，各國(guó)在安全生產(chǎn)方面都比較完善。各國(guó)都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強(qiáng)制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法實(shí)行令》，勞動(dòng)省發(fā)布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)則》，細(xì)化技術(shù)措施。我國(guó)情況也是如此，201*年頒布有《安全生產(chǎn)法》，201*年頒布《安全生產(chǎn)許可證條例》，還有配套的部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件。行業(yè)方面，1997年發(fā)布的《建筑法》專門(mén)設(shè)有“建筑安全管理”一章，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)部發(fā)布有《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等，還有各種強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全管理規(guī)范�？梢哉f(shuō)，在法規(guī)體系建設(shè)中，我國(guó)是緊緊抓住，不斷完善。
從政府執(zhí)法看，各國(guó)的體制不同，執(zhí)法強(qiáng)度就有了較大差別。美國(guó)政府采取嚴(yán)格的日常檢查制度確保法律的貫徹實(shí)施。尤其是對(duì)于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場(chǎng)所檢查；檢查的時(shí)間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機(jī)抽查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款額可達(dá)700萬(wàn)美元。日本設(shè)立“中央勞動(dòng)安全衛(wèi)生委員會(huì)”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實(shí)情況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)則在機(jī)構(gòu)上比較完善，各地建立了建筑安全監(jiān)督站，有萬(wàn)名執(zhí)法監(jiān)督人員，還定期開(kāi)展全國(guó)安全抽查、專項(xiàng)治理等。特別是監(jiān)理企業(yè)要承擔(dān)監(jiān)理安全的責(zé)任，這是其它國(guó)家所沒(méi)有的。從員工培訓(xùn)看，新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)設(shè)了超過(guò)80種培
訓(xùn)和測(cè)試科目，對(duì)工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測(cè)試，每一名員工平均花費(fèi)5％的工作時(shí)間用于培訓(xùn)。香港1975年起設(shè)立建造業(yè)訓(xùn)練局，為建造業(yè)提供訓(xùn)練課程。有些國(guó)家還從財(cái)政方面給予補(bǔ)貼，使培訓(xùn)更有吸引力：荷蘭建筑企業(yè)以每一個(gè)員工繳納一定的稅金作為研究與培訓(xùn)基金，使研究發(fā)展活動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)由整個(gè)行業(yè)來(lái)承擔(dān)。新加坡實(shí)行建筑業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)新工人積極參加建筑相關(guān)課程學(xué)習(xí)。香港則發(fā)給參加培訓(xùn)的人員津貼，如參加短期全日制課程，每人每月發(fā)給2400～3300元港幣。當(dāng)然，這些費(fèi)用來(lái)自工程總價(jià)0.25%的訓(xùn)練費(fèi)。我國(guó)也很重視工人培訓(xùn)，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)每年都要強(qiáng)調(diào)施工人員培訓(xùn)問(wèn)題。從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故，如先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動(dòng)機(jī)具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了對(duì)安全隱患的預(yù)見(jiàn)性；等等。我國(guó)在施工新技術(shù)方面也在縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，國(guó)外先進(jìn)的機(jī)具廣泛使用在工程中。
從保險(xiǎn)情況看，建筑行業(yè)安全保險(xiǎn)廣泛采用。發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)公司通過(guò)與風(fēng)險(xiǎn)緊密相連的可變保金對(duì)建筑公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理咨詢，促使并幫助其改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費(fèi)率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價(jià)就是支付昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟(jì)上的差異相當(dāng)可觀，在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。法國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立專門(mén)的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險(xiǎn)稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動(dòng)改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得更大利潤(rùn)。我國(guó)建筑法規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。近幾年，各地區(qū)都紛紛推行強(qiáng)制建筑意外險(xiǎn)，有的省市的投保覆蓋面甚至正在接近統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的百分之百。
如上所說(shuō)，我國(guó)建筑安全也應(yīng)該進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列了。但是，我們沒(méi)有做到，原因就在于建筑安全工作不僅是形式上的學(xué)習(xí)與仿效，更重要的是觀念意識(shí)的超越和實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)。我國(guó)建筑安全與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：一是生命第一的意識(shí)還沒(méi)有深入人心，關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全、自我保護(hù)的社會(huì)氛圍尚未形成。中國(guó)幾千年歷史，除了外敵外，內(nèi)戰(zhàn)也是不斷，直至文化大革
命，還在進(jìn)行人與人的斗爭(zhēng)，生命如草芥，怎能形成生命至上的價(jià)值觀？工程建設(shè)習(xí)慣以大會(huì)戰(zhàn)形式組織進(jìn)行， “多上鬆人”，猛沖猛打，這種做法的安全風(fēng)險(xiǎn)一直被忽略。而美國(guó)等西方國(guó)家有上百年沒(méi)有內(nèi)戰(zhàn)，生活的安定培養(yǎng)了人們對(duì)生命權(quán)的重視，所以人權(quán)觀念得到普遍認(rèn)可，安全第一、生產(chǎn)第二也成為西方國(guó)家工作的基本指導(dǎo)思想。我國(guó)經(jīng)過(guò)近30年改革開(kāi)放的穩(wěn)定發(fā)展，“以人為本”的社會(huì)價(jià)值觀終于被接受，并成為國(guó)家的治國(guó)方略，政府還先后簽署了兩個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。但觀念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕可以完成的，只有人權(quán)、生命權(quán)普遍深入人心，安全法規(guī)和規(guī)定才能得到徹底落實(shí)。
二是安全文化基礎(chǔ)薄弱。法國(guó)、德國(guó)的企業(yè)安全文化是制度至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準(zhǔn)則，任何人都不能違反的。這種安全價(jià)值理念與取向，使得法律規(guī)定的“雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險(xiǎn)環(huán)境下工作”，會(huì)得到雇員切實(shí)執(zhí)行。還使得雇員的行為自覺(jué)規(guī)范，違章 行為準(zhǔn)則，任何人都不能違反的。這種安全價(jià)值理念與取向，使得法律規(guī)定的“雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險(xiǎn)環(huán)境下工作”，會(huì)得到雇員切實(shí)執(zhí)行。還使得雇員的行為自覺(jué)規(guī)范，違章導(dǎo)致的事故得到較好控制。美國(guó)自1776年獨(dú)立以來(lái)，曾經(jīng)有13年沒(méi)有國(guó)君，國(guó)家依舊能夠穩(wěn)定，原因在于“憲法至高無(wú)上”深入人心。我國(guó)“人治”的傳統(tǒng)，使得我們?cè)谮s工期、獻(xiàn)禮工程、首長(zhǎng)工程面前，必然會(huì)把安全放在一邊，企業(yè)安全文化難以形成。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管不力。與一些國(guó)家相比我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不強(qiáng)；安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段。尤其政府慣于采用的運(yùn)動(dòng)式檢查，造成安全要求時(shí)緊時(shí)松：下屬行政部門(mén)等待上級(jí)每年專項(xiàng)檢查的工作安排，企業(yè)則等待上級(jí)檢查時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付好。這種工作慣例，使得安全管理工作無(wú)法做到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、連續(xù)。
四是違法處罰不能落到實(shí)處。國(guó)外是以個(gè)人能力和資格為基礎(chǔ)發(fā)展企業(yè)，如日本法律規(guī)定，一級(jí)注冊(cè)建筑師可以成立一級(jí)設(shè)計(jì)事務(wù)所。所以，事故發(fā)生后，國(guó)外首先是處罰具有執(zhí)業(yè)資格的負(fù)責(zé)人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我們是以企業(yè)資格填充有能力的個(gè)人，如一級(jí)企業(yè)，按規(guī)定湊足和保持若干一級(jí)建造師。事故發(fā)生后只是降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，并不影響個(gè)人職業(yè)生涯。責(zé)任的輕重差別，直接導(dǎo)致責(zé)任心的大小。
五是安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)作用遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。一方面是建筑安全研究工作不
足，全國(guó)眾多的建筑科學(xué)院，沒(méi)有一家有專門(mén)的安全研究所，導(dǎo)致安全的技術(shù)創(chuàng)新落后于安全工作的需要。另一方面是安全投入不足，我國(guó)20世紀(jì)90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占gdp比例僅為0.7％，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)3％以上。用萬(wàn)人投入率比較，美國(guó)是我國(guó)的3倍，英國(guó)是我國(guó)的5倍，日本是我國(guó)的3倍多。針對(duì)上述問(wèn)題，建議采取以下措施：
1.提高安全文化素質(zhì)，傳播安全文化。塑造企業(yè)安全文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而又細(xì)致的心理工作，它需要企業(yè)有意識(shí)、有目的、有組織地進(jìn)行長(zhǎng)期的總結(jié)、提煉、倡導(dǎo)和強(qiáng)化。為此，在塑造企業(yè)安全文化過(guò)程中，要把企業(yè)安全文化所確定的價(jià)值觀全面地體現(xiàn)在企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和員工行為之中，并利用制度強(qiáng)化企業(yè)安全價(jià)值觀，把它滲透到企業(yè)的每一項(xiàng)規(guī)章制度、政策及工作(小編推薦你關(guān)注好范文 網(wǎng)：m.seogis.com/)一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂!]
首先感謝集團(tuán)能為我
們提供這樣一個(gè)相互學(xué)習(xí)、交流，共同提高工作水平的機(jī)會(huì)。下面，我把***公司文明施工創(chuàng)建工作的具體做法，向在坐的各位領(lǐng)導(dǎo)、各單位同仁作一匯報(bào)，有不妥之處,請(qǐng)大家批評(píng)指正。
201*年，是我公司文明施工創(chuàng)建工作求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展，邁上新臺(tái)階的一年。在公司領(lǐng)導(dǎo)的親自部署指揮下，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，細(xì)化管理，嚴(yán)格督導(dǎo)，取得了顯著的效果。公司在全年累計(jì)施工面積比上年增長(zhǎng)78，突破200萬(wàn)平米的基礎(chǔ)上，仍然保持現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)率100，文.秘.部.落大學(xué)圖書(shū)館、婦幼保健中心等11處工地被市建委及區(qū)建委推薦為觀摩工地，11處工程被評(píng)為市級(jí)文明工地，17處工程被評(píng)為集團(tuán)級(jí)文明工地，其中11處榮獲集團(tuán)級(jí)優(yōu)秀文明工地。
回顧過(guò)去的一年，公司文明施工創(chuàng)建工作之所以取得實(shí)質(zhì)性跨越發(fā)展，主要得益于在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室的指導(dǎo)與幫助下，我們提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核驗(yàn)收，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的力度和水平全面提高。
一、提升理念，強(qiáng)化責(zé)任，為創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)高起步提供機(jī)制保證。
06年，集團(tuán)把安全文明施工擺在貫徹落實(shí)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，做精做強(qiáng)建筑施工主業(yè)的重要位置。作為集團(tuán)施工主業(yè)的排頭兵，我們公司以“先人一步，高人一籌”的理念為指導(dǎo)思想和工作定位，采取多種措施落實(shí)集團(tuán)決議精神，從各方面落實(shí)市委、集團(tuán)的要求，全面實(shí)施建設(shè)部“兩個(gè)條例”，和市政府100號(hào)令。并從特級(jí)企業(yè)資質(zhì)的實(shí)際出發(fā)，狠抓了四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
一是把所有開(kāi)工工程都納入到文明工地建設(shè)范疇，確保文明施工創(chuàng)建活動(dòng)高起步、全范圍。按照公司內(nèi)定文明工地、集團(tuán)備案文明工地兩個(gè)檔次推動(dòng)文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，確保公司內(nèi)定文明工地達(dá)標(biāo)率100，集團(tuán)級(jí)文明工地達(dá)標(biāo)率100的創(chuàng)建目標(biāo)雙落實(shí)。
二是明確各級(jí)管理職責(zé)，形成指標(biāo)分解，層層落實(shí)的工作體系。在公司，調(diào)整充實(shí)了由一把手掛帥的文明施工創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了公司安技部主責(zé)，生產(chǎn)、質(zhì)量、設(shè)材、行政、政工、工會(huì)等部門(mén)在文明施工日常管理和檢查工作中的分工職責(zé)。在分公司，將文明施工創(chuàng)建工作作為考核基層單位一把手業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容之一。明確創(chuàng)建不同級(jí)別文施的指標(biāo)，分別簽定責(zé)任狀，年終考核。在項(xiàng)目，把文明施工創(chuàng)建目標(biāo)作為實(shí)施全責(zé)承包后，項(xiàng)目經(jīng)理競(jìng)聘上崗的一項(xiàng)否決性考核指標(biāo)，明確規(guī)定如未完成預(yù)期目標(biāo)的，除扣除相應(yīng)的承包獎(jiǎng)以外，免除項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。這樣形成公司-分公司-項(xiàng)目三級(jí)各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作體系，
三是制定創(chuàng)建預(yù)案，用周密的組織確保創(chuàng)建工作的前瞻性和科學(xué)性。在100號(hào)令《規(guī)定》的指導(dǎo)下，各項(xiàng)目從參建人員的進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)，到各類宣傳形式的確定；從施工、加工、辦公、生活四大區(qū)域的平面布局，到各項(xiàng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分部落成，都逐一形成細(xì)致的文明施工創(chuàng)建預(yù)案，納入到工程施工組織方案，保證創(chuàng)建活動(dòng)與工程施工同步進(jìn)行。
四是加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，提高安全文明施工的規(guī)范化水平。結(jié)合近年來(lái)文明施工管理的具體情況，06年初，我們將重新修訂的23項(xiàng)安全、文明施工管理制度和115條處罰細(xì)則匯編成冊(cè)，下發(fā)到各項(xiàng)目管理部執(zhí)行，總承包公司通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)文明施工的過(guò)程控制已經(jīng)日臻成熟。
二、標(biāo)本兼治，同步推進(jìn)，為全面提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化夯實(shí)載體基礎(chǔ)。
全面推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前施工企業(yè)安全生產(chǎn)和文明工地建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在實(shí)踐中，我們積極將現(xiàn)有安全管理模式與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行對(duì)接，使之與職業(yè)安全健康和環(huán)境管理體系同步運(yùn)行。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)文明施工水平的提升。
第一，把專項(xiàng)治理與推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)建文明工地結(jié)合起來(lái)，區(qū)別重點(diǎn)、同步實(shí)施。公司以多年來(lái)的安全隱患通病為重點(diǎn)，組織專業(yè)人員反復(fù)研究，制定方案，投入資金，進(jìn)行治理。如：高層外跨電梯及多層豎井臺(tái)口門(mén)的研究、應(yīng)用和推廣，解決了長(zhǎng)期以來(lái)臺(tái)口門(mén)關(guān)閉不及時(shí)，使用不靈活的通病�！八目凇奔芭R邊防護(hù)方面，使用可拼裝、可周轉(zhuǎn)使用的護(hù)欄，既安全牢固，又美觀實(shí)用。
第二，把樹(shù)立和實(shí)施企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)與推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)建文明工地結(jié)合起來(lái)。公司緊緊抓住濱海新區(qū)列入國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展的歷史性機(jī)遇，在濱海新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中始終注重企業(yè)窗口形象的樹(shù)立。06年，我們把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明工地創(chuàng)建活動(dòng)與之相結(jié)合，統(tǒng)一制作大幅“安全警示牌”，按照施工進(jìn)度和當(dāng)天作業(yè)的重點(diǎn)工序，醒目標(biāo)明當(dāng)天的安全防護(hù)重點(diǎn)、
注意事項(xiàng)和安全值班人員。在“四口”防護(hù)，安全通道、施工機(jī)械，三級(jí)配電等重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，懸掛印有企業(yè)標(biāo)志的專項(xiàng)安全警示牌，提示全體參建人員時(shí)刻不忘安全生產(chǎn)。按照“藍(lán)天工地、環(huán)保工地”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)诟鞴さ剡\(yùn)輸?shù)缆蜂佋O(shè)混凝土路面，棟號(hào)之間鋪設(shè)鏈鎖磚，道路兩側(cè)設(shè)置排水溝，確保刮風(fēng)不見(jiàn)土，雨天不見(jiàn)泥�，F(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格按照平面圖要求碼放工具，存放材
料，懸掛標(biāo)識(shí)。在現(xiàn)場(chǎng)圈圍方面，公司制作標(biāo)志企業(yè)特色的定型化彩板圍檔，在滿足現(xiàn)場(chǎng)管理的同時(shí)向社會(huì)亮出總承包公司的品牌。目前，公司承建的開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、空港物流加工區(qū)等施工現(xiàn)場(chǎng)，均采用帶有鮮明企業(yè)特色的彩板圍檔，既達(dá)到文明施工標(biāo)準(zhǔn)，又很好地美化了周邊環(huán)境。對(duì)于在濱海新區(qū)樹(shù)立建工總包的良好形象起到重要的推動(dòng)作用。
第三，堅(jiān)持“以人為本”，提高參建人員的工作生活質(zhì)量。我們?cè)谑┕がF(xiàn)場(chǎng)的平面布局上，嚴(yán)格“四區(qū)”分離管理標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)工地審定方案，加強(qiáng)指導(dǎo)。在辦公區(qū)域管理上，各工地建立整齊劃一的辦公室，配備電子計(jì)算機(jī)，安裝攝像頭，項(xiàng)目管理人員統(tǒng)一制作胸卡、統(tǒng)一著裝，便于安全管理。在生活區(qū)域的管理上，實(shí)施物業(yè)化、人性化管理，下力量改善生活環(huán)境，為外來(lái)務(wù)工人員統(tǒng)一配備床單、被褥，安裝冷暖空調(diào)。建立水沖式衛(wèi)生間、淋浴室、洗衣房，保證從業(yè)人員的衛(wèi)生條件。讓分包隊(duì)伍在緊張工作之余能夠得到良好的休息。在食堂管理上，按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為食堂添置燃?xì)庠�，配備電蒸箱，配齊防蠅設(shè)備，工地設(shè)專人監(jiān)督食用鹽的來(lái)源及各類食品的加工過(guò)程，把住病從口入關(guān)。同時(shí)，各工地還通過(guò)建立俱樂(lè)部、安全夜校、圖片展覽、播放安全專題錄象等形式，提高外來(lái)務(wù)工人員遵章守紀(jì)觀念和自我保護(hù)意識(shí)，讓安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。
通過(guò)我們的實(shí)踐，目前企業(yè)實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到80，對(duì)于保障職工生命安全和推動(dòng)文明施工進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用。
三、，強(qiáng)化考核，為確保創(chuàng)建效果構(gòu)筑可靠保障。
第一，實(shí)行關(guān)口前移。強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)分包、專業(yè)分包安全和文明施工管理工作。一方面嚴(yán)格分包隊(duì)伍綜合素質(zhì)，實(shí)行安全考評(píng)“準(zhǔn)入制”。公司組織有關(guān)部門(mén)專業(yè)人員組成審核組，對(duì)所有分包單位的安全生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)、專業(yè)人員持證情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，嚴(yán)把“病從口入關(guān)”。另一方面基層單位與分包單位簽定分包合同的同時(shí)，簽定安全協(xié)議和文明施工保證書(shū)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)及施工過(guò)程的具體要求。每個(gè)分包單位交納1的文明施工抵押金，約束施工現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)行為。
第二，公司、分公司相繼成立“安全督查大隊(duì)”，“安全督查中隊(duì)”，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)用品配置、安全內(nèi)業(yè)、文明施工方案的落實(shí)、操作人員遵章守紀(jì)情況進(jìn)行全程監(jiān)控。同時(shí)，“督查中隊(duì)”之間開(kāi)展定期互檢活動(dòng)，起到了互相促進(jìn)，共同提高的效果，提高了公司文明施工的整體水平。在此基礎(chǔ)上，公司將對(duì)督查大隊(duì)進(jìn)行擴(kuò)編，力求總數(shù)達(dá)到100人,將施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理人員從項(xiàng)目剝離，納入“督查中隊(duì)”的編制，使之成為派駐項(xiàng)目的”安全督導(dǎo)員“。通過(guò)身份置換，提高檢查的權(quán)威性，加快信息的溝通，擴(kuò)大監(jiān)督、檢查覆蓋面。
第三，加快安全管理程序軟件的研制開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)信息化管理工作。目前，公司集中青年知識(shí)分子,發(fā)揮智力密集的特色優(yōu)勢(shì)，正在自主研發(fā)安全管理、文明施工管理程序，納入計(jì)算機(jī)管理，力爭(zhēng)通過(guò)智能化檢測(cè)分析系統(tǒng)的支持作用，進(jìn)一步提高安全管理的預(yù)見(jiàn)性和可操作性，為創(chuàng)建高層次的精品工地提供信息保證。
隨著公司對(duì)于安全生產(chǎn)文明工地建設(shè)的工作力度的不斷加大，帶動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)管理水平的全面提高。各項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)凈化，循環(huán)道路硬化，工地圈圍美化，辦公環(huán)境綠化，宣傳形式靚化，已經(jīng)形成總承包公司的特色品牌。安全文明施工管理為企業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了有效支持。
以上就是**公司06年文明工地創(chuàng)建活動(dòng)的簡(jiǎn)要情況。我們決心以本次會(huì)議精神為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷總結(jié)、不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，在新的一年把安全生產(chǎn)文明工地建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為集團(tuán)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
我的匯報(bào)完了，謝謝大家。
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第五篇：國(guó)外煤礦先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)的啟示
國(guó)外煤礦先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)的啟示摘要：本文借鑒了南非、美國(guó)、德國(guó)等幾個(gè)煤炭工業(yè)較為發(fā)達(dá)國(guó)家在立法、監(jiān)管監(jiān)察、教育培訓(xùn)、技術(shù)支撐方面的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。從體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)剖析了導(dǎo)致我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因。最后，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際提出了通過(guò)完善法制機(jī)制、推廣先進(jìn)煤炭企業(yè)管理模式來(lái)逐步改善我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：煤礦；國(guó)外；安全生產(chǎn)；安全管理；啟示引言：
煤炭是我國(guó)一次能源的消費(fèi)主體。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體中的作用舉足輕重。眾所周知，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量全球第一，百萬(wàn)噸死亡率則遠(yuǎn)高于美國(guó)、南非、印度等國(guó)家。雖然我國(guó)也采取了各種措施，但事故多發(fā)的現(xiàn)狀仍沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。煤礦生產(chǎn)安全事故給人民的生命、財(cái)產(chǎn)、健康帶來(lái)了巨大的威脅，直接影響了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。國(guó)外煤礦的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們必須高度重視人的生命價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，把安全擺在煤礦一切工作的首位。
一 國(guó)外煤礦先進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)
（一）健全完善的安全法制。
1 南非在20世紀(jì)50年代至80年代初，煤礦事故也是頻頻發(fā)生，每年死亡人數(shù)都上千人，一次死亡上百人的重特大礦難有上百起。針對(duì)此嚴(yán)重局面，1987年南非組織專家對(duì)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析和評(píng)估，首先加大煤礦安全立法，依法管理煤礦安全。南非沒(méi)
有非法采礦，若發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。目前，南非煤礦事故多發(fā)局面得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家的水平。
2美國(guó)煤炭行業(yè)能有現(xiàn)在較高的安全生產(chǎn)水平也是從立法開(kāi)始的。在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，由于生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后，美國(guó)煤礦處于安全事故多發(fā)期。1910年，美國(guó)設(shè)立了礦業(yè)局，進(jìn)行礦山安全生產(chǎn)方面的研究。1913年成立勞工部，其主要職責(zé)之一是礦山安全生產(chǎn)管理。20世紀(jì)40年代初，美國(guó)政府頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出建議。1969年，聯(lián)邦政府制定了新的美國(guó)歷史上最嚴(yán)格、最全面的煤礦安全法規(guī)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。從此，美國(guó)煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)率的階段。1993-201*年的八年間，整個(gè)煤炭行業(yè)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起死亡三人以上的事故。
（二）獨(dú)立嚴(yán)格的監(jiān)察機(jī)制。
1美國(guó)有著獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無(wú)任何隸屬關(guān)系，他們必須具備煤礦和現(xiàn)場(chǎng)工程師的資格，每年到安全培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)進(jìn)修。各地的聯(lián)邦安全檢查員，每?jī)赡昃鶗?huì)對(duì)調(diào)輪換。只要煤礦發(fā)生一起3人以上的死亡事故，必須由聯(lián)邦從外地調(diào)監(jiān)察專員對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，而當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與事故調(diào)查處理，保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅與公正。
2為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，德國(guó)建立了嚴(yán)格的四個(gè)層次的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即州政府設(shè)立企業(yè)經(jīng)濟(jì)能源與交通部，州下設(shè)專
職礦山與能源管理處，各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部，另設(shè)煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問(wèn)題。這樣，煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患，都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。
3嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)教育。
在德國(guó)，政府規(guī)定所有礦工都必須經(jīng)過(guò)至少3年的礦業(yè)院校及礦山實(shí)際工作的培訓(xùn)。工作中，還要定期接受安全再培訓(xùn)。長(zhǎng)期沒(méi)有安全事故記錄的員工還會(huì)獲得增加工資的獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，美國(guó)法律均對(duì)采礦從業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細(xì)規(guī)定，包括經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的所有礦山人員都必須接受崗前培訓(xùn)，而且在工作期間每年也要接受再培訓(xùn)。4先進(jìn)適用的技術(shù)支撐。
任何一個(gè)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的國(guó)家都充分說(shuō)明了專業(yè)化的技術(shù)支撐保障在控制重大災(zāi)害中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國(guó)、日本、英國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)等均設(shè)有國(guó)家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，不斷加大技術(shù)研發(fā)力度，提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助，負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，為采礦中出現(xiàn)的問(wèn)題尋找解決辦法，提供新技術(shù)、新成果。
二 我國(guó)煤礦事故多發(fā)原因剖析
（一）體制不順，監(jiān)管監(jiān)察存在漏洞。
雖然近幾年國(guó)家對(duì)煤礦行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察力度在不斷的加大，監(jiān)察體制機(jī)制也在逐步完善，但不能否認(rèn)仍然存在漏洞，給投機(jī)者留下可乘之機(jī)。主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家、省以及地方的煤監(jiān)局或行業(yè)管
理部門(mén)的綜合或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)察例行公事，監(jiān)管監(jiān)察流于形式；二是地方監(jiān)管單位與大型煤炭企業(yè)存在著一定的利害關(guān)系，執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)；三是為了保證工作業(yè)績(jī)，監(jiān)管單位存在掩蓋監(jiān)管地域安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)象；四是監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)道德欠佳，執(zhí)法過(guò)程中腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，降低了企業(yè)重大隱患整改的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性。
（二）煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。
煤礦企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)薄弱，直接導(dǎo)致重特大事故頻發(fā)。一是安全投入不足。雖然近幾年，通過(guò)煤礦安全專項(xiàng)整治、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等手段，安全投入有大幅度增加，礦井生產(chǎn)條件有很大的改觀，但仍有部分企業(yè)尤其是小煤礦不按規(guī)定提取安全費(fèi)用，安全欠賬較多，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。二是管理混亂，責(zé)任落實(shí)不到位。大多數(shù)煤礦管理機(jī)構(gòu)不健全，各種管理制度流于形式。安全給生產(chǎn)讓路，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不下去，安全監(jiān)管難度加大。三是煤礦技術(shù)人才匱乏。由于對(duì)人才強(qiáng)企重視不夠，許多礦井沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員或非常少，加之相當(dāng)一部分煤礦業(yè)主、煤礦管理人員和專業(yè)技術(shù)人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)少、能力差，煤礦安全缺乏管理技術(shù)保障。四是從業(yè)人員培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)。煤礦從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，安全意識(shí)差、違章事故頻繁，其根源就是全員培訓(xùn)力度不夠，大多數(shù)培訓(xùn)都是走過(guò)場(chǎng)，疲于拿證，應(yīng)付檢查，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。
（三）自然條件惡劣，技術(shù)更新滯后。
隨著煤炭開(kāi)采強(qiáng)度及深度的不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板沖擊地壓等自然災(zāi)害對(duì)安全的威脅愈加嚴(yán)重，生產(chǎn)過(guò)程中諸如低透
氣性煤塵瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術(shù)難題得不及時(shí)有效的解決，事故發(fā)生征兆的預(yù)知性、可控性無(wú)法準(zhǔn)確把握。
三 提高國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)水平的啟示
1健全完善安全生產(chǎn)法制、機(jī)制體系
不斷加大煤炭行業(yè)安全立法，逐步建立以《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等為核心的礦山安全法律子體系[5]。在執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制上要有創(chuàng)新，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。比如在組織執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，從不同的地域抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察人員及紀(jì)檢人員，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍及被監(jiān)察企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督、約束等。進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)事故責(zé)任人員的處罰力度及提高工傷死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
2總結(jié)煤礦企業(yè)先進(jìn)成熟管理經(jīng)驗(yàn)與模式，加大推廣應(yīng)用力度 在黨中央與國(guó)務(wù)院的重視下，近幾年煤炭行業(yè)的發(fā)展變化很大，主要表現(xiàn)在煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性較高、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步改善、企業(yè)管理水平逐步精細(xì)、職工素質(zhì)進(jìn)一步提高，但不能忽視，仍有很多煤炭企業(yè)，尤其是中小煤礦生產(chǎn)組織管理粗放，重生產(chǎn)、輕安全，沒(méi)有一套科學(xué)的管理模式來(lái)駕馭企業(yè)的運(yùn)行，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，亟需在煤炭行業(yè)全面推廣適應(yīng)性、可操作性強(qiáng)的管理模式，強(qiáng)制企業(yè)重視并實(shí)踐先進(jìn)的精細(xì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)從落后、粗放型管理向精細(xì)、安全型管理轉(zhuǎn)變，提高整個(gè)煤炭行業(yè)的本質(zhì)安全水平。
四 結(jié)論
國(guó)外煤礦的安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想徹底改變事故多發(fā)現(xiàn)狀，必須從國(guó)家的立法、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，企業(yè)的安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、安全文化培育等主體責(zé)任落實(shí)上獲得突破與創(chuàng)新，方能不斷夯實(shí)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
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