第一篇：底層行政監(jiān)管工作思索
監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，開展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，為促進(jìn)廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。通過進(jìn)行專題調(diào)查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門還存在著對行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個人和行為。
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強(qiáng)
一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實(shí)施行政法規(guī)的負(fù)責(zé)人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前，基層行政執(zhí)法部門通過學(xué)習(xí)行政法規(guī)法律，推行民主評議行風(fēng)，開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設(shè)，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識逐步增強(qiáng)。
（三）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點(diǎn)：一是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強(qiáng)；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂于奉獻(xiàn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新。
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止等行為。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，成立行政服務(wù)中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務(wù)了老百姓，方便了納稅人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財政資金。政務(wù)公開、村務(wù)公開向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護(hù)政令暢通。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對建筑工程領(lǐng)域、社會保障、農(nóng)、林、水、糧食“兩補(bǔ)”、土地征用等專項(xiàng)資金和救災(zāi)物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進(jìn)和保證政令暢通。參與重大責(zé)任事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任人員。三是加強(qiáng)行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門和行業(yè)作風(fēng)，堅持民主評議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點(diǎn)查辦三機(jī)關(guān)一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟(jì)兩個層面的結(jié)合點(diǎn)上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)不高
隨著依法行政，民主進(jìn)程和反腐斗爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監(jiān)察干部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監(jiān)察隊伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識面不寬；二是勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的精神不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、得過且過；三是愛崗敬業(yè)精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。
（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長官意識”太濃
在依法治國、依法行政及公開和民主進(jìn)程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強(qiáng)，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當(dāng)成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當(dāng)成一錘定音，把一票權(quán)當(dāng)成拍板權(quán)，“長官意識”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開的公務(wù)活動“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響至關(guān)重要。目前，通過行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法部門隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對有關(guān)政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，損害政府形象，也嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會建設(shè)進(jìn)程。
（四）行政監(jiān)察隊伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)對于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強(qiáng)，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點(diǎn)唱“獨(dú)角戲”的味道，沒有上下聯(lián)動，形成整體合力。
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進(jìn)反腐敗斗爭過程中，貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施鋼要》，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀(jì)律的案件中，干擾多、阻力大、調(diào)查難，在監(jiān)督檢查政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察過程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實(shí)難。
三、關(guān)于加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機(jī)和活力，必須著重解決和把握好以下五個方面的問題：
（一）為行政監(jiān)察工作營造良好的社會氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府應(yīng)把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和及時處理監(jiān)察機(jī)關(guān)報告的重要事項(xiàng)和廉政建設(shè)的重大問題，督促檢查行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。政府的重要決策，重大經(jīng)濟(jì)社會活動應(yīng)聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見和建議，吸收監(jiān)察機(jī)關(guān)人員參與。二是要進(jìn)一步組織政府部門負(fù)責(zé)人和其它工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，增強(qiáng)政府部門及其工作人員自覺接受監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的意識。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報監(jiān)察機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。四是切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。對干預(yù)、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅決制止，對打擊報復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅決查處，切實(shí)保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。
（二）切實(shí)提高行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)
在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務(wù)越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應(yīng)新形勢，新要求的行政監(jiān)察干部隊伍勢在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“長官意識”，要正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀，要充分認(rèn)識權(quán)力是委托、是責(zé)任、是服務(wù)，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結(jié)構(gòu)。凡新進(jìn)入行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的人員堅持逢進(jìn)必考制度，必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)對口，熟悉業(yè)務(wù)。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實(shí)踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領(lǐng)。行政監(jiān)察干部要自覺到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去實(shí)踐，去鍛煉，解決實(shí)際能力“不過硬”的問題。
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴(yán)格依法行政
我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序，一般程序?qū)?yīng)的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機(jī)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無論在糾風(fēng)治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴(yán)格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應(yīng)當(dāng)回避，聽取當(dāng)事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
（四）主動介入，事前防范
圍繞政府重大決策加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)決策措施順利實(shí)施。保證政令暢通是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府及其部門出臺的重大改革措施，要主動介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強(qiáng)檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實(shí)。對容易滋生腐敗，容易造成重大責(zé)任事故的項(xiàng)目、部位要事前防范，避免國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)遭到損失。
（五）查處典型，防微杜漸
行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要職能就是案件查處，案件查處是推進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，嚴(yán)肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護(hù)、教育和挽救干部；二是要根據(jù)群眾舉報、執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂發(fā)現(xiàn)案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對少數(shù)害群之馬，要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍，決不能心慈手軟；三是監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的突出問題，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問題。
多年工作實(shí)踐證明，只有加大行政監(jiān)察工作的力度，推進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)和保障社會群體和諧，政治關(guān)系和睦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和順，才能建立有限政府，責(zé)任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下，積極探索新時期行政監(jiān)察工作的新特點(diǎn)，真正把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實(shí)在基層，把和諧構(gòu)建在基層。
新華區(qū)監(jiān)察局
新華區(qū)監(jiān)察局在區(qū)委、區(qū)政府和市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，開展行政監(jiān)察，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，為促進(jìn)廉政勤政發(fā)揮了重要作用。近期，我們組織專門人員，就全區(qū)行政監(jiān)察工作的開展情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。通過進(jìn)行專題調(diào)查，總的感到基層行政監(jiān)察工作主流是好的。但同時也發(fā)現(xiàn)，在有的地方和部門還存在著對行政監(jiān)察工作不夠重視，行政監(jiān)察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監(jiān)察的職能發(fā)揮，影響了廉政建設(shè)和行政效率，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)。
一、行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀
隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和行政制度創(chuàng)新與完善，給基層行政監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好條件。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有法可依，有章可循；二是行政執(zhí)法部門受到法律、制度的制約；三是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員自覺不自覺接受監(jiān)督和規(guī)范個人和行為。
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強(qiáng)
一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為貫徹實(shí)施行政法規(guī)的負(fù)責(zé)人，成為帶頭學(xué)習(xí)行政法規(guī)的典范，營造學(xué)法、懂法、守法、用法的良好氛圍；二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了依法行政、執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高，自行確定“土政策”的現(xiàn)象得到有效遏制。
（二）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為日趨規(guī)范
目前，基層行政執(zhí)法部門通過學(xué)習(xí)行政法規(guī)法律，推行民主評議行風(fēng)，開展效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和制度建設(shè)，其執(zhí)法行為日趨規(guī)范，亂處罰、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、執(zhí)法程序不到位，吃、拿、卡、要，執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象明顯減少，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法意識逐步增強(qiáng)。
（三）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)明顯提高
絕大多數(shù)行政監(jiān)察干部有如下特點(diǎn)：一是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，理論政策水平較高，勝任本職工作能力強(qiáng)；二是有高尚品格，在廉潔與腐敗，正義與邪惡的較量中，無私無畏，敢于碰硬，使人民群眾感到可親可信可敬；三是樂于奉獻(xiàn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新。
（四）行政監(jiān)察工作力度明顯加大
行政監(jiān)察工作認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政，改善行政管理。加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止等行為。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，成立行政服務(wù)中心，減少了辦事環(huán)節(jié)、避免了“暗箱操作”，改善了行政管理，提高了行政效率，服務(wù)了老百姓，方便了納稅人，建立了國庫集中收付中心，有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現(xiàn)象的發(fā)生，管好用好了財政資金。政務(wù)公開、村務(wù)公開向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。二是開展執(zhí)法監(jiān)察、維護(hù)政令暢通。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)緊貼政府中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、措施的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對建筑工程領(lǐng)域、社會保障、農(nóng)、林、水、糧食“兩補(bǔ)”、土地征用等專項(xiàng)資金和救災(zāi)物資的管理使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察，糾正不良行政行為、促進(jìn)和保證政令暢通。參與重大責(zé)任事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的責(zé)任人員。三是加強(qiáng)行政作風(fēng)建設(shè)，大力糾正部門和行業(yè)作風(fēng)，堅持民主評議行風(fēng)工作，查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度，與有關(guān)執(zhí)法部門互相配合，充分發(fā)揮各自職能，重點(diǎn)查辦三機(jī)關(guān)一部門和副科級以上干部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。
二、行政監(jiān)察工作存在的問題
行政監(jiān)察工作在政治與經(jīng)濟(jì)兩個層面的結(jié)合點(diǎn)上，難免存在這樣和那樣的問題。我們認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)不高
隨著依法行政，民主進(jìn)程和反腐斗爭的不斷深入，新的形勢、新的要求對行政監(jiān)察干部隊伍要求越來越高，特別是基層行政監(jiān)察隊伍人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為一是政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識面不寬；二是勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的精神不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、得過且過；三是愛崗敬業(yè)精神差，不敢動真碰硬，工作只求過得去，不求過得硬。
（二）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“長官意識”太濃
在依法治國、依法行政及公開和民主進(jìn)程中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政觀念得到改變，依法行政意識明顯增強(qiáng)，但是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正自己的位置，把自己是日常工作的主持者當(dāng)成“主宰者”，視“班長”為“家長”，把一家之言，當(dāng)成一錘定音，把一票權(quán)當(dāng)成拍板權(quán)，“長官意識”太濃。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本該公開的公務(wù)活動“暗箱操作”，神秘化，不讓群眾知情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不用法，導(dǎo)致越軌。
（三）行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不規(guī)范
行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對政府形象和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響至關(guān)重要。目前，通過行政監(jiān)察，行政執(zhí)法中的問題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍然比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法部門隨意行使權(quán)力，或者出于自身利益的考慮想方設(shè)法對有關(guān)政策變通執(zhí)法、變味執(zhí)行。特別是基層少數(shù)執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，損害政府形象，也嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙和諧社會建設(shè)進(jìn)程。
（四）行政監(jiān)察隊伍力量單薄
行政監(jiān)察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)對于規(guī)范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用。隨著行政監(jiān)察職能的加強(qiáng)，涉及面寬，在履行職能時，感覺力量單薄，有點(diǎn)唱“獨(dú)角戲”的味道，沒有上下聯(lián)動，形成整體合力。
（五）監(jiān)督與懲處難以執(zhí)行到位
在推進(jìn)反腐敗斗爭過程中，貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施鋼要》，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察職能。然而，在查處違法和違反行政紀(jì)律的案件中，干擾多、阻力大、調(diào)查難，在監(jiān)督檢查政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察過程中處理難、執(zhí)行難、整改措施落實(shí)難。
三、關(guān)于加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的建議
要使基層行政監(jiān)察工作充滿生機(jī)和活力，必須著重解決和把握好以下五個方面的問題：
（一）為行政監(jiān)察工作營造良好的社會氛圍
行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府應(yīng)把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和及時處理監(jiān)察機(jī)關(guān)報告的重要事項(xiàng)和廉政建設(shè)的重大問題，督促檢查行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。政府的重要決策，重大經(jīng)濟(jì)社會活動應(yīng)聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見和建議，吸收監(jiān)察機(jī)關(guān)人員參與。二是要進(jìn)一步組織政府部門負(fù)責(zé)人和其它工作人員學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，增強(qiáng)政府部門及其工作人員自覺接受監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的意識。任何行政部門都必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，對監(jiān)察建議、監(jiān)察決定可以提請復(fù)議、復(fù)審或復(fù)核，但必須采納和執(zhí)行，并按規(guī)定將采納和執(zhí)行的情況報監(jiān)察機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔(dān)任監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，堅持和完善特邀監(jiān)察員制度，并為他們參與領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察事務(wù)提供便利條件。四是切實(shí)解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作條件等方面存在的各種困難。對干預(yù)、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅決制止，對打擊報復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅決查處，切實(shí)保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。
（二）切實(shí)提高行政監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)
在依法治國，依法行政、建立和諧社會和反腐敗工作中，基層行政監(jiān)察工作面臨的任務(wù)越來越重，要求越來越高。因此，建立一支適應(yīng)新形勢，新要求的行政監(jiān)察干部隊伍勢在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“長官意識”，要正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀，要充分認(rèn)識權(quán)力是委托、是責(zé)任、是服務(wù)，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，所有行政監(jiān)察干部要做到如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，解決理論知識“不夠用”的問題。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化行政監(jiān)察干部的整體結(jié)構(gòu)。凡新進(jìn)入行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的人員堅持逢進(jìn)必考制度，必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)對口，熟悉業(yè)務(wù)。另外要推行考核獎罰制度、末位待崗制度、輪崗交流制度，解決思想觀念“跟不上”的問題。三是積極實(shí)踐，提高行政監(jiān)察干部工作本領(lǐng)。行政監(jiān)察干部要自覺到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方去實(shí)踐，去鍛煉，解決實(shí)際能力“不過硬”的問題。
（三）向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴(yán)格依法行政
我國沒有完整的行政程序法，但《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了行政聽證制度。并把它作為與簡易程序，一般程序?qū)?yīng)的重要行政程序之一，展示了新的行政程序觀，以此為契機(jī)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無論在糾風(fēng)治亂，執(zhí)法監(jiān)察，還是在案件查處過程中，要始終向行政執(zhí)法部門灌輸程序意識，嚴(yán)格依法行政。一是執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件的審辦程序。二是建立健全文明執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公開化、人性化。三是行政執(zhí)法人員必須依據(jù)法定的方式、步驟和時限開展行政管理活動，依法應(yīng)當(dāng)回避，聽取當(dāng)事人陳述、申辯、組織聽證、說明理由，都要做到不減少、不顛倒、不拖延。
（四）主動介入，事前防范
圍繞政府重大決策加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)決策措施順利實(shí)施。保證政令暢通是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府及其部門出臺的重大改革措施，要主動介入，從監(jiān)察工作的角度提出建議，加強(qiáng)檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實(shí)。對容易滋生腐敗，容易造成重大責(zé)任事故的項(xiàng)目、部位要事前防范，避免國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)遭到損失。
（五）查處典型，防微杜漸
行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要職能就是案件查處，案件查處是推進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要手段。一是嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，嚴(yán)肅查處典型案件，懲處腐敗分子，保護(hù)、教育和挽救干部；二是要根據(jù)群眾舉報、執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂發(fā)現(xiàn)案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案，特別是對少數(shù)害群之馬，要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍，決不能心慈手軟；三是監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的突出問題，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問題。
多年工作實(shí)踐證明，只有加大行政監(jiān)察工作的力度，推進(jìn)行政執(zhí)法工作法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)和保障社會群體和諧，政治關(guān)系和睦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和順，才能建立有限政府，責(zé)任政府，人道政府。因此，廣大基層行政監(jiān)察干部要自覺置身于法律、組織和群眾的監(jiān)督之下，積極探索新時期行政監(jiān)察工作的新特點(diǎn)，真正把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定落實(shí)在基層，把和諧構(gòu)建在基層。
第二篇：淺議加強(qiáng)基層工商所在底層流通領(lǐng)域的監(jiān)管
淺議加強(qiáng)基層工商所在底層流通領(lǐng)域的監(jiān)管
武興華
流通領(lǐng)域監(jiān)督管理是我局一項(xiàng)重要職能。如何立足工商職能，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)啬壳傲魍I(lǐng)域特點(diǎn)的監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)對流 通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管，是我們 系統(tǒng)亟待解決和完善的問題,基層工商所作為我局實(shí)施行政監(jiān)督最為基層的部門，是整個工商行政管理的前沿陣地和窗口。
因此，加強(qiáng)基層工商所在流通領(lǐng)域的監(jiān)管就成為 了工商行政管理職能實(shí)現(xiàn)的根本。
一、當(dāng)前工商部門對流通領(lǐng)域監(jiān)管的形勢
在當(dāng)今的市場，假冒偽劣商品充斥流通領(lǐng)域，部分不法經(jīng)營者為了追求和獲取更為高額的經(jīng)營利潤，不惜喪失誠信，以次充好，以假亂真，甚至生產(chǎn)銷售劣質(zhì)商品 ，坑害消費(fèi)者。食品安全事件頻發(fā)，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，引起了社會各界的普遍關(guān)注。特別是各級媒體的報道、曝光和深入跟蹤報道，在很大程度上加劇了廣大消費(fèi)者的恐慌心理。
作為肩負(fù)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管工作重任的工商部門，更是責(zé)無旁貸，全面整頓商品流通領(lǐng)域，強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管，也提上了刻不 容緩的工作日程。
201*年，國務(wù)院在《國家工商行政管理總局職能配臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)[201*]57號）中，規(guī)定?將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商 品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局?，確定了工商行政管理機(jī)關(guān)對流通領(lǐng)域監(jiān)管的行政執(zhí)法主體地位。
201*年8月，國家總局在?興起學(xué)習(xí)貫徹‘兩個務(wù)必’重要思想新高潮，規(guī)范市場秩序，推進(jìn)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會?上的講話明確提出?以實(shí)現(xiàn)商品準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，推進(jìn)商品關(guān)口前移，加大從源頭治理假冒偽劣商品等違法行為的 力度?的講話精神，在全國工商行政管理系統(tǒng)掀起了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度的改革高潮。
但流通領(lǐng)域監(jiān)管體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地情況也各不相同，尤 其是在農(nóng)村，在基層工商所全面推廣還存在一定的難度。
基層工商所擔(dān)負(fù)著繁重的、與日俱增的綜合監(jiān)管任務(wù)，是工商機(jī)關(guān)與經(jīng)營者、消費(fèi)者的直接對話者，是工商行政管理機(jī)關(guān)體制改革的真正實(shí)踐者，其監(jiān)管成效如何，直接關(guān)系人民大 眾，是工商部門努力實(shí)踐?和諧社會?重要思想的真正體現(xiàn)。強(qiáng)化和完善基層工商所在流通領(lǐng)域的監(jiān)管，是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全的保障，是完全發(fā)揮工商部門在流通領(lǐng)域中的監(jiān)管職 能的必然要求，更是流通領(lǐng)域監(jiān)督?關(guān)口前移?改革的基礎(chǔ)。
二、基層工商所在流通領(lǐng)域監(jiān)管的難點(diǎn)及原因
流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是我局一項(xiàng)重要工作，與其他傳統(tǒng)工作的管理觀念、習(xí)慣、方法等有很大的不同，對基層工商所來說，更是一門全新的課題。當(dāng)前流通領(lǐng)域存在的問 題較為突出，要防范和杜絕這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，就需要工商行政
管理部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。
1、法律規(guī)范不到位，缺乏可操作性。
基層工商所是工商部門日常巡查監(jiān)管的執(zhí)行單位，是工作的重要的真正實(shí)施者之一，其面臨的工作也是十分具體的，但我國現(xiàn)行法律對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī) 定大多分散于各法律、法規(guī)等之中，而且也只是對產(chǎn)品質(zhì)量及經(jīng)營行為作籠統(tǒng)的原則性規(guī)范，實(shí)踐中很難操作使用。
雖然201*年7月的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》修 正案，增加了對產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法手段，及質(zhì)量違法行為的行政處罰等可操作性法律規(guī)范，成為當(dāng)前工商部門搞好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督最主要的法律依據(jù)和最有力的法律武器。但由于 基層工作中通常是以個體工商戶等小商販為主，大多是很具體的、又較輕微的違法行為，其可操作性明顯不夠。
2、經(jīng)營者、消費(fèi)者法律意識不強(qiáng)，政策落實(shí)難度大。
基層工商所在流通領(lǐng)域的監(jiān)管對象，主要是個體工商戶，其絕大多數(shù)來自農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)待業(yè)人員，文化水平基本上不高，經(jīng)營的規(guī)模不大，且經(jīng)營極不穩(wěn)定，經(jīng)營者對工商部 門在流通領(lǐng)域推行的如商品準(zhǔn)入制度，銷售臺帳制度等政策認(rèn)識不夠，嫌繁瑣不愿執(zhí)行。而且在農(nóng)村，一般消費(fèi)者自我保護(hù)意識也很淡薄，購買商品時貪圖方便，通常都不仔細(xì)查看經(jīng) 營者提供的商品，也沒有索要相應(yīng)的購買憑證，在其權(quán)益受到侵害時，往往只能是吃個啞巴虧，還助長非法經(jīng)營者的氣焰。
3、市場商品面廣，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位。
對流通領(lǐng)域的監(jiān)督，基層工商所主要靠的是工商巡查、商品抽查和檢測。但一個基層工商所執(zhí)法人員一般不到十人，卻大多要管轄一個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要擔(dān)當(dāng)商標(biāo)、廣告、 ?12315投訴?、經(jīng)濟(jì)檢查等監(jiān)管任務(wù)，工商巡查工作往往因此無法深入到位，更多的只是表面上的威懾力。商品抽查和檢測是一項(xiàng)新的執(zhí)法手段，但其手續(xù)繁瑣，歷時較長，費(fèi) 用也比較大。在基層工作中，經(jīng)營者絕大多數(shù)是個體零售，其經(jīng)營的商品種類多、數(shù)量少，對有嫌疑的商品進(jìn)行抽查或檢測明顯不可能，因此也只是理論上的監(jiān)督而已。
4、社會監(jiān)督體系建設(shè)不夠，監(jiān)管滯后。
要全面推進(jìn)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，就應(yīng)在各執(zhí)法部門之間，與廣大群眾之間，產(chǎn)生聯(lián)動，形成全程全方位的監(jiān)督體系。這就必然要求各部門將監(jiān)管信息進(jìn)行全面共享并及時的公 布公開，但基層工商所由于種種原因，很難建立完善的的社會監(jiān)督體系，如由于計算機(jī)普及情況的限制，無法達(dá)到信息共享；各執(zhí)法部門協(xié)調(diào)不夠，無法產(chǎn)生互動；消費(fèi)者也只是有了 糾紛投訴，才引起監(jiān)督等，工商部門總是做處理的?事后諸葛亮?和調(diào)解的?和事佬?，行政監(jiān)管滯后。
三、強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理主要是指工商部門對商品從?入市?直至?出市?的全程監(jiān)管。這就要求工商部門制定一系列規(guī)范商品質(zhì)量的制度和強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)督的制度，加強(qiáng)商 品質(zhì)量抽查和工商巡查，以?防為主，打?yàn)檩o?的原則，全方位、高效率地實(shí)現(xiàn)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管。
1、加大宣傳力度，提高經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律意識。
由于基層工商所面對的管理對象基本上是社會的最底層單元的經(jīng)營者，其法律意識大都比較淡薄，尤其在農(nóng)村基層工商所更為明顯。工商部門應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳，為工商工 作開辟良好的監(jiān)管環(huán)境。
通過普法宣傳，達(dá)到以下幾個方面的效果：
第一、使消費(fèi)者人人知道依法護(hù)權(quán)，提高廣大消費(fèi)者打假意識，做到家喻戶曉、深入人心；第二、引導(dǎo)廣大經(jīng)營者不斷提高社會道德和職業(yè)道德水平，堅持從正規(guī)渠道進(jìn)貨，做到在生產(chǎn)經(jīng)營中?不造假、不售假?，自覺抵制見利忘義、唯利是圖的經(jīng)營行為，自覺守法經(jīng)營。
2、建立和完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全監(jiān)管。
流通領(lǐng)域相對于生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域，是個中間環(huán)節(jié)。商品只是在該領(lǐng)域完成從生產(chǎn)到消費(fèi)的過程。商品質(zhì)量問題大多產(chǎn)生于生產(chǎn)領(lǐng)域，且這些問題又大多在消費(fèi)領(lǐng)域才被 發(fā)現(xiàn)或暴露出來，要全面監(jiān)督規(guī)范流通領(lǐng)域還得從以下幾個方面做起。
（1）完善市場主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好市場生產(chǎn)經(jīng)營者的主體關(guān)。對那些不具備合法生產(chǎn)經(jīng)營的市場 主體，尤其是無照經(jīng)營者，堅決予以取締，以保證商品質(zhì)量的源頭。
（2）實(shí)施商品準(zhǔn)入制度。這是商品進(jìn)入流通領(lǐng)域的第一關(guān)，要大力推行并做好該項(xiàng)制度，就要求基層工 商所開展細(xì)致全面的工作，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶分門別類，區(qū)別對待。
如對超市、大商場等規(guī)模較大，經(jīng)營較穩(wěn)定的經(jīng)營者要求其建立?索證索票?、 ?建檔備查?等制度。?索證索票?、?建檔備查?等制度就是要求經(jīng)營者在進(jìn)貨時，向供貨單位索要營業(yè)執(zhí)照、票據(jù)、衛(wèi)生許可證以及與商品相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、許可證件等相關(guān)證 、照復(fù)印件，并要一一建立檔案備查。
對那些規(guī)模較小，經(jīng)營條件較差的經(jīng)營者，可以對其實(shí)行登記臺帳備查制度。就是要求經(jīng)營者對其進(jìn)貨的商品時間、數(shù)量、供貨單位、 商品來源及銷售時間、客戶等信息做好登記，以備檢查。同時要把進(jìn)貨清單作為附件予以歸檔保存，使商品來源和去向可以追溯。
（3）不合格商品退出制度。在巡查和抽檢 過程中發(fā)現(xiàn)不合格的商品應(yīng)當(dāng)予以責(zé)令下柜、下架，并責(zé)令其退出流通領(lǐng)域。我們一線執(zhí)法人員在檢查到不合格食品后，不能簡單地要求下架退市，還要積極地進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。比如檢 查當(dāng)場做好記錄，建立詳細(xì)的備案登記，后續(xù)檢查中要求經(jīng)營者出具退貨發(fā)票等書證材料等等 ，督促其嚴(yán)格執(zhí)行。畢竟食品是要入口的阿，老百姓就是我們的父母兄弟姐妹啊 ，既然作了這份工作，擔(dān)當(dāng)了這份責(zé)任，就要對得起這個崗位，對得起自己的良心！即使面對千難萬苦，我們也 要千方百計也要把這份工作做好！
（4）劣質(zhì)商品銷毀制度。對劣質(zhì)不能使用的，特別是食品、藥品等危害人民群眾心身安全的劣質(zhì)商品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該不管數(shù)量多少，堅 決依法予以查處銷毀。
（5）建立商品質(zhì)量信息公開制度等。
3、加強(qiáng)工商巡查、注重抽檢重點(diǎn)商品，打防相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
工商巡查是對工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，對轄區(qū)經(jīng)營行為開展檢查、處理等動態(tài)監(jiān)管活動的總稱。這是一種主動的，動態(tài)的，事前事中的管理 。
基層工商所強(qiáng)化屬地管理，在自己的轄區(qū)內(nèi)應(yīng)全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口網(wǎng)絡(luò)化管理，避免只是形式上的巡查，把工商巡查落到實(shí)處，促使在流通領(lǐng)域的經(jīng)營者能自覺地規(guī)范自己的 經(jīng)營行為。
商品抽檢、送檢是一個相當(dāng)繁瑣的工作，有著較為復(fù)雜的程序，而且在基層地區(qū)通常也沒有相應(yīng)的檢測機(jī)關(guān)與檢測能力，但基層工商所在日常工商巡查面對的是不 計其數(shù)的商品，故不可能一一予以檢測。
基層工商所應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的商品情況密切關(guān)注，尤其對食品、藥品以及區(qū)域性商品等，一旦發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量問題，應(yīng)及時反饋給上級工商 行政機(jī)關(guān)，提請統(tǒng)一組織抽查、抽檢，以確保流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量安全。
4、充分發(fā)揮12315的作用，提高公眾消費(fèi)防范意識和能力。
在流通領(lǐng)域的監(jiān)管，輿論的作用是極為重要的，若不合格商品，不法經(jīng)營者一經(jīng)曝光，往往就被消費(fèi)者所拋棄，其沒有了市場就會自然消亡。
進(jìn)一步完善信息公開 制度，也是強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作。基層工商所應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)及時公開工商巡查情況、商品抽檢情況以及經(jīng)營者的違法經(jīng)營情況等，讓公眾消費(fèi)者明確了解，設(shè)立?12 315?維權(quán)電話警示牌，維權(quán)投訴點(diǎn)等，使消費(fèi)者的權(quán)益及時得以保障，激發(fā)公眾維權(quán)的積極性與信心，斬斷非法經(jīng)營者不被查處的僥幸心理。
相信在我們的努力下，基層工商所在底層流通領(lǐng)域的監(jiān)管一定會得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
天津市工商局北辰分局武興華
指導(dǎo)人：馮文革
201*年 4月23 日
第三篇：對黨管安全工作的思索
如何開展黨管安全工作
公司黨組織把安全生產(chǎn)作為壓倒一切工作的頭等大事，真正擺到重中之重的首要位置，切實(shí)維護(hù)廣大職工的切身利益和生命安全，因此安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。公司黨委雖然對落實(shí)黨管安全責(zé)任出臺了一系列措施與制度，但對黨管安全該從何處入手、怎樣管、管什么存有疑問，本文將針對這一問題，談一下自己的看法。
一、落實(shí)黨管安全責(zé)任，首先要從宣傳教育入手。建議公司黨組織要通過各種宣傳工具，利用多種形式，把安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等宣傳到每位職工群眾。要通過各種學(xué)習(xí)教育活動，在公司內(nèi)部積極營造安全生產(chǎn)氛圍，讓安全深入人心，使安全生產(chǎn)入耳、入腦、入心，不斷提高廣大職工群眾的安全生產(chǎn)意識，讓職工自覺做到遵章守規(guī)、安全生產(chǎn)。
二、落實(shí)黨管安全責(zé)任，其次要管好人。（一）是要堅持黨管干部原則。只有管住了干部，讓干部意識到安全的重要性，干部身體力行的表率領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)才有保障，才能真正管住安全。公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行人，是維護(hù)職工群眾切身利益和生命安全的責(zé)任人，所以要管好干部，讓干部真正明白安全的重要性，安全才能真正執(zhí)行。（二）是要管好黨員。要充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，帶頭做好安全生產(chǎn)工作。要通過設(shè)置黨員崗、爭創(chuàng)安全生產(chǎn)示范崗等活動，真正實(shí)現(xiàn)黨員帶頭反“三違”、黨員身邊無事故的目標(biāo)。（三）是要管好班組長。班組長是一個班組的帶頭人，對整個班組的安全工作至關(guān)重要。只有班組長的安全工作做好了，整個班
組的安全文明生產(chǎn)工作才能搞好。（四）是要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮群監(jiān)組織的作用。公司黨組織要指導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾性安全監(jiān)督網(wǎng)(崗)開展各種安全活動，督導(dǎo)青安崗、群監(jiān)員履行職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)工作措施真正落到實(shí)處。同時，落實(shí)黨管安全責(zé)任要與黨員干部考核、提升、聘任結(jié)合起來，對于做得好的要獎勵，對不能履行職責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要給予處理，真正做到獎優(yōu)罰劣，獎罰分明。
三、落實(shí)黨管安全責(zé)任，要抓好安全教育與培訓(xùn)。黨組織要高度重視安全培訓(xùn)工作，制定方案，嚴(yán)格管理，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理和現(xiàn)場指揮的能力，不斷提高職工安全操作技能和安全防范能力。
（一）是抓好特殊工種的培訓(xùn)，確保特殊工種100%持證上崗。（二）是抓好安全專管人員、群監(jiān)員、青安崗員的培訓(xùn)。只有抓好安全管理人員的教育培訓(xùn)，提高他們的技能和水平，才能更好地做好安全工作。
（三）是對新上崗、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握崗位安全知識，提高安全自我防范能力。（四）是抓好全員安全教育與培訓(xùn)。要通過扎實(shí)有效的安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高干部職工的安全責(zé)任意識、安全自保意識、遵章守紀(jì)意識，努力做到“三不傷害”，堅決制止“三違”行為和無證上崗現(xiàn)象，確保職工隊伍整體素質(zhì)持續(xù)提高。
四、落實(shí)黨管安全責(zé)任，要抓好安全活動載體。當(dāng)組織要通過各種形式各異的安全活動，宣傳安全法規(guī)和安全常識，教育職工群眾，營造遵章守規(guī)氛圍。公司可以開展一些的爭創(chuàng)“安全明星班組”活動，就是很好載體。通過開展?fàn)巹?chuàng)“安全明星班組”活動，（一）是
讓員工積極參與安全活動，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技能，挺高安全意識。（二）是讓班組彼此之間存在安全競爭，才能更好的提升公司的安全生產(chǎn)工作。
五、落實(shí)黨管安全責(zé)任，還要建立安全長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度和考核機(jī)制，把安全責(zé)任落實(shí)到黨群部門、落實(shí)到基層黨支部，一級抓一級，層層抓落實(shí)。黨委考核部門要對各項(xiàng)安全規(guī)章制度、安全措施的落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極尋找解決問題的辦法。要建立以人為本的安全生產(chǎn)管理模式，堅持以安全理念為先導(dǎo)、以加強(qiáng)管理為基礎(chǔ)、以完善技術(shù)措施為手段、以有效的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為保障，構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的長治久安。
第四篇：做好我市物業(yè)管理工作的幾點(diǎn)思索
做好我市物業(yè)管理工作的幾點(diǎn)思索
物業(yè)辦：鮑剛
今年是物業(yè)管理進(jìn)入內(nèi)地三十周年，回顧物業(yè)行業(yè)的發(fā)展歷程：從全國看最初的物業(yè)管理僅僅是針對住宅物業(yè)的“四�！保ū�、保安、保修、保綠）服務(wù)，技術(shù)含量和附加值都不高。如今，物業(yè)管理已經(jīng)涉及住宅、辦公、商業(yè)、工廠、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、軍隊、機(jī)場、車站、劇院、場館、公共設(shè)施、甚至寺廟等各類物業(yè)。物業(yè)管理服務(wù)的對象包括男女老幼、社會各階層人士。物業(yè)管理服務(wù)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到物業(yè)的使用功能和使用效能，關(guān)系到業(yè)主和使用人的生活、工作、學(xué)習(xí)等質(zhì)量，因此，物業(yè)管理越來越被整個社會所關(guān)注和重視。從我市物業(yè)管理看：作為一個新興的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，經(jīng)過十五年多年，特別是近幾年來的較快發(fā)展，在改善人居品質(zhì)，提升城市管理水平，擴(kuò)大社會就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在今天，隨著房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)水平和人們物質(zhì)文化生活需求的不斷提高，物業(yè)管理因直接關(guān)系到人們的切身利益，而越來越受到廣泛關(guān)注。享受高水準(zhǔn)的物業(yè)管理與服務(wù)，同時履行業(yè)主和使用者應(yīng)盡的義務(wù)，也越來越成為社會共識和普遍觀念。
一、當(dāng)前我市物業(yè)管理的基本情況
1996年3月，我市第一家國有物業(yè)管理企業(yè)正式注冊成立，開創(chuàng)了我市物業(yè)管理的先河。1999年9月，我市第一家民營物業(yè)管理企業(yè)的成立，豐富了我市物業(yè)管理企業(yè)的產(chǎn)權(quán)形式，形成了我市物業(yè)管理多種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并存的局面，促進(jìn)了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。十多年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，在各有關(guān)部門的幫助下，在全體同仁的共同努力下，我市的物業(yè)管理從無到有，從小到大,堅持改革，銳意創(chuàng)新，通過以行政手段啟動市場，以政策措施引導(dǎo)市場，以市場手段發(fā)展市場，以地方法規(guī)規(guī)范市場，試行招投標(biāo)制度，促進(jìn)了物業(yè)管理市場競爭機(jī)制的形成和完善,經(jīng)過努力，初步建立起了一個規(guī)范有序的物業(yè)管理市場框架。截止目前，我市具有資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)共有107家，其中，一級資質(zhì)一家，二級資質(zhì)七家。管理服務(wù)的類型有多層住宅區(qū)、高層住宅、辦公大廈、廠區(qū)、醫(yī)院、學(xué)生公寓、商貿(mào)廣場等，管理面積近201*萬平方米，物業(yè)管理覆蓋率達(dá)60%，從業(yè)人員201*0余人。另外，有五家外地企業(yè)進(jìn)駐淮南，我市也有兩家企業(yè)把業(yè)務(wù)拓展到了合肥、淮北。 通過社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理，使社會、個人最大的房屋資產(chǎn)得到了較好的維護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)了保值增值，使廣大業(yè)主享受到更加便捷舒適的服務(wù)，物業(yè)管理已成為人民群眾生活工作不可或缺的重要組成部分。
總體概括起來，我市的物業(yè)管理至今經(jīng)歷了15年左右的發(fā)展時間，我們初步將其定義為三個發(fā)展階段：
1996-201*年的五年屬于探索起步階段，也就是以前常有“物業(yè)管理是個筐，什么事情都往里面裝”的說法的年代，雖然這種現(xiàn)象不合法、不合理，但它確是社會現(xiàn)實(shí)的真實(shí)寫照，從一個側(cè)面反映出了物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的工作界面和工作量。在那個年代，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是無可奈何、莫名其妙地在糊里糊涂的狀態(tài)下作出了許多自我利益的犧牲，從而為他人、為社會作出了很大的貢獻(xiàn)。
201*-201*年的十年時間屬于快速發(fā)展階段，在這個階段，《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》相繼出臺后，雖然物業(yè)管理進(jìn)入了法制、理性、規(guī)范的時代，但由于行業(yè)發(fā)展尚不成熟，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在理性、明白、明智的狀況下，仍然在為社會穩(wěn)定與和諧默默無聞地作出自我利益的犧牲。
201*-201*年這未來的五年將是物業(yè)規(guī)范化和品牌化的階段。
二、當(dāng)前我市物業(yè)管理工作的問題和差距
應(yīng)該看到，與各地市相比，我市物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)尚存在著一些問題和差距，有些已經(jīng)成為制約我市物業(yè)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，主要問題有以下幾個方面：
（一）區(qū)級物業(yè)管理工作職能和作用沒有得到充分發(fā)揮。根據(jù)國務(wù)院及省物業(yè)條例和市政府 1
“三定”方案已明確規(guī)定：將物業(yè)日常管理權(quán)下放到各區(qū)人民政府，區(qū)人民政府要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作；街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的各住宅小區(qū)的業(yè)主委員會的組建工作。但由于受經(jīng)費(fèi)、人員配備等多種因素的影響，各區(qū)均未設(shè)置物業(yè)的專職部門，街道未能真正履行職責(zé)。
（二）物業(yè)管理與收費(fèi)質(zhì)價不相符，人才流失嚴(yán)重，行業(yè)地位低�，F(xiàn)在的物業(yè)管理可以說是綜合性、整體性、個案性很強(qiáng)的服務(wù)，再加上建筑的規(guī)劃、設(shè)施、設(shè)備、材料、環(huán)境等科技含量不斷提高，對物業(yè)管理的要求也是高技能、高智能、高效能的服務(wù)。與此相適應(yīng)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的人才和管理也必須是高知型的物業(yè)。目前，我市的物業(yè)管理成本連年提升，然而，物業(yè)服務(wù)費(fèi)卻多年不調(diào)，或略有上調(diào)卻遠(yuǎn)不及成本的提升，物業(yè)服務(wù)企業(yè)虧本了，也只能很不情愿的堅守著，企業(yè)大多是虧本經(jīng)營，也一定程度造成服務(wù)水平較低，沒有發(fā)展后勁。物業(yè)行業(yè)對人才的吸引力很弱，難以留住專業(yè)人才，并造成人才流失大，人員流動頻繁，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，影響了物業(yè)管理服務(wù)水平的提高，導(dǎo)致惡性循環(huán)，影響了企業(yè)的發(fā)展。在日常的管理中，我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)自身還存在一些問題。如，有的物業(yè)公司在住宅區(qū)管理上還在依賴開發(fā)企業(yè)，內(nèi)部管理欠缺，管理力量薄弱，人員服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量不高，對服務(wù)的重視程度不夠，服務(wù)態(tài)度不好，在工作中不注重細(xì)節(jié)，甚至有一些不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象存在。這樣既損害了業(yè)主的合法權(quán)益，損害了物業(yè)行業(yè)的聲譽(yù)，最終也損害了物業(yè)企業(yè)自身的利益。因此，如何加強(qiáng)對物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量實(shí)施動態(tài)管理是現(xiàn)階段面臨的新課題。。
（三）重建輕管現(xiàn)象普遍存在，開發(fā)建設(shè)遺留問題難以解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，在業(yè)主的投訴中，因工程質(zhì)量、小區(qū)配套設(shè)施不到位的投訴仍占主導(dǎo)，開發(fā)商和水、電、氣、通訊、環(huán)衛(wèi)、郵政等企業(yè)沒有做或者沒有做完善的許多工作，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得不去承擔(dān)部分、甚至全部，而且還沒有單位出來為此“埋單”，這些是開發(fā)建設(shè)階段遺留的問題影響到后期的物業(yè)管理。這些問題在開發(fā)建設(shè)階段一直存在沒有解決，影響到后期的物業(yè)管理；有一些業(yè)主多數(shù)以不交物業(yè)費(fèi)的方式表達(dá)對物業(yè)管理企業(yè)的不滿。
（四）業(yè)主的物業(yè)管理消費(fèi)觀念未完全建立，物業(yè)管理收費(fèi)難，對欠費(fèi)業(yè)主缺乏強(qiáng)有力地手段。目前我市仍有許多業(yè)主的思想還停留在計劃經(jīng)濟(jì)年代，欠缺物業(yè)管理消費(fèi)意識，以種種理由拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)，甚至惡意拖欠物業(yè)費(fèi)用，或者是認(rèn)為交費(fèi)后，物業(yè)公司什么都要管，從而導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)難以為繼和服務(wù)質(zhì)量下降，最終也損害了業(yè)戶自身的利益。全市物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目中約有不低于20％－30％的業(yè)主、使用人長期不交物業(yè)服務(wù)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)卻束手無策，依然忍辱負(fù)重的長期為這部分人提供與其他業(yè)主、使用人同樣的服務(wù)。
（五）業(yè)主大會和業(yè)主委員會成立和活動“五難”，即：啟動難、籌備難、備案難、決策難、換屆難；同時對業(yè)委會在法律法規(guī)來層面也缺乏有效的監(jiān)督制約手段。
（六）物業(yè)行業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，扶持政策少。1.稅收政策。一是稅率偏高，二是稅基不合理。目前，對物業(yè)管理適用5%的營業(yè)稅稅率，相對交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)等行業(yè)3%的稅率明顯偏高。此外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主收取的屬于代業(yè)主支付清潔、秩序維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)等開支，與居民水電費(fèi)、取暖費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)一樣具有代收代付的性質(zhì)，不應(yīng)作為稅基。2.價格政策。價格主管部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住宅小區(qū)內(nèi)公共部位和共用設(shè)施設(shè)備的用水用電沒有按照居民生活用水用電價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、認(rèn)清物業(yè)行業(yè)本質(zhì)，為更好的開展工作奠定基礎(chǔ)
作為已經(jīng)或?qū)⒁獜氖挛飿I(yè)管理工作的同仁們，都應(yīng)該透過紛繁復(fù)雜的物業(yè)管理活動的表象，了解和掌握物業(yè)管理的八大基本特征，來指導(dǎo)我們的具體工作，具有非常大的現(xiàn)實(shí)意義。 行業(yè)本質(zhì)是行業(yè)本身所固有的，決定行業(yè)狀態(tài)、性質(zhì)和發(fā)展的根本屬性。認(rèn)清物業(yè)管理的行業(yè)本質(zhì)，是研究物業(yè)管理行業(yè)所有現(xiàn)實(shí)問題的邏輯起點(diǎn)。
（一）現(xiàn)代物業(yè)（不動產(chǎn)）不僅是生活資料，同時也是生產(chǎn)資料和投資產(chǎn)品
傳統(tǒng)的物業(yè)管理服務(wù)是以作為生活資料的住宅為主要對象的，無論是物業(yè)管理發(fā)源地的英國，還是源自計劃體制下房屋管理模式變革的中國式物業(yè)管理，都發(fā)軔于居住物業(yè)的管理服務(wù)，乃至于西方許多國家至今仍以《住宅法》作為規(guī)范物業(yè)管理活動的基本法律，而中國的《物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》在偏重于住宅物業(yè)管理服務(wù)的制度設(shè)計方面，同樣具有明顯的針對性。但是，這種現(xiàn)象僅僅意味著過去，自上世紀(jì)后半期以來，人類的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了巨大的變化，物業(yè)（或稱不動產(chǎn)）已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)意義上的遮風(fēng)避雨的生活資料功能，更多地以生產(chǎn)資料和投資產(chǎn)品的面目出現(xiàn)在我們面前。從生活資料到生產(chǎn)資料進(jìn)而到投資產(chǎn)品，物業(yè)功能的多元化和物業(yè)價值的高端化，為物業(yè)管理的多層次、全方位發(fā)展注入了豐富的內(nèi)涵，同樣也為我們重構(gòu)物業(yè)管理的商業(yè)模式提供了深遠(yuǎn)的想象空間。在傳統(tǒng)居住物業(yè)管理的基礎(chǔ)上，物業(yè)管理行業(yè)向工業(yè)物業(yè)、商業(yè)物業(yè)、公用物業(yè)等不動產(chǎn)管理的所有領(lǐng)域的縱深發(fā)展，正是順應(yīng)物業(yè)功能和物業(yè)價值變化的大勢所趨。
（二）業(yè)主（客戶）是物業(yè)管理的權(quán)利人和責(zé)任人，決定了物業(yè)管理的價值需求 中國物業(yè)管理發(fā)展的獨(dú)特道路，決定了“政府主導(dǎo)、企業(yè)推動”的物業(yè)管理模式在初期階段的必然性，但是隨著業(yè)主權(quán)利意識的增強(qiáng)和企業(yè)市場競爭的加劇，物業(yè)管理行業(yè)已逐步實(shí)現(xiàn)“企業(yè)時代”向“業(yè)主時代”的轉(zhuǎn)換和變遷。物業(yè)管理行業(yè)的客戶群體是物業(yè)的主人——業(yè)主，業(yè)主在物業(yè)管理中的地位不僅僅體現(xiàn)在《物權(quán)法》中建筑物區(qū)分所有權(quán)人的法律定位，作為物業(yè)管理的權(quán)利人和責(zé)任人，在物業(yè)管理商業(yè)活動中，業(yè)主更是物業(yè)管理服務(wù)的原始需求者和最終評價者。
對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來講，在服務(wù)質(zhì)量趨同化和資質(zhì)品牌膨脹化的背景下，面對不同的業(yè)主群體，如何針對他們不同的價值需求，把握自身的素質(zhì)和特點(diǎn)，在客戶細(xì)分的前提下選擇最適合的客戶，做自己最擅長的業(yè)務(wù)，提供最優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理服務(wù)？面對同類的業(yè)主群體，如何識別他們的共性需求和個別需求，有效需求和無效需求，主要需求和次要需求，基本需求和潛在需求？在滿足客戶的共性、基本和有效需求的同時，如何引導(dǎo)客戶的合理需求，挖掘客戶的潛在需求，兼顧客戶的個性需求，最大限度為客戶創(chuàng)造價值？都考驗(yàn)著企業(yè)的內(nèi)在功力，決定著企業(yè)的品牌效益。
三、物業(yè)管理產(chǎn)品是一種綜合性、持續(xù)性、長期性和穩(wěn)定性的服務(wù)
物業(yè)管理產(chǎn)品的主要表現(xiàn)形式是無形的服務(wù)，這是其區(qū)別于有形產(chǎn)品的一個重要特征。有形產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐一遞進(jìn)且相互獨(dú)立，而無形服務(wù)一般沒有流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)和消費(fèi)處于同一過程，具有同步性。
有形產(chǎn)品一般都有一定的使用期限，在其合理壽命周期內(nèi)可以被反復(fù)消費(fèi)使用，而無形服務(wù)屬一次性消費(fèi)品，服務(wù)一經(jīng)生產(chǎn)即被消費(fèi)，具有不可儲存性；有形產(chǎn)品在工業(yè)化時代背景下大多按嚴(yán)格流程和工藝生產(chǎn)出品，品質(zhì)、型號、外型、性能等具有高度的同一性，而無形服務(wù)主要通過人的行為來完成，不同的服務(wù)者即使經(jīng)過最嚴(yán)格的挑選和培訓(xùn)，按照最嚴(yán)密的流程提供服務(wù)，也難免有不同的風(fēng)格和效果，即所謂服務(wù)的差異性。
如何克服服務(wù)產(chǎn)品的無形性、同步性、不可儲存性和差異性，以保證服務(wù)品質(zhì)的穩(wěn)定、可感知和高評價，始終是服務(wù)行業(yè)面臨的永恒難題。除此之外，物業(yè)管理作為一種無形服務(wù)還具有自身的一些特點(diǎn)：1、綜合性，物業(yè)管理服務(wù)不僅包括物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，而且包括對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)綠化、清潔、交通和公共秩序維護(hù)等內(nèi)容；2、持續(xù)性，與一次性服務(wù)不同，物業(yè)管理服務(wù)的提供是一個持續(xù)的不間斷的過程，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須保證物業(yè)共同部位的長時間完好和共用設(shè)施設(shè)備的全天候運(yùn)行。
四、物業(yè)管理產(chǎn)品是基于物業(yè)共有部分而提供的準(zhǔn)公共性服務(wù)
人類擁有建筑物的歷史長達(dá)幾千年，物業(yè)管理之所以在一百多年前才得以誕生，其根本原因是城市化背景下多業(yè)主區(qū)分所有建筑物的產(chǎn)生。當(dāng)不同的業(yè)主共同擁有一個建筑物時，物業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化要求每一個業(yè)主分散自行管理其專有部分，共用設(shè)施的社會化卻要求集中統(tǒng)一管理共有部分，近代物業(yè)管理正是為了解決物業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和共用設(shè)施社會化的矛盾應(yīng)運(yùn)而生的。因此，盡管我們認(rèn)為廣義的物業(yè)管理應(yīng)當(dāng)充分包容單一業(yè)主的管理服務(wù)活動，盡管我們鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)業(yè)主的個性需求進(jìn)行服務(wù)的延展和創(chuàng)新，但是我們始終不能忘
記物業(yè)管理的存在本源和核心價值——基于物業(yè)共有部分的準(zhǔn)公共性服務(wù)。
提供物業(yè)共有部分的準(zhǔn)公共性服務(wù)，是物業(yè)管理的難點(diǎn)之所在，也是物業(yè)管理的專業(yè)價值之所在。認(rèn)識物業(yè)管理的準(zhǔn)公共性，我們就可以運(yùn)用公共產(chǎn)品和公共選擇理論分析當(dāng)前物業(yè)管理面臨的諸多現(xiàn)實(shí)難題，我們就不難理解物業(yè)管理收費(fèi)問題的特殊性和產(chǎn)生根據(jù)，我們就不難理解目前業(yè)主大會和業(yè)主委員會機(jī)制的缺陷和癥結(jié)。認(rèn)識物業(yè)管理的準(zhǔn)公共性，我們就可以領(lǐng)悟物業(yè)管理的外部性與城市管理的密不可分。
五、物業(yè)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須輔助以管理的手段
服務(wù)是為滿足他人的需求或?qū)崿F(xiàn)他人的利益而開展的工作，具有順從性；管理則是為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而約束或限制他人的行為，具有強(qiáng)制性，兩種彼此矛盾和對立的行為在物業(yè)管理活動中得到了統(tǒng)一。與其他服務(wù)行業(yè)相比，物業(yè)管理行業(yè)的準(zhǔn)公共性，決定了不同的業(yè)主（客戶）對物業(yè)服務(wù)具有不同的理解和不同的偏好，個別要求和偏好可能影響多數(shù)業(yè)主的利益實(shí)現(xiàn)，為了滿足多數(shù)業(yè)主的共性需求，就必須約束和限制少數(shù)（或個別）業(yè)主的個性需求和偏好,在這種情況下，管理就成為物業(yè)服務(wù)的一個特殊而必備的手段。
同樣,從物業(yè)管理的權(quán)利本源看，物業(yè)管理權(quán)來源于業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，建筑物區(qū)分所有權(quán)并不具備傳統(tǒng)所有權(quán)的絕對性和排他性，單個業(yè)主所有權(quán)的行使是受到有條件限制的，業(yè)主對專有部分行使所有權(quán)，不得妨礙建筑物的安全，不得影響建筑物的使用功能，不得破壞建筑物的外觀；業(yè)主對共有部分僅具有按約定使用的權(quán)利，而不得以共有為名擅自占有、收益和處分；業(yè)主不得從事任意棄置垃圾、侵占通道，排放大氣污染物，施放噪聲和違章搭建等行為，限制業(yè)主濫用物權(quán)，約束少數(shù)業(yè)主的不當(dāng)行使建筑物區(qū)分所有權(quán)的行為，是物業(yè)服務(wù)之中的“管理”內(nèi)涵。
六、物業(yè)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受制于建設(shè)單位和業(yè)主的素質(zhì)
首先，物業(yè)管理是在物業(yè)硬件設(shè)施基礎(chǔ)上的軟性服務(wù)，物業(yè)硬件設(shè)施條件的優(yōu)劣直接影響了物業(yè)服務(wù)的順利開展，而開發(fā)企業(yè)的素質(zhì)決定物業(yè)設(shè)施設(shè)備的品質(zhì)，很難想象在低水平的開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)高水平的可能性；
其次，物業(yè)管理環(huán)境與業(yè)主（客戶）的日常工作生活環(huán)境高度重疊，業(yè)主（客戶）使用物業(yè)的文明程度和對公共管理規(guī)則的遵守程度直接影響物業(yè)服務(wù)的效果，很難想象在缺乏高素質(zhì)的業(yè)主配合之下實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)高水平的可能性。高水平的物業(yè)服務(wù)是由優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、負(fù)責(zé)任的開發(fā)建設(shè)單位和遵守公共道德的業(yè)主三方面共同努力的結(jié)果，這可以稱之為“物業(yè)管理服務(wù)的互動性”，也可以稱之為“物業(yè)管理三方?jīng)Q定論”。既然物業(yè)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受制于開發(fā)建設(shè)單位的素質(zhì)，行業(yè)主管部門就要從源頭上規(guī)范開發(fā)建設(shè)單位的行為，這是《物業(yè)管理?xiàng)l例》對“前期物業(yè)管理”作出專章規(guī)定的主要理由，而承接查驗(yàn)制度的全面落實(shí)，則是明確開發(fā)建設(shè)單位責(zé)任和減少開發(fā)遺留問題的基本手段；既然物業(yè)服務(wù)目標(biāo)受制于業(yè)主的素質(zhì)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承諾服務(wù)指標(biāo)時就應(yīng)當(dāng)更多考慮業(yè)主的配合程度，更多地從過程標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身行為，在結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)和心理標(biāo)準(zhǔn)的約定上采取審慎的態(tài)度，同時對個別業(yè)主的敗德行為進(jìn)行及時充分的披露，以規(guī)避不應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任并爭取多數(shù)業(yè)主的理解。
七、物業(yè)服務(wù)企業(yè)是人合公司，而非資合公司，其核心競爭力是人力資本
物業(yè)管理行業(yè)的勞動密集型特征主要表現(xiàn)在兩個方面，一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)主要是通過投入提供服務(wù)的勞動力來生產(chǎn)產(chǎn)品（服務(wù)）和創(chuàng)造產(chǎn)值（服務(wù)費(fèi)）；二是勞動力成本在物業(yè)服務(wù)總成本中占據(jù)很大的比例（一般達(dá)到50%-70%）。勞動密集型的特征表明資金這一生產(chǎn)要素在物業(yè)管理行業(yè)中并非起著決定性的作用。同樣，分析大多數(shù)贏利的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)，我們會發(fā)現(xiàn)它們的凈資產(chǎn)收益率都在40%-50%以上，而且企業(yè)收入和利潤的增長與企業(yè)的資金投入并無直接相關(guān)，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展壯大過程中并無更多的增量資金投入，注冊資本的投入也大多數(shù)為了滿足資質(zhì)評審和證明風(fēng)險承擔(dān)能力的需要，這同樣表明了物業(yè)服務(wù)行業(yè)與其他行業(yè)相比，對資金的需求和依賴程度相對較低，因而，從本質(zhì)上看，從事常規(guī)業(yè)務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)是人合公司，而非資合公司。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)的人合特征，決定了物業(yè)服務(wù)行業(yè)對勞動力成本的漲落極為敏感，因此，
樹立人力資本在物業(yè)(本文 來自公文素材庫：Wm.seogis.com)管理行業(yè)中核心競爭力的地位，不僅有利于認(rèn)識物業(yè)管理師制度的重要性，而且有利于明晰以高層管理人員持股為特色的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革方向。
八、物業(yè)管理活動是建立在等價有償基礎(chǔ)上的市場交易行為
物業(yè)管理是建筑物管理市場化的產(chǎn)物，物業(yè)管理活動必須遵循市場規(guī)律，在等價有償?shù)幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主之間的公平交易，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的商業(yè)性和物業(yè)服務(wù)行業(yè)的市場化是物業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。重視物業(yè)管理活動的商業(yè)性，就要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)以獲取商業(yè)利潤為基本價值追求，利潤是維持企業(yè)生存的食糧，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的營養(yǎng)，是證明企業(yè)實(shí)力的標(biāo)志，是回報企業(yè)客戶的基礎(chǔ)。一些依靠開發(fā)建設(shè)單位的補(bǔ)貼支撐的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不僅存在以不正當(dāng)競爭手段擾亂市場的嫌疑，其從屬性的企業(yè)定位也在一定程度上矮化了行業(yè)地位，而且其自身最終也將不堪重負(fù)難以為繼；一些不顧成本地提供所謂超值服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其做法不僅扭曲了物業(yè)管理價格機(jī)制，違反了等價有償?shù)氖袌龌举|(zhì)屬性，而且其誤導(dǎo)市場的惡果也將最終殃及自身。綜合上述物業(yè)管理行業(yè)的八大特征，我們可以概括出構(gòu)成物業(yè)管理行業(yè)根本屬性的六大基本要素：一、主體：物業(yè)服務(wù)企業(yè)二、客體：業(yè)主（客戶）三、對象：物業(yè)（不動產(chǎn)）四、方法：管理手段五、性質(zhì)：準(zhǔn)公共性服務(wù)六、目標(biāo)：商業(yè)利益。由此，我們得出以下的結(jié)論：物業(yè)管理的行業(yè)本質(zhì)，是一種物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事的以物業(yè)（不動產(chǎn)）為基礎(chǔ)，以業(yè)主（客戶）需求為導(dǎo)向，以管理為手段，以準(zhǔn)公共性服務(wù)為核心產(chǎn)品的商業(yè)活動。
三、結(jié)合淮南特色，創(chuàng)新思路開展工作
隨著物業(yè)管理行業(yè)到了“而立之年”，物業(yè)服務(wù)已經(jīng)成長為社會生活最不可或缺的一個方面。物業(yè)服務(wù)前所未有地和整個社會緊密地聯(lián)系在了一起，社會生活的點(diǎn)滴變化都對物業(yè)服務(wù)提出了更高、更新的要求，我們打算從以下幾個方面開展工作：
1、積極推動全行業(yè)人員做引導(dǎo)型的物業(yè)行業(yè)管理者
物業(yè)管理是服務(wù)性的行業(yè)，但它與商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)性行業(yè)存在明顯的不同之處，表現(xiàn)在其受眾群比較固定，其服務(wù)內(nèi)容，涵蓋了與客戶息息相關(guān)的種種生活內(nèi)容。物業(yè)管理首先必須是一種公眾服務(wù)，當(dāng)個性化的服務(wù)需求與公眾的意志相違背的時候，物業(yè)管理人則必須予以制止。因?yàn)橐坏┰试S，那么個別業(yè)主的行為會影響到其他大部分業(yè)主的權(quán)益或是與現(xiàn)行的法律法規(guī)相違背。甚至在特定的情況下，會出現(xiàn)大部分業(yè)主都有某種需求但是我們依然無法滿足的現(xiàn)象。例如在管理費(fèi)的問題上，只要有人提出降價，我相信大部分業(yè)主都會主動予以附和，可是一旦違反了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，傷害的是整個行業(yè)的健康發(fā)展。因此，讓業(yè)主滿意是物業(yè)管理人追求的目標(biāo)，但是滿意的前提并不是讓業(yè)主完全滿足。
一個優(yōu)秀的物業(yè)經(jīng)理人，首先就應(yīng)該善于運(yùn)用引導(dǎo)的力量，來影響和改變的業(yè)主的一些生活習(xí)慣和行為，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)主高滿意度的目標(biāo)。在一些大社區(qū)內(nèi)（包括別墅、公寓、普通住宅等多種物業(yè)類型）更顯得尤其明顯。業(yè)主群體中既有大款也有工薪階層，既有南方人也有北方人，既有高學(xué)歷者也有沒文化者，既有美滿家庭也有單身貴族等等，不同的群體擁有不同的需求，物業(yè)管理人就像走鋼絲一樣需要高超的平衡技巧。要妥善地解決諸如此類的問題，除了敢于向業(yè)主說“no”之外，物業(yè)管理人更應(yīng)該善于應(yīng)用：引導(dǎo)的力量 。海爾有一句名言：沒有落后的群眾，只有落后的干部。我們可以將這句話延伸為：沒有落后的業(yè)主，只有落后的管理。 在物業(yè)管理引導(dǎo)的過程中，我們積極呼吁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不要忽視引導(dǎo)的力量。其次引導(dǎo)從業(yè)人員從自身做起，做一名合格的業(yè)主。物業(yè)行業(yè)的特殊性使得我們管理者的身份是有雙重性的，在工作時是管理人員，在生活中都是業(yè)主。一天內(nèi)有兩個角色要扮演和轉(zhuǎn)變，我們行業(yè)管理者應(yīng)該做小區(qū)業(yè)主的榜樣和表率，這樣通過行業(yè)從業(yè)人員的帶動效應(yīng)，才能構(gòu)建良好的行業(yè)外部環(huán)境。
2、扶持骨干物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)，樹立品牌來做大企業(yè)的外部邊界，做小企業(yè)的內(nèi)部成本，擴(kuò)大企業(yè)利潤來源進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。
3、呼吁協(xié)調(diào)政府價格主管部門減少對物業(yè)服務(wù)價格的過度干預(yù)，賦予物業(yè)服務(wù)企業(yè)足夠的自主定價的權(quán)利；放棄以往強(qiáng)加和轉(zhuǎn)嫁物業(yè)服務(wù)企業(yè)各種不合理負(fù)擔(dān)和責(zé)任；減輕
物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營壓力和風(fēng)險；
4、強(qiáng)力推動我市物業(yè)信息化建設(shè)的步伐。
目前市物業(yè)管理協(xié)會從全行業(yè)的角度，通過與中國移動公司聯(lián)手，依靠其豐富的信息化資源和資金優(yōu)勢，由市移動公司出資進(jìn)行信息化軟、硬件的開發(fā)投入，物業(yè)主管部門和物業(yè)企業(yè)按實(shí)際用量付使用費(fèi)用的方式，為全面從根本上解決物業(yè)信息化建設(shè)的瓶頸，減輕物業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的資金負(fù)擔(dān)，正在做有益的嘗試。
5、進(jìn)一步規(guī)范前期物業(yè)招標(biāo)工作。目前山南的樓盤建設(shè)中取得了較好的效果。
我們相信在政府部門和有關(guān)單位的大力支持下，物業(yè)管理行業(yè)全體同仁的共同努力下，物業(yè)管理行業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)的社會地位日益突出，讓我們攜起手來，以更好的精神面貌和工作狀態(tài)去開創(chuàng)行業(yè)更加美好的未來 !
謝 謝 大 家 ！
第五篇：對黨管安全工作的思索
對黨管安全工作的思索
自公司黨委把安全工作作為黨的工作一項(xiàng)重要內(nèi)容以來，公司各級黨組織把安全生產(chǎn)作為壓倒一切工作的頭等大事，真正擺到重中之重的首要位置，切實(shí)維護(hù)廣大職工的切身利益和生命安全，公司的安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了可喜變化。
公司黨委雖然對落實(shí)黨管安全責(zé)任出臺了一系列措施與制度，但也有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨管安全該從何處入手、怎樣管、管什么存有疑問，本文將針對這一問題，談一下自己的看法。
落實(shí)黨管安全責(zé)任，首先要從宣傳教育入手。公司各級黨組織要通過各種宣傳工具，利用多種形式，把安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等宣傳到每位職工群眾。要通過各種學(xué)習(xí)教育活動，在企業(yè)內(nèi)部積極營造安全生產(chǎn)氛圍，使安全生產(chǎn)入耳、入腦、入心，不斷提高廣大職工群眾的安全生產(chǎn)意識，讓職工自覺做到遵章守規(guī)、安全生產(chǎn)。
落實(shí)黨管安全責(zé)任，其次要管好人。一是要堅持黨管干部原則。只有管住了干部，安全生產(chǎn)才有保障，才能真正管住安全。公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行人，是維護(hù)職工群眾切身利益和生命安全的責(zé)任人，所以要把那些既懂生產(chǎn)經(jīng)營，又會抓安全生產(chǎn)的同志，放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，管好人、用能人。二是要管好黨員。要充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，帶頭做好安全生產(chǎn)工作。要通過設(shè)置黨員崗、爭創(chuàng)安全生產(chǎn)示范崗等活動，真正實(shí)現(xiàn)黨員帶頭反“三違”、黨員身邊無事故的目標(biāo)。三是要管好班組長。班組長是一個班組的帶頭人，對整個班組的安全工作至關(guān)重要。只有班組長的安全工作做好了，整個班組的安全文明生產(chǎn)工作才能搞好。四是要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮群監(jiān)組織的作用。公司各級黨組織要指導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾性安全監(jiān)督網(wǎng)(崗)開展各種安全活動，督導(dǎo)安全經(jīng)理、安全特派員、安全網(wǎng)員、青安崗員履行職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)工作措施真正落到實(shí)處。同時，落實(shí)黨管安全責(zé)任要與黨員干部考核、提升、聘任結(jié)合起來，對于做得好的要獎勵，對不能履行職責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要給予處理，真正做到獎優(yōu)罰劣，獎罰分明。
落實(shí)黨管安全責(zé)任，要抓好安全教育與培訓(xùn)。各級黨組織要高度重視安全培訓(xùn)工作，制定方案，嚴(yán)格管理，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理和現(xiàn)場指揮的能力，不斷提高職工安全操作技能和安全防范能力。一是抓好特殊工種的培訓(xùn)，確保特殊工種100%持證上崗。二是抓好安全專管人員、安全網(wǎng)員、安全衛(wèi)士、青安崗員的培訓(xùn)。只有抓好安全管理人員的教育培訓(xùn)，提高他們的技能和水平，才能更好地做好安全工作。三是對新上崗、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握崗位安全知識，提高安全自我防范能力。四是抓好全員安全教育與培訓(xùn)。要通過扎實(shí)有效的安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高干部職工的安全責(zé)任意識、安全自保意識、遵章守紀(jì)意識，努力做到“三不傷害”，堅決制止“三違”行為和無證上崗現(xiàn)象，確保職工隊伍整體素質(zhì)持續(xù)提高。
落實(shí)黨管安全責(zé)任，要抓好安全活動載體。各級黨委工作部門要通過各種形式各異的安全活動，宣傳安全法規(guī)和安全常識，教育職工群眾，營造遵章守規(guī)氛圍�，F(xiàn)在開展的爭創(chuàng)“安全明星班組”活動，就是很好載體。我廠自開展?fàn)巹?chuàng)“安全明星班組”活動以來，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，收到實(shí)實(shí)在在的效果。把這一活動開展好，黨管安全的責(zé)任就落到了實(shí)處。
落實(shí)黨管安全責(zé)任，還要建立安全長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度和考核機(jī)制，把安全責(zé)任落實(shí)到黨群部門、落實(shí)到基層黨支部，一級抓一級，層層抓落實(shí)。黨委考核部門要對各項(xiàng)安全規(guī)章制度、安全措施的落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極尋找解決問題的辦法。要建立以人為本的安全生產(chǎn)管理模式，堅持以安全理念為先導(dǎo)、以加強(qiáng)管理為基礎(chǔ)、以完善技術(shù)措施為手段、以有效的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為保障，構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的長治久安。
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