第一篇:淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部中的作用
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我黨執(zhí)政理念的一次重大創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)指明了方向。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供政治保障,是紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、牢固樹立構(gòu)建和諧社會(huì)的新思想,堅(jiān)持準(zhǔn)確定位
在新形勢(shì)下,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),立足于發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的著眼點(diǎn),更好地為保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。
(一)立足于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,選準(zhǔn)構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)。一是圍繞縣委、縣政府政令暢通、重大改革決策和措施的落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,查糾有令不行、有禁不止、“上有政策、下有對(duì)策”等行為;二是圍繞提高黨政機(jī)關(guān)行政能力,加強(qiáng)效能監(jiān)察,查糾有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、吃拿卡要、亂收亂罰、設(shè)置障礙以及不作為、亂作為等影響和破壞發(fā)展環(huán)境的行為;三是深入開展專項(xiàng)治理,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,查糾政府利益部門化、部門利益?zhèn)人化等部門和行業(yè)有悖于市場公平競爭的行為。
(二)立足于實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益,選準(zhǔn)構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)。我們無論干什么事情,都要從人民群眾的根本利益出發(fā),堅(jiān)持把群眾利益作為第一需要,高度重視人民群眾來信來訪和舉報(bào)投訴工作,下大力氣解決好群眾反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要正確把握反腐倡廉與構(gòu)建和諧社會(huì)、加快發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政,加強(qiáng)反腐倡廉同營造良好發(fā)展環(huán)境相結(jié)合,同保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合,同保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā),深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,贏得人民群眾的信任與支持。
二、明確構(gòu)建和諧社會(huì)的新任務(wù),狠抓工作落實(shí)
(一)全面落實(shí)《綱要》精神,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)堅(jiān)持“五個(gè)一”廉政教育制度,加強(qiáng)黨員干部思想教育,教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,教育行業(yè)部門樹立良好的職業(yè)道德,筑牢反腐道德防線。要加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)筑防腐制度體系。建立管用的制度,改革不相適應(yīng)的制度,采取有效措施保證制度的落實(shí),依靠制度預(yù)防腐敗。要加強(qiáng)監(jiān)督工作,保證監(jiān)督得力有效。要使廣大黨員干部和群眾積極參與監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí),做到自尊自警、自省自律。要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律,懲治腐敗。對(duì)思想教育無效、制度約束無效、監(jiān)督制約無效者,必須嚴(yán)肅依紀(jì)論處、依法懲處,以儆效尤。
(二)堅(jiān)持從嚴(yán)治政,嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。大力營造廉政文化氛圍,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”,嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。努力做到“十個(gè)不準(zhǔn)”,即不準(zhǔn)濫用權(quán)力,不準(zhǔn)行賄受賄,不準(zhǔn)跑官要官,不準(zhǔn)以權(quán)代法,不準(zhǔn)插手工程,不準(zhǔn)假公濟(jì)私,不準(zhǔn)公費(fèi)娛樂,不準(zhǔn)參與賭博,不準(zhǔn)婚喪斂財(cái),不準(zhǔn)大吃大喝。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)和嚴(yán)重違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴(yán)肅查處。
(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,不斷深化治本抓源頭工作。一是要加大查辦案件的力度。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件和發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件為重點(diǎn),嚴(yán)肅查處危害司法公正、市場秩序、侵害群眾利益的案件。通過查處違紀(jì)違法案件,化解社會(huì)矛盾,肅清嚴(yán)重阻礙和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。二是要繼續(xù)推行干部人事制度、司法體制、行政審批、財(cái)政管理制度和投資體制改革。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,真正公正公平地選人用人;加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,認(rèn)真解決群眾反映突出的徇私枉法、司法不公等問題,有效預(yù)防和治理司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象;繼續(xù)深化行政審批制度改革,對(duì)不符合《行政許可法》規(guī)定的審批事項(xiàng),堅(jiān)決取消;深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革,進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金國庫集中收付改革范圍;全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定設(shè)立“小金庫”問題;規(guī)范政府投資行為,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督,建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加大建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四項(xiàng)制度改革的力度。三是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度,把監(jiān)察重點(diǎn)放在為老百姓辦事的機(jī)構(gòu)和部門,規(guī)范依法行政行為。建立健全行政監(jiān)察投訴制度,引入公眾監(jiān)督機(jī)制,要傾聽群眾呼聲,親辦群眾之訴,把問題解決在基層,把滿意留在基層。要積極探索執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作的聽證制度,吸納社會(huì)各界代表參與糾風(fēng)工作。今年重點(diǎn)要堅(jiān)決糾正征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。同時(shí)繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。
三、圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的建設(shè)和國家建設(shè)的重要組成部分,必須適應(yīng)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求,努力提高自身工作水平和能力,以過硬的作風(fēng),良好的形象,作政治信念堅(jiān)定、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的表率;作認(rèn)真學(xué)習(xí),鉆研業(yè)務(wù)的表率;作公正無私,剛直不阿的表率;作不詢私情,務(wù)實(shí)清廉的表率。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須增強(qiáng)大局意識(shí),一切從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā),努力做到“三個(gè)適應(yīng)”,即適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要求,適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求,始終站在時(shí)代的前列,爭做構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的忠誠衛(wèi)士。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神,以及中央紀(jì)委五次全會(huì)精神,學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技和管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。通過強(qiáng)化學(xué)習(xí),提高保證和促進(jìn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的能力,提高對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的能力,提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力,提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織反腐敗工作的能力,提高維護(hù)黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的能力,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力,努力增強(qiáng)反腐倡廉工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。
第二篇:淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部中的作用
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我黨執(zhí)政理念的一次重大創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)指明了方向。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供政治保障,是紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、牢固樹立構(gòu)建和諧社會(huì)的新思想,堅(jiān)持準(zhǔn)確定位
在新形勢(shì)下,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),立足于發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)構(gòu)建和
諧社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的著眼點(diǎn),更好地為保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。
(一)立足于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,選準(zhǔn)構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)。一是圍繞縣委、縣政府政令暢通、重大改革決策和措施的落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,查糾有令不行、有禁不止、“上有政策、下有對(duì)策”等行為;二是圍繞提高黨政機(jī)關(guān)行政能力,加強(qiáng)效能監(jiān)察,查糾有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、吃拿卡要、亂收亂罰、設(shè)置障礙以及不作為、亂作為等影響和破壞發(fā)展環(huán)境的行為;三是深入開展專項(xiàng)治理,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,查糾政府利益部門化、部門利益?zhèn)人化等部門和行業(yè)有悖于市場公平競爭的行為。
(二)立足于實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益,選準(zhǔn)構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)。我們無論干什么事情,都要從人民群眾的根本利益出發(fā),堅(jiān)持把群眾利益作為第一需要,高度重視人民群眾來信來訪和舉報(bào)投訴工作,下大力氣解決好群眾反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要正確把握反腐倡廉與構(gòu)建和諧社會(huì)、加快發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政,加強(qiáng)反腐倡廉同營造良好發(fā)展環(huán)境相結(jié)合,同保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合,同保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā),深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,贏得人民群眾的信任與支持。
二、明確構(gòu)建和諧社會(huì)的新任務(wù),狠抓工作落實(shí)
(一)全面落實(shí)《綱要》精神,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)堅(jiān)持“五個(gè)一”廉政教育制度,加強(qiáng)黨員干部思想教育,教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,教育行業(yè)部門樹立良好的職業(yè)道德,筑牢反腐道德防線。要加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)筑防腐制度體系。建立管用的制度,改革不相適應(yīng)的制度,采取有效措施保證制度的落實(shí),依靠制度預(yù)防腐敗。要加強(qiáng)監(jiān)督工作,保證監(jiān)督得力有效。要使廣大黨員干部和群眾積極參與監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí),做到自尊自警、自省自律。要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律,懲治腐敗。對(duì)思想教育無效、制度約束無效、監(jiān)督制約無效者,必須嚴(yán)肅依紀(jì)論處、依法懲處,以儆效尤。
(二)堅(jiān)持從嚴(yán)治政,嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。大力營造廉政文化氛圍,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”,嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。努力做到“十個(gè)不準(zhǔn)”,即不準(zhǔn)濫用權(quán)力,不準(zhǔn)行賄受賄,不準(zhǔn)跑官要官,不準(zhǔn)以權(quán)代法,不準(zhǔn)插手工程,不準(zhǔn)假公濟(jì)私,不準(zhǔn)公費(fèi)娛樂,不準(zhǔn)參與賭博,不準(zhǔn)婚喪斂財(cái),不準(zhǔn)大吃大喝。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)和嚴(yán)重違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴(yán)肅查處。
(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,不斷深化治本抓源頭工作。一是要加大查辦案件的力度。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件和發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件為重點(diǎn),嚴(yán)肅查處危害司法公正、市場秩序、侵害群眾利益的案件。通過查處違紀(jì)違法案件,化解社會(huì)矛盾,肅清嚴(yán)重阻礙和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。二是要繼續(xù)推行干部人事制度、司法體制、行政審批、財(cái)政管理制度和投資體制改革。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,真正公正公平地選人用人;加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,認(rèn)真解決群眾反映突出的徇私枉法、司法不公等問題,有效預(yù)防和治理司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象;繼續(xù)深化行政審批制度改革,對(duì)不符合《行政許可法》規(guī)定的審批事項(xiàng),堅(jiān)決取消;深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革,進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金國庫集中收付改革范圍;全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定設(shè)立“小金庫”問題;規(guī)范政府投資行為,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督,建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加大建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四項(xiàng)制度改革的力度。三是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度,把監(jiān)察重點(diǎn)放在為老百姓辦事的機(jī)構(gòu)和部門,規(guī)范依法行政行為。建立健全行政監(jiān)察投訴制度,引入公眾監(jiān)督機(jī)制,要傾聽群眾呼聲,親辦群眾之訴,把問題解決在基層,把滿意留在基層。要積極探索執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作的聽證制度,吸納社會(huì)各界代表參與糾風(fēng)工作。今年重點(diǎn)要堅(jiān)決糾正征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。同時(shí)繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。
三、圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的建設(shè)和國家建設(shè)的重要組成部分,必須適應(yīng)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求,努力
提高自身工作水平和能力,以過硬的作風(fēng),良好的形象,作政治信念堅(jiān)定、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的表率;作認(rèn)真學(xué)習(xí),鉆研業(yè)務(wù)的表率;作公正無私,剛直不阿的表率;作不詢私情,務(wù)實(shí)清廉的表率。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須增強(qiáng)大局意識(shí),一切從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā),努力做到“三個(gè)適應(yīng)”,即適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要求,適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求
,始終站在時(shí)代的前列,爭做構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的忠誠衛(wèi)士。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神,以及中央紀(jì)委五次全會(huì)精神,學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技和管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。通過強(qiáng)化學(xué)習(xí),提高保證和促進(jìn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的能力,提高對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的能力,提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力,提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織反腐敗工作的能力,提高維護(hù)黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的能力,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力,努力增強(qiáng)反腐倡廉工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。
第三篇:基于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的難點(diǎn),也是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分,評(píng)價(jià)是否客觀公正、實(shí)事求是關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)和事后使用,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立一套科學(xué)、完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系,對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展十分重要,不但是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)地位的客觀要求,也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任
審計(jì)成果發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的重要意義
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容的確立能進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵,也能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單純的定性評(píng)價(jià)受主觀因素影響,定量評(píng)價(jià)又難以量化?茖W(xué)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)注入了科學(xué)含量,使定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來,又充分考慮審計(jì)的實(shí)際情況,對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果利用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)形成的結(jié)果為當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、人事部門管理和使用干部提供了決策依據(jù),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中也充分聽取當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、紀(jì)檢、人事部門的意見,反映民意,因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)具有客觀性、公正性、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn),成果明顯。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)目前存在的問題
目前我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),由于不同性質(zhì)、不同部門、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一,審計(jì)評(píng)價(jià)尚不夠規(guī)范。主要的問題在于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前各級(jí)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》較多是對(duì)審計(jì)的具體操作、審計(jì)內(nèi)容、職責(zé)、執(zhí)行等進(jìn)行了明確,而對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)卻缺少具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,這給審計(jì)評(píng)價(jià)工作造成困難。盡管某些暫行辦法和規(guī)定中已明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)責(zé)任,但條文規(guī)定相對(duì)于基層部門實(shí)際操作而言,仍較寬泛和宏觀,容易導(dǎo)致不同的審計(jì)人員面對(duì)同樣的問題,可能會(huì)帶有主觀性,做出不同的審計(jì)評(píng)價(jià),影響審計(jì)的客觀公正。一般對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析僅僅包含今年與往年的縱向比較,即“量”的比較,而對(duì)于今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的分析、對(duì)比,則存在較大的盲區(qū),缺乏“質(zhì)”的飛躍。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)的原則
為了做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作 ,應(yīng)該按黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾組織、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和國企領(lǐng)導(dǎo)及其門類、層級(jí)特點(diǎn)等分類制定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,同時(shí),確定一些基本原則,逐步統(tǒng)一規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià),提高審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量。
(一)客觀性原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)你就評(píng)價(jià)必須從客觀實(shí)際出發(fā),以客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),盡量采取寫實(shí)的方式給予準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)拿枋龊驮u(píng)價(jià)。
(二)辯證性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)既要反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題,又要反映其相關(guān)業(yè)績,并避免相互矛盾
(三)重要性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)不宜面面俱到,應(yīng)分清主要矛盾和次要矛盾,矛盾的主要方面和次要方面,突出重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(四)相關(guān)性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)緊緊圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行,與被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不宜評(píng)價(jià)。
(五)歷史性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)要考慮當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,要與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐臍v史條件相適應(yīng)。
(六)充分性原則。審計(jì)職能范圍之內(nèi)的、審計(jì)已經(jīng)查明、證據(jù)充分的事項(xiàng)才能評(píng)價(jià),否則則不宜評(píng)價(jià)。
(七)統(tǒng)一性原則。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用統(tǒng)一性原則,是指“三個(gè)統(tǒng)一”:評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍統(tǒng)一、局部利益和全局利益統(tǒng)一。
(八)系統(tǒng)性原則。對(duì)于工作業(yè)績的評(píng)價(jià)不能單純用靜態(tài)數(shù)據(jù)比較,應(yīng)盡可能連續(xù)系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)績效數(shù)據(jù)的來龍去脈及前因后果,分清主觀和客觀原因,分清前任基礎(chǔ)情況和后續(xù)發(fā)展情況,著眼于可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)防短期行為。
四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),主要應(yīng)從會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、國有資產(chǎn)保值增值情況、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、個(gè)人廉潔自律及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況、重大決策事項(xiàng)、目標(biāo)完成及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)等幾個(gè)方面入手。本文主要提出對(duì)重大決策事項(xiàng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可供參考:
1.主要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位重大經(jīng)濟(jì)決策制度建立情況,民主決策情況,決策執(zhí)行情況、決策是否顧及到近期和長遠(yuǎn)的發(fā)展及決策有無造成重大損失浪費(fèi)情況。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策一般從決策程序的規(guī)范性及決策執(zhí)行的有效性兩個(gè)方面作出評(píng)價(jià)。
2.對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策規(guī)范性評(píng)價(jià)分為規(guī)范
、基本規(guī)范、不規(guī)范三個(gè)等次。規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為重大經(jīng)濟(jì)決策制度健全,有可行性研究報(bào)告和專家論證意見,提供的決策方案至少兩個(gè),決策時(shí)主要負(fù)責(zé)人能夠尊重多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見,決策的內(nèi)容沒有違反國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī);基本規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為建立了重大經(jīng)濟(jì)決策議事規(guī)則,決策的內(nèi)容沒有違反國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī),但個(gè)別環(huán)節(jié)沒有得到很好執(zhí)行;不
規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為缺少重大經(jīng)濟(jì)決策議事規(guī)則,或決策前可行性研究和專家論證不充分或缺失,或決策的內(nèi)容違反國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)。
3.對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行有效性評(píng)價(jià)分為有效、基本有效、較差三個(gè)等次。有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策被全面執(zhí)行,能夠有效監(jiān)管人、財(cái)、物的使用,實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo);基本有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策被全面執(zhí)行,能夠基本有效監(jiān)管人、財(cái)、物的使用,并基本實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo),但有輕微損失浪費(fèi);較差等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策沒有被執(zhí)行,不能有效監(jiān)管人、財(cái)、物,造成明顯損失浪費(fèi),不能實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。
第四篇:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)探析
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黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)探析 作者:陳琛凝
來源:《財(cái)會(huì)通訊》201*年第04期
一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展以來,全國各地審計(jì)機(jī)關(guān)基本遵循了中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室201*年《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的評(píng)價(jià)原則,在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況時(shí),注意從實(shí)際出發(fā),采用寫實(shí)的方式描述審計(jì)結(jié)果,避免了鑒定式抽象評(píng)價(jià),有效規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),有效的為領(lǐng)導(dǎo)干部的提任提供良好的借鑒依據(jù)。一些地方還在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展,形成了具有本地特色的評(píng)價(jià)方法。一是將寫實(shí)評(píng)價(jià)的方法進(jìn)一步具體化。如江蘇省在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中,根據(jù)審計(jì)的重要方面分別得出審計(jì)結(jié)論。根據(jù)不同審計(jì)內(nèi)容,分別采用量化、客觀描述和交代出處的方法進(jìn)行寫實(shí)評(píng)價(jià),規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是審計(jì)機(jī)關(guān)如實(shí)描述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議根據(jù)審計(jì)查出的事實(shí)、性質(zhì)以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,對(duì)照現(xiàn)行的法律法規(guī),為每一位被審計(jì)對(duì)象提出“好”、“較好”、“一般”、“較差”的綜合評(píng)價(jià)等次建議,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù),并運(yùn)用到提拔任用、教育管理和監(jiān)督獎(jiǎng)懲各個(gè)環(huán)節(jié)。
二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的必要性
目前,國家尚未出臺(tái)完善的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)的目的、評(píng)價(jià)的內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定、評(píng)價(jià)的表述等,也都缺乏具體的指標(biāo)體系。因此,不同的審計(jì)組織或不同的審計(jì)人員在具體實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí),都是根據(jù)審計(jì)對(duì)象確定審計(jì)內(nèi)容,進(jìn)而確定經(jīng)濟(jì)指標(biāo),所以在面臨同樣的問題時(shí),可能會(huì)做出不同的評(píng)價(jià),隨意性較大。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種受托審計(jì),不同的委托部門有不同的要求,如果審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,指標(biāo)體系不明確、不科學(xué)、不統(tǒng)一,這不僅加大了審計(jì)的難度,也帶來了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一些地方為解決這個(gè)問題,在建立評(píng)價(jià)體系方面進(jìn)行了積極的探索,也取得了一定的效果。但這些標(biāo)準(zhǔn)存在一定的問題:一是指標(biāo)設(shè)計(jì)主要針對(duì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況,而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、決策、管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容涉及較少;二是主要是對(duì)審出的問題進(jìn)行評(píng)價(jià),而缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的肯定評(píng)價(jià);三是缺乏明確實(shí)用的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);四是評(píng)價(jià)指標(biāo)沒有很好地區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的高低。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)還有在以下問題:
(1)超越領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)界定在評(píng)價(jià)對(duì)象的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍之內(nèi)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、工作能力、工作水平等,均不屬于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)范圍。
(2)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)等同于被審計(jì)單位的財(cái)政收支的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在通過財(cái)政收支審計(jì),來確定評(píng)價(jià)對(duì)象履行職責(zé)的情況,由此來確定其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)
任。而有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只對(duì)單位的財(cái)政收支作了評(píng)價(jià),未對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出評(píng)價(jià),忽略了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這個(gè)主題。
(3)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)應(yīng)該建立在審計(jì)證據(jù)的基礎(chǔ)上,通過測試領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的內(nèi)部控制制度,審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性,檢查被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況,審計(jì)證據(jù)經(jīng)過加工、整理、提煉、綜合,從而得出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)。但一些審計(jì)評(píng)價(jià)沒有經(jīng)過深入細(xì)致的審計(jì)取證,在審計(jì)評(píng)價(jià)中較多地引述了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部或被審計(jì)單位的述職報(bào)告、工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)介紹等,沒有相應(yīng)的審計(jì)證據(jù)作基礎(chǔ),導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)較大。
(4)審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏一定深度。有的審計(jì)報(bào)告沒有圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),所評(píng)價(jià)的一些事項(xiàng)只停留在表面上,作報(bào)帳式的評(píng)價(jià),干部管理部門和本級(jí)黨委政府不容易從審計(jì)評(píng)價(jià)中了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的一些個(gè)人信息,從而影響審計(jì)結(jié)果的分析和利用。
三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則
要建立統(tǒng)一規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,必須明確堅(jiān)持以下的原則:
(1)指標(biāo)的選擇要具有代表性,既能反映各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效的內(nèi)涵和特點(diǎn),又能反映各地方的差異性。
(2)選取的指標(biāo)應(yīng)簡便、易于理解和可操作,具有可獲得性。
(3)指標(biāo)具有同向性和可比性,可以監(jiān)測。各項(xiàng)指標(biāo)在數(shù)值表現(xiàn)上應(yīng)與其在經(jīng)濟(jì)意義上的系統(tǒng)評(píng)價(jià)相互匹配;同時(shí)所選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)要有比較可靠的來源,在數(shù)據(jù)處理和分析方面符合特定方法的要求,即所選指標(biāo)要便于橫向與縱向的分析研究,具備國內(nèi)通用的特點(diǎn),以及保持一定的可比性。
(4)指標(biāo)選取遵循定性與定量相結(jié)合的原則。定量指標(biāo)是指能夠用數(shù)值表示的指標(biāo),包括絕對(duì)數(shù)與相對(duì)數(shù),如預(yù)算的執(zhí)行及決算或財(cái)政收支的執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)的增值保值情況等。定性指標(biāo)是指不能直接用數(shù)值表示的指標(biāo),而是依據(jù)事實(shí)和職業(yè)判斷進(jìn)行描述的指標(biāo),如內(nèi)部控制制度的健全性與有效性、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和廉潔自律情況等。對(duì)于那些重要的非定量化指標(biāo),可以用專家調(diào)查法或是近似量化指標(biāo)替代法將其轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。
四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的核心部分是對(duì)審計(jì)對(duì)象的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行合理的劃分。這也是領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門對(duì)干部進(jìn)行管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得到充分的運(yùn)用,就必須正確劃分審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。然而經(jīng)濟(jì)責(zé)任涵蓋的范圍又非常廣泛,不同單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍又有較大差異,因此,應(yīng)按照中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳
規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間,對(duì)其所在部門、單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,包括主管責(zé)任和直接責(zé)任”,探索和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等,通過對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究,突破以往評(píng)價(jià)以定性為主的模式,采用定性與定量指標(biāo)相結(jié)合,探索建立新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此,應(yīng)采用分級(jí)評(píng)價(jià)制度來評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,從六個(gè)方面來進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì),便于審計(jì)人員的理解和操作,也有利于組織人事部門更好地運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。
(1)經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)管理情況。主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)、民主以及決策的實(shí)施及效果,經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的組織控制能力、內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查能力等情況。重點(diǎn)對(duì)重大項(xiàng)目投資決策程序的合規(guī)性、合法性和決策實(shí)施結(jié)果情況的審查,包括經(jīng)濟(jì)決策方面和經(jīng)濟(jì)管理行為兩方面。經(jīng)濟(jì)決策方面主要審查決策依據(jù)、程序、手續(xù)、效果的合法性、科學(xué)性和真實(shí)性;經(jīng)濟(jì)管理行為方面主要審查工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理、工程預(yù)決算、基建款項(xiàng)支付等是否合規(guī)。其具體評(píng)價(jià)內(nèi)容見表1:
(2)政府性資金收支的真實(shí)合法效益情況:主要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的預(yù)算執(zhí)行和決算情況,財(cái)政(版權(quán)歸公文素材庫:Wm.seogis.com)收支計(jì)劃的執(zhí)行和決算情況,預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況,專項(xiàng)資金的管理和使用情況,國有資產(chǎn)的管理、使用及增值保值情況,會(huì)計(jì)資料及相關(guān)資料的真實(shí)性、完整性,會(huì)計(jì)核算的規(guī)范程度。分析財(cái)政資金收入增長情況,分析政府負(fù)債、土地出讓收入占整個(gè)財(cái)政資金的比例情況及其收入的穩(wěn)定性。在財(cái)政支出方面,重點(diǎn)分析各項(xiàng)財(cái)政支出比例是否恰當(dāng),結(jié)構(gòu)是否合理,是否體現(xiàn)公共財(cái)政支出方向,是否做到重點(diǎn)突出,有無損失浪費(fèi)等問題。其具體評(píng)價(jià)內(nèi)容見表2:
(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況:主要評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民生活水平改善的程度,關(guān)系居民切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等。其具體評(píng)價(jià)內(nèi)容見表3:
(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的影響情況:主要評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),其發(fā)展的成本和發(fā)展的可持續(xù)性,對(duì)環(huán)境資源的影響程度。通過對(duì)萬元gdp綜合能耗、土地資源消耗量、耕地保有量與財(cái)政收入、國民生產(chǎn)總值等指標(biāo)的對(duì)比分析,在一定程度上評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本和可持續(xù)性。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容見表4:
(5)廉潔自律情況:主要評(píng)價(jià)單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況和個(gè)人廉潔自律情況兩方面。單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況,主要是對(duì)財(cái)政資金管理使用的合法合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任或主管責(zé)任的事項(xiàng),要進(jìn)行重點(diǎn)分析與評(píng)價(jià)。個(gè)人廉潔自律方面,主要是執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況,領(lǐng)導(dǎo)干部本人有無直接干預(yù)土地出讓、項(xiàng)目招投標(biāo)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的情況。另外,領(lǐng)導(dǎo)干部作為單位廉政建設(shè)責(zé)任人,對(duì)單位干部職工的廉政問題也應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容見表5。
在以上評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部接受審計(jì)的情況,對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況提出評(píng)價(jià)意見,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議研究審定后作出最終的審計(jì)結(jié)論。領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)綜合評(píng)價(jià)可分為優(yōu)秀、良好、一般、較差、差五個(gè)等次。其具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)結(jié)果見表6:
審計(jì)綜合評(píng)價(jià)達(dá)不到良好以上等次的,不能提拔使用,年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次,所在單位不能參加先進(jìn)單位評(píng)選;審計(jì)綜合評(píng)價(jià)被確定為一般等次的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門找被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部談話,指出存在問題,給予批評(píng)教育;被確定為較差等次的,由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部談話,并建議給予誡勉;被確定為差等次的,建議給予免職處理。
有了明確審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),才能有利于審計(jì)結(jié)果的充分運(yùn)用,也才能體現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的價(jià)值。當(dāng)然,新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也還有不足,如部分沒有經(jīng)濟(jì)管理職能的黨政部門經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)如何確定;財(cái)政收支效益性指標(biāo)如何進(jìn)行量化;部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)由于多種因素沒有重大經(jīng)濟(jì)決策行為發(fā)生,那么針對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策的評(píng)價(jià)應(yīng)忽略還是評(píng)價(jià)為基本級(jí)。針對(duì)這些不足,還需要在審計(jì)實(shí)踐中不斷加以探索完善。
參考文獻(xiàn):
[1]師德榮:《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的概念及其法律關(guān)系》,《審計(jì)研究》201*增刊。[2]中國審計(jì)學(xué)會(huì)課題組:《關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的調(diào)研報(bào)告》,《201*年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)第6號(hào)》201*年10月19日。
(編輯袁露芬)
第五篇:領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
為界定某行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,我們采取了模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)某領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
1、首先閱讀相關(guān)資料,了解企業(yè)實(shí)際情況。2。了解財(cái)務(wù)狀況及結(jié)果、財(cái)務(wù)業(yè)績定量評(píng)價(jià)結(jié)果。3、評(píng)議人員根據(jù)實(shí)際情況和管理績效評(píng)議參考標(biāo)準(zhǔn),獨(dú)立打分。
根據(jù)已建立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共有6個(gè)方面,前五個(gè)方面每個(gè)方面有五個(gè)層次,即好、較好、一般、較差、差,第六方面分三個(gè)層次。每個(gè)層次又分為5個(gè)層次,如:好++、好+、好、好-、好--。根據(jù)實(shí)際情況組成了10人的小組,分別獨(dú)立對(duì)每個(gè)方面打分,再對(duì)5個(gè)細(xì)分層次打分,最后將結(jié)果用模糊綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算。計(jì)算平均評(píng)價(jià)值(ep):平均評(píng)價(jià)值(ep)=各評(píng)委的評(píng)價(jià)值之和/評(píng)委數(shù)。計(jì)算加權(quán)平均評(píng)價(jià)值(epw):加權(quán)平均評(píng)價(jià)值(epw)=平均評(píng)價(jià)值(ep)×權(quán)重(w)。
計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值(ez):綜合評(píng)價(jià)值(ez)=加權(quán)平均評(píng)價(jià)值(epw)之和。 一、
二、
三、
四、
五、
六、七、
該領(lǐng)導(dǎo)干部的最后得分為
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