推進創(chuàng)業(yè)贛州建設實施意見

（送審稿）

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、市委三屆九次全會精神，緊緊圍繞“一條主線、四種理念、五個贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，通過壯大創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)領域，保護創(chuàng)業(yè)成果，為開創(chuàng)贛州加快發(fā)展、轉型發(fā)展新局面作出積極貢獻。

二、目標任務

力爭用5年左右時間，使全市創(chuàng)業(yè)政策支持體系更完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更寬松，全民創(chuàng)業(yè)能力得到大幅提升，基本建成支撐有力、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)體制機制，催生經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力增強，人民群眾的幸福指數(shù)提升。將**市建成省級乃至國家級創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)效率和促進創(chuàng)業(yè)工作全省領先、全國先進。從201*至201*年，初步形成完善的創(chuàng)業(yè)服務體系，建成一個**大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、50個創(chuàng)業(yè)孵化基地、100個（條）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（街）；形成比較完善的住房保障，計劃建設廉租住房273.37萬平方米54674套、計劃建設公租房382.46萬平方米63742套、計劃改造危舊房總面積929.228萬平方米45910戶；宣傳創(chuàng)業(yè)典型，樹立200名創(chuàng)業(yè)帶頭人；培育1000個主營業(yè)務收入達到年1千萬元以上的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，新增規(guī)模企業(yè)500家，銷售收入超億元企業(yè)150家，稅收超2000萬元企業(yè)100家；新增發(fā)放小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款300億元，新增中小企業(yè)融資擔保額200億元；針對各類創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)培訓5萬人，培訓學員創(chuàng)業(yè)成功率達到50%以上；創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率達到65%；私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達到50%；私營企業(yè)、個體工商戶占全社會投資比重達到50%；私營企業(yè)、個體工商戶經(jīng)濟總量占GDP比重達到50%；創(chuàng)業(yè)者和社會各界對創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率達85%以上。

三、工作措施

（一）培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

1、扶持下崗失業(yè)人員等困難群體創(chuàng)業(yè)。凡持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按中央、省、市相關政策及其配套文件的有關規(guī)定，給予稅費減免優(yōu)惠和小額貼息貸款支持。

2、吸引扶持外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的，比照招商引資的各項優(yōu)惠政策執(zhí)行。鼓勵有條件的外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在登記注冊、經(jīng)營場地、員工招聘等方面積極提供服務，并給予3年扶持期，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定小額擔保貸款優(yōu)惠。

3、扶持大學生創(chuàng)業(yè)。按照“政府引導，市場運作，集中發(fā)展”原則，政府、企業(yè)、高校三位一體，合作共建具有產(chǎn)業(yè)特色突出，配套功能完善，承載能力強的**大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)為主要平臺，高校畢業(yè)生為創(chuàng)業(yè)主體。聚集大學生人才隊伍，整合優(yōu)質創(chuàng)業(yè)服務資源，發(fā)揮各項優(yōu)惠政策的捆綁效應，鼓勵支持和引導廣大青年大學生自主創(chuàng)業(yè)。應屆高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案由市或縣區(qū)人才交流中心代理，免收檔案管理費。工商、稅務機關免費為其辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務登記。

4、扶持轉業(yè)干部、退役士兵和隨軍家屬創(chuàng)業(yè)。促進軍轉、退役人員自主創(chuàng)業(yè)。符合安置條件的軍隊轉業(yè)干部從事民營經(jīng)濟的，三年內(nèi)保留干部身份和安置資格，人事檔案由軍轉部門負責保管。

5、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。大力實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)民通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社等多種形式創(chuàng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域擺攤設點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供無償技術服務。

6、扶持科技人員創(chuàng)業(yè)。經(jīng)單位批準，各類專業(yè)技術人員可到市內(nèi)民營企業(yè)兼職，也可用技術成果作為生產(chǎn)要素參與投資創(chuàng)業(yè)。

7、支持外來人員創(chuàng)業(yè)。擴大招商引資規(guī)模，全面落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵域外投資主體來**創(chuàng)業(yè)。積極引進資金，實現(xiàn)投資主體多元化；積極引進技術，加快企業(yè)技術升級改造；積極吸引外地人才以受聘、兼職、轉讓或轉化科研成果等形式創(chuàng)業(yè)。

8．支持海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。海外留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，納入小額擔保貸款對象范圍予以資金扶持。

9、幫扶殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。從事個體經(jīng)營的殘疾人，免費辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務登記，有關部門依法減、免其稅收及行政性收費。城管部門在場地、攤位方面提供優(yōu)惠照顧。對殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品實行保護政策，同等條件下政府優(yōu)先購買和使用。

10、鼓勵企業(yè)做強做大。鼓勵大中型企業(yè)不斷開拓新的創(chuàng)業(yè)領域，形成企業(yè)集團。實施中小企業(yè)成長工程，每年新增規(guī)模企業(yè)100家，年銷售收入超億元企業(yè)30家，年稅收超2000萬元企業(yè)20家。對重點成長性企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)項目，給予貸款貼息或無償資助，支持其做強做大。對成長性企業(yè)，優(yōu)先安排資金扶持，優(yōu)先作為融資服務重點。

11、鼓勵企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各類企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達到規(guī)定條件的，按照國家有關政策給予稅收優(yōu)惠。勞動密集型企業(yè)當年新招用失業(yè)人員達到現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％（超過100人的企業(yè)達到15%）以上的，小額貸款擔保機構可為其提供不超過200萬元額度的貸款貼息扶持。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

12、努力營造良好的政務環(huán)境。進一步加強各級行政服務中心建設，全面落實并聯(lián)審批、一審一核、告知承諾制度，完善一站式全程代理服務，進一步加大網(wǎng)上審批建設力度，利用科技手段提高行政審批效率。各部門要按照“通行權下放、否決權上收”原則，合并辦事環(huán)節(jié)，加大行政審批“兩個集中”改革力度。對行政服務中心窗口高度授權，由其直接批準可以通行的申請事項；對擬于否決的項目，服務窗口不得直接駁回，必須上報部門負責人審定。

按照“能減則減、可免則免”的原則，開展行政性收費項目和收費標準清理工作。清理后保留的收費項目，凡有上、下限標準的，均按下限收取。在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)推行“扎口”收費，逐步實行“零收費”。

行政機關不得將行政職能轉移給中介機構，不得在行政審批時捆綁經(jīng)營性服務項目，不得硬性要求管理對象接受本部門所屬單位或指定中介機構的有償服務。

13、努力營造良好的法制環(huán)境。推行聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭檢查。各行政執(zhí)法部門對企業(yè)進行檢查，應當事先列出計劃，報本級政府法制辦公室備案；政府法制辦公室對各部門的檢查計劃進行協(xié)調(diào)，能夠合并的應當合并，可以聯(lián)合實施的，應當組織聯(lián)合實施。除事關安全的事項以外，各部門對同一企業(yè)的同一事項的檢查每年不超過一次。對園區(qū)企業(yè)和園區(qū)外規(guī)模以上企業(yè)進行檢查時，必須執(zhí)行入園登記制度。同一部門的上下級單位，不得對同一企業(yè)的同一事項進行重復檢查。

14、努力營造良好的治安環(huán)境。嚴厲打擊各種干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、工程項目正常施工等違法行為，對問題突出的區(qū)域，每年至少組織兩次集中性整治活動。對重大工程項目、骨干民營企業(yè)，建立駐地公安機關聯(lián)系制度和企業(yè)治安報警快速反應機制。

15、放**區(qū)落戶條件。凡在城區(qū)擁有合法產(chǎn)權住所的，購房者本人、配偶及未成年子女（違法生育的須足額繳納社會撫養(yǎng)費，下同）均準予落戶。來我市投資30萬元以上的生產(chǎn)經(jīng)營者、年納稅3萬元以上或安置就業(yè)5人以上的企業(yè)法人代表，準予其本人、配偶及未成年子女落戶。取消留學歸國人員、碩士研究生以上學歷人員、規(guī)模以上企業(yè)高層管理人員、高級以上技術職稱人員的落戶限制條件，并允許其配偶及未成年子女戶口隨遷。允許大專以上畢業(yè)生及取得中級以上職稱或高級技工職業(yè)資格以上人員“先落戶后就業(yè)”。進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力連續(xù)工作并繳納養(yǎng)老保險3年以上的，辦理本人落戶；5年以上的，允許從業(yè)者配偶和未成年子女隨遷。凡獲得市級以上榮譽稱號的，允許其本人、配偶及未成年子女落戶。對留學歸國人員、境外人才來我市創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。?

16、完善住房保障。將解決外來創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村進城創(chuàng)業(yè)人員住房問題納入“新市民公寓”保障范疇，創(chuàng)造條件向符合條件的外來務工人員提供公共租賃租房或經(jīng)濟適用房。對高校畢業(yè)生、技能型人才，園區(qū)和企業(yè)應提供過渡性住房保障，尤其高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)相對集中的園區(qū)要規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)公寓，重點解決創(chuàng)業(yè)青年的住房困難。對特殊創(chuàng)業(yè)人才，給予特殊住房保障。積極探索用人單位和外來務工人員繳存住房公積金的具體辦法。

17、保障進成城農(nóng)民工子女平等享受義務教育權利。加**鎮(zhèn)中小學、幼兒園規(guī)劃和建設力度，均衡配置教育資源，按照就近入學的原則，使所有進城農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育。

（三）降低創(chuàng)業(yè)門檻

18、放寬創(chuàng)業(yè)領域。按照平等準入、公平待遇原則，凡是國家法律法規(guī)未規(guī)定禁止進入的行業(yè)和領域都鼓勵各類資本參與投資，任何地方和部門不得設置限制條件。在項目申請、融資服務、財稅政策、國有土地使用、人才引進等方面，各類企業(yè)一律平等。除涉及國家安全、人民身體健康、國家專營�？氐纳唐�、行業(yè)外，企業(yè)可自行選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。除國家法律法規(guī)明確規(guī)定的前置審批事項外，工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時載明具體經(jīng)營項目，企業(yè)超出經(jīng)營范圍的，只要不是從事涉及國家和人民生命財產(chǎn)安全的特種行業(yè)，由工商部門先行預警，在一個月預警時間內(nèi)辦理變更，期間，不實施處罰。

19、鼓勵各類資本進入市政公用事業(yè)和基礎設施領域。支持社會各類資本積極參與供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。鼓勵各類企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與市政公用事業(yè)單位的改制。

20、鼓勵各類資本投資教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務領域。支持、引導、規(guī)范社會各類資本投資民辦教育，民辦學校依法享受國家規(guī)定優(yōu)惠政策。鼓勵各類資本采用多種形式興辦文化體育事業(yè)、公益性或營利性醫(yī)療機構及養(yǎng)老服務機構。

21、鼓勵各類企業(yè)參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的改革重組。鼓勵各類企業(yè)以兼并、收購、控股、參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)的改革改制。

22、精簡前置審批。除國家法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定的事項繼續(xù)執(zhí)行前置審批外，其余事項不再作為企業(yè)登記注冊的前置條件。

23、放寬登記條件。允許企業(yè)將“**”或“**市”放在名稱中間并加上括號使用。支持企業(yè)冠無行政區(qū)劃名稱或冠“**”名稱。授予各縣（市、區(qū)）工商局外商投資企業(yè)名稱預先核準登記初審權。

投資人以商標專用權、專利權、非專利技術等知識產(chǎn)權作價出資，其比例可達到公司注冊資本的70%。

凡母公司注冊資本1000萬元以上，且有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本之和在2000萬元以上的，即可申請辦理企業(yè)集團。其中，對行政認定擁有馳名商標的，母公司注冊資本可放寬到500萬元以上，且有2個以上控股子公司，母子公司注冊資本之和達到1000萬元以上，即可申請辦理集團登記。

按照公平競爭的原則，凡允許外資經(jīng)營的都允許內(nèi)資經(jīng)營；凡允許本地企業(yè)經(jīng)營的都允許外地企業(yè)經(jīng)營；凡法律、法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟經(jīng)營的行業(yè)和項目，都允許其經(jīng)營。

對于經(jīng)營種類較多的商貿(mào)型企業(yè)，允許其經(jīng)營范圍核定為“國內(nèi)一般貿(mào)易（法律、行政法規(guī)禁止的項目除外，法律、行政法規(guī)限制的項目需取得行業(yè)許可后方可經(jīng)營）”。

分公司設立登記時，其經(jīng)營范圍可以超出其隸屬公司的經(jīng)營范圍，對其中涉及前置審批的項目，應提交該分公司相關經(jīng)營許可證。

設立連鎖店，可以由連鎖總部投資（全資、控股或參股）辦理企業(yè)法人登記或營業(yè)登記；也可由其他投資人投資，并與總部簽訂加盟連鎖經(jīng)營合同，由該企業(yè)投資人申請辦理企業(yè)法人登記或營業(yè)登記�？偛咳〉孟鄳�的批準文件(或許可證)明確載明可在批準機關轄區(qū)內(nèi)設立連鎖分店的，在相應區(qū)域內(nèi)設立的連鎖門店可直接到經(jīng)營地工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)總部同意，下設的配送中心、各連鎖店以及與總部沒有資產(chǎn)關系的門店，允許其名稱中使用總部名稱中的字號和“連鎖”字樣。允許個體工商戶開展連鎖經(jīng)營，只要經(jīng)總店同意，均可興辦與總店同一字號的連鎖分店。

外國（地區(qū)）投資者在境內(nèi)已設立外商投資企業(yè)，如在一年內(nèi)再申請投資設立外商投資企業(yè)的，可憑工商登記機關出具的證明和公證認證文件復印件辦理，其主體資格不需重新公證、認證。積極鼓勵2個以上外國企業(yè)或個人、以及外國企業(yè)或個人與中國自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)設立簡便、管理相對靈活的合伙企業(yè)及其分支機構。允許港臺企業(yè)突出使用名稱中商（字）號；允許注冊3000萬元以上的港臺合資企業(yè)在名稱中使用不反映行業(yè)特點的字號；允許港臺投資者用商標專用權，高新技術成果等無形資產(chǎn)投資設立公司。外商投資企業(yè)的中方股東在合資合作期間，自身不開展經(jīng)營活動的，允許其保留主體資格，經(jīng)營范圍核定為“企業(yè)投資合資合作”。

24、放寬出資限額。凡自然人申請設立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶的，不受注冊資本數(shù)額限制。創(chuàng)辦中小企業(yè)，可以貨幣、實物出資，也可以工業(yè)產(chǎn)權、專利技術、高新技術成果等無形資產(chǎn)出資，非貨幣資產(chǎn)出資額占企業(yè)注冊資本的比例最高可達70％。

25、放寬對經(jīng)營場所的限制。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明和租房協(xié)議，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進行登記。經(jīng)縣級以**市規(guī)劃和城管部門批準設置的臨時商業(yè)用房、經(jīng)營場所等，在工商登記時應視為有效經(jīng)營場所。

（四）完善政策扶持

26、創(chuàng)新金融支持政策。積極引入各類風險投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募基金投資。建立擔保機構和風險補償機制，暢通風險投資退出機制，探索建立非上市公司股權轉讓交易市場。對創(chuàng)業(yè)三年、市場前景明確、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，鼓勵和支持發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券。積極引導和扶植符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板上市。擬上市企業(yè)進入上市程序后發(fā)生的上市前期費用，由市財政采取先借、上市成功后歸還的方式予以支持。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對創(chuàng)業(yè)群體的信貸支持，根據(jù)《**市2009年度銀行業(yè)考核獎勵分配意見》，對金融機構的信貸投放進行考核獎勵。擴大小額貸款擔保扶持范圍，下崗失業(yè)人員、殘疾人、復員轉業(yè)軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專（含中職）畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，均可享受小額貸款擔保政策。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、科技銀行、小額貸款公司等新型金融機構，大力推進農(nóng)民以流轉土地經(jīng)營權入股經(jīng)營和質押貸款，試行技術成果和專利權、商標權、著作權質押貸款。

27、制定財政扶持政策。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，財政每年從市工業(yè)發(fā)展基金中單列部分資金用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。采取以獎代投、補助貼息、專項扶持等方式，用于支持初創(chuàng)型、中小型、微利型、科技型、就業(yè)型企業(yè)發(fā)展壯大。

28、落實稅費優(yōu)惠政策。各類創(chuàng)業(yè)主體均可平等享受有關稅收、收費減免政策，主要是：

（1）對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛**以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。并免交有關登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員并符合規(guī)定條件的，經(jīng)批準可在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

（2）高校學生從事勤工儉學取得的勞務、服務收入，免征營業(yè)稅。

（3）高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)，從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

（4）軍隊轉業(yè)干部自主擇業(yè)從事個體經(jīng)營的，隨軍家屬從事個體經(jīng)營的，經(jīng)主管地稅機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。

（5）為安置軍隊轉業(yè)干部自主擇業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部占企業(yè)總人數(shù)60%（含）以上，經(jīng)主管地稅機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。為安置城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)而新辦的服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），當年**置自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂l年以上期限勞動合同的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅及隨營業(yè)稅附征的城市維護建設稅、教育費附加。為安置城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)而新辦的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務的商貿(mào)企業(yè)除外），當年**置自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，3年內(nèi)免征城市維護建設稅、教育費附加。

（6）為安置隨軍家屬就業(yè)而新開辦的企業(yè)，且隨軍家屬占企業(yè)總人數(shù)60％（含）以上的，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（7）對城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛**以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

（8）對科技人員從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的個人獎勵，暫不征收個人所得稅。集體所有制企業(yè)改為股份合作制企業(yè)時，科技人員個人以股份形式取得的擁有所有權的企業(yè)量化資產(chǎn)，暫免征收個人所得稅。

（9） 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

（10） 企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。國家需要重點扶持、并經(jīng)認定符合條件的高新技術企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

（11）在全市范圍內(nèi)營業(yè)稅起征點不再劃分區(qū)域，月營業(yè)額統(tǒng)一調(diào)高至5000元。對采取定期定額征收和按附征率征收管理的個體工商戶，實行個人所得稅盈利點征收辦法，即在盈利點以內(nèi)的視為無應稅所得，不征個人所得稅，在盈利點以上的，按規(guī)定計算征收個人所得稅。盈利點的標準為：從事銷售貨物的，月銷售額在5000元以內(nèi)；提供增值稅應稅勞務的，月營業(yè)額在3000元以內(nèi)；提供營業(yè)稅應稅勞務的，月營業(yè)額在5000元以內(nèi)。

（12）一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（13）企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（14）企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的專用設備，該專用設備投資額的10%，可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

29、實行創(chuàng)業(yè)補貼制度。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，以及自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)（含個體工商戶）吸納登記失業(yè)人員并與之簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費基數(shù)按上年度全市在崗職工平均工資的60%確定，繳費比例按同期企業(yè)繳費比例執(zhí)行。個人應繳納的三項社會保險費按規(guī)定標準由職工個人負擔。社會保險補貼按企業(yè)為所招人員實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，不包括個人應繳納的三項社會保險費，以及企業(yè)和個人應繳納的其他社會保險費。

30、實行社會保險補貼和崗位補貼制度。對各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費基數(shù)和繳費比例按31條執(zhí)行。

各級政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及崗位補貼。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費基數(shù)和繳費比例按31條執(zhí)行，崗位補貼標準為每人每月200元。

對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費基數(shù)和繳費比例按31條執(zhí)行。

就業(yè)困難人員享受社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可**至退休外，其余人員最長不超過3年。

31、進一步健全失業(yè)保險制度。依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其就業(yè)創(chuàng)業(yè)�？h級以上人民政府要加強失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)預警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預防、調(diào)節(jié)和控制。對因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時采取專項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險相關待遇。對在享受失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或自發(fā)組織起來實現(xiàn)就業(yè)的，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明文件，可按有關規(guī)定，一次性領取剩余期限的失業(yè)保險金，作為扶持生產(chǎn)資金。

32、擴大進城就業(yè)人員社保覆蓋面。所有用人單位都必須為與之形成勞動關系的進城務工人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險，按時、按標準繳納各項社會保險費，履行代扣代繳職工個人繳費的義務。從事自由職業(yè)的進城務工人員可以個人身份申報參加各項社會保險。

33、降低進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員參保費用。城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險，一律參照工業(yè)園區(qū)企業(yè)參保政策，按當?shù)厣夏甓绕髽I(yè)在崗職工平均工資60%核定繳費基數(shù)。在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險，選擇每年度公布的最低繳費標準繳納養(yǎng)老保險費。

34、完善進城人員養(yǎng)老保險管理制度。進城就業(yè)人員達到法定退休年齡時，其繳費年限未滿15年的可按月延續(xù)繳費滿15年，自繳費滿15年之下月起按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金，其中男性延續(xù)繳費最高至65周歲，女性延續(xù)最高至60周歲。對原已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險后又參加職工基本養(yǎng)老保險并達到法定退休年齡的人員，其繳費年限累計不滿15年的，經(jīng)本人申請，社會保險經(jīng)辦機構核準，可將其養(yǎng)老保險記錄和資金轉入戶籍地農(nóng)保，按照其退休時農(nóng)保的計發(fā)辦法享受農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇。沒有參加農(nóng)保的比照城鎮(zhèn)職工同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。戶籍遷入城鎮(zhèn)的新市民，其養(yǎng)老保險關系可按國家及省相關規(guī)定轉入城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)務工的本市和外來農(nóng)民工，其養(yǎng)老保險關系可按國家及省相關規(guī)定辦理轉移和接續(xù)手續(xù)。

35、逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的進城農(nóng)民工，遵其意愿可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，條件成熟時實施一體化改革。

36、實行創(chuàng)業(yè)獎勵。對創(chuàng)業(yè)成果突出的企業(yè)和個人，給予獎勵。對當年獲得**省名牌產(chǎn)品、省著名商標和中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、中國馳名商標的企業(yè)，由受益財政一次性分別獎勵5萬元和10萬元，用于企業(yè)品牌宣傳。每年對創(chuàng)業(yè)突出的企業(yè)和個人進行表彰。

（五）強化創(chuàng)業(yè)人才支撐

37、加強人才培養(yǎng)載體建設。把人才培養(yǎng)建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上，構建多層次、廣覆蓋、多形式的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡。

積極整合教育培訓資源，把產(chǎn)業(yè)人才的技能培訓納入全市教育整體規(guī)劃。依托**職業(yè)教育園區(qū)、大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和**創(chuàng)業(yè)大學，通過政府主導，多元化籌資渠道，建立**市公共創(chuàng)業(yè)實訓平臺。

積極整合技工院校、職業(yè)學校等教育培訓資源，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，合理配置資源，改善辦學條件，促進公共技能培訓機構建設。合理設置技工院校、職業(yè)學校專業(yè)和課程，開展品牌專業(yè)競賽活動，打造優(yōu)勢品牌專業(yè)，提高技能培訓針對性和培訓水平。實施**技師學院整體搬遷工程，推行技工院校教學改革，普遍推行“雙證”制度，建設“雙師型”教學隊伍。全市所有縣（市、區(qū)）都要建立技工學校，建設成為技能人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場之一。

大力推動企業(yè)自主培訓。把人才培養(yǎng)管理政策的設計中心放在激發(fā)企業(yè)的人才需求上，引導企業(yè)成為人才開發(fā)的投入主體、組織主體和利益主體。

依托有條件的行業(yè)企業(yè)、高職院校、技工院校，做大做強5個省級高技能人才培養(yǎng)示范基地，到201*年全市高技能人才培養(yǎng)基地達到20所。實施“技能大師工作室”建設項目，到201*年全市建成8個省級、5個市級技能大師工作室。

健全由各級就業(yè)訓練中心、創(chuàng)業(yè)指導中心、高等院校和技工院校等共同參與，覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡，統(tǒng)一執(zhí)行創(chuàng)業(yè)培訓工作標準。鼓勵、引導和扶持高等院校、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)或其他專業(yè)機構建立創(chuàng)業(yè)實訓基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)模擬訓練，提高其創(chuàng)業(yè)實踐能力。

38、壯大技能人才隊伍規(guī)模。實施高技能人才開發(fā)工程，大力培養(yǎng)以中級工為主體，高級工、技師為核心的技能型人才，到201*年底，力爭培養(yǎng)高技能人才6萬人以上。暢通高技能人才成長**。深化名師帶徒、技能競賽、校企合作等多元培養(yǎng)評價模式，強化企業(yè)吸納人才的主體地位，針對性幫助企業(yè)和高校、技校（職校）建立長期合作關系，開展“訂單”培訓，建立產(chǎn)業(yè)人才鏈，擴大人才隊伍。深入開展多種形式的職業(yè)技能競賽、比武練兵和技術交流活動，激勵廣大勞動者積極學技用技、爭當能手。

39、加大高層次人才引進。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施人才集群戰(zhàn)略，以集群效應促進創(chuàng)業(yè)**建設和發(fā)展。推進企業(yè)申報博士后工作站工作。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)申請建設博士后工作站，并以博士后工作站為平臺，引進更多的高層次人才和科研項目。力爭設立**市引進海外人才工作站，建立海外人才引進工作機制。

40、加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進。著力增強工業(yè)園區(qū)的人才吸納能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，使之成為我市高技能人才的集聚地。鼓勵引導主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)機構，強化企業(yè)吸納人才的主體作用。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，依托產(chǎn)業(yè)建設人才小高地。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極引進我市急需的適用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，增強創(chuàng)業(yè)**發(fā)展后勁。

41、加大農(nóng)村實用人才遴選培養(yǎng)力度。積極實施“一村一品”建設，實施萬名“**南鄉(xiāng)村之星”農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，對我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，起示范帶頭作用、社會廣泛認可的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才進行重點培養(yǎng)，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊伍結構，擴大農(nóng)村實用人才規(guī)模。

42、加大創(chuàng)業(yè)培訓工作力度。把有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋，提升創(chuàng)業(yè)能力和素質。充分利用社會各方力量，尤其加強與高校的溝通協(xié)作，整合優(yōu)質教育培訓資源，打造特色培訓基地，做強做大創(chuàng)業(yè)培訓品牌。

（六）完善創(chuàng)業(yè)服務體系

43、加強創(chuàng)業(yè)載體建設。鼓勵有條件的地方利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在市區(qū)和各縣城開辟創(chuàng)業(yè)一條街、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。建設成立5個青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地，主要為應屆大中專畢業(yè)生提供崗位見習機會，為他們積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗創(chuàng)造條件。全力推進大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。按照“政府引導，市場運作，集中發(fā)展”原則，政府、企業(yè)、高校三位一體，合作共建具有產(chǎn)業(yè)特色突出，配套功能完善，承載能力強的**大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)為主要平臺，高校畢業(yè)生為創(chuàng)業(yè)主體。聚集大學生人才隊伍，整合優(yōu)質創(chuàng)業(yè)服務資源，發(fā)揮各項優(yōu)惠政策的捆綁效應，鼓勵支持和引導大學生自主創(chuàng)業(yè)。

積極推進農(nóng)民工綜合服務中心試點建設工作。著力提高農(nóng)民工公共服務和管理質量，解決農(nóng)民工工作的長效機制，營造農(nóng)民工融入城市良好的社會環(huán)境，把農(nóng)民工綜合服務中心建設成為具有強大號召力和吸引力，政府放心、農(nóng)民工滿意的公共服務品牌。201*年，在**市、**縣開展農(nóng)民工綜合服務中心建設試點工作。201*年開始，逐步在全市推開農(nóng)民工綜合服務中心建設工作。

44、建立健全公共創(chuàng)業(yè)指導服務平臺。市本級和各縣（市、區(qū)）都要按照“人員到位，職責到位，管理到位”的統(tǒng)一要求，建立創(chuàng)業(yè)指導服務機構，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導服務。以市、縣（市、區(qū)）人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務平臺為依托，建立公共創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，為各類創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、政策咨詢、項目推介、培訓報名、貸款申請、跟蹤扶持等“一條龍”服務。市本級力爭在201*年底前建立一個功能完善的**市創(chuàng)業(yè)服務指導中心。

45、加強創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍建設。建立健全由創(chuàng)業(yè)成功人士、創(chuàng)業(yè)培訓專家、創(chuàng)業(yè)指導專家、企業(yè)人力資源專家、政策咨詢專家和青年創(chuàng)業(yè)帶頭人組成的創(chuàng)業(yè)項目評審和創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供指導和服務。建立大學生創(chuàng)業(yè)導師制度，對大學生創(chuàng)業(yè)各階段進行分類指導。建立創(chuàng)業(yè)服務臺帳和創(chuàng)業(yè)服務回訪制度。

46、建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫。完善針對不同創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)項目收集和信息發(fā)布制度。重點征集一批適合大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的技術型小項目，以充實創(chuàng)業(yè)項目庫。健全并完善創(chuàng)業(yè)項目服務平臺，制訂項目管理辦法。每年全市開發(fā)、征集符合我市創(chuàng)業(yè)人員特點的創(chuàng)業(yè)項目100個以上，向創(chuàng)業(yè)者免費推介。

47、構建創(chuàng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡。拓寬創(chuàng)業(yè)服務信息發(fā)布渠道，設立“創(chuàng)業(yè)**”網(wǎng)等門戶網(wǎng)站，發(fā)布創(chuàng)業(yè)服務項目內(nèi)容，提供網(wǎng)上專家指導、創(chuàng)業(yè)政策咨詢等服務。發(fā)揮新聞媒體和各類網(wǎng)站的綜合優(yōu)勢，開展創(chuàng)業(yè)服務專題報道，開辟創(chuàng)業(yè)服務專欄，廣泛發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，解讀創(chuàng)業(yè)政策，開通服務熱線，全方位、不間斷為公民提供各類創(chuàng)業(yè)服務。

四、工作要求

48、加強組織領導。成立建設創(chuàng)業(yè)**工作領導小組，由市委副書記、市政府王平市長任組長，市委、市政府有關分管領導任副組長，市政府副秘書長、市財政局、市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市公安局、市科技局、市人社局、市民營企業(yè)局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市法制辦、市金融辦、市人民銀行、市重點辦、市房產(chǎn)局、市行政服務中心、市委宣傳部、市委農(nóng)工部、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市殘聯(lián)等單位及各縣（市、區(qū)）委、政府，**開發(fā)區(qū)黨委、管委會領導為成員。

49、健全工作機制。建立領導小組會議制度。每季度召開一次領導小組成員會議。通報有關情況，研究有關問題。建立情況通報制度。定期通報全市各縣（市、區(qū)）、各部門各單位推進創(chuàng)業(yè)**建設工作進展和目標任務完成情況。各成員單位于每季度最后一月25日前將所負責工作本季度落實情況報領導小組辦公室。

　 50、強化監(jiān)督考核。建立定期督查制度。從領導小組成員單位抽調(diào)人員組織若干個創(chuàng)業(yè)**建設工作督查組，對各有關單位和縣（市、區(qū)）工作每年進行2-3次督促檢查。建立目標管理考評制度。實行目標責任制，將建設創(chuàng)業(yè)**的總體目標任務進行細化和量化。定期對目標任務的完成情況進行調(diào)度，每年年終組織考核。對先進縣（市、區(qū)）、先進單位和個人予以表彰和獎勵，對推進創(chuàng)業(yè)**建設工作不力的單位和個人通報批評。

五、工作步驟

第一階段：夯實基礎（201*年1月-12月）。

加強領導，制訂方案：本年度4月份前，各縣（市、區(qū)）、各相關部門按照**市發(fā)〔201*〕3號文件要求，制訂本地區(qū)，本部門工作方案和實施細則，形成推進創(chuàng)業(yè)**建設工作實施方案。成立創(chuàng)業(yè)**建設工作領導小組。

宣傳發(fā)動、營造氛圍：本年度5-12月，舉辦創(chuàng)業(yè)服務系列活動，全方位、全過程宣傳全民創(chuàng)業(yè)的目的、意義和相關政策，報道推進全民創(chuàng)業(yè)的各項活動和先進典型，營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。召開推進創(chuàng)業(yè)**建設工作會議。

檢查考評，年終總結：201*年12月，各縣（市、區(qū)）、各相關部門根據(jù)工作目標、任務進行自檢自查，市工作領導小組進行年終工作檢查。

第二階段：全面實施（201*年6月-201*年6月）。

健全體系，形成合力：探索建立促進創(chuàng)業(yè)**建設工作評價考核體系，逐步完善促進創(chuàng)業(yè)**建設工作體制、機制。

狠抓落實，推進創(chuàng)業(yè)：各責任單位按照本地區(qū)，本部門工作方案和實施細則，抓好工作落實，特別對新創(chuàng)辦的個體經(jīng)營和各類企業(yè)進行指導幫扶服務。

第三階段：完善提高（201*年7月-201*年12月）

加快發(fā)展，鞏固提高：初步完成創(chuàng)業(yè)**建設工作，達到預期目標，并根據(jù)工作開展情況安排新的工作內(nèi)容。

總結經(jīng)驗，持續(xù)推進：鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，總結工作經(jīng)驗，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)**建設。

檢查考評，年終總結工作常態(tài)化。創(chuàng)業(yè)服務系列活動持續(xù)化。

附：推進創(chuàng)業(yè)**建設有關任務分解表

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