市文明辦關(guān)于進一步推進全國文明城市創(chuàng)建工作的意見建議
201*年是第三批全國文明城市評選表彰年，我市2009年月1月榮獲了“創(chuàng)建全國文明城市先進城市”稱號，具有了參與201*年全國文明城市評選的資格。為進一步推進全國文明城市創(chuàng)建工作，現(xiàn)將全國文明城市創(chuàng)建的政策體系及我市創(chuàng)建工作開展情況、存在問題和下步工作建議匯報如下：
一、全國文明城市創(chuàng)建工作的政策體系
1、創(chuàng)建評選范圍
2003年中央文明辦出臺了《全國文明城市創(chuàng)建管理辦法》。全國文明城市每三年評選表彰一次，每屆期滿后，獲得榮譽稱號的城市須重新參加申報、評選。連續(xù)三屆保持榮譽稱號的，中央文明委授予“全國文明城市標兵”。凡是符合全國文明城市標準的直轄市、副省級城市、地級市、縣級市均有資格申報全國文明城市。地級和地級以上城市的市轄區(qū)，可參照全國文明城市標準，申報全國文明城區(qū)。
2、申報條件
（1）獲得并保持全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市（城區(qū)）榮譽稱號；（2）申報前連續(xù)兩年人均GDP高于全國平均水平（此條件不適用于文明城區(qū)）；（3）申報前12個月內(nèi)市委（區(qū)委）、市政府（區(qū)政府）主要領(lǐng)導無嚴重違紀、違法犯罪；（4）申報前12個月內(nèi)未發(fā)生有全國影響的重大安全事故、重大刑事案件。
3、創(chuàng)建評選標準
全國文明城市評選的基本標準是：（1）組織領(lǐng)導堅強有力，創(chuàng)建工作機制健全。（2）思想教育深入細致，道德建設(shè)扎實有效。（3）創(chuàng)建活動蓬勃開展，人民群眾廣泛參與。（4）黨政機關(guān)廉潔高效，社會風氣健康向上。（5）科教文衛(wèi)體穩(wěn)步發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。（6）社會治安良好，社會秩序井然。（7）基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。（8）經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，居民生活水平穩(wěn)步提高。
具體考核工作依照《全國文明城市測評體系》進行，《全國文明城市測評體系》根據(jù)形勢發(fā)展，每年進行相應(yīng)修改，201*年版測評體系共包括10大項測評項目，125項測評內(nèi)容，353個測評指標，4項特色指標。
I－1 廉潔高效的政務(wù)環(huán)境：包括8項測評內(nèi)容，23個測評指標。
I－2 民主公正的法治環(huán)境：包括10項測評內(nèi)容，29個測評指標。
I－3 規(guī)范守信的市場環(huán)境：包括7項測評內(nèi)容，19個測評指標。
I－4 健康向上的人文環(huán)境：包括28項測評內(nèi)容，90個測評指標。
I－5 有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境：包括11項測評內(nèi)容，40個測評指標。
I－6 合適便利的生活環(huán)境：包括23項測評內(nèi)容，49個測評指標。
I－7 安全穩(wěn)定的社會環(huán)境：包括10項測評內(nèi)容，40個測評指標。
I－8 可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境：包括14項測評內(nèi)容，21個測評指標。
I－9 扎實有效的創(chuàng)建活動：包括14項測評內(nèi)容，42個測評指標。
4、測評方式
從2008年起，全國文明城市創(chuàng)建工作走上了常態(tài)化、制度化、科學化的軌道，全國文明城市的測評由中央文明辦委托國家統(tǒng)計局城市調(diào)查隊作為第三方機構(gòu)獨立完成。每年都對全國文明城市和先進城市進行公共文明指數(shù)測評并進行排名公布，全國文明城市的評選也從“三年一次評定結(jié)果”改為“每年測評，三年總評”，每年的公共文明指數(shù)測評結(jié)果計入總分，是下一輪全國文明城市和先進城市評選的重要組成部分。
5、全國創(chuàng)評情況
中央文明委2005年10月評選表彰了首批全國文明城市和創(chuàng)建全國文明城市先進城市，2009年1月評選表彰了第二批全國文明城市和創(chuàng)建全國文明城市先進城市。目前全國共有7個省會、副省級城市成為全國文明城市(成都市、南京市、南寧市、廈門市、大連市、深圳市、寧波市)，共有10個地級城市成為全國文明城市(晉城市、惠州市、南通市、東莞市、馬鞍山市、蘇州市、大慶市、包頭市、煙臺市、中山市)。
全國文明城市是含金量很高的城市品牌。是十分重要的無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。創(chuàng)建全國文明城市實質(zhì)上是在更高層次、更高水平上推動城市發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐；創(chuàng)建全國文明城市既是構(gòu)建和諧社會的重要載體，也是構(gòu)建和諧社會的重要推動力；創(chuàng)建全國文明城市是一項順民意、得民心的利民工程，實事工程，受到越來越多城市重視和全社會的廣泛關(guān)注。
二、我市創(chuàng)建全國文明城市工作進展情況
市委、市政府于2007年6月做出了創(chuàng)建全國文明城市的戰(zhàn)略部署，制定了《某某市創(chuàng)建全國文明城市工作總體方案》，提出了“用五年左右的時間建成全國文明城市的奮斗目標”。全市上下圍繞創(chuàng)建目標，堅持“創(chuàng)建為了市民、創(chuàng)建依靠市民、創(chuàng)建造福市民”的創(chuàng)建原則,積極創(chuàng)新工作思路,不斷加大工作力度, 先后組織實施了市民素質(zhì)提升工程、市容市貌整治工程、交通秩序優(yōu)化工程、文明機關(guān)建設(shè)工程、窗口服務(wù)規(guī)范工程、文明誠信建設(shè)工程，中心區(qū)域廣大市民積極參與，城市文明程度大幅度提高。經(jīng)過3年多的努力，創(chuàng)建工作取得一定成效，2009年1月，被中央文明委表彰為創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市，取得了角逐全國文明城市的入場券，文明建設(shè)成果日益顯現(xiàn)。一是政務(wù)環(huán)境進一步廉潔高效。從解放思想入手，從轉(zhuǎn)變職能抓起，大力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，初步形成了群眾滿意的廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。群眾對黨政機關(guān)工作的滿意度達98%，黨政機關(guān)政風評議群眾滿意率達95.51%。二是法治環(huán)境進一步公平公正。圍繞建立健全社會治安防范體系和法律服務(wù)體系，初步構(gòu)建了公平公正的法治環(huán)境。公眾對社會治安的滿意度達94.4%，群眾安全感認同率達91.2%。三是市場環(huán)境進一步誠實守信。建立健全信用制度，初步形成了以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系。中心城區(qū)建成區(qū)級以上誠信市場11個、誠信企業(yè)17個，評出“六星級文明誠信經(jīng)營戶”1047戶，誠實守信蔚然成風。四是人文環(huán)境進一步文明向上。注重加強教育引導，著力提高市民素質(zhì)，大力培育城市文化，努力塑造健康向上的人文環(huán)境。五是生活環(huán)境進一步優(yōu)美宜居。重點加快以城市道路、市政設(shè)施、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生為主的基礎(chǔ)設(shè)施。中心城區(qū)近年來累計投入資金50多億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進森林型、園林型、生態(tài)型城市建設(shè)，進一步提升了城市形象。六是生態(tài)環(huán)境進一步宜人靚麗。重視抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進人與自然和諧，促進城市可持續(xù)發(fā)展。公眾對城市環(huán)保的滿意率達76.51%；被省政府授予全省節(jié)能減排突出貢獻獎。七是創(chuàng)建活動更加扎實有效。目前，中心城區(qū)共建成國家級文明村1個、文明單位2個、精神文明建設(shè)工作先進單位1個，省級文明單位35個、文明村7個、文明社區(qū)1個，市級文明單位167個、文明村8個、文明社區(qū)19個，區(qū)級文明單位233個、文明村36個、文明社區(qū)18個。
三、我市創(chuàng)建全國文明城市工作存在的問題
雖然我市全國文明城市創(chuàng)建工作取得了一些成績，榮獲了“創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市”榮譽稱號，但2009年、201*年的全國城市公共文明指數(shù)測評結(jié)果都不理想，2009年只得到57.8分，處于全國倒數(shù)水平，201*年得測評全國排名64位，但差距仍然十分明顯。我市文明城市創(chuàng)建工作處于起步階段，從工作情況和測評情況看，我市創(chuàng)建全國文明城市工作主要存在以下突出問題：
(一)機制方面的問題
1、沒有專門機構(gòu)，工作難于常態(tài)化開展。目前，市委、市政府還沒有建立創(chuàng)建全國文明城市的專門工作機構(gòu)，日常工作一直由市文明辦組織開展，由于市文明辦人少事多，協(xié)調(diào)范圍有限，導致整個創(chuàng)建工作處于突擊應(yīng)付測評檢查工作狀態(tài)，工作難于常態(tài)化開展，難于組織協(xié)調(diào)開展較為全面系統(tǒng)有效的創(chuàng)建活動，不能做到將《全國文明城市測評體系》所規(guī)定的指標要求與我們各單位各部門日常工作職責相銜接，還沒有進入常態(tài)化工作要求，往往是檢查之前突擊一下，強調(diào)之時落實一下，會議之后過問一下，對照全國文明城市測評體系，我們的創(chuàng)建工作還很不全面和完善
2、缺乏專項經(jīng)費投入，創(chuàng)建工作難于深化。近年來，市財政沒有將創(chuàng)建全國文明城市工作經(jīng)費列入財政預算及進行相應(yīng)的資金安排，日常工作均由市文明辦從每年精神文明建設(shè)經(jīng)費中擠出列支，創(chuàng)建經(jīng)費不足，投入力度不夠，許多工作因資金投入問題而影響了創(chuàng)建的質(zhì)量和速度。
3、考核獎懲機制不健全，工作難于落到實處。創(chuàng)建全國文明城市工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，覆蓋全社會方方面面，市文明辦難于建立和完成相應(yīng)的激勵考核獎懲，一定程度上影響了創(chuàng)建工作的落實和推進。一些單位一些部門工作中還存在被動應(yīng)付、敷衍塞責等現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)建的主觀能動性，制約了創(chuàng)建工作持續(xù)健康開展。
(二)硬件方面的問題
1、城市交通道路環(huán)境差。道路破損，街面坑洼積水不同程度存在，中心城區(qū)、主要公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)滯后，公共設(shè)施破損嚴重，作用不能充分發(fā)揮。城郊結(jié)合部存在問題尤為明顯，管理混亂，臟亂差突出。
2、城市生態(tài)環(huán)境還有差距。建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地占有率、生活垃圾無害化處理率、城市生活污水集中處理率等指標與全國文明城市測評指標要求都有差距。
3、城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。目前、市區(qū)兩級的文化館、體育館、圖書館、校外活動中心、社區(qū)文化活動場所等公共文化體育設(shè)施均達不到全國文明城市標準要求。
(三)軟件方面的問題
1、缺乏城市人文精神。曲靖至今還沒有挖掘形成獨特的城市文化，沒有總結(jié)提煉出城市精神，城市品牌和鮮明的城市形象樹立還需要較長時間，文化底蘊轉(zhuǎn)化為文化軟實力還有較長的路要走。
2、市民素質(zhì)低。公共場所亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架斗毆等不文明現(xiàn)象普遍，亂闖紅燈、亂穿馬路行為隨處可見，與全國文明市標準要求的市民文明行為相去甚遠。
3、創(chuàng)建氛圍不濃。全國文明城市創(chuàng)建活動的宣傳教育不夠深入，停留在干部明白、群眾糊涂，干部積極、群眾旁觀的層面上，全社會的創(chuàng)建積極性還沒能充分調(diào)動起來。大型固定戶外公益宣傳廣告建立不夠，測評檢查時突擊應(yīng)付式宣傳廣告過多過雜，缺乏美感，連續(xù)性差。
4、服務(wù)水平不高。行政機關(guān)、窗口單位、服務(wù)行業(yè)均需進一步加強文明服務(wù)規(guī)范化建設(shè)；還未建立規(guī)范的志愿者服務(wù)體系和機制；出租車行業(yè)管理混亂，駕駛員文明服務(wù)意識差，車內(nèi)外衛(wèi)生狀況差，不打表、宰客、拒載、不給車票現(xiàn)象突出。
5、環(huán)境衛(wèi)生不容樂觀。城市環(huán)境臟、亂、差問題不同程度存在，徹底改觀難度大。
四、進一步推進全國文明城市創(chuàng)建工作的意見建議
201*年是第三批全國文明城市的總評年，作為第二批創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市的我市也有資格參與全國文明城市的角逐，是必測的對象。雖然我們要獲得全國文明城市的難度很大，但努力創(chuàng)建總還是有希望的，至少要力爭保住“創(chuàng)建全國文明城市先進城市”的牌子，只有這樣，才能保住參與下一輪創(chuàng)建評選的資格。為能夠長期扎實抓好全國文明城市創(chuàng)建工作，我們建議：
1、組建創(chuàng)建全國文明城市專門工作機構(gòu)(創(chuàng)城辦)。成立市委、市政府主要領(lǐng)導任組長的創(chuàng)城領(lǐng)導小組，組建領(lǐng)導小組辦公室，辦公室工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)組成，集中辦公，在辦公室同時組建綜合協(xié)調(diào)組、材料準備組、環(huán)境整治組、文明教育組、輿論宣傳組等工作組，切實建立創(chuàng)建全國文明城市工作的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成創(chuàng)城長效機制。
創(chuàng)城辦的基本職責為：（1）負責落實曲靖市創(chuàng)城領(lǐng)導小組指示精神及工作部署；（2）負責了解掌握各項創(chuàng)建工作進展并向創(chuàng)城領(lǐng)導小組匯報情況、提出參謀、建議；（3）負責協(xié)調(diào)督辦領(lǐng)導小組批辦的事項；（4）負責協(xié)調(diào)組織開展宣傳教育、任務(wù)分解、創(chuàng)建督導、模擬測評和檔案資料等工作；（5）負責起草有關(guān)會議紀要和領(lǐng)導講話，編發(fā)《創(chuàng)建全國文明城市工作簡報》；（6）負責與中央和省文明辦保持聯(lián)絡(luò)、反饋創(chuàng)建工作情況。
2、加大投入，給予經(jīng)費保障。市級財政要將創(chuàng)建全國文明城市正常工作經(jīng)費列入財政預算，加大對各創(chuàng)建項目經(jīng)費的投入力度、切實予以保障，并隨工作需要和經(jīng)濟發(fā)展逐步增長。
3、加大工作力度，重點突破。對照全國文明城市測評體系的要求，并從幾次測評反映出來的問題來看，在下一步深化文明城市創(chuàng)建工作中，要著重抓好九項重點工作：
（1）著力解決文明言行方面存在的突出問題。各行業(yè)、各部門、各單位要在廣大市民中深入開展“三做”（在社會做個好市民、在單位做個好職工、在家庭做個好成員）和“三管好”（管好自己的口，不說不文明的話；管好自己的手，不做不文明的事；管好自己的腿，不走不文明的路）活動，普遍提高社會公德、職業(yè)道德和家庭美德和個人品德水平；市、區(qū)教育主管部門要牽頭抓好中小學生的宣傳教育，督促各學校專門設(shè)立心理咨詢室；窗口行業(yè)單位主管部門要牽頭抓好窗口單位員工的宣傳教育；街道社區(qū)要牽頭抓好外來務(wù)工者和純居民等特殊群體的宣傳教育；新聞單位積極配合城管執(zhí)法部門和交警開展執(zhí)法宣傳活動，發(fā)揮現(xiàn)場處罰的警示教育作用，教化養(yǎng)成，革除陋習，樹立新風。
（2）著力解決環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問題。按照硬化、凈化、綠化、美化、亮化的標準，加強對商業(yè)大街和火車站、長途汽車站、廣場等重點地區(qū)管理，做到無違章搭建、無無證攤點、無亂張貼等現(xiàn)象；加強對商業(yè)大街、街巷等沿街店鋪的管理，做到無跨門經(jīng)營現(xiàn)象，門前責任制落實到位，衛(wèi)生狀況良好；突出抓好背街小巷的市容市貌管理，做到整潔有序；建立數(shù)字化城市管理考評體系，定期發(fā)布市容管理紅黑榜，完善長效管理機制，確保市容市貌的常態(tài)管理。
（3）著力解決服務(wù)質(zhì)量方面存在的突出問題。窗口行業(yè)單位要樹立以人為本和市民主體意識，制訂本行業(yè)服務(wù)規(guī)范，誠信守法，為群眾提供透明、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。制訂和落實便民利民措施，方便市民辦事；制訂和落實內(nèi)部管理制度，憑制度辦事；要狠抓工作人員特別是出租車司機的教育培訓管理，提升他們的業(yè)務(wù)能力和文明素養(yǎng)，確保出租車容車貌良好，出租車司機友善對待乘客，耐心熱情回答陌生人的問詢，主動出示票據(jù)。要抓緊組織成立曲靖市志愿者協(xié)會，完善志愿服務(wù)管理體系，壯大志愿者隊伍，組織開展社區(qū)平安建設(shè)、環(huán)境維護、扶老助殘、便民利民、“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”等志愿服務(wù)，推動志愿服務(wù)大眾化，經(jīng)�；⒁�(guī)范化。
（4）著力解決交通秩序方面存在的突出問題。深入推進“文明交通行動
計劃”，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，加強對車輛駕駛員和廣大市民遵守交通規(guī)則的宣傳教育和管理，開展文明交通、文明候車、文明讓座等勸導活動，做到車輛、行人各行其道，不亂穿馬路、闖紅燈，培養(yǎng)文明走路、文明騎車、文明行車的良好習慣；進一步規(guī)范繁華地段、超市門口、飯店門口、影劇院門口等場所機動車、非機動車停放秩序，做到停放有序、規(guī)范整齊；加強火車站、汽車站、公交始發(fā)站等重點場所車輛進出站及市民群眾乘車秩序管理，重點公交站臺及始發(fā)站做到無非法營運車輛和爭搶客源現(xiàn)象，車輛按序進出站，乘客排隊候車，依次上下車。
（5）著力解決公共設(shè)施維護和管理方面存在的突出問題。全面推行專業(yè)化、市場化管理，把市政設(shè)施管理推向市場，建立養(yǎng)護監(jiān)理制，保持各項市政設(shè)施完好可用。確保主要道路、公園、公廁等公共場所設(shè)有無障礙設(shè)施并且管理和使用情況良好。確保機動車道路無被侵占、毀壞現(xiàn)象。街巷路面硬化，排水設(shè)施完善，無明顯積水。路燈、路板、護攔等設(shè)施完好。道路名稱、標牌等公共圖形標志設(shè)置合理，文字規(guī)范。公交點分布合理，斑馬線、隔離柵欄設(shè)置科學，方便乘客換乘、上下車和過馬路。加大對城市客運市場管理力度，通過對城市公共客運交通行業(yè)、出租車行業(yè)的從業(yè)人員和廣大市民進行規(guī)范交通行為、遵守交通秩序的宣傳教育，努力養(yǎng)成文明行車、文明乘車、文明行路、文明停車的良好社會風尚，做到無非法營運車輛和爭搶客源現(xiàn)象。
（6）著力解決經(jīng)營性公共場所衛(wèi)生和食品衛(wèi)生管理方面存在的突出問題。加大“五小”行業(yè)整治力度，著力解決“五小”行業(yè)常態(tài)化達標問題。加強理發(fā)美容店、公共浴室和游泳池衛(wèi)生管理和整治，做到經(jīng)營性公共場所證照齊全，亮證經(jīng)營，從業(yè)人員持證上崗，公共用具定期消毒；加強對餐館、食品店、超市食品專柜等食品安全的管理，做到食品安全符合有關(guān)部門相關(guān)的衛(wèi)生、質(zhì)量標準，不出售過期、變質(zhì)、偽劣食品，確保不發(fā)生重大集體食物中毒事件。
（7）著力解決網(wǎng)吧、游戲廳管理方面存在的突出問題。大力整頓經(jīng)營性網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場所秩序，凈化文化市場。切實做到經(jīng)營性單位證照齊全，從業(yè)人員持證上崗，嚴格執(zhí)行娛樂場所、網(wǎng)吧不得接納未成年人的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行未成年人進入游戲廳的時間規(guī)定，并設(shè)有明顯的警示牌，嚴格執(zhí)行營業(yè)時間的規(guī)定。加強出版物市場的管理，確保書店及出版物銷售網(wǎng)點不銷售政府主管部門明文禁止的出版物，確保商場門口、超市門口、地下通道等無出售盜版書籍和音像制品等出版物的流動攤點。
（8）著力解決殘疾人合法權(quán)益保障方面存在的突出問題。全面貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法行為。完善康復服務(wù)體系，切實加強市、區(qū)、街道、社區(qū)四級康復工作。健全文化教育體系，提高殘疾人接受教育的水平。加強殘疾人的職業(yè)技能培訓和勞動用工執(zhí)法監(jiān)察。加大社區(qū)殘疾人工作，開展有針對性的個性化服務(wù)。加強市政公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的無障礙設(shè)施建設(shè)。健全社區(qū)助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，積極開展社會助殘活動。確保侵犯殘疾人合法權(quán)益事件（遺棄、虐待、侮辱等）的投訴率<1.5起/萬戶。
（9）著力解決齊抓共創(chuàng)方面存在的突出問題。市、區(qū)各部門以及駐某某城區(qū)各單位特別是市級機關(guān)干部必須在四個方面為廣大干部群眾垂范。一要在深化提高認識上垂范，廣泛有效地做好所轄班子和轄區(qū)干部群眾的思想發(fā)動工作。二要在完成分解任務(wù)上垂范，協(xié)調(diào)所屬責任單位認真實施，有序推進。三要在解決實際問題上垂范，對分管的責任單位難以解決的問題，要親自出面，創(chuàng)造條件解決。四要在正確處理單位、部門與創(chuàng)建全局的利益關(guān)系上垂范，所在的領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部務(wù)必當好表率，取信于民。
某某市文明辦
201*年2月10日
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