基層反映制約基層產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難題亟待解決

隨著脫貧攻堅的深入推進，產(chǎn)業(yè)扶貧正成為不少地區(qū)從“一次性扶貧”邁向“可持續(xù)性扶貧”的首要選擇。產(chǎn)業(yè)扶貧在積極推進的過程中，一些問題也在顯露，基層在落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策過程中，由于缺乏調(diào)查研究、作風(fēng)不實，個別地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧扭曲走樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性大，缺乏深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套，一些制約產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點還需加大破題力度。

一、基層產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性大。部分地區(qū)盲目整縣整區(qū)推進某一項目，不計成本投入且效益差，導(dǎo)致一哄而上發(fā)展，最后整體失敗。

二是缺乏深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套。由于深加工能力低、組織化程度低，分散農(nóng)戶難以應(yīng)對市場風(fēng)險。同時，由于沒有深加工產(chǎn)業(yè)鏈，只賣初級產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值低，效果不明顯。

三是貧困戶參與度低。出現(xiàn)“有政府決策沒有群眾意愿”“有項目沒有貧困戶”等現(xiàn)象。部分干部“自以為比群眾高明”的想法并不鮮見，地方政府“我要你種(養(yǎng))項目”意識強，越俎代庖替農(nóng)民決定種什么、養(yǎng)什么等，貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于從屬地位，參與度低，貧困群體本身的聲音和意愿邊緣化，脫離實際的做法在基層造成一些失誤和浪費。

四是產(chǎn)業(yè)與扶貧不能有效結(jié)合。一些地方將產(chǎn)業(yè)扶貧簡單等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽視扶貧目標(biāo)本身。產(chǎn)業(yè)扶貧項目“看起來很美”，但深入了解發(fā)現(xiàn)，這些項目與真正的貧困戶關(guān)系并不大,在一些地方，產(chǎn)業(yè)扶貧“只見項目不見貧困戶”并不鮮見，甚至扶貧項目資金被部分不法企業(yè)以扶貧的名義變相套取。

五是資金缺口大。目前財政扶貧資金額度低。從近年來，會澤縣的產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入僅占全縣扶貧資金的15%左右。按照全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作的要求，產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入應(yīng)占扶貧資金總量的30%以上，資金投入存在嚴(yán)重不足情況，難以支撐貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是市場保障體制不健全。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)受天氣、市場等因素影響比較大，目前我國的涉農(nóng)保險嚴(yán)重欠缺，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風(fēng)險。

二、意見建議

一是大力發(fā)展扶貧小額貸款。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行的作用和優(yōu)勢，為建檔立卡貧困戶提供3年期以上，3至5萬元，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，無抵押無擔(dān)保的小額信用貸款，并由財政扶貧資金全額貼息，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是構(gòu)建開放性的產(chǎn)業(yè)扶貧平臺。產(chǎn)業(yè)扶貧中，企業(yè)、大戶、農(nóng)民更接地氣，應(yīng)由他們決定或與他們商量發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，政府著力在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困群體能力等方面提供公共服務(wù)。同時，通過建立政府、企業(yè)、社會組織、貧困群體等主體平等參與和協(xié)同行動機制，讓產(chǎn)業(yè)扶貧決策更加科學(xué)和更具參與性，避免產(chǎn)業(yè)扶貧因缺乏多方能動性，發(fā)展一大片，失敗一大片。

三是因地制宜探索“保險＋產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式。針對目前我國涉農(nóng)保險嚴(yán)重欠缺，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風(fēng)險等問題，政府、商業(yè)保險機構(gòu)、企業(yè)等利益攸關(guān)方，需創(chuàng)新思維，合力構(gòu)建“保險＋產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式，保險機構(gòu)可根據(jù)貧困地區(qū)地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，積極推進大眾農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險、收入保險、氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等各類產(chǎn)品；并積極構(gòu)建“保險＋銀行＋政府”的多方信貸風(fēng)險分擔(dān)補償機制，力破產(chǎn)業(yè)扶貧保險缺位等問題。

四是要加強產(chǎn)業(yè)扶貧與基層黨建相結(jié)合。要創(chuàng)新基層黨建與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展帶動集體收入的合作經(jīng)濟，加大產(chǎn)業(yè)扶貧項目整合力度，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，做到把產(chǎn)業(yè)扶貧與黨組織陣地建設(shè)“捆綁”起來，把集體經(jīng)濟融入到產(chǎn)業(yè)培植壯大中。

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