今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼制度存在問題及對(duì)策建議 》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼已在全國推行近兩年，基層反映文件規(guī)定和實(shí)際操作中補(bǔ)貼發(fā)放大多未與地力保護(hù)的具體措施掛鉤,導(dǎo)致現(xiàn)行補(bǔ)貼政策在保護(hù)地力方面發(fā)揮的實(shí)際作用非常有限。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔201*〕31號(hào)） 中指出：“享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低……要調(diào)動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)地力，鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒。”《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔201*〕26號(hào)）規(guī)定：“將農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地……鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力�！睆闹醒氲囊�(guī)定可以看出，一方面，中央制定的方案實(shí)際上只是指明了利用補(bǔ)貼政策保護(hù)耕地地力所要達(dá)到的中介目標(biāo)，卻缺乏能夠有效實(shí)現(xiàn)中介目標(biāo)的具有可操作性的手段和方式，因而僅僅只是方向性的、原則性的；另一方面，從“鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法”的提法看，可以說中央將制定具體操作方案的權(quán)力下放到了地方。從各省政策看，不管是省級(jí)層面的規(guī)定，還是地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)定，在多數(shù)地方，幾乎是完全“復(fù)制—粘貼”中央的規(guī)定，包含耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策內(nèi)容的文件的特點(diǎn)與中央相同，也同樣未將補(bǔ)貼發(fā)放與地力保護(hù)的具體措施掛鉤。具體表現(xiàn)在：有的地方完全沒有與地力保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容；有的規(guī)定質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不得享受補(bǔ)貼則要求過低；有的保護(hù)地力的具體措施僅局限于秸稈處理方面；有的完全沒有指明保護(hù)地力的具體措施，只是規(guī)定“享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到地力不降低”，這種要求太過籠統(tǒng)和模糊，這種名義上的補(bǔ)貼發(fā)放與地力要求掛鉤在實(shí)踐中難免演變?yōu)槊撱^。

對(duì)策建議：要求各地將中央倡導(dǎo)的地力保護(hù)措施進(jìn)一步具體化和深化，做到實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼發(fā)放和推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥和水肥一體化技術(shù)、種植綠肥、利用畜禽糞便施用農(nóng)家肥、引導(dǎo)農(nóng)民施用商品有機(jī)肥、通過青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)、推廣適合本地的秸稈還田技術(shù)等地力保護(hù)具體措施掛鉤。同時(shí)，在制定具體措施時(shí)因地制宜，不要不切實(shí)際地將施用商品化有機(jī)肥或生物農(nóng)藥作為發(fā)放補(bǔ)貼的硬性條件和要求，可以選擇一些耗費(fèi)成本較低、農(nóng)戶比較容易做到、能夠有效促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的生態(tài)環(huán)境要求來與補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤，例如禁止秸稈焚燒、秸稈綜合化利用（包括還田）、殘膜回收等。

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