今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：耕地地力保護補貼制度存在問題及對策建議 》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

耕地地力保護補貼已在全國推行近兩年，基層反映文件規(guī)定和實際操作中補貼發(fā)放大多未與地力保護的具體措施掛鉤,導致現(xiàn)行補貼政策在保護地力方面發(fā)揮的實際作用非常有限。

財政部、農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》（財農(nóng)〔201*〕31號） 中指出：“享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低……要調(diào)動農(nóng)民加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，主動保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒�！薄敦斦�部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔201*〕26號）規(guī)定：“將農(nóng)業(yè)‘三項補貼’中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，實現(xiàn)藏糧于地……鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力�！睆闹醒氲囊�(guī)定可以看出，一方面，中央制定的方案實際上只是指明了利用補貼政策保護耕地地力所要達到的中介目標，卻缺乏能夠有效實現(xiàn)中介目標的具有可操作性的手段和方式，因而僅僅只是方向性的、原則性的；另一方面，從“鼓勵各地創(chuàng)新方式方法”的提法看，可以說中央將制定具體操作方案的權(quán)力下放到了地方。從各省政策看，不管是省級層面的規(guī)定，還是地市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)定，在多數(shù)地方，幾乎是完全“復制—粘貼”中央的規(guī)定，包含耕地地力保護補貼政策內(nèi)容的文件的特點與中央相同，也同樣未將補貼發(fā)放與地力保護的具體措施掛鉤。具體表現(xiàn)在：有的地方完全沒有與地力保護有關(guān)的內(nèi)容；有的規(guī)定質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不得享受補貼則要求過低；有的保護地力的具體措施僅局限于秸稈處理方面；有的完全沒有指明保護地力的具體措施，只是規(guī)定“享受補貼的農(nóng)民要做到地力不降低”，這種要求太過籠統(tǒng)和模糊，這種名義上的補貼發(fā)放與地力要求掛鉤在實踐中難免演變?yōu)槊撱^。

對策建議：要求各地將中央倡導的地力保護措施進一步具體化和深化，做到實現(xiàn)補貼發(fā)放和推廣應(yīng)用測土配方施肥和水肥一體化技術(shù)、種植綠肥、利用畜禽糞便施用農(nóng)家肥、引導農(nóng)民施用商品有機肥、通過青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)、推廣適合本地的秸稈還田技術(shù)等地力保護具體措施掛鉤。同時，在制定具體措施時因地制宜，不要不切實際地將施用商品化有機肥或生物農(nóng)藥作為發(fā)放補貼的硬性條件和要求，可以選擇一些耗費成本較低、農(nóng)戶比較容易做到、能夠有效促進農(nóng)民增產(chǎn)增收的生態(tài)環(huán)境要求來與補貼發(fā)放掛鉤，例如禁止秸稈焚燒、秸稈綜合化利用（包括還田）、殘膜回收等。

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