按照市委、市人民政府統(tǒng)一部署，經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，xxxx年在全縣持續(xù)開展“項目攻堅年”活動。為確保攻堅活動順利實施，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
緊跟“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中爭先”總基調(diào)，緊扣“五區(qū)、五轉(zhuǎn)、五動、五個x州”的發(fā)展目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)升級、城鎮(zhèn)建設(shè)新方向，突出責(zé)任到位、分層調(diào)度、督查問責(zé)新機制，突出“馬上就辦、真抓實干”新要求，全力實施七大攻堅行動，以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)“項目攻堅年”活動，努力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)突圍、轉(zhuǎn)型突破”首戰(zhàn)首勝，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
二、攻堅目標(biāo)
推進(jìn)“xxxx”計劃，即：重點推進(jìn)x大戰(zhàn)區(qū)攻堅、xxx個重點項目，帶動全縣固定資產(chǎn)投資完成xxx億元，同比增長xx%。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年產(chǎn)業(yè)投資超過xx億元。突出城鎮(zhèn)建設(shè)，全年城鎮(zhèn)建設(shè)投資超過xx億元。實施精準(zhǔn)招商，提升招商質(zhì)量，力爭全年簽約招商項目xx個以上，引進(jìn)億元項目xx個以上，其中先進(jìn)制造業(yè)x個以上，標(biāo)準(zhǔn)化廠房招商率達(dá)到xx%。強化要素保障，全年新增融資xx億元以上；全年集體土地征地拆遷完成xxxx畝，力爭達(dá)到xxxx畝；國有土地房屋征收完成x萬平方米，力爭達(dá)到x.x萬平方米。抓實項目開竣工及策劃，確保全年新開工重點項目超過xx個，竣工項目超過xx個；全年策劃重點前期項目超過xx個，xx個前期推進(jìn)項目轉(zhuǎn)化開工。
三、攻堅任務(wù)
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動。做強、做大、做活實體經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)發(fā)展作為主攻方向，實施工業(yè)振興行動，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力、擴(kuò)大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比規(guī)模、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)做為項目攻堅的主戰(zhàn)場，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套，推進(jìn)國家、省級試點示范，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚，提升園區(qū)發(fā)展水平。圍繞打造湘東南贛西北商貿(mào)物流中心，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（縣經(jīng)科局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅行動。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主攻方向，圍繞湘東南地區(qū)中心城市定位，按照“東擴(kuò)、西拓、南進(jìn)、北連、中提”的思路，重點實施“四大提質(zhì)”工程，提升城市品質(zhì)，著力建設(shè)宜居幸福家園。圍繞新型城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)x個特色城鎮(zhèn)；圍繞美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級行動，重點打造xx個美麗鄉(xiāng)村、xxx個幸福屋場。（縣住建局牽頭負(fù)責(zé)）
�。ㄈ┱猩搪涞毓孕袆印Ｒ援a(chǎn)業(yè)項目招商落地為主攻方向，突出重點領(lǐng)域、重點片區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目爭引。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)一批重點項目，x州工業(yè)園和網(wǎng)嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)園分別引進(jìn)x個過xx億元的產(chǎn)業(yè)項目，xx個過億元的產(chǎn)業(yè)項目。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)xx家關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)、實現(xiàn)x項重大科技成果在x縣產(chǎn)業(yè)化，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快項目規(guī)劃、用地和立項審批等前期手續(xù)辦理，確保產(chǎn)業(yè)類項目成功落地，順利開工建設(shè)。全力推進(jìn)xxxx年重點招商簽約項目履約和落地，確保重點招商項目履約率達(dá)xx%、開工率達(dá)xx%。（縣商旅糧局牽頭負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模╉椖咳谫Y攻堅行動。加大項目建設(shè)資金籌措力度，積極爭取中央、省、市等財政性資金支持。積極開展項目融資對接活動，通過銀企對接，引導(dǎo)金融資源向重點項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。全面推廣PPP模式，拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)民間資本參與政府投資項目建設(shè)。積極支持項目業(yè)主擴(kuò)大直接融資。（縣金融辦牽頭負(fù)責(zé)）
（五）征地拆遷攻堅行動。以滿足施工需求為導(dǎo)向，開展征拆交地“清零行動”，優(yōu)先保障市、縣重點項目、產(chǎn)業(yè)項目、新開工項目的用地需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)、街道辦事處）作為征地拆遷工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)征拆工作，通過集中力量、集中時間、重點突破，打通征拆交地“最后一公里”。國土部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加大土地調(diào)規(guī)和報批力度，按照項目進(jìn)度節(jié)點要求及時提供用地保障。（縣征拆辦牽頭負(fù)責(zé)）
�。╉椖块_竣工攻堅行動。夯實項目前期，加大對項目業(yè)主單位前期工作培訓(xùn)輔導(dǎo)，縮短項目前期工作時間，提高前期項目轉(zhuǎn)化率。進(jìn)一步深化建設(shè)領(lǐng)域投資審批制度改革，大力推行項目審批“綠色通道”，探索建立“容缺辦理”制度。重點打擊阻工、擾工行為，優(yōu)化項目施工環(huán)境。加強項目調(diào)度，幫助項目業(yè)主單位制定科學(xué)施工計劃，力爭每月都有項目竣工。（縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)）
（七）項目策劃攻堅行動。突出“強園區(qū)、活城區(qū)、旺景區(qū)、美社區(qū)、穩(wěn)礦區(qū)”重點，積極謀劃項目。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升各級各部門認(rèn)識項目、把握項目、引領(lǐng)項目的能力。借智、借力、借資源，引導(dǎo)社會力量參與項目策劃。加快項目前期研究、工程規(guī)劃和項目論證，盡快形成供決策的項目方案。（縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)）
四、攻堅分工
堅持“突出重點、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確各級各部門項目攻堅的主體責(zé)任，形成全縣上下齊抓共管的強大合力。
�。ㄒ唬款^縣級領(lǐng)導(dǎo)。落實“五聯(lián)五問五分工作法”，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目責(zé)任制，牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)要主動了解項目情況，掌握項目進(jìn)度，通過現(xiàn)場辦公會等形式，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的重大問題。
�。ǘ┛h級相關(guān)服務(wù)部門。五大戰(zhàn)區(qū)和七大攻堅行動牽頭責(zé)任部門負(fù)責(zé)各自行動任務(wù)的完成，要提出本攻堅行動小組年度工作方案和項目推進(jìn)計劃。五大戰(zhàn)區(qū)指揮部要建立月調(diào)度、季考核、半年總結(jié)、年度講評等制度，采取一切有利措施推進(jìn)各攻堅戰(zhàn)組項目順利實施。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)重點項目推進(jìn)，根據(jù)項目建設(shè)需要，統(tǒng)籌安排和認(rèn)真做好本行業(yè)重點項目的調(diào)度、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作；做好本行業(yè)縣重點項目進(jìn)入省、市重點項目計劃，積極爭取國家、省、市項目資金扶持；加強與項目業(yè)主單位的聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決項目前期和建設(shè)過程中存在的困難和問題，確保本行業(yè)內(nèi)重點項目的開工率、竣工率，確保完成行業(yè)內(nèi)重點項目投資和全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃。項目服務(wù)責(zé)任部門要安排一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項目日常調(diào)度，及時掌握項目建設(shè)進(jìn)度和解決存在的問題，定期向牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)匯報項目相關(guān)情況。項目行政審批部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助業(yè)主盡快完成項目前期審批工作�？h政務(wù)中心牽頭，對社會投資項目，按照“效率優(yōu)先”原則，集中受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。統(tǒng)計部門要加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）統(tǒng)計人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)和統(tǒng)計工作督查，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌全縣固定資產(chǎn)投資和重點項目投資入庫工作，分析預(yù)測固定資產(chǎn)投資及重點項目投資完成情況及發(fā)展趨勢。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)、街道辦事處）。項目所在地政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的項目推進(jìn)，根據(jù)項目建設(shè)需要，加快征地拆遷進(jìn)度，確保按時供地；按照全縣統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)行政審批事項的規(guī)范高效承報；明確專人，加強與項目業(yè)主單位和縣直相關(guān)部門的聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決項目前期和建設(shè)過程中存在的困難和問題，力促未開工項目早開工，已開工項目加快建設(shè)進(jìn)度、早日竣工投產(chǎn)。
（四）項目業(yè)主單位。項目業(yè)主單位是項目推進(jìn)和投資完成的責(zé)任主體。要按照項目建設(shè)程序主動銜接職能部門，及時提供資料，加快審批；要加快項目前期工作進(jìn)度，落實項目建設(shè)條件，多渠道籌集建設(shè)資金，確保項目如期開工建設(shè)；要科學(xué)制定項目進(jìn)度方案，加快項目工作進(jìn)度，促進(jìn)項目盡早竣工投產(chǎn)；要強化項目施工的監(jiān)督管理，加強項目質(zhì)量和安全建設(shè)；要主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)、街道辦事處）及縣直相關(guān)部門銜接，及時報送項目建設(shè)進(jìn)度、存在的問題和困難，對服務(wù)責(zé)任部門的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行如實客觀評價。
五、攻堅措施
�。ㄒ唬┙∪珜诼�(lián)系項目服務(wù)機制。原則上實行“六個一”工作模式，即：一個項目、一名牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個服務(wù)責(zé)任部門、一套時間任務(wù)計劃、一套扶持政策、一定工作經(jīng)費。牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中存在的困難和問題；項目服務(wù)責(zé)任部門按項目業(yè)主制定的年度目標(biāo)來明確推進(jìn)任務(wù)，倒排工作計劃，指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)及時調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中出現(xiàn)的各類問題，定期將項目進(jìn)展情況報告聯(lián)系的縣級領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)區(qū)指揮部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)、街道辦事處）要為本區(qū)域內(nèi)項目推進(jìn)提供全程服務(wù)。行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)項目的整體推進(jìn)。
（二）完善項目調(diào)度講評機制。以“看、學(xué)、議”活動為主要手段，采取現(xiàn)場觀摩方式，深入項目建設(shè)現(xiàn)場，通過看項目進(jìn)展、學(xué)經(jīng)驗做法、議工作舉措，形成互看、互學(xué)、互比的濃厚氛圍。建立項目建設(shè)工作例會制度和重點項目調(diào)度制度，采取分級調(diào)度模式，及時研究需縣級層面協(xié)調(diào)解決的問題。各戰(zhàn)區(qū)指揮部每周理出本組各項目問題清單，分門別類予以及時交辦，并對問題交辦完成情況予以臺賬登記，每月末將問題交辦情況匯總報項目攻堅年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）強化“馬上就辦”責(zé)任機制。踐行“馬上就辦、真抓實干”工作作風(fēng)，大力推行“五聯(lián)五問五分工作法”，加強項目建設(shè)過程中不作為、亂作為、慢作為等行為的督查，推動重點項目建設(shè)工作責(zé)任更加到位。實行問題交辦制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項目推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問題，在相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)研究后，形成交辦函，明確任務(wù)內(nèi)容和完成時限，交由有關(guān)行業(yè)主管部門、項目服務(wù)責(zé)任部門及相關(guān)部門承辦。對交辦問題不落實以及落實不力的，交由問責(zé)監(jiān)督組進(jìn)行督查、問責(zé)。
�。ㄋ模┞鋵嶍椖客▓蠹s談機制。實行“一通報、三約談”的推進(jìn)機制。“一通報”：每個月對進(jìn)展情況進(jìn)行內(nèi)部通報。“三約談”：縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談連續(xù)x次排名靠后的攻堅小組和縣級平臺公司負(fù)責(zé)人，縣委組織部約談排名靠后的行業(yè)主管部門和服務(wù)責(zé)任部門的負(fù)責(zé)人，縣紀(jì)委約談行政許可推進(jìn)緩慢的縣直相關(guān)行政許可單位負(fù)責(zé)人。
�。ㄎ澹⿵娀己藛栘�(zé)機制。堅持客觀實用和分類考核的原則，采取定性與定量相結(jié)合、日�？己伺c集中考核相結(jié)合的方式，完善考核管理辦法，明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定和出臺考核辦法，統(tǒng)一組織考核工作，縣征拆辦負(fù)責(zé)制定征地拆遷考核細(xì)則及組織日�？己��？己私Y(jié)果納入年度績效考核體系。對“項目攻堅年”活動中的先進(jìn)單位及個人、項目建設(shè)管理先進(jìn)工程給予通報表揚。對工作不力、敷衍懈怠、不能按期完成任務(wù)計劃的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。
六、攻堅步驟
“項目攻堅年”活動時間為xxxx年x月至xxxx年x月，分三個階段進(jìn)行。
�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（xxxx年x月至x月）
做好組織準(zhǔn)備工作。完成項目情況的調(diào)查摸底，確定xxxx年全縣重點項目名單，制定“項目攻堅年”活動實施方案，分解工作目標(biāo)任務(wù)，安排縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的項目。
召開全縣動員大會。x月，組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、縣直部門和相關(guān)項目單位參加的“項目攻堅年”動員大會。
�。ǘ┙M織實施階段（xxxx年x月至xx月）
在全面抓好項目日常管理工作的基礎(chǔ)上，集中舉辦主題活動，確保“項目攻堅年”活動取得實效。
�。ㄈ┛己�總結(jié)階段（xxxx年x月）
組織對“項目攻堅年”活動進(jìn)行考核，并召開“項目攻堅年”活動總結(jié)大會，全面總結(jié)活動開展情況。研究建立推進(jìn)項目建設(shè)的長效機制。
七、攻堅保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。“項目攻堅年”活動由項目攻堅年活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮、組織協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)“項目攻堅年”活動的日常管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核等工作。強化縣人大、縣政協(xié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)、街道辦事處）、縣直相關(guān)部門項目攻堅情況的監(jiān)督評議。
�。ǘ﹥�(yōu)化建設(shè)環(huán)境。樹立審批服務(wù)于項目建設(shè)的意識，進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面清理各類審批、核準(zhǔn)、備案、收費等事項和辦理程序，優(yōu)化保留項目內(nèi)容，減少各審批環(huán)節(jié)的前置條件，嚴(yán)禁在工程建設(shè)審批程序中搭車加載與審批無關(guān)聯(lián)的事項。進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時間，限時辦結(jié)。供電、供水、供氣、供油、道路交通運輸?shù)忍厥庑袠I(yè)和部門，要開辟服務(wù)綠色通道，主動搞好銜接，優(yōu)先予以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)、街道辦事處）要搞好重點項目施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的綜合治理，有關(guān)執(zhí)法部門要嚴(yán)厲查處和打擊破壞干擾重點項目建設(shè)的行為，保證項目建設(shè)順利推進(jìn)。
�。ㄈI造濃厚氛圍。開展“項目攻堅年”宣傳發(fā)動活動，通過廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)新聞媒體，集中安排活動專欄宣傳報道。新聞媒體要定期安排欄目，加強輿論引導(dǎo)，組織“新聞記者項目攻堅行”，對先進(jìn)典型進(jìn)行報道，對工作進(jìn)展不力、連續(xù)x次被約談的單位進(jìn)行集中曝光。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將活動情況及時進(jìn)行通報，并將每季度講評排名情況在新聞媒體上公布，營造“各地比進(jìn)度、部門比服務(wù)”的比學(xué)趕幫超氛圍。
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