“優(yōu)化金融生態(tài) 建設誠信霸州”專項整治活動工作方案

　　近年來，受宏觀經(jīng)濟下行、國家政策調控及域外金融機構抽貸、壓貸等諸多因素影響，特別是擔保圈、擔保鏈問題的持續(xù)發(fā)酵，轄內(nèi)企業(yè)發(fā)展受到重挫，致使全市整體經(jīng)濟發(fā)展動力不足。為有效破解企業(yè)發(fā)展難題，優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)霸州經(jīng)濟的全面復蘇，按照市委、市政府主要領導意見，擬在全市范圍內(nèi)開展“優(yōu)化金融生態(tài) 建設誠信霸州”專項整治活動（以下簡稱專項活動），特制定本方案。

　　一、活動目標

　　擔保圈信貸風險以及因此引發(fā)的企業(yè)失信行為已成為我市金融領域發(fā)展的重點難題，并對霸州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展造成了重大影響。在當前背景下開展“專項活動”，對防范金融風險，維護金融穩(wěn)定意義重大。此次“專項活動”本著“整頓幫扶為主，清理處置為輔”的原則，對受困企業(yè)進行全面整頓規(guī)范，有效解決企業(yè)涉訴、涉圈、資產(chǎn)打包處置等問題，在維護各金融機構正當權益的同時，消除或減少受擔保圈對優(yōu)質企業(yè)的影響，推動有發(fā)展意愿的受困企業(yè)通過增資、并購、重組等多種形式全面恢復生產(chǎn)經(jīng)營，對生存無望的企業(yè)進行清理，全力整頓經(jīng)濟新秩序，激濁揚清，凈化信用環(huán)境，打造金融新生態(tài)，實現(xiàn)霸州經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、整治范圍

　　1.涉擔保圈優(yōu)質企業(yè)；

　　2.負債較高，存在非惡意失信行為，積極配合重組、盤活工作的擔保圈企業(yè)；

　　3.長期關停、恢復經(jīng)營無望，積極配合處置、清算工作的企業(yè)；

　　4.嚴重失信，存在逃廢債行為且拒不配合的企業(yè)。

　　三、組織領導及職責

　　成立“優(yōu)化金融生態(tài) 建設誠信霸州”專項整治活動領導小組（以下簡稱領導小組），由市政府市長任組長，市政府常務副市長任常務副組長，主管金融工作副市長和市公安局、檢察院、法院、xx鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)主要負責同志任副組長，市政府金融辦、人行、銀保監(jiān)組、財政局、自然資源和規(guī)劃局等涉項部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、銀行業(yè)金融機構主要負責同志，市公安局、檢察院、法院主管負責同志為成員，全面推進“專項活動”各項工作。各成員單位職責如下：

　　（一）市政府金融辦：負責匯總各金融機構待清理整頓困難企業(yè)明細臺帳；負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）上報的困難企業(yè)處置意見與金融機構溝通協(xié)商，并確定具體的處置方案；監(jiān)督指導各金融機構對困難企業(yè)處置方案的貫徹落實；負責各成員單位之間的溝通協(xié)調工作。

　　（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）：按照待清理整頓臺帳明細約談本轄內(nèi)企業(yè)；負責對困難企業(yè)出臺清理整頓措施；負責對企業(yè)無產(chǎn)權土地協(xié)調村街進行處置；配合金融機構對困難企業(yè)執(zhí)行處置措施。

　�。ㄈ�）金融機構：負責提供困難企業(yè)名單及貸款情況；負責協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）制定企業(yè)處置方案并開展專項活動；貫徹落實領導小組確定的企業(yè)處置方案；領導小組交辦的其他事項。

　�。ㄋ模┦泄�安局：負責對問題企業(yè)及擔保企業(yè)是否存在轉移（將抵押物惡意轉讓、出售給第三人）、隱匿資產(chǎn)情況進行清查核實；負責對涉項企業(yè)法人、控制人、家庭成員個人財產(chǎn)是否存在轉移、隱匿、他人代持等情況進行清查核實。

　�。ㄎ澹┦袡z察院：負責對公安局確認為逃廢債的企業(yè)進行公訴。

　�。�六）市法院：負責對困難企業(yè)案件訴訟、審理，進行司法拍賣，切實提高案件處置效率；負責協(xié)助金融機構對抵債土地房產(chǎn)的查封解封；負責對涉及抵債土地、房產(chǎn)產(chǎn)權糾紛進行司法調解；負責對還款意識淡薄，惡意逃廢債企業(yè)加強失信被執(zhí)行人管理。

　�。ㄆ撸┦凶匀毁Y源和規(guī)劃局：負責組織抵債土地公開轉讓，受理抵債土地轉讓審批，登記發(fā)證工作；負責組織抵債土地收儲收回，依據(jù)國土空間規(guī)劃用途，公開出讓抵債土地；負責協(xié)助財信城投公司辦理收購抵債土地產(chǎn)權過戶工作；負責協(xié)助執(zhí)行市法院司法拍賣抵債土地產(chǎn)權過戶工作。

　　（八）市財政局：負責對金融機構抵債土地收儲收回專項資金籌集，做好資金保障工作；負責核算金融機構抵債土地資產(chǎn)處置后，土地增值部分獎勵標準和金額；負責組織協(xié)調將市級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）財政資金存入對幫扶困難企業(yè)做出突出貢獻的金融機構。

　�。ň牛┦卸悇站郑贺撠煂�金融機構抵債土地公開轉讓、收儲收購、司法拍賣處置過程中涉稅征繳、減免工作。

　　四、幫扶企業(yè)確認標準

　　1.僅限于與各金融機構存在信貸關系的高風險企業(yè)，包括經(jīng)營困難、資金鏈緊張、債務關系復雜，由于被部分金融機構保全、打包、訴訟、查封、轉讓等因素陷入困境，造成其貸款本金、利息逾期的企業(yè)；

　　2.企業(yè)違約的成因屬非主觀故意，包括受擔保圈、他行抽貸斷貸拖累等因素導致的非惡意違約；

　　3.必須符合我市產(chǎn)業(yè)政策和金融支持政策，企業(yè)產(chǎn)品或服務有市場、發(fā)展有前景的企業(yè)；

　　4.幫扶企業(yè)必須可承擔金融債務，且生產(chǎn)經(jīng)營活動正常。

　　五、活動安排及措施

　�。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段（x月x日-x月xx日）

　　起草制定《“優(yōu)化金融生態(tài) 建設誠信霸州”專項整治活動工作方案》，對全市涉擔保圈企業(yè)融資情況進行全面摸排，形成明細臺賬，確定工作目標，制訂工作方案；組織轄內(nèi)各金融機構召開整頓金融秩序調度會議，統(tǒng)一思想，凝聚共識。

　　工作措施：

　　1.各金融機構對全市困難企業(yè)融資情況進行全面統(tǒng)計，并上報領導小組辦公室匯總。

　　2.組織轄內(nèi)金融機構召開整頓金融秩序調度會議，要求各金融機構要積極配合開展此次專項活動，準確向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）提供轄內(nèi)涉項企業(yè)債務及經(jīng)營情況，并及時按照“一企一策”原則，制定工作方案。

　�。ǘ�）動員發(fā)動階段。（xx月x日-xx月xx日）

　　組織專項活動各成員單位及部分企業(yè)家代表召開全市動員大會，全力營造活動氛圍，擴大活動效果。

　　工作措施：

　　1.組織召開全市“優(yōu)化金融生態(tài) 建設誠信霸州”專項整治活動動員大會，并就專項整治活動開展的具體步驟、措施以及工作任務和工作方向進行安排部署。

　　2.各成員單位要按照工作部署，結合自身工作職責分別成立工作專班，并明確一名具體聯(lián)絡人員，連同工作專班一并于xx月xx日前報領導小組辦公室（市政府xxx房間，聯(lián)系電話：xxxxxxx，電子郵箱：bzjrb@xxx.com）。

　�。ㄈ�）走訪摸排階段（xx月xx日-xx月xx日）

　　領導小組辦公室將待清理整頓企業(yè)名單按企業(yè)所在地發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）黨政“一把手”負責對轄內(nèi)企業(yè)進行走訪、約談，確定企業(yè)重組或資產(chǎn)處置意向，全面了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，包括企業(yè)的資產(chǎn)、負債、土地、房產(chǎn)、融資、對外擔保等內(nèi)容，并做出幫扶或處置的決定。

　　工作措施：

　　1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）約談確定企業(yè)重組、盤活、清算意見，并對有持續(xù)經(jīng)營意愿，同意進行重組或盤活的企業(yè)，要求其就金融債務如何承擔、對外擔保如何處置，金融機構打包處置的資產(chǎn)做出明確意向。

　　2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）將約談情況分類匯總后（重組盤活類、清算類、拒不配合類），結合企業(yè)實際情況，提出合理性處置方案，經(jīng)黨政一把手簽署意見后上報領導小組。

　　3.領導小組聯(lián)合各金融機構研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）上報方案的可行性，對達到重組、并購條件的困難企業(yè)督促各金融機構推進落實，對達不到重組、并購條件的困難企業(yè)轉入清算處置；

　　4.市公安局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）上報的拒不配合企業(yè)名單，對涉項企業(yè)是否存在逃廢債行為進行情況摸排。

　�。ㄋ模�專項處置階段（xx月x日-xx月xx日）

　　領導小組各成員單位根據(jù)前期摸排情況，分別開展專項處置工作。

　　工作舉措：

　　1.列入重組、盤活類企業(yè)，由各金融機構按照領導小組確認方案推進落實。

　　2.列入清算處置類企業(yè)，由各債權銀行提起訴訟，市法院配合做好審理、資產(chǎn)拍賣等相關工作，最大限度地提高案件處置效率，盡快將清理資金償還各金融機構及債權方。其中，手續(xù)齊全的土地資產(chǎn)，由市土地儲備機構與涉項債權銀行協(xié)商收儲，實現(xiàn)資源再利用目的；無產(chǎn)權證書但被企業(yè)實際控制使用的土地，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）負責與企業(yè)所在村街協(xié)商，清理處置相關土地資產(chǎn)。

　　3.對確認存在逃廢債行為的企業(yè)，由市公安局立案，嚴肅追究相關人員刑事責任，切實維護債權人利益，整頓經(jīng)濟和金融秩序。

　　4.各涉項部門將本階段工作開展情況，每周向領導小組辦公室進行書面匯報。

　�。ㄎ澹�總結評估階段（xx月xx日-xx月xx日）

　　由領導小組辦公室對專項整治活動期間的工作開展情況進行梳理統(tǒng)計，并制定下一階段專項整治活動工作方案；同時，對專項整治活動期間涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、部門和金融機構工作開展情況進行評估，納入年終考評，并采取獎懲舉措。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，強化配合。此次專項整治活動是事關全市經(jīng)濟健康發(fā)展，金融市場穩(wěn)定運行的重要活動，也是破解我市發(fā)展瓶頸的重要舉措，各涉項單位要高度重視，提高站位，充分發(fā)揮單位職能作用，積極做好部門之間的溝通協(xié)調工作。

　�。ǘ�）明確責任，轉變認識。要充分認識到救助一個困難企業(yè)，就等同于引進一個新項目、新企業(yè)，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）作為專項整治活動第一責任人，要主動作為，積極對接金融機構和涉項部門，將此項工作作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）當前的首要工作，抓緊抓實，抓出成效。

　�。ㄈ�）強化擔當，維護信譽。轄內(nèi)企業(yè)要進一步強化擔當意識和誠信意識，積極配合市政府和金融機構的處置工作，以此次專項整治活動為契機，全面凈化霸州信用環(huán)境，增強金融機構的投放信心，從而盡快恢復企業(yè)發(fā)展活力，助力全市經(jīng)濟建設健康穩(wěn)定發(fā)展。

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