近年來，xx市應(yīng)急管理局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省應(yīng)急管理廳的法治建設(shè)總體部署安排，局黨組書記、局長(zhǎng)xx高度重視法治建設(shè)工作，多次召開專題會(huì)議，制發(fā)實(shí)施方案予以統(tǒng)籌布置，穩(wěn)妥有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整優(yōu)化，積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持以防控事故為重點(diǎn)，以標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)執(zhí)法為抓手，嚴(yán)格依法履職，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)力督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，著力加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，確保了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一、嚴(yán)密安全生產(chǎn)責(zé)任體系
在市級(jí)機(jī)構(gòu)改革期間，配合機(jī)構(gòu)編制部門在制定各部門“三定”方案時(shí)，按照前期出臺(tái)的市安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，統(tǒng)籌對(duì)各相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)匯總梳理分類和重新調(diào)整確認(rèn)，確保機(jī)構(gòu)改革后各相關(guān)部門“三定”方案中安全生產(chǎn)工作職責(zé)劃分更加清晰合理，以期最大程度減少監(jiān)管盲區(qū)和職責(zé)交叉。
二、深化行政審批制度改革
一是進(jìn)一步規(guī)范行政許可審批工作流程、工作制度和管理辦法，對(duì)照調(diào)整后的權(quán)力清單目錄編制本級(jí)權(quán)力運(yùn)行事中、事后監(jiān)管細(xì)則。二是完善網(wǎng)上審批平臺(tái)和信用平臺(tái)融合建設(shè)，提示審查要點(diǎn)，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政審批效率。三是推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)審批提速，將市級(jí)審查的行政許可項(xiàng)目承諾在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)壓縮近三分之二以上。
三、強(qiáng)化法制審核工作
局主要領(lǐng)導(dǎo)多次指示強(qiáng)調(diào)，法制工作是執(zhí)法工作的生命線，案件審核是執(zhí)法工作的保障線。為此，專門制發(fā)辦公會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)合法性審查工作機(jī)制，要求嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)范決策過程，確保對(duì)重大行政決策工作的制度剛性約束。上會(huì)研究的重大決策特別是行政審批和行政處罰議題，必須首先通過合法性審查，不通過的不予上會(huì)。要求局法制部門必須按照案卷不看完不放手，問題不找準(zhǔn)不放過，事情不解決不放下的原則，嚴(yán)把案件審核關(guān)，認(rèn)真查找案件辦理當(dāng)中的問題。對(duì)在審核當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，專門出具法核意見反饋有關(guān)科室。xxxx年以來，局法制部門積極適應(yīng)新形勢(shì)要求，從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，在更廣領(lǐng)域和更多工作環(huán)節(jié)發(fā)揮法律顧問參謀助手作用，共法核有關(guān)案件xxx件，出具法核意見xx件，監(jiān)督糾正了一批執(zhí)法不當(dāng)行為，化解了法律風(fēng)險(xiǎn)，避免了涉訴涉議案件的發(fā)生，保障了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在認(rèn)真行使法制審核職權(quán)的同時(shí)，局法制部門還選取典型案件情況，及時(shí)提出有針對(duì)性的法律評(píng)析供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。局主要領(lǐng)導(dǎo)還抽出專門時(shí)間，就選取的典型案件在專題會(huì)上予以指導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，幫助大家進(jìn)一步樹立用法治思維方式解決監(jiān)管執(zhí)法問題的理念。
四、推進(jìn)行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
進(jìn)一步健全完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范重大事項(xiàng)決策執(zhí)行，明確重大事項(xiàng)范圍和重大事項(xiàng)集體決策程序，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的及可能給社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響的重大決策事項(xiàng)，決策前均進(jìn)行合理性、可行性和可控性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行重大事項(xiàng)決策終身責(zé)任追究制。
五、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
一是依法編制年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，按照法定程序和要求，在確保檢查對(duì)象和內(nèi)容相互銜接，對(duì)相同企業(yè)不重復(fù)檢查的基礎(chǔ)上，注重市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查統(tǒng)籌調(diào)度安排。二是根據(jù)上年度縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）載體和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作和執(zhí)法情況，分別給縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）載體和局機(jī)關(guān)科室下達(dá)年度預(yù)防性處罰案件計(jì)劃數(shù)，從對(duì)策機(jī)制上解決重檢查、輕執(zhí)法的現(xiàn)象，確保充分體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和震懾力效果。平均每年全系統(tǒng)共處理預(yù)防性案件二百余件，罰沒款數(shù)二百余萬元，且按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量，案件數(shù)以年度xx%的速度遞增。三是健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在日常執(zhí)法、生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查處理中建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等司法部門關(guān)于案件移送、案情通報(bào)和工作會(huì)商等工作制度。四是在執(zhí)法中，按照《三項(xiàng)制度》要求，運(yùn)用執(zhí)法記錄儀和移動(dòng)執(zhí)法終端等信息化手段規(guī)范檢查、問詢和取證等過程，遵照《x省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范處罰裁量基準(zhǔn)。四是將執(zhí)法處理結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄憑據(jù)，納入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，促進(jìn)安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理制度落到實(shí)處。五是對(duì)當(dāng)事人在法定期限既不復(fù)議起訴，又拒不履行繳納罰款義務(wù)的，局法制部門協(xié)調(diào)法院行政審判和執(zhí)行部門，依法移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。近年來，共移送法院強(qiáng)制執(zhí)行案件xx余件，追繳罰款xxx余萬元。
六、加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合
利用“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，確定牽頭部門，制定聯(lián)合執(zhí)法檢查方案，加大與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)執(zhí)法信息和結(jié)果全過程錄入，共享執(zhí)法檢查成果。有效解決了安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，在進(jìn)一步降低執(zhí)法成本的同時(shí)，也樹立了安全監(jiān)管部門權(quán)威高效的形象。
七、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
一是根據(jù)《x省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和應(yīng)急管理部《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，嚴(yán)肅開展執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，予以督辦和跟蹤督導(dǎo)，直至存在的問題糾正落實(shí)到位。二是通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，檢驗(yàn)辦案質(zhì)量，有效提升基層監(jiān)管執(zhí)法實(shí)務(wù)能力。三是充分利用行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)律性總結(jié)和支持科學(xué)決策的功能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)主要執(zhí)法數(shù)據(jù)的排名，形成執(zhí)法分析報(bào)告，著重對(duì)檢查次數(shù)與實(shí)施行政處罰次數(shù)之間對(duì)比分析，扭轉(zhuǎn)重檢查輕執(zhí)法現(xiàn)象。
八、認(rèn)真開展行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作
局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視有關(guān)爭(zhēng)議案件，積極主動(dòng)配合做好涉訴涉議相關(guān)工作，要求局法制部門提前介入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)齊工作短板。在訴訟過程中安排局領(lǐng)導(dǎo)依法到庭參加訴訟庭審，同時(shí)加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通，做好法律法規(guī)和政策講解，積極化解行政爭(zhēng)議。xxxx年x月，我局處罰過的一起行政處罰案件，歷經(jīng)一審、二審和再審，均獲得了三級(jí)法院的支持和肯定。多年來我局無行政復(fù)議被撤銷或確認(rèn)違法、行政訴訟敗訴案件。
九、廣泛開展法治教育工作
一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)人員集體學(xué)法制度。結(jié)合“七五”普法工作推進(jìn)，制定機(jī)關(guān)干部法治教育工作計(jì)劃，建立每年學(xué)法不少于x次的黨組中心組學(xué)法制度。通過局黨組會(huì)議等方式開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)。在市委黨校主體班次中，舉辦安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全監(jiān)管法治意識(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后舉辦行政訴訟法專題講座、事故調(diào)查處理培訓(xùn)等多場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)，邀請(qǐng)x大學(xué)、x工業(yè)大學(xué)等有關(guān)專家學(xué)者對(duì)全系統(tǒng)監(jiān)管干部分批次予以培訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行政執(zhí)法進(jìn)行重點(diǎn)授課。積極組織安排執(zhí)法人員參加省級(jí)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。三是廣泛開展社會(huì)性宣傳活動(dòng)。積極組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和微信有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答、安全生產(chǎn)進(jìn)校園等安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”系列活動(dòng)，集中展示我市安全監(jiān)管工作職責(zé)和成果，面向社會(huì)公眾宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)相關(guān)人員安全培訓(xùn)內(nèi)容中，設(shè)置安全生產(chǎn)法律法規(guī)必修課，全年累計(jì)組織企業(yè)人員考試一百余場(chǎng)次，考核兩千余人次，不斷營(yíng)造全社會(huì)支持、參與安全生產(chǎn)法治建設(shè)的良好氛圍。
下一步，我局將在省應(yīng)急管理廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（xxxx-xxxx年）》的決策部署，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，扎實(shí)深入開展法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格遵循法治政府建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)全市監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，促進(jìn)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力水平，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為全市應(yīng)急管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
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