戶口清理整頓工作實施方案

　　各所、隊、室：

　　為進一步規(guī)范戶口和居民身份證管理工作，解決歷年來戶口和居民身份證管理工作中出現(xiàn)的問題，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署和市局通知要求，結(jié)合我縣戶口管理工作的實際，縣局決定于20__年6月24日至11月30日，在全縣范圍內(nèi)開展戶口清理整頓工作，為有計劃、分步驟、有重點地開展工作，特制定本方案。

　　一、組織領(lǐng)導

　　為加強組織領(lǐng)導，縣局成立戶口清理整頓工作領(lǐng)導小組，副局長任組長，治安大隊長__、教導員__任副組長。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，__兼任辦公室主任，聯(lián)系電話：__。

　　二、指導思想和目標任務(wù)

　　戶口清理整頓工作以黨的__精神和科學發(fā)展觀為指導，從以人為本，構(gòu)建和諧社會出發(fā)，有效解決戶口登記、遷移、居民身份證管理等方面存在的突出問題。戶口清理整頓工作的目標是，嚴密常住戶口登記和遷移，全面掌握轄區(qū)常住人口底數(shù)，核準居民戶口各類項目信息，規(guī)范居民身份證件辦理，夯實戶籍管理工作基礎(chǔ)，使戶籍管理工作在服務(wù)民生、促進社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　三、工作重點和方法

　�。ㄒ唬┟鞔_工作重點。這次戶口清理整頓工作的重點是：

　　1、重人重戶（一人多戶口）問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理戶口等歷史原因，部分地區(qū)戶籍管理工作基礎(chǔ)薄弱，戶口遷出不銷戶，突擊批量補錄戶口等，造成大量重人重戶。

　　2、依法應(yīng)注銷而未注銷戶口。公民應(yīng)征入伍、死亡、法院宣告死亡和加入外國國籍等，按規(guī)定應(yīng)將戶口注銷，由于各種原因，上述部分人員未能及時注銷戶口。

　　3、應(yīng)登記入戶而未登記入戶人員戶口和因各種原因要求補錄的戶口。因超指標生育、非婚生育、早婚早育等原因，造成戶口未能及時登記；復退轉(zhuǎn)軍人、刑釋解教人員等持證未及時落戶；公民因長期外出被注銷戶口；國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女等，造成大量無戶口人員。同時，部分居民為了能夠享受或再次享受拆遷安置政策，想方設(shè)法將已經(jīng)辦理的正確戶口（如婚遷和捐資戶口）刪除，以保留錯誤戶口。部分被刪除戶口的居民，通過不正當手續(xù)又將正常戶口刪除，人為造成無戶口。

　　4、人戶分離戶口即掛戶戶口。因拆遷異地安置、部分居民為了子女上學等原因，將實際居住地的戶口遷往學區(qū)較好的城區(qū)派出所，人為造成掛戶。

　　5、公民身份號碼重錯號問題。由于各種原因造成的、尚未糾正的跨省跨市公民身份號碼重錯號。

　　6、戶口登記項目信息及照片差錯問題。戶口登記項目中，婚姻狀況、服務(wù)處所、職業(yè)、文化程度等屬于動態(tài)信息，由于變更不及時，造成項目信息出現(xiàn)差錯。部分人員因時間久遠等原因，照片出現(xiàn)差錯或照片與本人差異較大，亦需及時更換。部分居民因當初手工填寫戶口簿和法律意識不強等主客觀原因，造成戶口簿中姓名與其他相關(guān)證照上的姓名音同字不同等差錯；少數(shù)居民出生日期、民族等主要登記項目因各種原因出現(xiàn)差錯。

　�。ǘ�）明確工作方法。針對上述重點問題，對照現(xiàn)行的戶口政策，明確針對性的解決方法：

　　1、對重人重戶（一人多戶口）的，各派出所應(yīng)當認真調(diào)查核實，收集相關(guān)證明材料，責任區(qū)民警要撰寫調(diào)查報告，闡明刪除戶口的理由和依據(jù)，填寫申請表格，上報縣局審核。各派出所要確定專人對上報的材料進行復核，并在責任區(qū)民警的調(diào)查報告上簽名確認后，報縣局治安大隊審核。此類戶口，依照戶口管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，保留其中一個正確的常住戶，注銷其他錯誤登記的重復戶口。其中，對經(jīng)查證屬實確系當事人弄虛作假非法遷移落戶的，要按照公安部三局《關(guān)于對弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復戶口有關(guān)問題的批復》的規(guī)定進行處理。對偽造變造戶口遷移證件的行為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，依法追究責任。

　　2、對依法應(yīng)注銷未注銷戶口，應(yīng)區(qū)別不同情況，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》等有關(guān)政策規(guī)定辦理。

　　應(yīng)征入伍的公民，戶口必須注銷。各派出所應(yīng)積極主動與鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人武部聯(lián)系，抄錄近兩年應(yīng)征入伍人員花名冊，上網(wǎng)核對戶口注銷情況。入伍后尚未注銷戶口的，責任區(qū)民警要及時與應(yīng)征入伍人員及其親屬聯(lián)系，做好戶口注銷工作。

　　對死亡和被法院宣告死亡，派出所應(yīng)當依法注銷其戶口。對死亡公民注銷戶口，要區(qū)分不同情況，認真予以核銷。自然死亡人員（特別是農(nóng)村地區(qū)的此類人員）、異地死亡人員、非正常死亡人員和依法被執(zhí)行死刑人員等，要通過調(diào)取醫(yī)療及殯葬部門死亡人員名單和法院判處死刑人員名單，通過上網(wǎng)核查，以及入戶查訪等，核實注銷其戶口。

　　對于公民已在國（境）外定居或取得外國國籍但未按規(guī)定申報注銷戶口的，經(jīng)出入境管理部門或駐外使領(lǐng)館確認，由戶口所在地派出所予以注銷戶口。

　　3、對應(yīng)登記入戶而未登記入戶戶口和因各種原因要求補錄戶口，要認真對待，逐一解決。

　　對因超指標生育、非婚生育、早婚早育等原因未落常住戶口人員，應(yīng)按照__和國家人口計生委、公安部的有關(guān)規(guī)定，本著“先落戶后通報”的原則，憑《出生醫(yī)學證明》或其他出生證明材料準予登記戶口，不得以任何理由加以限制。

　　對復退轉(zhuǎn)軍人、刑釋解教人員等持證未落的，要經(jīng)擬落戶地派出所認真調(diào)查核實后予以落戶。

　　對公民因長期外出、逃避農(nóng)業(yè)稅等被注銷的戶口，現(xiàn)仍在原戶口所在地實際居住生活的，原戶口登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請，在認真調(diào)查核實后，按照三級審批的程序，恢復其常住戶口。

　　對公民因長期外出、逃避農(nóng)業(yè)稅等被注銷的戶口，補錄后又被刪除的，以及通過不正當手段將正常戶口刪除，人為造成無戶口的人員，派出所應(yīng)會同基層政府，抽調(diào)專人組成聯(lián)合調(diào)查組，由當事人提供或派出所主動收集相關(guān)材料，查清此類戶口辦理的全過程，經(jīng)調(diào)查核實后，按照“誰刪除，誰補錄”和“刪除錯誤戶口，保留正確戶口”的原則，依據(jù)現(xiàn)行戶口政策，形成專門調(diào)查報告，作出補錄或不予補錄的決定，報派出所所長審批�？h局治安大隊認為報告屬實，報縣局分管領(lǐng)導審批；對通過不正當手段將正常戶口刪除的人員，作出不予補錄決定后，派出所應(yīng)將有關(guān)情況通報原刪除正常戶口的派出所。

　　國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，按照市局治安支隊合公治【20__】28號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<轉(zhuǎn)發(fā)__省民政廳、公安廳、司法廳、衛(wèi)生廳、人口計生委民務(wù)字【20__】135號文件的通知>的通知》執(zhí)行。

　　4、對公民身份證號碼重錯號的問題，要按照“誰編碼、誰負責，誰出錯、誰糾正”的原則，逐一分析原因，對照省廳、市局下發(fā)的跨省市公民身份證號碼重錯號名單，要按照市局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳〈關(guān)于下發(fā)__省跨市間公民身份證號碼重號糾正工作意見的通知〉的通知》（合公通「20__」302號）要求，及時給予糾正。要健全落實公民身份號碼糾正工作長效機制，堅決杜絕邊糾正邊出現(xiàn)新重、錯號的現(xiàn)象。

　　5、對戶口登記項目信息及照片差錯問題，派出所在公民辦理戶口登記、居民身份證件時，要請有關(guān)人員核對《常住人口登記表》、《居民身份證申領(lǐng)登記表》、人口信息系統(tǒng)中的戶口登記項目，及時糾正差錯項目、完善遺漏項目并簽章確認，以達到《常住人口登記表》、居民戶口簿、居民身份證、公民身份號碼順序碼登記表、人口信息管理系統(tǒng)登記項目與本人實際情況相一致。對婚姻狀況、服務(wù)處所、職業(yè)、文化程度等登記項目內(nèi)容已經(jīng)變化的，派出所要積極收集相關(guān)信息及時予以變更。對申請變更姓名、民族等主要登記項目的，應(yīng)按照當事人提供的證據(jù)材料，調(diào)查核實后按程序予以變更更正。出生日期原則上不予變更；因弄虛作假已更改出生日期，現(xiàn)要求改回的，原則上不予受理；組織、人事部門管理的干部本人要求更改出生日期的，一律不予受理。要通過二代證信息與常住人口信息的比對、甄別，及時發(fā)現(xiàn)相片差錯和一人多戶情況，逐人查明原因，實事求是地予以糾正。今后，凡派出所在受理公民辦理居民身份證申請時，要通過人口信息系統(tǒng)及常住人口登記表的照片，對申請人仔細比對，防止“冒名頂替”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四、工作步驟

　　我縣戶口清理整頓工作從20__年6月24日起至20__年11月30日結(jié)束。分三個階段進行。

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段

　　各派出所要結(jié)合本地實際，針對本轄區(qū)戶口管理工作中亟待解決的突出問題，擬定切實可行的戶口清理整頓工作方法，全面進行動員和部署。

　　（二）組織實施階段

　　此階段各派出所要結(jié)合縣局確定的工作重點，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，細化自己的工作重點。在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出工作措施和工作方法，解決本地區(qū)的戶口突出問題。

　　（三）檢查驗收階段

　　檢查驗收采取派出所自查、縣局檢查等方式進行。檢查驗收的內(nèi)容包括：各種戶口登記項目是否齊全準確；各項戶口登記管理制度是否健全；存在的戶口和居民身份證管理中的突出問題是否得到了有效解決。

　　五、幾點要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。各派出所要提高對戶口清理整頓工作重要性和緊迫性的認識，增強工作責任感、緊迫感和使命感�？h局將深入各派出所特別是偏遠派出所，加強檢查、督促和指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保質(zhì)、保量、按時完成戶口清理整頓工作各階段的目標任務(wù)。

　�。ǘ�）周密部署，合理安排。各派出所要根據(jù)本地戶籍管理工作實際情況，針對本地戶籍管理工作中存在的突出問題，制定工作計劃，有重點、分步驟認真組織實施。

　�。ㄈ�）規(guī)范管理，強化責任。各派出所要認真貫徹落實市、縣局制定的戶口管理規(guī)定，進一步規(guī)范戶口管理工作。按規(guī)定需要申報的戶口管理事宜，今后審批申報表格要制式化和統(tǒng)一化，要嚴格審批程序。如發(fā)現(xiàn)申報表格、申報材料不符合規(guī)定的，縣局將進行網(wǎng)上點評。對弄虛作假、違反政策辦理的各類戶口，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時糾正。已登記的予以注銷，已遷入的予以回遷，已變更的恢復原狀，同時視情追究有關(guān)人員責任。

　�。ㄋ模﹪栏袷召M標準，堅決杜絕亂收費。各派出所在戶口清理整頓工作中要嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標準，認真貫徹戶籍管理便民利民措施，嚴禁亂收費超標收費。對群眾舉報的亂收費情況，縣局將在查清事實的基礎(chǔ)上，進行通報，并對責任人進行嚴肅處理。

　�。ㄎ澹┘訌姸酱僦笇�，嚴格檢查驗收�？h局要加強對戶口清理整頓的督促指導；要制定詳細的考核驗收標準，采取各派出所自查、互查、縣局抽查等方式認真組織驗收，確保工作質(zhì)量；要建立考核獎懲機制，對成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對不能按時完成任務(wù)，影響工作進度與質(zhì)量的單位，及時通報并取消年度評先評優(yōu)資格。

　　為促進工作開展，各派出所在工作中好的做法、經(jīng)驗及取得的實效等請及時通過ftp上報至治安大隊文件夾。從6月份起，每月23日前，請各派出所將工作進展情況和統(tǒng)計表上報縣局戶口清理整頓工作領(lǐng)導小組辦公室。

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