縣統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作方案

　　為有效解決農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染與面源污染共存，畜禽養(yǎng)殖、生活污染和工業(yè)污染疊加，以及危及農(nóng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全等日益凸顯的農(nóng)村環(huán)境問題。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

　　做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，有利于形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于增強(qiáng)農(nóng)村干群的生態(tài)意識(shí)，改變不良的生活習(xí)慣與生活方式；有利于提高農(nóng)民群眾的健康水平，有利于保護(hù)飲用水源安全；有利于生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要從促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，扎實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，不斷改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)落后的狀況，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作主要目標(biāo)

　　統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，扎實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境存在的突出問題，力爭到20__年，全縣農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到控制，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)促進(jìn)”，即：促進(jìn)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的拓展；促進(jìn)點(diǎn)源污染防治到區(qū)域綜合整治和面源污染監(jiān)控并重的延伸；促進(jìn)保護(hù)環(huán)境到最終轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)雙贏的突破。全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)控制與生態(tài)建設(shè)達(dá)到省里提出的考核指標(biāo)。

　　三、解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)突出問題

　　（一）解決飲用水安全問題

　　目前，無論是縣城自來水取水口，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）自來水取水口，都存在較為嚴(yán)重的面源（點(diǎn)源）污染，飲用水安全隱患較大�？h直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合省農(nóng)村飲用水安全工程，根據(jù)不同的供水方式，采取不同的保護(hù)措施，重點(diǎn)抓好飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。

　　1、縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于20__年底制定全縣城鎮(zhèn)總體供水規(guī)劃，合理設(shè)置取水口，督促取水單位設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌樁。

　　2、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定飲用水水源保護(hù)區(qū)水污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，依法組織對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)及排污單位排污口的水質(zhì)監(jiān)測，依法核發(fā)水污染物排放許可證，依法取締直接排入水源保護(hù)區(qū)的排污口，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)污染，依法對(duì)超標(biāo)排污、違法排污行為給予處罰。

　　3、縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)水資源管理，水源地保護(hù)，協(xié)同縣環(huán)保局對(duì)水污染防治規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

　　4、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)集中式供水飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督管理。

　　5、縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的保護(hù)和管理。

　　6、縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品，減少保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地使用農(nóng)藥、化肥。

　　7、縣國土局：負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)土地利用、水土保持，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。

　　（二）綜合整治農(nóng)村面源污染問題

　　1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）繼續(xù)加大力度，開展“四清四改”行動(dòng)，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化為主要內(nèi)容的村容村貌綜合整治，治理生活環(huán)境臟亂差，解決“污水亂流、垃圾亂倒、畜禽亂跑、糞土亂堆、雜草亂跺”五亂問題。

　　2、限期整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染�？h畜牧水產(chǎn)局要與縣環(huán)保局緊密配合，按照《__縣加強(qiáng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場區(qū)污染防治工作實(shí)施方案》，開展限期集中整治畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染，著力解決群眾投訴、社會(huì)關(guān)注的畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境問題。

　　3、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政結(jié)合民生工程建設(shè)，籌措資金，興建雨污水管網(wǎng)、生活垃圾填埋場、周轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)滯后問題。

　　（三）綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染問題

　　縣發(fā)改委、縣環(huán)保局要認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，把好項(xiàng)目源頭關(guān)，防止梯度轉(zhuǎn)移的重污染企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝設(shè)備及國家明令禁止的“十五小”、“新五小”落戶我縣。

　　縣經(jīng)委、縣環(huán)保局要結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)在建和已建成投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制和節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高能耗、不達(dá)標(biāo)排放、不按環(huán)保審批、無污染處理設(shè)施的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)治理或予以關(guān)停。

　　四、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

　　按照新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，從改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境著手，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，把“讓人民群眾喝上干凈水，呼吸清潔空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的工作要求落到實(shí)處。

　　（一）大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，凈化農(nóng)村環(huán)境

　　1、縣發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、市容局要加快編制縣城垃圾集中處理專項(xiàng)規(guī)劃，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（雙鳳開發(fā)區(qū)管委會(huì)）制定農(nóng)村清潔工程實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和部門職責(zé)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村垃圾、污水、糞便等生活污染治理，到20__年，全面建立“組保潔，村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，垃圾無害化處理率達(dá)40%。

　　2、因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村都應(yīng)建雨污分流管網(wǎng)。南部一區(qū)三鎮(zhèn)生活污水接入合肥市政污水處理廠或合肥北城污水處理廠處理；水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)生活污水接入自建污水處理廠處理；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村可以采取有動(dòng)力集中式污水處理或分戶型無動(dòng)力生物污水處理。到20__年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）生活污水處理率達(dá)到40%。

　　3、縣農(nóng)委、水務(wù)局、環(huán)保局要把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)，編制保護(hù)規(guī)劃，把水源保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村飲用水安全，到20__年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)安全問題得到解決。

　　4、縣農(nóng)委、衛(wèi)生局等有關(guān)部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），加快農(nóng)村改廁步伐。按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生活污染治理和廢棄物利用，推廣無害化衛(wèi)生廁所。到20__年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）村（居）衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到65%。

　　5、縣畜牧水產(chǎn)局、環(huán)保局合理規(guī)劃建立畜禽糞便污染防控體系，在綜合整治畜禽養(yǎng)殖污染的同時(shí)，大力推廣畜禽養(yǎng)殖沼氣利用，農(nóng)村居民用沼氣。大力推廣清潔無公害養(yǎng)豬新技術(shù)，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)、環(huán)評(píng)審批等制度，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。到20__年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用率達(dá)到90%以上。

　　（二）注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

　　縣農(nóng)委、林業(yè)局、國土局積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）組織引導(dǎo)村組，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，減少或避免工業(yè)污染源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，以現(xiàn)有的無公害生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為示范，培育特色村、示范園、種植大戶，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。把促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)作為重點(diǎn)，控制農(nóng)藥、化肥的使用，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和秸稈還田，控制農(nóng)業(yè)面源污染。到20__年，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上。測土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的80%以上。

　　（三）注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　加強(qiáng)對(duì)以__草莓、春然牌豬肉為代表的已申報(bào)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品的監(jiān)管，著力發(fā)展綠色有機(jī)食品，突出規(guī)模效益和特色產(chǎn)品，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。到20__年，經(jīng)認(rèn)證的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%以上。

　　（四）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范工程

　　統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)，整村建設(shè)，成片發(fā)展，先行試點(diǎn)，推廣經(jīng)驗(yàn)�？h農(nóng)委要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，建立推進(jìn)機(jī)制，充分利用土地復(fù)墾和規(guī)模布點(diǎn)的優(yōu)惠政策，整合涉農(nóng)環(huán)保資金，完善投入與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，突出抓好縣域內(nèi)國道、省道沿線，高速公路兩側(cè)集鎮(zhèn)與重點(diǎn)村的整治，規(guī)劃建設(shè)一批具有江淮民居風(fēng)格的新農(nóng)村示范點(diǎn)，展示__農(nóng)村新貌。結(jié)合農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展植樹造林，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。到20__年，建立以村居綠化、美化為節(jié)點(diǎn)的全縣林網(wǎng)生態(tài)體系，創(chuàng)建一批省級(jí)生態(tài)村、生態(tài)社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（五）實(shí)施生態(tài)工業(yè)，嚴(yán)守項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻

　　縣發(fā)改委、環(huán)保局要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保第一審批權(quán)的法律規(guī)定及“三同時(shí)”制度。杜絕“兩高一資”行業(yè)項(xiàng)目和污染重、難治理項(xiàng)目引入，落地建設(shè)�？h環(huán)保局要強(qiáng)化對(duì)雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)、水湖鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，確保環(huán)評(píng)執(zhí)行率與“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)95%以上。工業(yè)企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)增項(xiàng)目、增產(chǎn)值、增效益、不增污的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　（六）認(rèn)真組織實(shí)施國家“以獎(jiǎng)促治”政策

　　縣發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、財(cái)政局等部門要充分利用我縣地處巢湖、淮河兩流域，又屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，享受扶持政策的優(yōu)勢(shì)，研究治理措施，積極申報(bào)項(xiàng)目，組織實(shí)施建設(shè)，爭取省和國家“以獎(jiǎng)促治”資金投入，推進(jìn)農(nóng)村污染防治，逐步建設(shè)完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施，避免生活垃圾等污染在農(nóng)村擴(kuò)散。

　　（七）加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境減壓的有效途徑，是農(nóng)村污染防治的有效選擇�？h農(nóng)委、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土局等相關(guān)部門主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)編制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制。通過農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)土地資源的依賴。

　　五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作措施

　　（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要日程，研究部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織編制和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，制訂工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題�？h發(fā)改委、農(nóng)委、環(huán)保局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、國土局、林業(yè)局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理效率，形成工作合力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基層隊(duì)伍和能力建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。建立村規(guī)民約，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的自我管理方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

　　（二）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入

　　逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)，水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測，農(nóng)村改廁和生活污水、垃圾處理，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、土壤污染治理，有機(jī)食品基地建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境危害控制，外來有害物種入侵防控及生態(tài)示范創(chuàng)建的開展。加大莊墓河流域和大中型水庫等重要水源地區(qū)域污染治理的投入力度。

　　（三）增強(qiáng)科技支撐作用

　　在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)�？萍贾�撐體系。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度，加快科研成果轉(zhuǎn)化，通過試點(diǎn)、教育培訓(xùn)等方式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管

　　建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布全縣農(nóng)村環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，研究建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展污染物與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，提高污染事故鑒定和處置能力。

　　（五）加大宣傳、教育與培訓(xùn)力度

　　開展多層次、多形式的普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)境安全知識(shí)和環(huán)境法律知識(shí)的宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性與主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)參與以“清潔家園，綠化鄉(xiāng)村”為主題的農(nóng)村愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，營造“保護(hù)環(huán)境，從我做起”的良好社會(huì)氛圍。

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