2020年能源局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作總結(jié)報告

　　一、工作開展情況

　�。ㄒ唬┮婪ㄈ�面履行政府職能

　　一是認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作，在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，杜絕行政不作為、亂作為的情況。無違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第69條規(guī)定的情況發(fā)生。二是繼續(xù)執(zhí)行證明事項(xiàng)清理結(jié)果和證明事項(xiàng)告知承諾制，未新增要求提供證明的事項(xiàng)。三是新冠肺炎疫情防控期間，我局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全市能源系統(tǒng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控與能源企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好2020年春節(jié)后煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)強(qiáng)化電煤保供的緊急通知》、《關(guān)于做好疫情防控期間煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)封閉運(yùn)行管理的通知》等文件，指導(dǎo)煤礦按照“堅(jiān)持疫情防控優(yōu)先原則、安全生產(chǎn)底線原則、落實(shí)主體責(zé)任原則、職工集中管理原則”的四條原則，督促復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦實(shí)施封閉管理，對節(jié)后返崗職工做好登記報備，開展健康體檢，實(shí)施居家觀察等措施，處理好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系。四是我局目前行使的2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)已按要求進(jìn)駐市人民政府政務(wù)服務(wù)大廳開展全程辦理。2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)均可網(wǎng)上辦理，今年網(wǎng)上辦理1件。五是積極推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，按照原“雙隨機(jī)、一公開”工作牽頭單位市市場監(jiān)管局的有關(guān)工作要求，我局已經(jīng)基本建立和完善了我市能源領(lǐng)域檢查對象庫、執(zhí)法人員庫，目前收錄107戶能源領(lǐng)域市場主體（企業(yè)）納入監(jiān)管對象名錄庫、27人納入檢查人員名錄庫。按要求開展監(jiān)管工作。

　�。ǘ�）完善依法行政制度體系

　　一是2020年我局無立法計劃。結(jié)合工作職責(zé)和能源工作實(shí)際，積極參與《煤礦安全條例》立法工作，牽頭征求市直單位和縣區(qū)人民政府意見，堅(jiān)持按照有關(guān)部門的要求，積極做好配合《xx市生活垃圾分類管理辦法（試行）》等立法有關(guān)工作。二是我局認(rèn)真落實(shí)國家、省、市有關(guān)規(guī)范性文件清理的工作要求和部署，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈xx市能源局2020年行政規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案〉的通知》，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組織的市能源局開展2020年行政規(guī)范性文件全面清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織開展相關(guān)工作，按要求上報清理工作總結(jié)。

　　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　一是結(jié)合我局實(shí)際開展了制定《市能源局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《xx市能源局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范我局行政執(zhí)法工作。二是2020年我局無《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)。三是與xx市勤維律師事務(wù)所合作，按要求聘請單位法律顧問。并以合同方式約定了律師的職責(zé)任務(wù)，組織我局法律顧問對煤礦存在違法違規(guī)行為案件涉及的重大行政執(zhí)法決定、合同文本等進(jìn)行了合法性審核，充分吸收法律顧問意見，有效避免產(chǎn)生行政復(fù)議等問題。

　　（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是我局按照要求制定了《市能源局行政執(zhí)法公示制度》、《市能源局行政執(zhí)法全過程記錄制度》，并在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，對行政處罰全部下達(dá)執(zhí)法文書，歸檔留存，進(jìn)一步體現(xiàn)文明、公正、規(guī)范執(zhí)法。二是在行政執(zhí)法工作中嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。按照要求使用“xx省行政執(zhí)法監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)”對執(zhí)法人員進(jìn)行管理。杜絕了無執(zhí)法證執(zhí)法情況，也不存在合同工、臨時工執(zhí)法情況。三是我局制定了《市能源局關(guān)于印發(fā)xx市能源局行政執(zhí)法責(zé)任制度（試行）等6個制度的通知》，其中的行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和執(zhí)法案卷評查制度具有行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的效果。四是2020年8月16日至9月30日，我局組織煤礦監(jiān)管人員和煤礦五職礦長722人開展煤礦安全生產(chǎn)整治三年行動培訓(xùn)，進(jìn)步提升煤從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。

　　（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　2020年，我局未接到任何行政復(fù)議申請和參與復(fù)議的任務(wù)、未接到任何行政訴訟申請和參與行政應(yīng)訴任務(wù)，也未接到任何法院的判決。

　�。�六）依法有效化解社會矛盾糾紛

　　一是認(rèn)真落實(shí)各級各有關(guān)部門安排，成立市縣兩級煤礦涉法涉訴及矛盾糾紛協(xié)調(diào)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)動化解、依法行政”的原則，開展化解社會矛盾糾紛工作。配合市人資社保局組織開展農(nóng)民工工資保障支付工作。二是定期調(diào)度“關(guān)停30萬噸以下煤礦可能引發(fā)信訪問題”的情況；三是完善本單位有關(guān)制度推進(jìn)依法有效化解社會矛盾糾紛工作，按照市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《xx市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》和《xx市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》的通知，指導(dǎo)我局相關(guān)工作的開展。

　�。ㄆ撸┤�面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　我局黨組和行政的主要負(fù)責(zé)人高度重視貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。以多種形式體現(xiàn)履行黨組推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人。一是今年以來局主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署我局法治政府相關(guān)工作，并擔(dān)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面推進(jìn)相關(guān)工作的開展。多次召開黨組會研究法治政府工作事項(xiàng)，分別于2020年1月11日第2次黨組會議研究《xx市能源局2020年能源安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)法計劃》。2020年5月4日第9次黨組會議研究議定“深入排查能源系統(tǒng)掃黑除惡線索，及時掌握動態(tài)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，深入落實(shí)掃黑除惡各項(xiàng)工作措施，縱深推進(jìn)掃黑除惡工作”，傳達(dá)學(xué)習(xí)全市黨風(fēng)廉政警示教育大會精神，討論了聘請法律顧問事宜。2020年6月9日第10次局黨組會議討論議定“將學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，同和諧礦區(qū)建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等結(jié)合起來，推動全市能源行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)安定和諧。”討論議定“加強(qiáng)對《民法典》、安全法等的學(xué)習(xí)，用法治思維和方式執(zhí)法，堅(jiān)持依法行政”。2020年8月30日第14次局黨組會傳達(dá)市委全面依法治市委員會辦公室召開迎接上級擬對我市開展“黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察”動員會議及法治政府建設(shè)相關(guān)文件精神，并研究貫徹落實(shí)意見，會議要求全局要落實(shí)好學(xué)法、用法、執(zhí)法要求。作為執(zhí)法部門，要始終將法治意識和法治思維貫徹工作全過程，堅(jiān)決做到依法行政。二是積極開展法治宣傳等工作，分別赴xx村易地扶貧搬遷點(diǎn)、松坪南路社區(qū)開展法法治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)易地扶貧搬遷點(diǎn)活動；邀請民法典宣講團(tuán)、單位法律顧問開展2期能源系統(tǒng)民法典宣傳講座活動，進(jìn)一步樹立單位干部職工法治思維。三是制定發(fā)布2020年普法責(zé)任清單、2020年市能源局權(quán)責(zé)清單，將法律法規(guī)納入局黨組中心組，局黨支部學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織全局干部職工學(xué)習(xí)，全面完成七五普法驗(yàn)收相關(guān)工作。四是按要求組織全局職工開展法宣在線學(xué)習(xí)、考試。

　�。ò耍┙∪�組織保障和落實(shí)機(jī)制

　　一是按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，我局于2020年初在門戶網(wǎng)站發(fā)布了《2019年法治政府建設(shè)工作報告》，二是積極組織宣傳推廣本系統(tǒng)依法行政先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中對安全生產(chǎn)管理較差的煤礦企業(yè)進(jìn)行約談的舉措進(jìn)行提煉推廣。三是《xx市能源局行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《xx市能源局行政執(zhí)法過錯追究制度》對行政執(zhí)法人員的管理考核。四是我局機(jī)構(gòu)改革后組建了發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)科，在實(shí)際工作中履行科室職責(zé)的同時，依托單位聘請的法律顧問專業(yè)法律優(yōu)勢，促進(jìn)工作的開展推進(jìn)。五是在局黨組行政的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，全體干部職工能認(rèn)真遵守有關(guān)法律法規(guī)，截至目前，未發(fā)生重大違法事件。

　　二、存在問題

　　一是部分干部職工法治思維、法律基本知識等還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是我局從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議的人員存在不具備國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格，法制工作隊(duì)伍還需加強(qiáng)建設(shè)。三是未組織本部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人開展庭審旁聽。

　　三、下一步工作打算

　　一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作要求，深入推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行的各項(xiàng)工作，使其真正落實(shí)到我局法治政府建設(shè)工作的實(shí)處，提升工作成效。二是加大法治政府建設(shè)工作宣傳力度，提高全體干部職工對工作的認(rèn)識了解，營造良好的工作推進(jìn)環(huán)境。三是加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊具備行政處罰決定審核、行政復(fù)議等專業(yè)資格人員和吸收具備法律工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入法制工作隊(duì)伍，提高法制工作隊(duì)業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)工作高效開展。四是加大請示對接力度爭取資金、政策，配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法裝備。五是進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，提升工作履職能力，加強(qiáng)工作主動性和責(zé)任心，促進(jìn)工作順利開展和完成。

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