根據(jù)州人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)的安排,以州人大常委會(huì)副主任XX為組長(zhǎng),州人大常委會(huì)社會(huì)委、州應(yīng)急管理局有關(guān)同志為成員的調(diào)研組于7月下旬,對(duì)全州應(yīng)急管理體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采取實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)詢問、召開座談會(huì)等方式,先后察看了XX等,聽取了州人民政府、大理市人民政府的情況匯報(bào),州級(jí)發(fā)改、水務(wù)、林草、自然資源和規(guī)劃、住建、地震、氣象等相關(guān)部門的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求,我州于2019年3月設(shè)立了大理州應(yīng)急管理局,明確了職能職責(zé)和人員編制,按照邊組建、邊應(yīng)急、邊防范的總體思路,積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè),認(rèn)真履行應(yīng)急救援、安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能職責(zé),全州應(yīng)急管理工作取得明顯成效。組建至今年6月,共有效組織應(yīng)急救援55起,妥善處置了7起較大事故和自然災(zāi)害,完成防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“大講堂”120場(chǎng)次,開展應(yīng)急演練1011次。2019年全州安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2018年下降52.5%、52.8%。
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。州、縣(市)兩級(jí)成立了自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)和減災(zāi)委員會(huì)三個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。州自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全州自然災(zāi)害應(yīng)急管理救援相關(guān)工作,下設(shè)森林防滅火、抗震救災(zāi)、防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。州安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全州安全生產(chǎn)工作,制定全州安全生產(chǎn)工作重大方針政策,研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。州減災(zāi)委員會(huì)主要承擔(dān)全州抗災(zāi)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。州級(jí)三個(gè)委員會(huì)下設(shè)辦公室在州應(yīng)急管理局,負(fù)責(zé)做好日常的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核等工作。
(二)整合資源,加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。全州共有各類救援隊(duì)伍314支,基本形成了以消防救援、森林消防2支綜合救援隊(duì)伍為骨干,解放軍和武警部隊(duì)為突擊力量,抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、防汛抗旱、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、醫(yī)療救護(hù)等行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍為基本力量,以企(事)業(yè)單位專(兼)職隊(duì)伍、社會(huì)救援力量、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。全州有應(yīng)急救援裝備:挖掘機(jī)243臺(tái)、裝載機(jī)181輛、建筑貨運(yùn)自卸車84輛、壓路機(jī)36輛、推土機(jī)5輛、吊車19輛、平地機(jī)4輛、戰(zhàn)備橋60噸、貨運(yùn)運(yùn)輸車582輛。另外,大理消防救援支隊(duì)依托15個(gè)執(zhí)勤消防站,組建有5支地震救援重型搜救隊(duì)、1支地震救援輕型搜救隊(duì),23支地震救援分隊(duì),配備有搜救犬16條,地震應(yīng)急救援消防車59輛,防護(hù)類器材4352件套,探測(cè)類器材175件套,破拆類器材586件套,救生類器材755件套,警戒類器材554件套,及部分照明、洗消、通信類等器材。
。ㄈ┩晟企w系,提升應(yīng)急管理效能。完成了大理州應(yīng)急指揮中心建設(shè),接入并整合自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)等感知數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)上下貫通,滿足政務(wù)值守、應(yīng)急響應(yīng)、決策指揮、應(yīng)急救援需要。目前已接入治安、交通高清視頻監(jiān)控信息和森林草原防滅火熱成像攝像頭監(jiān)控信息、廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、電子政務(wù)視頻會(huì)議系統(tǒng)和應(yīng)急管理部視頻會(huì)議系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)上連下通橫向到邊縱向到底的管理體系,實(shí)現(xiàn)災(zāi)情的現(xiàn)場(chǎng)傳輸、遠(yuǎn)程會(huì)商、分析研判以及救援指令的接收、發(fā)出,基本實(shí)現(xiàn)了以州應(yīng)急管理局為中心、州級(jí)重點(diǎn)部門和縣(市)級(jí)應(yīng)急局為節(jié)點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為支點(diǎn),直通直聯(lián)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)一體化應(yīng)急指揮體系。
。ㄋ模┓纻浣Y(jié)合,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定,結(jié)合我州實(shí)際,州人民政府組織編制了1個(gè)應(yīng)急總預(yù)案(突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案),7個(gè)專項(xiàng)預(yù)案(地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案、森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案、非煤礦山突發(fā)災(zāi)難事故應(yīng)急救援預(yù)案),基本覆蓋了常規(guī)突發(fā)事件。機(jī)構(gòu)改革后,針對(duì)應(yīng)急職能的歸并調(diào)整,以兩個(gè)辦公室(州自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室、州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室)為主,啟動(dòng)了自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)事故類應(yīng)急預(yù)案修訂工作。目前《大理州地震應(yīng)急預(yù)案》已于2020年6月16日印發(fā)執(zhí)行,其余1個(gè)總體預(yù)案、6個(gè)專項(xiàng)預(yù)案正在修訂中。2019年全州舉辦應(yīng)急演練1011次,參演人數(shù)79911人。其中,州、縣(市)政府部門舉辦452次,參演人數(shù)70563人;企業(yè)舉辦演練559次,參演人數(shù)9348人。另外,在大理的省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍舉辦4次,參演人數(shù)133人。
。ㄎ澹⿵(qiáng)化保障,抓實(shí)備戰(zhàn)備災(zāi)能力。全州建成了以省級(jí)救災(zāi)物資大理儲(chǔ)備庫為中心,1個(gè)州級(jí)庫、11個(gè)縣級(jí)庫為基礎(chǔ),51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。目前,全州共儲(chǔ)備救災(zāi)物資(含省儲(chǔ)備)帳篷11973頂,棉被58758床,大衣19419件,衣服26542套,折疊床25261張,床上用品14308套,毛毯10110床,彩條布4232件。同時(shí),為降低救災(zāi)物資儲(chǔ)備成本和豐富救災(zāi)物資品種,州減災(zāi)備災(zāi)中心與4個(gè)大型超市簽訂了救災(zāi)物資供應(yīng)預(yù)售合同,與5個(gè)物流公司簽訂了救災(zāi)物資應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議,能確保災(zāi)后救災(zāi)物資第一時(shí)間運(yùn)往災(zāi)區(qū),受災(zāi)群眾12小時(shí)內(nèi)得到基本生活救助。
。┖葑バ麄,普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。以推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識(shí)和安全管理能力、增強(qiáng)社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力、強(qiáng)化學(xué)生和教職工安全意識(shí)、推動(dòng)家庭安全知識(shí)宣傳教育為重點(diǎn),開展了防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)。結(jié)合每年的安全生產(chǎn)月,共舉辦文藝演出11場(chǎng),發(fā)放宣傳資料7萬余份,制作宣傳展板60多版,組織防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“大講堂”120場(chǎng)次,并“以案示警”開展了電動(dòng)車火災(zāi)警示教育等活動(dòng)。
二、存在的困難問題
。ㄒ唬⿷(yīng)急管理體制不夠健全。一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))應(yīng)急管理、安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作無專人負(fù)責(zé),災(zāi)害信息上報(bào)不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)不精確;二是應(yīng)急管理局與兩支消防隊(duì)伍(消防救援、森林消防)在應(yīng)急救援調(diào)度指揮、應(yīng)急管理信息上報(bào)等,存在職能交錯(cuò)、職事交叉、職責(zé)交織等現(xiàn)象。
。ǘ⿷(yīng)急處置體系不夠完善。應(yīng)急預(yù)案修訂工作滯后,職能部門之間協(xié)作應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急資源調(diào)配、搶險(xiǎn)救援力量整合與實(shí)際需求有差距。
。ㄈ⿷(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要存在差距,目前除大理市(綜合應(yīng)急救援大隊(duì))、祥云縣(礦山救護(hù)隊(duì))外,其余10個(gè)縣都沒有專業(yè)救援隊(duì)伍;應(yīng)急管理部門對(duì)社會(huì)救援力量管理還不到位,尤其是對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援力量缺乏規(guī)劃、引導(dǎo)和指導(dǎo)。
三、幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨中央積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的決策部署,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo),樹牢“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”理念,堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任,強(qiáng)化措施,完善健全應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,做好應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備,最大程度地預(yù)防、化解和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
(二)進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。一方面要盡快完善州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級(jí)應(yīng)急管理體系,確保應(yīng)急管理有人管、有人抓、有人干;另一方面,要盡快建立完善與消防救援、森林消防兩支重要救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,理清應(yīng)急管理局與消防救援、森林消防間職能、職責(zé),建立完善應(yīng)急救援一盤棋的應(yīng)急救援格局。
。ㄈ┻M(jìn)一步健全和完善應(yīng)急預(yù)案。盡快修訂好總預(yù)案及地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案、森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案、非煤礦山突發(fā)災(zāi)難事故應(yīng)急救援預(yù)案,依據(jù)預(yù)案強(qiáng)化應(yīng)急演練,進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。
。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出工作重點(diǎn),加大應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入,抓好應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),提升應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化技能和處置水平,整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源,建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系。在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)上,可借鑒其他地方依托消防救援建設(shè)“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn),探索全州尤其是縣(市)“一專多能”應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
。ㄎ澹┱J(rèn)真謀劃“十四五”規(guī)劃。針對(duì)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié),重點(diǎn)謀劃好應(yīng)急管理重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè),提高應(yīng)急處置能力。
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