人大法學(xué)院周教授、竺副教授應(yīng)邀列席十二屆全國政協(xié)常委會(huì)二次會(huì)議分組討論
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人大法學(xué)院周教授、竺副教授應(yīng)邀列席十二屆全國政協(xié)常委會(huì)二次會(huì)議分組討
論
6月17至19日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議在京舉行。18日大會(huì)圍繞“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”建言獻(xiàn)策進(jìn)行了專題分組討論，我院周教授、竺副教授應(yīng)邀列席“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的法律和制度保障”專題的分組討論。其他五個(gè)分組討論專題為“落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，努力建設(shè)美麗中國”、“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相適應(yīng)”和“節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”。
全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)（社法委）副主任、中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長陳冀平和全國政協(xié)常委、社法委副主任、國家外專局原局長兼黨組書記季允石分別主持了“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的法律和制度保障”專題上午和下午的討論。全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和，全國政協(xié)常委、社法委主任、中直機(jī)關(guān)工委副書記孟學(xué)農(nóng)和其他50余名全國政協(xié)常委出席了該專題的討論，全國政協(xié)副秘書長張秋儉和全國政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)副主任、地方政協(xié)主席等列席了該專題的討論，會(huì)議還特邀環(huán)境保護(hù)部、水利部、國土資源部、國務(wù)院法制辦相關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志和2名專家列席了該專題的討論。
根據(jù)“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的法律和制度保障”專題討論的議程安排，我院兩位應(yīng)邀學(xué)者于18日上、下午分別向出席會(huì)議的全國政協(xié)常委和列席人員作了發(fā)言和講解。我院周珂教授在18日上午以《我國生態(tài)文明建設(shè)的法律定位與路徑》為題進(jìn)行了發(fā)言，周珂教授認(rèn)為：1、在我國，生態(tài)文明不是替代或否定工業(yè)文明等以往的人類文明，而是發(fā)展、融合，即全面融入；2、我國生態(tài)文明立法融入其他領(lǐng)域立法是歷史的趨勢(shì)，但也有許多阻力和障礙需要克服。3、新生的文明形態(tài)需要啟蒙者的推動(dòng)，知識(shí)界要更積極地參與，建議借鑒境外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)咨詢會(huì)等知識(shí)界參與的新渠道；生態(tài)文明立法要發(fā)揮軟法的作用；推動(dòng)生態(tài)文明和環(huán)境教育立法的進(jìn)程。
我院竺副教授于18日下午以《論當(dāng)前生態(tài)文明法治建設(shè)的六大抓手》為題進(jìn)行了發(fā)言，建議應(yīng)以《憲法》確立生態(tài)文明建設(shè)為國家意志、建設(shè)生態(tài)文明的相關(guān)立法須提升和統(tǒng)一立法目的、生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)動(dòng)員和參與須有法律保障、生態(tài)文明建設(shè)仍須加強(qiáng)行政預(yù)防和管（理控）制、生態(tài)文明建設(shè)需要風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援的全程機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)須以生態(tài)損害的求償修復(fù)為制度兜底。
為貫徹落實(shí) __講話精神，樹立新時(shí)期政協(xié)委員嶄新形象，一定要充分發(fā)揮政協(xié)委員自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，彰顯自身價(jià)值和作用，努力使政治協(xié)商更加注重規(guī)范民主監(jiān)督，更加務(wù)實(shí)有效參政議政。
一、把握正確政治方向堅(jiān)持做黨方針政策堅(jiān)定執(zhí)行者 政協(xié)工作是黨全局工作重要組成部分，堅(jiān)持共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)開展工作必須遵循基本原則，也是政協(xié)工作健康發(fā)展的根本保證。在政治上帶頭執(zhí)行區(qū)委各項(xiàng)方針、政策和重大決策部署，不含糊、不動(dòng)搖、不偏向。積極發(fā)揮協(xié)調(diào)各界、匯聚力量的作用。堅(jiān)定不移地支持政府依法行政做到參政不擾政、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、幫忙不添亂，確保政協(xié)工作到位，不越位，有為不亂為。
二、服務(wù)發(fā)展大局堅(jiān)持做創(chuàng)先爭(zhēng)有實(shí)干模范踐行者 政協(xié)工作只有把著力點(diǎn)放到議發(fā)展、促發(fā)展、助發(fā)展上才能真正發(fā)揮作用。全體政協(xié)委員要圍繞全區(qū)大局全力助推。緊扣工作重點(diǎn)主動(dòng)對(duì)接，抓住關(guān)鍵切入，順勢(shì)而為，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)新實(shí)干作為時(shí)代最強(qiáng)音、發(fā)展主旋律。廣大政
協(xié)委員要發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，在加快發(fā)展速度上謀實(shí)干、在提升發(fā)展水平上超越自我、高人一籌；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)新服務(wù)、先人一著；為推進(jìn)平魯轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
三、傾情為民履職堅(jiān)持做人民群眾利益自覺維護(hù)者 建設(shè)和諧社會(huì)要把一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)聚焦到富民惠民上來。努力提升人民群眾幸福感、自豪感。政協(xié)委員要把為民謀利作為最大追求，把造福百姓作為自身價(jià)值最大體現(xiàn)。在開展調(diào)查研究、反映社情民意工作中要真正沉下身子、貼緊群眾細(xì)致了解社會(huì)真實(shí)情況，準(zhǔn)確反映群眾關(guān)注焦點(diǎn)。為黨委和政府全面掌握社會(huì)信息更有效地和解決問題提供翔實(shí)可靠第一手資料；在進(jìn)行參政議政、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策工作中要以群眾利益為第一考慮。積極在提案里反映民情，發(fā)言里反映民心，批評(píng)里反映民意，建議里反映民智，充分表達(dá)大多數(shù)群眾意愿和要求；在開展幫民致富、為民辦事工作中要時(shí)刻把群眾安危冷暖掛在心上，支持并協(xié)助黨委和政府把正在辦的事情辦好，打算辦的事情辦快，希望辦的事情辦成，促成多辦和辦好順民心、安民心、得民心之事。做到言為民呼、計(jì)為民謀、事為民辦、真正做到“人民政協(xié)為人民” 。
四、不辱時(shí)代使命堅(jiān)持做社會(huì)形象良好塑造者
政協(xié)委員是地位是榮譽(yù)，更是沉甸甸的社會(huì)責(zé)任。做好政協(xié)工作必須面向群眾，心態(tài)超然、志存高遠(yuǎn)、志在為國盡力為黨分憂。為民服務(wù)志在升華覺悟、增強(qiáng)素質(zhì)、弘揚(yáng)正氣。全體委員要本著對(duì)黨和政協(xié)事業(yè)高度負(fù)責(zé)態(tài)度時(shí)刻牢記肩負(fù)歷史使命，堅(jiān)持以事業(yè)為上、責(zé)任為重、工作為先，用心想事、專心謀事、真心干事，保持奮發(fā)有為昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。努力做到盡職而不圖利、重效而不圖名。用扎扎實(shí)實(shí)工作實(shí)績塑起政協(xié)委員良好形象。
一、創(chuàng)新組織方式，激發(fā)委員主體作用發(fā)揮的活力。
修文縣政協(xié)共有15個(gè)界別185名委員。本屆一次會(huì)議后，按界別或聯(lián)組將委員劃分為7個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)組，構(gòu)建政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)組織，發(fā)揮界別專長和特點(diǎn)開展活動(dòng)。但由于縣級(jí)政協(xié)界別委員分布不均，有的界別委員多一些，有的又同界不同行，活動(dòng)開展有難度，參差不齊。我們嘗試“打散重組”，一是從委員自身特點(diǎn)出發(fā)，使小組人員結(jié)構(gòu)多元化，并從中推舉2名組織能力強(qiáng)的委員擔(dān)任組長，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各委室負(fù)責(zé)人分別聯(lián)系一個(gè)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是抓住“政協(xié)委員進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)活動(dòng)”的契機(jī)，結(jié)合委員界別、自身特點(diǎn)、工作及居住地點(diǎn)、幫村扶貧等因素綜合考慮后，將委員分別劃入12個(gè)聯(lián)絡(luò)組，使委員更加貼近基層、貼近群眾。三是以專委會(huì)為基礎(chǔ)，注重發(fā)揮委員優(yōu)勢(shì)和特長，廣泛開展形式多樣的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)委員履職的工作熱情。
二、注重載體平臺(tái)，拓寬委員主體作用發(fā)揮的渠道。
一是搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。政協(xié)機(jī)關(guān)主動(dòng)為委員小組外出學(xué)習(xí)考察做好聯(lián)系協(xié)調(diào)服務(wù)工作，小組根據(jù)委員意愿和需求，有到周邊兄弟區(qū)、縣參觀學(xué)習(xí)的，有赴省、內(nèi)外考察民俗、民居、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展的，通過學(xué)習(xí)交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋找適合修文發(fā)展的路徑和辦法，向黨委、政府諫良策。二是搭建參政議政平臺(tái)。依托專委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)和活動(dòng)平臺(tái)，協(xié)調(diào)有序地開展“一視察、一調(diào)研、一座談”和專題協(xié)商活動(dòng)。針對(duì)部分非公企業(yè)發(fā)展中存在的問題，召開專題協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門參加，為企業(yè)分憂，促企業(yè)發(fā)展。為委員搭建提案辦理民主監(jiān)督平臺(tái)，開展提案辦理對(duì)口協(xié)商，提案委員與承辦單位面對(duì)面交流，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商最佳辦理方案，因受條件限制所提問題暫時(shí)不能解決的，也能得到提案人的理解。舉辦重點(diǎn)提案辦理專題協(xié)商會(huì)，出臺(tái)了《修文縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案工作制度》，通過對(duì)重點(diǎn)提案的督辦，起到引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。針對(duì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活垃圾收集處置、鋁凡土礦資源開發(fā)利用與保護(hù)、社區(qū)矯正工作、文化遺產(chǎn)保護(hù)、醫(yī)患矛盾調(diào)處、桃源河水體綜合治理等多方面問題開展視察調(diào)研活動(dòng)。三是搭建活動(dòng)載體平臺(tái)。在委員中廣泛開展“提交一件提案、反應(yīng)一條社情民意、獻(xiàn)一條發(fā)展良策、為民辦一件實(shí)事”活動(dòng)，政協(xié)提案數(shù)量逐年遞增，xx年提案數(shù)量達(dá)到156件，創(chuàng)歷史最高。今年縣“兩會(huì)”召開前，有的委員就將個(gè)人擬寫的提案，在小組活動(dòng)會(huì)上主動(dòng)征求其他委員意見，反復(fù)修改完善；有的委員積極下基層、深入群眾收集社情民意，將意見梳理提煉后形成提案；專委會(huì)和委員學(xué)習(xí)活動(dòng)組，結(jié)合自身組織開展的視察調(diào)研活動(dòng)，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，形成集體提案。一些企業(yè)老總通過委員學(xué)習(xí)活動(dòng)組，積極參與到“愛心捐助貧困學(xué)生”行動(dòng)中，熱情奉獻(xiàn)愛心，伸出援手，為貧困學(xué)子圓夢(mèng)。
三、優(yōu)化服務(wù)管理，增強(qiáng)委員主體作用發(fā)揮的意識(shí)。
一是完善委員聯(lián)系制度。建立政協(xié)主席會(huì)議成員聯(lián)系常委、常委聯(lián)系各界委員的制度，通過走訪、座談、互訪、電話、郵件等多種方式加強(qiáng)聯(lián)系，近距離接觸委員，全方位了解委員的學(xué)習(xí)、工作、生活情況和性格特征，更好地發(fā)揮委員專長和特點(diǎn)。二是健全委員履職辦法。出臺(tái)了《修文縣政協(xié)委員履職管理辦法（試行）》，明確委員職責(zé)，充分尊重委員主體地位，維護(hù)委員民主權(quán)利，同時(shí)，對(duì)委員參加各項(xiàng)活動(dòng)做出相應(yīng)規(guī)定和要求。三是優(yōu)化服務(wù)委員措施。為委員履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是政協(xié)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。一方面做好各項(xiàng)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，為委員學(xué)習(xí)活動(dòng)組開展活動(dòng)提供交通、經(jīng)費(fèi)等方面的支持，因陋就簡(jiǎn)創(chuàng)建委員參政議政QQ群，上傳各類學(xué)習(xí)資料、文件，公開活動(dòng)信息，展示委員風(fēng)采。另一方面，聽取委員意見，對(duì)委員反應(yīng)強(qiáng)烈又因權(quán)屬制約不能解決的問題，創(chuàng)新思路，到上級(jí)政協(xié)爭(zhēng)取支持。比如，原107省道修文路段、135縣道扎佐高速收費(fèi)站至野生動(dòng)物園路段，由于年久失修，重車碾壓，整條公路沿線的路基多處變形、沉降、龜裂，路面坑洼不平，雨天泥漿四濺，晴天塵土飛揚(yáng)，成為沿路村寨和景區(qū)發(fā)展的一大瓶頸�？h政協(xié)將問題反應(yīng)到省政協(xié)提案委，得到大力支持，很快通過省政協(xié)提案得到解決。
四、夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)，提高委員主體作用發(fā)揮的能力。
我們采取點(diǎn)（分散）和面（集中）相結(jié)合的方式對(duì)委員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。點(diǎn)，就是委員個(gè)人自學(xué)、小組領(lǐng)學(xué)黨的路線方針政策、愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，不斷提升委員的政策理論水平；面，就是舉辦講座，邀請(qǐng)縣內(nèi)外知名人士開展專題講座，縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也登上講臺(tái)，結(jié)合縣情，講大數(shù)據(jù)、依法治國等理論。
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