作風(fēng)彰顯形象，作風(fēng)成就事業(yè)。
現(xiàn)在，xx發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已繪就，天時(shí)地利已俱備，關(guān)鍵在于“人和”，在于全市上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提起精氣神，擼起袖子加油干。
我們要以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)開(kāi)局，以硬措施改善軟環(huán)境，迅速在全市上下形成拼搏趕超的濃厚氛圍，確保市黨代會(huì)部署的各項(xiàng)工作取得良好開(kāi)局。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、基層和群眾反映的作風(fēng)問(wèn)題就是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主攻方向
近年來(lái)，我市認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”問(wèn)題，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。
但與中央要求、省委期望、全市人民期待相比，還有不小差距，正如會(huì)前播放的電視片通報(bào)的一些突出問(wèn)題。總的來(lái)看，一些單位和一些干部作風(fēng)老問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，又出現(xiàn)了“新衙門(mén)作風(fēng)”。
一是進(jìn)取不積極。
有的安于現(xiàn)狀，盲目樂(lè)觀，樂(lè)于自己跟自己比，不愿與先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)單位比，缺乏憂患意識(shí)和緊迫感，“庸懶散慢”問(wèn)題還比較突出。有的“小富即安、小進(jìn)即滿”，滿足于一般化，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。有的墨守成規(guī)，無(wú)視優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。有的習(xí)慣于用老思維、老套路、老辦法抓工作，不善于學(xué)習(xí)研究和應(yīng)用新生事物，缺乏改革創(chuàng)新的理念思路和能力魄力。
二是服務(wù)不到位。
機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象明顯少了，但“只微笑不辦事”的問(wèn)題增多了;“吃拿卡要”明顯少了，但“不貪不占也不干”的現(xiàn)象增多了;領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了，但“小鬼難纏”問(wèn)題反映增多了，群眾辦事難的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。有的在“公函旅行”中悠然自得，在職責(zé)范圍內(nèi)推諉扯皮，導(dǎo)致項(xiàng)目審批多頭“來(lái)回跑”、耗時(shí)長(zhǎng)。有的“紅頂中介”與執(zhí)法審批部門(mén)內(nèi)外勾連、利益輸送，服務(wù)態(tài)度差、收費(fèi)高，既破壞市場(chǎng)環(huán)境，還滋生腐敗問(wèn)題。
三是擔(dān)當(dāng)不主動(dòng)。
有的當(dāng)“太平官”，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不愿改革，怕出事寧可不干事，即使有上級(jí)文件要求，但沒(méi)有實(shí)施細(xì)則、會(huì)議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示，一就拖著或頂著不辦。有的習(xí)慣于跟國(guó)有企業(yè)打交道，遇到民營(yíng)企業(yè)躲著走，沒(méi)有建立起“親清關(guān)系”。有的當(dāng)“老好人”，明哲保身，有難度的不愿干，沒(méi)有先例的不肯干，遇到矛盾繞道走，碰到問(wèn)題向上推，工作縮手縮腳。有的當(dāng)“隱身人”，業(yè)務(wù)不精通，工作把關(guān)不嚴(yán)，依賴“處長(zhǎng)當(dāng)政”，管理下屬失之于寬、失之于軟。
四是工作不落實(shí)。
有的出臺(tái)政策照著上級(jí)依樣畫(huà)葫蘆、上下一般粗，缺乏針對(duì)性，不解決實(shí)際問(wèn)題。有的干工作只滿足于開(kāi)會(huì)、出文件，只要領(lǐng)導(dǎo)出席了、文件印發(fā)了就萬(wàn)事大吉，至于落實(shí)如何則不去關(guān)注。有的抓工作時(shí)緊時(shí)松、抓而不緊、抓而不實(shí)，沒(méi)有一抓到底。有的年初拍腦袋定的事情，年終實(shí)現(xiàn)不了，就找理由解釋，兌現(xiàn)承諾不嚴(yán)肅。有的不愿直面問(wèn)題，不敢啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，多年的矛盾問(wèn)題久拖不決。有的只注重項(xiàng)目審批、資金分配，而忽視事前調(diào)研、事后監(jiān)督，導(dǎo)致公共資源配置失效，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。
上述問(wèn)題盡管發(fā)生在少數(shù)單位、少數(shù)干部身上，但影響很壞，危害不小，是阻礙xx趕超發(fā)展的“絆腳石”。我們亮一亮機(jī)關(guān)作風(fēng)的短板弱項(xiàng)，就是要警示大家:
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，正風(fēng)提效勢(shì)在必行。希望大家真正警醒起來(lái)，深入檢查、深刻反思，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
二、打好組合拳優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
今年加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的總體要求是:
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照省委要求和市第十三次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持以黨風(fēng)帶政風(fēng)，打好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)組合拳，掃除機(jī)關(guān)作風(fēng)之弊，破除發(fā)展障礙，提高服務(wù)效能，為xx趕超發(fā)展提供強(qiáng)有力保障，確保市黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)取得實(shí)效。
一要從確保重點(diǎn)工作落實(shí)抓起。
要把市黨代會(huì)的各項(xiàng)重要決策部署清單化、項(xiàng)目化，逐一明確責(zé)任分工，制定施工圖、時(shí)間表;每項(xiàng)重點(diǎn)工作都要由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)和區(qū)參加，明確責(zé)任人，力戒空談，崇尚實(shí)干，形成一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任鏈條。一季度前，各項(xiàng)重點(diǎn)工作都要拿出具體方案，組建工作團(tuán)隊(duì)，明確推進(jìn)機(jī)制。市委常委會(huì)每季度聽(tīng)取重點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)展情況匯報(bào)，每季度召開(kāi)一次“拼搏趕超擂臺(tái)會(huì)”，推動(dòng)各區(qū)各部門(mén)開(kāi)展工作“大比武”，形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
二要從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓起。
各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把作風(fēng)建設(shè)作為頭等大事、份內(nèi)職責(zé)，抓緊抓實(shí)抓好。要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。要深入開(kāi)展“一把手問(wèn)政”，打造問(wèn)政平臺(tái)升級(jí)版。要敢于亮劍，敢于碰硬，聲于喊出向我看齊，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，真正做到身教勝于言教，作好樣子，帶好隊(duì)伍。每位干部都要樹(shù)立“處處是窗口、人人是形象”的意識(shí)，正視小問(wèn)題，注意小細(xì)節(jié)，展現(xiàn)新作風(fēng)，當(dāng)好人民公仆。
三要從群眾關(guān)注熱點(diǎn)抓起。
要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾“最怨、最恨、最急、最盼”的亭情抓起，從群眾看得見(jiàn)、摸得著、享受得到的享情做起，徹底杜絕“小鬼難纏”，認(rèn)真整治“庸懶散慢”，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為，創(chuàng)新開(kāi)展基層作風(fēng)巡查，加大查處“微腐敗”和“打蒼蠅”的力度，使人民群眾真切感受到作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)的新風(fēng)。
四要從優(yōu)化市批制度抓起。
深化“放管服”改革，優(yōu)化綜合行政審批制度，完善各區(qū)行政審批局運(yùn)行機(jī)制，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一枚印章”，最大限度地減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減費(fèi)用，努力打造審批事項(xiàng)最少、審批流程最簡(jiǎn)、審批時(shí)限最短、審批服務(wù)最優(yōu)的城市。要針對(duì)權(quán)力比較集中、自由裁量權(quán)比較大、涉及管事管錢(qián)管人的重點(diǎn)部門(mén)，加強(qiáng)享中事后監(jiān)管，堵塞制度漏洞，強(qiáng)化全程監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)用權(quán)。深化中介組織改革，取締“紅頂中介”，規(guī)范中介服務(wù)，提高服務(wù)效能。
五要從正反典型抓起。
開(kāi)展“十大效能示范崗”、“十大勤政廉政標(biāo)兵”創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立宣傳一批干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，引領(lǐng)各單位爭(zhēng)一流、創(chuàng)品牌，引領(lǐng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。同時(shí)，對(duì)不敢負(fù)責(zé)、執(zhí)行不力、效率低下、作風(fēng)不正等突出問(wèn)題，要下決心抓一批負(fù)面典型案例，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，發(fā)揮反面典型警示作用，促使廣大干部引以為戒、吸取教訓(xùn)。
三、實(shí)施激勵(lì)約束強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，要有制度作保障。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把改革創(chuàng)新貫穿機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終。
實(shí)行正向激勵(lì)和剛性約束并舉，形成一套務(wù)實(shí)管用的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管干部與關(guān)愛(ài)干部相統(tǒng)一、正風(fēng)肅紀(jì)與調(diào)動(dòng)積極性相促進(jìn)。
一要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。
要抓緊制定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為問(wèn)責(zé)暫行辦法，讓作風(fēng)這條“高壓線通上電”。要設(shè)立招商引資投訴處理中心，對(duì)損害發(fā)展軟環(huán)境的行為零容忍。對(duì)反映審批問(wèn)題的必查，對(duì)項(xiàng)目遲遲不落地的要督查，對(duì)投資業(yè)主撤回在漢投資的要倒查。
今后凡是重大項(xiàng)目投資者有投訴的，對(duì)被投訴的干部要先停職再調(diào)查，經(jīng)查證屬實(shí)違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅處理。誰(shuí)損害xx投資環(huán)境，就砸爛誰(shuí)的飯碗!這項(xiàng)工作由市紀(jì)委(監(jiān)察局)、市商務(wù)局(招商局)牽頭負(fù)責(zé)。
二要建立評(píng)議機(jī)制。
要?jiǎng)?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+評(píng)議”模式，實(shí)施全民大數(shù)據(jù)評(píng)議工程，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、企業(yè)家、行風(fēng)監(jiān)督員、基層群眾和服務(wù)對(duì)象，對(duì)擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)處室和基層站所進(jìn)行評(píng)議。
對(duì)被評(píng)為年度“滿意單位”的，要予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)被評(píng)為年度“不滿意單位”的，要采取約束措施;連續(xù)兩年被評(píng)為“不滿意單位”的，對(duì)其主要責(zé)任人要就地免職，對(duì)主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，其主管部門(mén)“一把手”要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這項(xiàng)工作由市紀(jì)委(監(jiān)察局)牽頭負(fù)責(zé)。
三要建立激勵(lì)機(jī)制。
市委近期將出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施辦法(試行)》，把“官帽”用于激勵(lì)干部為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)上。要改革政績(jī)考核辦法，把執(zhí)行市委市政府決策部署的力度和成效作為檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的主要依據(jù)，讓想干事的有機(jī)會(huì)、敢干事的有舞臺(tái)、會(huì)干事的有作為、不干事的撤下來(lái)。要完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)爭(zhēng)取上級(jí)支持有突出貢獻(xiàn)的，對(duì)條塊工作在全省位次明顯前移的，要給予記功;對(duì)成績(jī)優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予表?yè)P(yáng);對(duì)三年內(nèi)考核沒(méi)有一次被評(píng)為優(yōu)秀單位的，其主要負(fù)責(zé)人不得優(yōu)先提拔;對(duì)三年內(nèi)沒(méi)有一次被評(píng)為優(yōu)秀的干部，不得優(yōu)先提拔，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。這項(xiàng)工作由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)。
四要建立免責(zé)機(jī)制。
市委近期將出臺(tái)《關(guān)于建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法(試行)》，列出容錯(cuò)免責(zé)清單，對(duì)改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、推動(dòng)重點(diǎn)工作等過(guò)程中出現(xiàn)一定失誤，但不違背黨紀(jì)國(guó)法、未謀取私利、未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響的，經(jīng)有關(guān)方面認(rèn)定，可以免除相關(guān)責(zé)任，不影響考核評(píng)優(yōu)評(píng)先，不影響晉級(jí)晉升。要為敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，為改革創(chuàng)新的干部解除后顧之憂。這項(xiàng)工作由市治庸問(wèn)責(zé)辦、市委主體辦牽頭負(fù)責(zé)。
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