近日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。這是一部規(guī)范監(jiān)察機關的政務處分活動、完善國家監(jiān)察制度的重要法律，是繼監(jiān)察法之后，深化國家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果。
此前監(jiān)察法的頒布實施，是健全黨和國家監(jiān)督制度體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，推進反腐敗國家立法的應有之義。盡管如此，雖然其本身也規(guī)定了部分重要制度，但并未也無法詳盡規(guī)定所有制度內(nèi)容，而需要制定配套法律法規(guī)。
細數(shù)從草案初稿提交全國人大常委會辦公廳到最后審議通過，正好一年時間，進入審議程序不到8個月，作為一部新制定的法律，立法進程可以稱得上快。
眾所周知，公職人員政務處分法是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀律要求中與公職人員相關的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務，實現(xiàn)黨紀與法律的銜接，發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用，對于推進政務處分的規(guī)范化、法治化，實現(xiàn)全面從嚴治黨治吏，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
監(jiān)察法和政務處分法兩部法律的相繼實施代表著國家監(jiān)察的法治化、規(guī)范化進入了全新階段。“法律的生命力在于執(zhí)行”，只要努力保證法律的執(zhí)行力，依此推進對相關違紀違規(guī)行為的追責處理，全面從嚴治黨治吏的目標指日可待。
《x公職人員政務處罰法》已由x第103屆全國人民代表大會常務委員會第109次會議于2020年6月20日通過，自2020年7月1日起實施。政務處罰法強化對公職人員的管理監(jiān)督，使政務處罰匹配黨紀處罰、銜接刑事處罰，構筑起懲戒公職人員背法行動的周密法網(wǎng)。
健身我們要明確健身哪些部位，健身多久比較有效果，怎樣健身比較公道等問題，而公職人員政務處罰法對公職人員根據(jù)哪些行動肯定處罰等級、影響期多久、事件調(diào)查定性程序和原則等做了詳細規(guī)定，也是為建設公道正直的公職人員隊伍保駕護航。
“練哪里”，明確政務處罰對象和行動。健身，我們要先斟酌清楚，這次健身是要練哪一個部位。而公職人員處罰法也需要明確政務處罰對象和處罰行動，如公職人員包括公務員和參照公務員法管理的人員、國有企業(yè)管理人員等6類人員;政務處罰有6種，其中可以從輕或減輕給予政務處罰的有7種情形，應當從重給予政務處罰的有7種情形等。處罰對象和處罰行動就是政務處罰法的基礎和根本，正是由于明確了“力的作用點”，才能將作用力變得有效。
“練多久”，肯定政務處罰時間和目的。健身，我們需要斟酌的問題是要練成甚么樣，要練多久能到達預期的效果。而政務處罰法也是1樣，政務處罰目的其實不是要單純處罰，而是以懲戒的情勢進行教育。處罰以背法背規(guī)嚴重程度肯定影響期就是以嚴重性和危害性來進行不同程度的教化，如正告處罰為6個月、記過處罰為12個月等。以目標為導向，以處罰行動和處罰時間為主要手段，保障對公職人員進行更積極、更有效的教化。
“怎樣練”，嚴格政務處罰程序和要求。健身，我們要了解清楚健身方法，如何公道健身才能到達良好的健身效果。而政務處罰法中也明晰了政務處罰原則和程序，并對監(jiān)察機關及其工作人員明確了工作紀律和要求。如堅持黨管干部原則，集體討論決定;監(jiān)察機關及其工作人員不得違背規(guī)定處置問題線索、違背規(guī)定處置涉案財物等11類行動。嚴格處罰程序，并細化處罰流程才能讓背法背規(guī)行動“無縫可鉆”，強調(diào)監(jiān)察機關及其工作人員紀律要求才能讓執(zhí)法“公平公正”，從而切實做到真管、真查、真處罰，建設出風格良好、敢打硬仗、能打勝仗的公職人員隊伍。
《中華民共和國公職員政務處分法》已由中華民共和國第十三屆全國民代表大會常務委員會第十九次會議于2020年6月20日通過，自2020年7月1日起施行。政務處分法強化對公職員的管理監(jiān)督，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起懲戒公職員違法行為的嚴密法網(wǎng)。
健身我們要明確健身哪些部位，健身多久比較有效果，怎么健身比較合理等問題，而公職員政務處分法對公職員依據(jù)哪些行為確定處分等級、影響期多久、事件調(diào)查定性程序和原則等做了詳細規(guī)定，也是為建設公道正派的公職員隊伍保駕護航。
“練哪里”，明確政務處分對象和行為。健身，我們要先考慮清楚，這次健身是要練哪個部位。而公職員處分法也需要明確政務處分對象和處分行為，如公職員包括公務員以及參照公務員法管理的員、國有企業(yè)管理員等6類員;政務處分有6種，其中可以從輕或減輕給予政務處分的有7種情形，應當從重給予政務處分的有7種情形等。處分對象和處分行為就是政務處分法的基礎和根本，正是因為明確了“力的作用點”，才能將作用力變得有效。
“練多久”，確定政務處分時間和目的。健身，我們需要考慮的問題是要練成什么樣，要練多久能達到預期的效果。而政務處分法也是一樣，政務處分目的并不是要單純處分，而是以懲戒的形式進行教育。處分以違法違規(guī)嚴重程度確定影響期就是以嚴重性和危害性來進行不同程度的教化，如警告處分為6個月、記過處分為12個月等。以目標為導向，以處分行為和處分時間為主要手段，保障對公職員進行更積極、更有效的教化。
“怎么練”，嚴格政務處分程序和要求。健身，我們要了解清楚健身方法，如何合理健身才能達到良好的健身效果。而政務處分法中也明晰了政務處分原則和程序，并對監(jiān)察機關及其工作員明確了工作紀律和要求。如堅持黨管干部原則，集體討論決定;監(jiān)察機關及其工作員不得違反規(guī)定處置問題線索、違反規(guī)定處置涉案財物等11類行為。嚴格處分程序，并細化處分流程才能讓違法違規(guī)行為“無縫可鉆”，強調(diào)監(jiān)察機關及其工作員紀律要求才能讓執(zhí)法“公平公正”，從而切實做到真管、真查、真處分，建設出作風優(yōu)良、敢打硬仗、能打勝仗的公職員隊伍。
落其實者思其樹，飲其流者懷其源。公職員政務處分法，一方面是為了加強公職員管理，進行定期“敲打”和肅清“毒瘤”，另一方面是為了保護公職員的合法權益。就如健身的過程是痛苦和勞累的，但是目的是為了你身體變得更健康，身形變得更優(yōu)美。
近日，認真學習了《中華人民共和國公職人員政務處分法》，全部內(nèi)容共七章六十八條，對公職人員的各種情形的違法行為及其適用的政務處分、處分程序、法律責任等方面用法律的形式進行了固定。
十八大以來，反腐力度加強，"老虎"要打、"蒼蠅"也要拍，體現(xiàn)了黨中央依法治國的決心。此次《中華人民共和國公職人員政務處分法》出臺，是對公職人員政務活動的進一步規(guī)范，明確了政務活動違法的界限，為公職人員行使公權力設定了"紅線"。十八大報告指出黨執(zhí)政面臨脫離群眾等四大危險，究其原因是公務人員行使公權力的過程中擺特權思想，服務意識淡薄，出現(xiàn)"門難進、事難辦"等嚴重脫離群眾的行為，嚴重影響了黨的執(zhí)政形象和與人民的魚水關系。
新時期，形式主義、官僚主義改頭換面出現(xiàn)，"四風"也有所抬頭，如何有效地對行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，促進公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守，是作風建設的當務之急�！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》的出臺就是落實把權力關進制度的籠子的體現(xiàn)，也是黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措。
"路漫漫其修遠兮"，從嚴治黨、反腐敗斗爭永遠在路上，只有不斷完善法律體系建設，并堅持依法治國，才能取得反腐敗斗爭的決定性勝利。
6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國公職人員政務處分法》(以下簡稱政務處分法)，強化對公職人員的管理監(jiān)督，對處分誰、誰來處分、處分什么、怎樣處分等問題作出明確規(guī)定，著力推進政務處分的規(guī)范化、法治化，構筑起懲戒公職人員違法行為的嚴密法網(wǎng)，將公權力關進籠子，對建設一支忠誠干凈擔當?shù)墓毴藛T隊伍具有重要保障作用。
處分對象“全面覆蓋”。政務處分法采取“集成方法”，將散見于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來，把黨政機關公務員、執(zhí)法人員、事業(yè)單位人員、國企管理人員以及村干部等各類行使公權力的公職人員，納入政務處分的適用范圍，構建縱向到底、橫向到邊的公職人員政務處分體系，對有違法行為公職人員的懲戒實現(xiàn)全覆蓋。通過把所有公職人員全面納入政務處分的范圍，消除死角和盲區(qū)，做到公權力行使到哪里，法律監(jiān)督就跟蹤到哪里，政務處分就覆蓋到哪里，推動全面從嚴治黨治吏向縱深發(fā)展，讓公職人員在中國特色社會主義事業(yè)建設中成為中堅力量，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。
處分情形“事由法定”。政務處分法堅持事由法定的原則，對現(xiàn)有關于處分的法律法規(guī)進行了歸納整理，著力對各類公職人員科學、統(tǒng)一地設置處分的情形。參考黨紀處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定相應的處分檔次，同時明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則，為實施政務處分提供法律依據(jù)。作為對違法公職人員的懲戒措施，政務處分法將黨的紀律要求中與公職人員相關的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務，體現(xiàn)紀法貫通，著力解決以往對一些公職人員的違規(guī)違法行為“多頭管、管不了”的現(xiàn)象，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用，從而推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督有效銜接。
處分主體“雙輪并行”。政務處分法規(guī)定，監(jiān)察機關和公職人員的任免機關、單位都可以對公職人員實行政務處分。一方面，監(jiān)察機關應當按照管理權限，加強對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務處分。另一方面，任免機關、單位應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。為明確監(jiān)察機關和任免機關、單位明晰兩類處分主體的職能定位，政務處分法對兩類主體各自發(fā)揮的作用和應承擔的責任作出明確規(guī)定，從而督促兩類主體進一步強化責任擔當，更好地依法履行相應職責，形成教育公職人員的合力，切實提高監(jiān)督管理的針對性和實效性。
處分程序“權威規(guī)范”。政務處分法本著“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備”的要求，對調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細規(guī)定，確保政務處分的原則不放松、標準不降低、結(jié)果不偏離。為保障公職人員的合法權益，政務處分法對復審、復核后需撤銷或變更原政務處分決定的情形進行明確，對處分決定被撤銷的公職人員的補救途徑提出操作辦法，既維護法律實施的權威性和政務處分的嚴肅性，又充分體現(xiàn)對公職人員人權的尊重。通過規(guī)范操作流程，注重實事求是，做到寬嚴相濟，確保政務處分在法治軌道上操作規(guī)范、運行有序。
法律的生命在于執(zhí)行，處分的目的在于教育。只有嚴格執(zhí)行政務處分法，遵循政務處分的標準尺度，規(guī)范政務處分的操作流程，才能真正發(fā)揮政務處分法的警示和教育作用，引導公職人員樹立和強化依法用權意識，激勵公職人員在依法行使職權中盡職履責為民造福。
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