今天是我第二次參加稽查專業(yè)會議。雖然僅隔一年時間，但我感到今年的會議與去年的會議除了時空發(fā)生變化以外，還有幾點不同：一是著力點不同。從指導思想來講，上次開會主要目的是如何與稽查局的同志一道理清思路解決問題，特別是解決稽查干部的思想問題、干部問題和精神狀態(tài)問題;今天參加這次會議，著力點主要是看望大家，感謝大家。上次稽查工作會議以后，特別是今年以來我們稽查戰(zhàn)線的同志們做出了很大的成績，所以我應該來看望大家，感謝大家。二是意義不同。上次會議重在如何提高認識，理順關系，振作精神;這次會議重在總結經驗，再接再厲，鼓足干勁，去爭取更大勝利。三是心情不同。上次會議是我擔任局長之后不久，我對稽查工作很重視，剛開始感覺稽查隊伍還有些不適應，恨鐵不成鋼，特別是結合整個隊伍的變化，好多干部問題、思想問題交織在一起，心情沉重;這次會議不一樣了，我非常高興，為擁有你們這支鐵軍而感到自豪。
剛才，王總就稽查工作代表市局黨組講了很好的意見。既有全省稽查工作會議精神的要求，也結合··國稅現(xiàn)實狀況，體現(xiàn)了當前我們抓業(yè)務工作，治理稅收環(huán)境的一些要求，希望大家回去之后很好的向黨組匯報，抓好貫徹落實。王總講的要求我就不再重復了，不再重復不是說這些要求不重要，也不是我現(xiàn)在講的重要，不是這個概念。我是說換一個角度來談一些感受，做一些分析，講一些想法，最后提一些要求。
一、一些感受
今年以來，對全市整個稽查戰(zhàn)線的工作應該怎么去歸納概括呢?可能每個人站在不同的角度有不同的認識，從我的感受來講，有這么三點：
一是很滿意。為什么滿意呢?前后比較我感覺突出的有這么幾點。第一，行動迅速。我要求的標準高，工作節(jié)奏比較快。剛開始時，我覺得稽查工作還有些疲塌，相對來說適應我的要求還不夠。當時，我對稽查工作的要求、關注包括一些案件的批示，都是比較多的，有些事還直接交待辦理。當然，這得有個磨合期，有我這方面的原因，也有過來慣性起的作用�，F(xiàn)在大不一樣了，我感到市局黨組給稽查局交待一些什么事，辦一個什么案，或者有什么工作部署，或者提出什么要求，稽查局的反應非常迅速、非常靈敏。大家知道，稽查隊伍是一支非常重要的力量，發(fā)揮著重要的作用。這個作用和力量，其他部門和人員是不可替代的，我們反應遲鈍了，不僅是稽查工作的問題，而是整個大局的問題。我感到這個變化很明顯。第二，組織有方。近一段時期，我們開展了大規(guī)模的檢查。包括去年對有關行業(yè)的治理，今年連續(xù)組織的全行業(yè)的檢查，無論從區(qū)域、行業(yè)，還是一些重點案件來看，組織非常嚴密。今年全市國稅工作會議之后，稽查人員的分組、經費、食宿、檢查的計劃、檢查重點，都很快落實到位，組織非常嚴密。第三，成效顯著。到4月底，已經查結135戶，發(fā)現(xiàn)有問題的68戶，查處稅款1.5億元，罰款105萬元，現(xiàn)在已經查補入庫1.17億元，這里面還不包括調增收入部分，總的算起來，1至4月份，全市組織收入中有2億多是靠稽查戰(zhàn)線同志的努力取得的。這么短的時間內，這個成績是非常顯著的。第四，服從大局。我比較滿意的就是，整個稽查隊伍服從大局的意識增強了。這支隊伍有相對獨立的辦案和執(zhí)法權,能夠自覺地站在我們部門最高利益上來考慮問題，站在保護干部這個意識上來考慮問題，站位比較高，不是就事論事，就案論案，就檢查論檢查。許多問題的處理，包括一些大案也好，一些小案也好，包括一些突發(fā)性事件也好，處理這些問題都體現(xiàn)了一個很高的大局意識。
二是很辛苦。全市國稅工作會議之后，在最短的時間內大家就立即行動，拉出了隊伍，深入到企業(yè)檢查。從年初過了小年開始到現(xiàn)在，稽查戰(zhàn)線的同志馬不停蹄，中間也沒有得到很好的休整，大家長時間搞檢查，時間上付出很多，精力上付出很多，我感覺大家確實很辛苦，很勞累。今年檢查跟平常工作不一樣，平常有案辦案，或者是協(xié)查案件，相對來說比較輕松一些�，F(xiàn)在我們到一個企業(yè)去查帳工作量很大，查不好將來別人來查再查出問題還要擔負很大的責任。對大家這種辛苦、付出和努力，市局黨組和我是理解大家的，是體諒大家的。我看到材料上，檢查礦區(qū)的二組7小組的王志軍、穆中華辦一個案就記錄復印了500多頁資料，這說明查一個案，確實付出很大的勞動。不僅是體現(xiàn)了我們的能力，我們的水平，我們的技能，我們的知識，還體現(xiàn)了我們的奉獻精神。
三是很感動。通過這段時間工作，我被大家這種精神、這種付出、這種境界而深深感動。前一時期，稽查工作中涌現(xiàn)出了很多感人的事跡。我非常關注整個稽查隊伍的信息，“稽查之窗”欄目我經�？�。市局稽查局的洪武同志，身體不好，今年又面臨這么大的工作任務和壓力，一直休息不好，實在挺不住了才請假，強制睡眠，不然身體就崩潰了，他勞累到這種程度，辛苦到這種程度。英杰同志帶隊在下面檢查，也是帶病堅持工作。在礦區(qū)檢查二組4小組的袁金生，孩子得了肺炎，舍小家為大家也沒有回去。武安的張所順同志愛人因病去世，辦完喪事就投入檢查當中。從這些同志的身上就折射出我們稽查隊伍這種敬業(yè)的精神，體現(xiàn)了我們的精神風貌。盡管我點了幾個，但他們確實體現(xiàn)了這支隊伍整體的一種精神狀態(tài)。你們這種精神深深的感動了我，我相信也會深深的感動所有的稽查干部，感動整個國稅干部隊伍，這種精神還會激勵我們繼續(xù)努力，把工作干得更好。
二、一些分析
我同大家一起分析一下今年全市稽查工作面臨的形勢。我覺得稽查工作是這樣，其他工作也是這樣，包括一個人也是一樣，只有客觀分析了形勢，就容易找準定位，也就明確了前進的方向�；楣ぷ魈幵谝粋�什么時空，這種立體概念是個什么，工作的著力點在哪里。我覺得今年稽查工作面臨著這么幾個比較突出的形勢：
一是收入形勢�；楣ぷ髋c組織收入是緊密相聯(lián)的，今年收入形勢是近幾年來最嚴峻的。1-4月份，我們已經完到31.4億元，按照政府口徑來說，超進度1 個多百分點，整體上不錯。但現(xiàn)在的收入形勢是一個什么樣的概念呢?與去年同期相比，前面4個月我們大致減收到6個億。另外，今年的收入工作各級要求非常高，現(xiàn)在不是說完成任務的問題，市委、市政府要求我們如何減少負增長，如何實現(xiàn)··市財政收入任務不出現(xiàn)負增長，最起碼持平，這就使我們面臨的壓力比較大。之所以出現(xiàn)這種情況有三個原因。第一，不可比因素。我們去年有上年轉來的緩交稅款12億再加上其他因素約14.7億，今年這塊收入基本上沒了，這是個主要因素。第二，鋼鐵市場因素。··是鋼鐵大市，增值稅50%多靠鋼鐵企業(yè)，鋼鐵市場的變化就會給稅收帶來一些影響，價格下降，稅金減少。第三，后續(xù)稅源因素。我們后續(xù)的一些稅源，特別是有支撐性大的項目還沒有形成生產能力和稅收效益。另外，各級黨政對稅收的關注非常高，市政府去年12月30日就開始關注今年收入，特別是現(xiàn)在每個月市長組織調度一次。市長親自調度收入在歷史上次數不多，XX年任務最緊時，宋恩華市長調度過國稅收入。今3月初，王三堂市長親自調度稅收收入。最近，趙市長又在礦區(qū)開會，調度礦區(qū)、武安、復興收入進度。從全省國稅收入分析看，··僅次于承德，進度排在全省第一，但比去年同期下降16.4%。今年這樣緊張的收入形勢，也是造成稽查工作從年初到現(xiàn)在緊張不停的很重要的原因。上半年，我們全力組織檢查，減少了收入負增長，但從全年收入形勢看，我們計劃進度與每個月申報繳稅都差1個多億，這么大的收入差額靠什么來補。所以，稽查工作今年一年都不能放松，必須堅持不懈地查深查細，堵漏增收。
二是執(zhí)法形勢�；椴块T主要承擔著執(zhí)法任務。從國家法制進程來講。整個社會的法制進程在加快，各項法律、法規(guī)日臻完善，逐步健全，這是個大的環(huán)境。從執(zhí)法環(huán)境來講。行風評議今年又開始了，任務這么重，稽查力度這么大，肯定會給國稅的行風評議帶來影響。這一點我們已向黨政領導匯報了。我們不是怕影響，只是不要因為行風評議說我們的隊伍素質下降了，最起碼領導不能有這種認識，我也不會有這種認識。從預防職務犯罪來講。國家正在開展侵權瀆職專項治理活動，包括我們稅務部門也是監(jiān)督的重點之一。大家都注意到一個信息，前一段時期，市局與市檢察院聯(lián)合就如何預防職務犯罪召開了座談會，如何防止國家工作人員侵權瀆職，這也是一個信號。一方面咱們要開展這項工作，形成一種氣候，另一方面市局也在做這方面工作，如何去更好地保護我們的干部，與檢察部門建立一個溝通機制。另外我也撐握一些信息和情況，檢察院要成立侵權瀆職局，與反貪局是平格的，他們現(xiàn)在積極性很高，千方百計找案源，有些案子已經涉及我們內部，我也不說哪兒了，都是幾年前的事，檢察院再審再看，這是一個形勢。剛才王總已講到這個問題了，如果我們不認真思考這些問題，還按照舊的思想、思路、做法、一些習慣去工作，可能會撞到槍口上。從總局執(zhí)法檢查來講。今年，總局要開展執(zhí)法責任制大檢查，這項工作法規(guī)處已經布置，條條列的很細。這個檢查與我們原來的執(zhí)法檢查是兩個概念，我們以往內部檢查都是人工操作的，還有點人情，小錯不斷大錯沒有，了事交帳。這次全國執(zhí)法責任制大檢查完全是從信息系統(tǒng)中提取，以機器管人，機制發(fā)揮到了極致。此外，省里下達了一系列關于執(zhí)法責任追究的文件規(guī)定，有的涉及到稽查工作，你該查沒查可能會追究到你。省局法制法規(guī)部門給我拿過來一個件，征求局長和主管局長的意見，這個件馬上就要下發(fā)，涉及到執(zhí)法的各個方面、各個環(huán)節(jié)。總局謝局長在河北調研時講了，以什么標準來判斷我們的工作?他不是以稅收任務來判斷，稅收任務主要是地方黨委政府的要求、財政的需要而提出來的，從總局來講我們是執(zhí)法的，淡化稅收任務的觀念，執(zhí)法到位就行，執(zhí)法不到位就追究我們的責任，有內部的責任、有外部的責任、有行政的責任、有法律的責任。我們稽查工作處在這個執(zhí)法的大的環(huán)境下，大家要認清這種形勢。
三是案件形勢。河北省大案要案頻發(fā)。最近河北一些大的案件，在總局掛號的案件年年不斷，接二連三。去年邢臺寧晉、保定的廢舊物資案件，緊接著是今年上半年在衡水棗強的案件，都是國家稅務總局會同公安部直接組織力量查處的。這些案件都離我們不遠，都在我們身邊。安陽、濮陽案件沒有形成氣候，但也涉及到我市的一些戶。省局局長給我打電話，你們那里可不要出事，可得管好。從偷稅與反偷稅的斗爭來看，這項斗爭是長期的，不會打擊一年而停止，由于利益的誘惑，他不會因打擊別人而不去犯罪。我市涉稅案件也非常嚴峻。我市也存在著大量的問題，特別是偷漏稅案件。一方面收入任務緊，另一方面查一個案好幾百萬，甚至上千萬。說我們管理水平低?這倒不是。偷稅在任何國家都難免的，我曾說，按照應征目標，美國在理論數據上達到85%，我國才達到75%。我們追求應收盡收，追求完美的目標，但實現(xiàn)這一目標是很困難的，不能因為有這種差距就否定我們的工作。即便如此，我們應該縮短這種差距，而且市稽查局收到大量舉報偷稅的信件，這是公民意識提高的表現(xiàn);另一方面，我市還有一些虛開發(fā)票案件。在廢舊物資采購、農副產品收購票的方面還存在一些問題，但是這些問題還沒有浮出水面。去年查了邯山一個糖酒公司，一個很小的個人承包的公司偷稅，一查就是偷稅六、七十萬，聶書記做出了批示。最近有一個縣辦了一個案，也是我們配合辦的案，一查光所得稅就在300萬元以上。不管什么原因造成的，企業(yè)都是零申報，我們稅務人員連看都不看，沒有管起來，真正到追究人的時候，處分人的時候，后悔就晚了。我們面臨的形勢非常嚴峻，案件頻發(fā)，一個接一個，有些偷漏稅還非常猖獗，這就需要進一步加大打擊力度。
四是關注形勢。政府的主要領導、省局的領導、市局的領導對整個稽查戰(zhàn)線非常關注，對稽查的作用非常關注，對稽查的工作非常關注。過來市級領導關注稽查工作少，現(xiàn)在動不動問，你怎么查的，動了多少人?市委、政府領導講話中多次提到加強稽查工作，最近全省稽查工作會議在··召開，也是集中了很大力量，如何發(fā)揮好稽查的作用，更加突出的提出來。從上到下，從內到外，各級領導對稽查隊伍、對稽查工作關注越來越高。
我說的這幾點形勢，處理好了，今年稽查工作不僅面臨的是挑戰(zhàn)，更多是機遇。一是解決問題的機遇。因為領導關注了，盡管困難多，一些難點問題現(xiàn)在都可以解決了。這個機遇，稽查局長和主管局長都要好好思考，人員如何搭配，哪些需要加強，今年要很好地解決，錯過這個時機，解決問題的難度可能要大一些。包括一些縣的一些市場稅收管理問題。二是鍛煉隊伍的機遇�，F(xiàn)在可以很好的練兵。三是展示才能的機遇。給你搭好了舞臺，你自己唱戲去。當你是塊金子的時候，在地下埋著很難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在把你放在舞臺上，你有才干、有能力就會閃閃發(fā)光，這也是個機遇。我希望大家既要看到這種挑戰(zhàn)的形勢，也要認識到這種面臨的機遇，做好我們的稽查工作。
三、一些想法
這些想法有些是老生常談，但是體現(xiàn)了我的思想，同時也賦與新的內涵。同樣一句話我們不同時期去理解，會有不同的感受。我覺得我們思考稽查工作，就要認真解決找準定位問題，有些思想要轉變。
一是收入型稽查要向執(zhí)法型稽查轉變。我剛當局長時就給稽查局提出過這個要求，記得上次在涉縣時我也講了這個問題，當時沒有展開講，在全市國稅會議上我也講了這個問題，為什么一直這樣講?因為收入任務時緊時松，有人對這個問題理解不一樣。98年、99年也包括XX年，當時收入任務緊，那個時候收入型向執(zhí)法型轉變意義不一樣。我們不能光抓收入也要講執(zhí)法。去年在收入好的時候，我們不費勁抓任務了，稽查作用有所淡化，所以要講抓好執(zhí)法。今年任務又不好完了，我們提出來組織收入年，發(fā)揮稽查的作用，現(xiàn)在又提出收入型向執(zhí)法型轉變，這個時候提出來，我的思想轉變也有個過程。如實講，現(xiàn)在處理一些具體的個案問題上，從收入的角度考慮的問題更多些。包括一些案子的定性，先把收入補上，在組織收入的作用上注重更多一些。我參加省里會議，聽了謝旭人局長在河北的講話后，對我觸動也比較大，提出來淡化任務的觀點，完不成任務我們給政府說清楚就行了，我們的目標定位是執(zhí)法，聯(lián)系到我們國稅部門，更多的執(zhí)法體現(xiàn)在稽查局。今年提出收入型向執(zhí)法型轉變，要求我們下一步在整個辦案指導思想有明顯轉變。完不成任務挨點批評，這是由于稅源問題。我擔心指導思想上的錯誤會造成執(zhí)法上的不規(guī)范，又遇上了現(xiàn)在執(zhí)法上的氣候，我覺的需要再次強調執(zhí)法問題，否則有些同志出了問題我覺得對不起大家。現(xiàn)在檢察院對一些問題要對條文的，所以大家要增強自我保護意識。從主管局長開始，稽查工作不能單獨考慮收入問題了，必須從執(zhí)法的角度來考慮問題，這個轉變不能單獨從字眼上來看，包含著深刻的內涵。
二是辦案型稽查要向治理型稽查轉變。過去稽查是辦案，我們的成效很多體現(xiàn)在案件查處上，真正從更高的層次、從治理的角度來看，我們發(fā)揮的作用還不夠，最起碼辦案發(fā)揮的輻射作用還不夠。現(xiàn)在站在這個層次來看，我們辦的個案再多，單純的辦案不去治理，一個行業(yè)、一個區(qū)域出了問題，我們就是失職。像保定、衡水，相當一部分干部會受到牽連，這就需要從自我保護出發(fā)，加強治理的力度，要考慮治理稅收秩序的問題。在全市稅收形勢這么緊張的情況下，專門拿出力量治理這個行業(yè)不是單純?yōu)榱嗽黾邮杖�，一旦出了問題會涉及很多人。我這個思想上次已向各縣區(qū)一把手做了要求，一個區(qū)域、一個行業(yè)出了問題，總局、省局來查，不要說對經濟造成多大的沖擊、牽扯我們多少精力，主要對我們一部分干部，這個進去了那個進去了，誰在這兒當領導都應該感到痛心羞愧。在這里我還得說任何一個方面出了問題，一把手都有問題，沒有盡到責任，一個區(qū)域里面出了問題，你局長有領導責任，主管局長有直接領導責任，再往下排就是你稽查局長。你這個稽查局處在打擊涉稅違法犯罪的前沿陣地，盡到責任了嗎，是怎么當的?所以在治理方面，我們要動些腦筋，我不希望我們··出問題。出不出成績是一回事，別出問題，再低一點的要求，別出大問題，一些小問題也斷不了，但是別出傷筋動骨的問題。所謂傷筋動骨的問題就是涉及我們稅務干部人身安全的問題。
三是被動型稽查要向主動型稽查轉變。今年，稽查局要增強打擊的主動性、工作的主動性、案件的案源分析的主動性，不能只被動地按領導要求、上面安排去檢查。所在區(qū)域存在的問題，要主動采取一些對策，當好參謀助手，這個方面一定要主動�，F(xiàn)在看來，這方面有了很大的轉變，我們的工作還是不錯的，這點還要繼續(xù)發(fā)揚，這里我就不再展開講了。以上說的，是我近期的一些想法，給大家交交底。
四、一些要求
這些要求更多的是對我們縣區(qū)局一把手和領導提出來的。
一是要重視稽查工作。從目前我市國稅整體上來看，我感覺各單位領導還是重視稽查工作的，主管局長抓的還是不錯的，成績還是顯著的。但也發(fā)現(xiàn)一些地方領導認識不高，重視不夠，支持不到位。對這方面的問題，有時候我也分析，也思考，可能是人的認識水平和工作水平包括對形勢的把握水平都不一樣。去年我在涉縣召開的稽查會上已經講的夠透了，我也分析的夠透了。在這種形勢下，你一把手、你這個班子不重視稽查工作，我覺得不是認識的問題了，很可能就是水平問題，認識水平能力就這么高。再往后說就是個責任問題，你對這一方擔負著打擊治理涉稅犯罪的責任，這種責任要求各單位領導不能不重視。我要求縣區(qū)局黨組和一把手一定要重視稽查工作，我覺得在這一點上從市局要做個表率，應該說市局給大家做到前面了。重視要真正重視，真正從思想上、感情上、工作上去重視，去解決問題，不是簡單的上邊要求了應付一下，也不是給大家喝場酒就重視了。還是一個意識問題、認識水平問題。你為官一任，擔負著重大的責任，認識不到稽查的這種作用，或者認識比較低，或者責任心比較淡薄，那重視程度就不會高�，F(xiàn)在看，特別是上一次業(yè)務工作會議后，各單位的一把手壓力是非常大的，我想我們主管局長的壓力也會越來越大。你看責任追究辦法，除了一把手都是主管的，責任都是連帶的，不按規(guī)定辦，別說貪污受賄問題，少批一本票多批一本票不按規(guī)定辦就先免職再說。會議之后，借這次全市稽查工作會議的機會，你們對整個稽查工作要很好的研究一下。本地本單位如何加強稽查工作，要提出具體的實施辦法來。別說會議之后材料你看看吧，誰在哪兒講話了，網上都有，看看就行了。別玩這個虛的，都坐下來，涉及你這個單位幾個人，咱們工作能力怎么樣，工作對象怎么樣，咱們面臨哪些困難，哪些問題需要解決。在解決稽查工作面臨的問題時，還要解決一些制度性的東西。今后我們如何辦，我給洪武說過，稽查工作今后指標性的東西要放到全市整體去分析。每個月市局對所有業(yè)務分析一次，各種數據分析一次，現(xiàn)在稽查這一塊，征管軟件上有沒有?稽查局要提供，對案件分析情況要通報，這對下邊也是一個促進。這是一個整體的，包括戶數的情況，欠稅的情況，征管的一些情況，我們用票的一些情況，任務的一些情況，包括我們案源的一些情況，納稅評估的一些情況，稅負的一些情況，一看就比較清楚，誰的問題誰解決。昨天上午，市局專門召開局長辦公會，就是搞征管分析�，F(xiàn)在市局和省局都是一塊給你們反饋問題，具體到那一戶，誰管的戶，什么問題你們需要去糾正。市局很快要建立一個聯(lián)動機制，這個機制就是數據分析，涉及各業(yè)務處室和市局稽查局。我市現(xiàn)在有7000多戶納稅人零申報負申報，把零負申報單子都給各單位了，有些大戶市稽查局就要介入，解剖是什么原因，是管理環(huán)節(jié)的，是征收環(huán)節(jié)的，還是稽查環(huán)節(jié)的，要形成一個整體效能。
二是要支持稽查工作�，F(xiàn)在說實在的，咱們稽查局局長都很不容易，辦一個案子難度很大，因為我們整個法制的要求和現(xiàn)實有差距。各種法律法規(guī)、各種框子都有，現(xiàn)在的社會，我們不是生活在真空里，稽查局長如果不依法辦事，照顧人情，就很容易發(fā)生問題。應該說，我們除了面臨工作的難度以外，我們的心理壓力也是比較大的，有些事情確實很難辦。不管怎么辦，作為局長，一定要支持稽查局依法辦案，我在這兒借這個機會，也給咱們稽查局長、稽查戰(zhàn)線的稽查干部一把尚方寶劍。首先要為自己負責，區(qū)縣局領導不能說我給你稽查局長說個事就得照辦，否則就是認為不聽話，絕不能有這種想法。局長不能有這種想法，如果說因為這樣的事哪個局長對你們稽查局長有意見了，我找他說事，因為我讓大家這么辦的，我讓大家首先保護自己，保護自己不出問題，自己不出問題才能保護局長不出問題，這是最簡單的道理了。不管誰說話，不管多大的人情，不管有多大的利益，不管在什么情況下都要首先保護自己，你不保護自己，到時候就會后悔。我給洪武他們講，有一些事情要站在大局上處理問題，但有一個底線，底線是不能影響到我們執(zhí)法這個底線，不能傷及我們的干部。我們做的工作要在法律范圍之內，既執(zhí)行了法律，也能體現(xiàn)了一種人情，這就是一種現(xiàn)實，但是絕不能違法。各單位領導要支持稽查局的工作，稽查局的工作今年任務很多，包括力量的調配，整個工作的擺布安排都要給予支持。還要支持稽查局長，我說這個支持稽查局長是因為稽查隊伍是靠稽查局長來帶的，而且稽查局這個隊伍還是比較大的，你不支持稽查局長，這個隊伍就很難帶，隊伍就要出事，要出問題。現(xiàn)在帶三個人都不好帶，別說帶一幫隊伍了，很不容易，大有大的難處，小有小的難處，所以要求各級領導一定要支持。
三是要關心稽查工作。稽查局處在打擊偷漏稅最前線，非常辛苦，非常勞累，應該說大家的心理壓力也比較大。大家思想上也可能有很多的困惑，特別是政治上體制上的一些問題，我們稽查局原來規(guī)格是高的，后來河北降了，有些省沒有降，沒有降人家就保留了，現(xiàn)在有高的有低的，就是這種狀態(tài)。關心我們稽查局這支隊伍首先要從政治上關心，面臨這種困惑困難和思想矛盾比較多的時候，我們領導關心的少了，關心的不到位，就容易讓整個隊伍心散，大家也會感到沒干頭、沒奔頭、沒勁頭。我覺得對咱們稽查隊伍要格外的關注一下，跟別的隊伍不太一樣，既包括工作上的關心也包括生活上的關心，既包括政治上的關心也包括業(yè)務上的關心，既包括物質上的關心也包括精神上的關心。物質上包括配備一些微機，有些地方微機不行，辦案工具手段跟不上，要千方百計逐步解決。對整個稽查隊伍多關心一些，當局長就應該給大家創(chuàng)造一種公平競爭的機會，公正的對待每名干部，都把每個人都看作自己的兄弟姐妹，一視同仁。為什么對稽查干部格外關心呢?因為稽查面臨的矛盾多、面臨的心理壓力大、面臨的困難多、面臨的問題多，思想容易出現(xiàn)一些波動，容易產生一些困惑，所以你要格外的關心，這也是正常的。
四是稽查隊伍一定要自強。我在辦公室主任會上老是講，我在當辦公室主任時有這樣一個信條，要想有地位首先有作為，地位是靠作為來取得的，不是靠你所在的崗位、你的關系、你的自身職責造成了你的地位重要，稽查隊伍必須靠作為來贏得更多的地位。這就要求我們稽查隊伍要穩(wěn)定思想、學好業(yè)務、干好工作、做出成績，用我們自身的工作業(yè)績，用我們良好的精神風貌，去贏得我們整個干部隊伍的尊重。關于隊伍建設，王總已經講了具體要求，我就不再多說了。我們一方面給你們創(chuàng)造環(huán)境，另一方面你們必須埋頭苦干，你干不出來成績光伸手那不行。實際上任何一個領導他們心里都有一桿稱，同樣，你們看領導也有一桿稱，干的好、干的賴那不一樣。市局黨組對我們這支稽查隊伍寄予厚望，也相信大家一定會忘我工作，團結拼搏，做出我們應有的貢獻。
今天，我們專題召開全市領導干部警示教育大會，既是市委落實黨風廉政建設主體責任、加強領導干部廉政教育的直接體現(xiàn)，也是貫徹全面從嚴治黨要求、推進反腐倡廉工作的一項關鍵舉措，又是深化節(jié)日期間黨風廉政建設和作風建設、營造廉潔過節(jié)良好氛圍的一個重要抓手。剛才，我們觀看了警示教育片，傳達了中央紀委關于違反八項規(guī)定精神典型案例的最新通報，士光同志通報了去年全市紀律審查工作情況。與以往一些警示教育活動相比，我們今天剖析和通報的案例，違法犯罪的腐敗案例是少數，更多的是破紀不違法的案例。這充分貫徹了中央把紀律挺在前面的要求，彰顯了市委抓早抓小、動輒則咎、有腐必懲、違紀必究的堅強決心。組織上不希望任何一個同志犯錯誤，更不希望黨員干部違紀甚至走上違法犯罪的道路，所以我們對出現(xiàn)違紀苗頭的同志進行當頭棒喝，該教育的教育，該提醒的提醒，該組織處理的組織處理。但對于那些置中央、省委和市委三令五申于不顧、頂風違紀甚至公然違法的，我們也絕不放過、毫不手軟。希望全市廣大黨員干部特別是各級領導干部，以案為鑒、警鐘長鳴，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。
黨的十八大以來，習近平總書記就加強干部隊伍建設作出一系列重要論述，總書記強調黨員干部要始終做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。忠誠，就是要心中有黨、對黨忠誠，保持了忠誠，關鍵時刻才能靠得住;干凈，就是要一身正氣、兩袖清風，做到了干凈，才能贏得群眾認可;擔當，就是要恪盡職守、敬業(yè)奉獻，強化了擔當，才能不辜負自身的職責，不辜負組織和人民的重托。忠誠、干凈、擔當，猶如鼎之三足、缺一不可，共同鑄就著共產黨人的精神風范，共同詮釋著領導干部的政治本色，共同支撐著黨的事業(yè)的健康發(fā)展。當前，我市正處在深入推進三大主題工作、切實加快“四個名城”建設、努力實現(xiàn)“十三五”經濟社會發(fā)展良好開局的關鍵時期，迫切需要廣大黨員干部特別是各級領導干部增強忠誠、干凈、擔當的思想自覺和行動自覺，更好地為黨分憂、為國奉獻、為民謀利。今天，我想結合我們身邊發(fā)生的典型案例，就黨員干部如何做到忠誠干凈擔當，談一些認識和體會，和大家共勉。
一、堅定理想信念的高線，筑牢忠誠這個從政之魂
習近平總書記反復強調，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。呂驥林、陳長寬、馬震宇等人之所以走上違紀違法的道路，究其根源，就是沒有堅定理想信念的高線，在對黨忠誠這個根本問題上出了偏差。只有堅定理想、篤定信念，才能始終立于不敗之地。
一要保持定力，忠誠于黨的信仰。習近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂。”呂驥林之所以走上腐敗的道路，他自己分析說：人民給予我很多，我缺什么呢?缺的是正確的思想靈魂，個人的人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。事實一再證明，一個人的精神家園如果沒有崇高信仰來充實，就容易被各種錯誤觀念所占領;黨員干部如果降低了自我要求、放松了思想改造，就會喪失遵守黨規(guī)黨紀的自覺性和堅定性。作為黨員干部，必須始終堅持正確的政治方向，保持政治定力。認識要深化。自覺加強黨性修養(yǎng)，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，矢志不渝地為黨的事業(yè)努力奮斗，在任何困難和挫折面前都毫不動搖。頭腦要清醒。自覺遵循《中國共產黨廉潔自律準則》提出的“四個必須”“八條規(guī)范”要求，嚴守六大紀律，帶頭弘揚社會主義價值觀，帶頭抵制腐朽生活方式的侵蝕，陶冶高尚情操，培養(yǎng)健康情趣，升華思想境界，堅守精神家園。言行要統(tǒng)一。忠誠可靠不能停留在口頭上，要有理性的自覺、具體的行動，無論在何時何地何種情況下，都始終把黨擺在心中，堅定站在黨和人民的立場上，永遠愛黨、信黨、護黨、跟黨走。
二要接引地氣，忠誠于黨的宗旨。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，但很多人卻背棄了這個宗旨，陳長寬就承認自己“不是把心思放在謀劃發(fā)展上，把精力用在為人民工作上，而是打自己的小算盤”。民心是最大的政治，人民是黨員干部力量的源泉。每個黨員干部都應該牢記自己人民公仆的身份和定位，始終把人民放在心中最高位置，先人民之憂而憂，后人民之樂而樂。要帶著感情聯(lián)系群眾，與群眾坐在一條板凳上，打開群眾的“話匣子”，聽得進“牢騷話”、聽得懂“題外話”、聽得到“真心話”，體驗群眾生活、體會群眾甘苦、體味群眾情感，用真情拉近與群眾的距離。要帶著問題了解群眾，把自己定位成“小學生”，做好問需、問策、問計于民的功課，多從群眾的立場和角度看問題、想事情，多從群眾中提煉經驗和做法，多從群眾中汲取智慧和力量，讓我們的各項決策和工作更接地氣、更具實效、更得人心。要帶著目標服務群眾，把群眾滿意作為評判我們各項工作成效的最高標準，堅定不移地把民之所想、民之所盼、民之所需作為工作重心，全心全意為老百姓謀利干事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，提高他們的獲得感和幸福感。
三要牢記身份，忠誠于黨的組織。習近平總書記指出：“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都和黨同心同德。”我們每個人的成長，都離不開組織的培養(yǎng)，如果離開了組織，我們將一事無成。對組織忠誠不是抽象的而是具體的，具體到對黨組織所有的紀律、規(guī)矩、決策、部署、安排，都要不折不扣地執(zhí)行。要遵循組織程序，遵守組織紀律，下級服從上級、少數服從多數、個人服從集體，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事;要服從組織安排，決不搞非組織活動，決不搞小圈子、拉幫結派、稱兄道弟，不違背組織決定;要維護組織團結，心往一處想、勁往一處使，大事講原則、小事講風格，共同營造風清、氣正、心順的干事環(huán)境。今年，是市縣鄉(xiāng)黨委集中換屆之年，每個同志都將面臨進退留轉的考驗。對于各方面的人事安排，市委有通盤的考慮，希望大家能夠坦然面對，服從安排，安心工作，忘我奉獻。
二、堅守紀律規(guī)矩的底線，夯實干凈這個立身之本
習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變，要求全黨同志對反腐敗做到“四個足夠自信”。王岐山同志強調，要越往后執(zhí)紀越嚴，讓紀律成為管黨治黨的尺子。市委四屆十次全會，也對反腐敗提出了“三個絕不放過”的要求。廣大黨員干部一定要算好廉政這本賬，切實增強思想上的免疫力、黨紀國法的執(zhí)行力、為官用權的約束力。
一要以敬畏心對待權力，做到為民掌權。權力既是一種影響力，也是一種支配力;既能為民造福，也能遺害百姓;既可以成就我們，也可以毀滅我們。金子明在接受組織調查后才認識到：“權力越大，責任就越大，風險也越大。權力一旦失去控制，就會貽害無窮。”如何對待權力，是對每個黨員干部最直接的考驗。要視權為公器。位高者責重，名赫者責大。我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民服務，不能擅自濫用，不能被家人利用，不能給朋友借用，更不能搞交易使用，必須堅持依法用權、秉公用權、廉潔用權。要自覺守法紀。“舉頭三尺有法紀。”對黨員干部來說，法紀如果被銘記于心，將是有效防范腐敗風險的護身符;如果被束之高閣，則會成為提前結束政治生命的催命符。黨員干部必須把握好“法定職權必須為、法無授權不可為”的基本要求，自覺在法律法規(guī)約束下用權，在制度籠子里用權。要主動受監(jiān)督。實踐證明：權力不受監(jiān)督，必然導致腐敗;干部拒絕監(jiān)督，遲早要出問題。我們要深刻認識到監(jiān)督不是挑刺找茬，跟誰過不去，而是一種約束，更是一種愛護。要拿起自覺接受監(jiān)督這個有力武器，主動要求監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，切實養(yǎng)成在監(jiān)督下工作生活的習慣。
二要以謹慎心對待小節(jié)，做到防微杜漸。小節(jié)不守，大節(jié)不保，腐敗分子違法犯罪大多是從小節(jié)上自我放縱開始的。我們必須經常審視一下自己的思想，看看有沒有不健康的苗頭;經常審視一下自己的情趣，看看有沒有庸俗的追求;經常審視一下自己的行為，看看有沒有越軌的地方，始終保持思想的純凈、情趣的健康、行為的端正。在這方面，尤其要把握三點：治家要嚴格。黨員干部不同于普通群眾，手中掌握著或大或小的權力，家風好，家人就是清白為官的第一道屏障;家風壞，家人就是清白為官的第一道障礙。黨員干部必須確立“守家”有責的意識，自覺擺正黨性與親情、家風與黨風的關系，對家人和身邊工作人員加強管理，多約束、常提醒、勤教育。交友要謹慎。“物以類聚，人以群分。”結交什么樣的朋友，往往能反映出黨員干部的道德品行。黨員干部要牢記人情里面有原則、交往之中有紀律，切實管住管好自己的“娛樂圈”、“生活圈”、“交往圈”，決不能飄飄然、昏昏然，在別人的圍獵中掉進圈套。作風要清廉。在各層各級鍥而不舍、馳而不息推進作風建設的高壓態(tài)勢下，黨員干部作風建設狀況明顯好轉，但“不想”“不愿”的思想自覺尚未普遍形成——有的還存在慣性思維，對八項規(guī)定精神認識不足;有的口頭上說好，但行動上不堅決;有的千方百計搞變通、打擦邊球，“四風”隱形、變種問題逐漸突出;還有的心存僥幸，認為只要隱蔽一點、小心一點、不做過頭、不撞在槍口上，就不會有問題。作風體現(xiàn)黨性，作風關乎形象。黨員干部一定要強化紀律規(guī)矩意識，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，帶頭弘揚清正清新清廉的風氣。
三要以平常心對待金錢，做到淡泊名利。習近平總書記反復告誡全黨，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官。幾乎每一起腐敗案件的背后，都有金錢在作祟。馬震宇“看到別人開豪車、住洋房、將子女送到國外接受教育，自己心里就不能平靜，就夢想著和別人一樣，從而加大了對金錢的渴望”，“讓自己成為‘金錢的奴隸’”。黨員干部也是普通人，在條件允許的情況下生活得好一點，這是正常的，無可厚非。但是，我們安身立命，靠的是人格的力量、事業(yè)的忠誠和工作的實績，而不是金錢的多少、財富的多寡，所以我們對錢要有顆平常心。無錢不眼紅，不能一看到別人有錢就不平衡，就去傍大款、跟老板、走捷徑，喪失黨性、人格和尊嚴，而要知足常樂，不為金錢所左右，不因別人發(fā)財而自亂方寸;掙錢不逾矩，不拒絕合理合法的收入，但只掙自己該掙的錢，決不唯利是圖、金錢至上，更不能違法亂紀、以權謀錢;有錢不失態(tài)，在保證生活質量的同時把握好一個度，不鋪張浪費，更不能追求燈紅酒綠、紙醉金迷的腐朽生活，始終保持健康的生活情趣。
三、堅持干事創(chuàng)業(yè)的標線，強化擔當這個成事之要
有抱負、敢擔當，在其位、謀其政，這是最起碼的為政之德�，F(xiàn)在，隨著各種約束的收緊，有些人發(fā)出“為官不易”的感嘆，產生了“為官不為”的想法，遇見問題躲著走、產生矛盾繞著走，當和尚不撞鐘，為了不出事寧可不干事。這是十分錯誤的。如果說，過去“為官不為”只是職業(yè)道德和個人品行問題的話，那么按照新的《黨紀處分條例》，不履行或者不正確履行職責，就可能構成違紀行為。黨員干部要深刻理解權力與責任的辯證法，以“無功就是過，庸碌就是錯”時時自省，堅持權為民所用、責為民所擔，努力創(chuàng)造經得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績。
一要有志氣，勇于爭先不懈怠。當前，全市經濟社會發(fā)展面臨著激烈的區(qū)域競爭，我們必須自我加壓、永爭一流，攀高比強地做好各項工作。站位要高。大家所在的單位、身處的崗位、肩負的職責可能不盡相同，但是，推動泰州發(fā)展卻是我們共同的責任，沒有局外人，沒有旁觀者。黨員干部要排除地方保護主義和部門利益的干擾，站在全市經濟社會發(fā)展的大局中來思考和謀劃工作，努力提高自己、所在單位、所在地區(qū)在全市經濟社會發(fā)展中的貢獻份額。目標要高。要向高標準看齊，盯著排頭干、朝著先進趕，能爭第一爭第一、爭不了第一創(chuàng)唯一，努力把尋常工作做成超常，把普通工作做成特色，把優(yōu)勢工作做成亮點，把亮點工作做成精品，提升工作的層次和水平。效率要高。今天再晚也是早，明天再早也是晚。慢慢騰騰，抓不住工作機遇;輕輕松松，實現(xiàn)不了工作目標;躲躲閃閃，解決不了工作難題。我們不光要干，而且要巧干、快干，雷厲風行、立說立行，做到今日事今日畢。
二要有膽氣，敢于攻堅不畏難。現(xiàn)在，我市正處于爬坡過坎的關鍵時期，處于矛盾和問題多發(fā)期，問題繞不開、也躲不過，必須知難而進、迎難而上、攻堅克難。要有好的狀態(tài)。焦裕祿同志說過：“革命者要在困難面前逞英雄。”黨員干部要努力踐行“三個不相信”“四個長期”精神，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于冒風險、敢于涉險灘、敢于負責任，不做太平官、不做庸官、不做懶官。要有實的作風。勤字領頭，始終保持積極主動的工作熱情，想事情比別人早一點，抓工作比別人快一點;實字落地，抓鐵有痕、踏石留印，對定下的工作、確定的目標、決定的事項，抓住不放盯緊盯牢，不達目的決不收兵;干字為要，全身心投入工作，用心干好每一天，細心做好每件事，多創(chuàng)造實實在在的工作成果。要有硬的舉措。面對改革發(fā)展深層次矛盾問題迎難而上，面對急難險重任務頂得上去，面對各種歪風邪氣敢抓敢管、真抓真管、實抓實管，推動各項工作取得新成績。李俊仁對于高港區(qū)教育系統(tǒng)近年來發(fā)生的違紀違法問題不頂真碰硬，違背紀律做老好人，最終害了干部、害了隊伍，自己也受到黨紀處理。落實“兩個責任”，對領導干部來說，不是選答題而是必答題，不是軟任務而是硬要求，必須從緊從嚴、抓實抓好。
千秋大業(yè)在用人，事業(yè)興衰在干部。剛才縣局黨委副書記、副局長××同志代表縣局黨委宣布了縣局機關新任干部任命決定。這份任命決定是市局黨委和縣委縣政府堅強領導、大力支持的結果，是市局人事科指導幫助、關心關懷的結果，是縣局黨委反復醞釀、充分研究的結果，更是在座各位積極參與、理解配合的結果，標志著全局稅務機構改革落實“三定”暫行規(guī)定走出了堅實的一步。新任命的干部中，有的同志留在原崗位，有的同志到新崗位任職，還有的同志不再擔任部門主要負責人，轉任了副職。下一步，按照“三定”實施方案和工作節(jié)奏，將緊鑼密鼓地進行機關科室定責、定崗、定人工作。在這個改革的關鍵時刻，我代表縣局黨委與全體干部進行一次集體談心談話，講五點意見，與大家共勉，共同踐行。要同心同德謀事。兵合一處，大家就是戰(zhàn)友了，彼此間要相互尊重，相互信任，相互支持，工作上可以有爭論、討論，但是都要出于公心、就事論事、開誠布公，要將心比心、換位思考、求同存異，真正做到一體同心，同甘共苦、同舟共濟，切實把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上。
一、機構改革意義重大，必須提高思想認識
第一，要講政治、顧大局
這次國稅地稅征管體制改革，既涉及機構撤并、整合，又涉及干部人員調整，工作難度很大，對我們××稅務而言，矛盾更為突出�，F(xiàn)在的“三定”暫行規(guī)定是縣局黨委從有利于大局、有利于事業(yè)長遠發(fā)展、有利于改革順利推進的角度出發(fā)，努力爭取、積極協(xié)調并經市局黨委同意后作出的決策。但是，機構改革終究是一次“整合”而非“擴容”，不可避免會牽涉到一部分干部的“進退留轉”問題，有上有下，有進有出，無論哪種形態(tài)，都是改革的需要，也是改革的必然。
干任何事情之前，都要明白“知難行易”，關鍵要解決“知”的問題。機構改革是政府的自我革命。改革開放以來，從1982年開始，我國先后進行了六次規(guī)模較大的政府機構改革。第一次是1982年，國務院各部門從100個減為61個，這次機構改革力度最大。1998年的機構改革，時任國務院總理是朱镕基，主要是消除政企不分的組織基礎，把部門從40個減到了29個。大批公務員下來以后進入了繼續(xù)教育的行列，進行了另外的一種擇業(yè)，同樣為國家建設和發(fā)展作出了貢獻。
改革體制機制，關鍵要勇于“亮劍”，敢于碰硬，為實求真，守正出新。
第一，機構改革是全面深化改革的“先手棋”。李克強總理講，這是一招很有力的先手棋，體制機制“一子活”全盤皆活。體制機制不活，一潭死水。下硬茬、出實招、先手棋，目的就是推進政府職能轉變，提高政府服務能力，為全面深化改革創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
第二，機構改革是激發(fā)市場活力的“催化劑”。改革開放以來，首先要處理的就是政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。“決定性作用”就是主體作用，就是市場說了算，不是政府說了算。要圍繞職能轉變，調整自己的思維、行為。轉型以來，我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的潛力和優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，轉型得到了許多優(yōu)惠政策，得到了方方面面的幫助、關注和力量，還正在往前走。盡管當前經濟下行壓力大，但我們要抓住時機，運用智慧和力量，善于把劣勢轉變成優(yōu)勢。要把握市場規(guī)律，處理好政府和市場的關系。我市非公有制經濟發(fā)展不足，占比還比較低�；旌纤兄平洕且粋�短板，資本市場不活躍，上市公司僅有兩家，這些都與體制機制不活、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，有一定的關聯(lián)。因此我們要借這次機構改革，發(fā)揮它的牽引作用，理順關系，通過職能的轉變、關系的理順、服務的優(yōu)化，把推動發(fā)展的著力點，放到發(fā)揮企業(yè)、市場、社會的作用上，撬動經濟這個杠桿。
第三，機構改革是提高治理能力的“助推器”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開政府機構改革強有力的推動。這方面大家都有體會，從我市來講，體制機制與治理能力現(xiàn)代化的要求還有幾個不適應：一個是機構設置不夠現(xiàn)代化、科學化，職能交叉重疊依然存在，一些部門管了不該管、管不了、管不好的事;一個是能力與權力不相匹配，人浮于事。我們也為了抓住這次機構改革的時機，前不久市委調整了一批干部，大家都拭目以待，看是不是選準了人。因為把人選準了，就把事干成了。選人用人為了干事，為了干事選人用人。剛才幾位同志的表態(tài)發(fā)言，個個有精神、在狀態(tài)。他們是整個干部隊伍的代表，也是隊伍中的成員，希望隊伍中所有的成員都應該像他們說的那樣去做，認認真真的把本職工作做好。如果每個人都把自己的本職工作做好了，銅川的整體工作必然是天天上進、天天向上。在干部選任的過程中，一定要開門選干部，國家有規(guī)矩，就是《黨政領導干部選拔任用工作條例》，希望大家都認真學習，共同按照條例把合適的人在合適的時間放在適合的崗位上。這不僅僅是“關鍵少數”的任務，是發(fā)動大家 一起來把這個事情做好。通過重用干事的人，引領更多的人干事。
二、把握好四個關鍵詞，正確處理三個關系
理念產生力量。思想有多遠，我們就能走多遠。
四個關鍵詞：
一是極積，體制機制改革是件大事，是政治任務。積極就是要講政治、講大局，主動融入改革。各級各部門必須將機構改革作為當前一項重要政治任務，按照中省要求和市委、市政府的部署，扎實推進，確保按期完成。
二是穩(wěn)妥，就是要講政策、講依據，嚴格按照改革《方案》，該整合的整合，該撤并的撤并，該交接的工作穩(wěn)步交接，該調整的人員要有效調整，不能因改革亂了方寸，要改而有序、改而有效。
三是有序，就是要講原則、講秩序，嚴格遵循改革程序，依法依規(guī)，一把尺子量到底，絕不講例外、開口子、搞變通。既要做好中省下放職能的承接工作，又要把該下放的權限下放到位，把該轉給企事業(yè)單位的事項、社會組織的事項，堅決轉移到位。
四是成效，就是要講質量、講實效，真正達到改革的目的。對既定改革事項，各級各部門要堅決執(zhí)行，決不允許“面子”上改，“里子”上不改，或者明改暗不改。要正確處理機構改革與發(fā)展穩(wěn)定的關系，真正通過改革促進發(fā)展。
講三個關系：
一是處理好“放”與“管”的關系。放與管是兩個輪子，只有兩個輪子都轉起來，車才能跑得好。簡政放權不是一放了之，政府不能當“甩手掌柜”。“放”就是把本級該放的權力切實放下去、放到位，就是要進一步清理和下放行政審批權力，凡是市場能夠解決的問題，讓市場解決;凡是基層能夠處理的問題，讓基層處理。“管”就是把本級該管的事情管起來、管到位，把市場機制、社會力量管不了、做不好的事，政府管起來，退出“越位點”，補上“缺位點”，為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
二是處理好“增”與“減”的關系。政府職能轉變和機構改革遠不是撤幾個部門、調整一批干部那么簡單，做的這一切僅僅是“物理變化過程”，更難的是“化學變化過程”，需要化合、需要整合。機構改革要“瘦身”更要“強身”，“瘦身”是前提，“強身”是目的。李克強總理指出，這次改革要把握住兩條硬杠杠：一是對地方政府機構設置實行總額限制，控制政府規(guī)模。二是確保機關事業(yè)單位人員編制只減不增。如何增減有度?就是要嚴格控制機構編制，削減財政供養(yǎng)人員，下決心調整結構，理順管理體制，該加強的加強，該弱化的弱化，統(tǒng)籌考慮機關“瘦身”與基層一線“強身”，實現(xiàn)身強體健。
三是處理好“改”與“穩(wěn)”的關系。改革是手段，任何形式的改革，出發(fā)點和落腳點都是為了促進發(fā)展;穩(wěn)定是保證，沒有這個保證，改革和發(fā)展就無從談起。組織資源過剩直接得好處的是干部，機構改革是“做手術”、“動奶酪”，習近平總書記幾次在國外訪問期間，當問到中國政府機構改革時，他都用到“動奶酪”這個詞。我們把改革上升為“革命”，這個形容是很深刻的。機構改革必然涉及部分干部利益，包括身份轉變、崗位調整、職責重組、權力增減等。各有關部門要在政策范圍內，維護好干部的切身利益，既要嚴格按照中省和市委的要求，全面落實改革各項任務，又要把握好時機和節(jié)奏，保護好、調動好黨員干部的積極性，確保改革穩(wěn)妥有序推進。
三、抓住機構改革核心，加快政府職能轉變
十八屆三中全會把政府職能從“16字”增加到“20字”，原有的是“宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理”，這次又增加了“環(huán)境保護”，清晰界定了政府職能和作用，也凸顯了新的內涵。轉變政府職能，就是要由“全能”向有限政府轉變，由“人治”向法治政府轉變，由“封閉”向陽光政府轉變，由“管制”向服務型政府轉變，把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。
一要切實推進簡政放權。這是體制機制改革的“當頭炮”。古人說，善政必簡。去年，我市取消下放行政審批事項152項，行政審批事項精簡率達36.5%，在一定程度上有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新潛力。但政府辦事效率、服務水平還有待進一步提高。要支持區(qū)縣一切有利于發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措，讓基層一線有錢有人有權能辦事。在這方面還需要我們做大量工作。要開門搞改革。市場經濟帶來的是競爭的理念，市場必須研究需求，必須把需求理論作為市場經濟體系一個重要的內容來研究。要以群眾需求為導向，從反映強烈的突出問題入手，把主要由政府部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕?ldquo;點菜”，確定簡政放權的重點，特別要進一步壓縮權力尋租空間，加大對“紅頂中介”的清理整頓力度。要堅決打破制約民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”，要堅決把該放的放開、該減的減掉、該清的清除，以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。要加快建立權力、責任、負面“三個清單”。權力清單明確政府該做什么，是“法無授權不可為”;責任清單明確政府怎么管市場，是“法定職責必須為”;負面清單明確企業(yè)不該干什么，是“法無禁止皆可為”。通過三個清單，厘清政府與市場、企業(yè)、社會的權責邊界。要公開晾權曬責，鎖定權力和責任事項的“家底”。從今年起，市級和區(qū)縣都要動態(tài)調整《政府部門行政審批事項匯總目錄》，公布三個清單，讓權力在法治框架下健康運行。
二要提升管理服務水平。過去我們不少單位和同志重審批、輕監(jiān)管，行政審批上輕車熟路，市場監(jiān)管上辦法不多。面對新形勢，特別是在新常態(tài)下，政府職能要從審批轉到監(jiān)管上來。要強化管理服務。如何服務，李克強總理講了三個方面，一是為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務;二是為人民群眾提供公平、可及的公共服務;三是履行好政府保基本的兜底責任。特別是人民群眾反映強烈、對經濟社會發(fā)展可能造成危害的領域，比如，重大產業(yè)布局、環(huán)境保護、食品藥品安全及社會穩(wěn)定等。在“十三五”重大產業(yè)項目布局中，要多開一些聽證會，把為什么上這個項目、這個項目符合不符合地方產業(yè)布局，上了以后能解決哪些問題、項目風險是什么、項目需要大家配合的是什么、在環(huán)保上需要加強的是什么?等等，都要提前想好、提前做好，給大家講清楚，這樣才能把負面效應降到最低。毛澤東說“要奮斗就會有犧牲”，所以要采取科學有效的方式，把負面控制和降到最低。要通過提供比較充裕的公共產品、優(yōu)質高效的公共服務，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，轉型發(fā)展之路更通暢，人民群眾心情更舒暢。要創(chuàng)新管理方式。強化事中事后監(jiān)管，寓服務于監(jiān)管之中。建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，清理整合各類行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，合成一個“大蓋帽”，避免交叉重復或留下空白死角。要由單一的行政監(jiān)管，向行政監(jiān)管與市場監(jiān)管、社會監(jiān)管“多管齊下”轉變;由以往集中突擊式的專項整治，向建立長效機制、實現(xiàn)標本兼治、更多實施市場監(jiān)管轉變。要減少過去常用的年度檢查、月度檢查及“大檢查”等監(jiān)管方式，推行隨機抽查監(jiān)管、第三方檢查等方式。大家都有一個體會，無論是體制內外，應對各中突擊集中檢查的能力都很強，但怕的是隨機抽查、怕的是天天查。不怕突擊查就怕天天查。在新常態(tài)下，特別是經過“三嚴三實”專題教育以后，必須把工作做扎實，把“三嚴三實”體現(xiàn)在方方面面，體現(xiàn)在具體工作上。要加強社會信用體系建設，發(fā)揮好企業(yè)“黑紅榜”制度的作用，讓違法者無利可圖，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
地方政府抓經濟，不是當“司機”，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”，當好“警察”。“路燈”就是為所有企業(yè)照亮道路，提供服務一視同仁。“紅綠燈”就是講原則，該走則走、該停則停。當好“警察”就是加強監(jiān)管，對違法違規(guī)行為嚴懲不貸。
三要優(yōu)化政府組織結構。這是一個不斷完善的過程。我們這次把原住建局機構調整為住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局，目的就是優(yōu)化組織結構，提升城市建設、管理效能。將廣播電臺和廣播電視臺合并，目的就是為了整合資源，發(fā)揮最大效應。“三定”規(guī)定，是各部門履行職責的重要依據。這次改革，不論是新組建部門，還是未作調整的部門，都必須重新制定“三定”規(guī)定。要著眼于理順職責關系、合理配置人員和提高工作效能，通過新一輪“三定”，集中解決一些部門之間職責交叉、分散等問題，理順部門職能。這次改革，市、區(qū)縣，各部門、各單位都要“縮減10%的編制、內設機構減少1個”。這是從上到下的一項硬指標、硬任務。當前，存在一個普遍問題，就是行政資源沉淀固化，各級各部門都將現(xiàn)有編制視為“既得利益”，遇事第一反應還是老觀念、老辦法，就是要錢要人要編制，已形成“慣性思維”。不論部門間，還是機關內部，還存在忙的忙、閑的閑的問題。事實上，責任不全在干部，關鍵在領導。遇到事、出了問題，大家都會指責干部素質偏低、對自己要求不嚴格。其實認真思量一下，凡是發(fā)生這種現(xiàn)象，關鍵都在領導，也在于崗位設置不夠科學。比如有的公職人員上班期間上網、炒股、打游戲，說明單位編制有富余，理應清簡。市紀委、市委組織部要結合整治為官不為，拿出幾條務實管用的硬措施來。在干部“能上能下”中，關鍵要解決“能下”的問題。要認真研究一下措施，哪怕拿“三條”都行，要條條管用。中央“八項規(guī)定”管了全國，我們拿“三條”管住銅川。這個措施要很硬，不能說模棱兩可的話，我們的目的是通過這次機構改革，用足用活編制資源，盡量做到不設一個“閑崗”，不養(yǎng)一個“閑人”。
要在抓好政府機構改革的同時，統(tǒng)籌推進黨群機關機構改革。中央黨的群團工作會議后，大家要認認真真地把這次會議的文件特別是習近平總書記的講話學習一下。當官不看文件、不讀講話，如同學生不看課本、不看參考書一樣。要認認真真地讀原文，深刻理解這次會議和以往的不同要求。比如，總書記在講話中說，常期以來對群團組織的配置已形成了一種“官本位”“機關化”“貴族化”，他強調要做青年友，不要做青年官。大家都不能按照老思維、老套路來看當下，不然輕則跟不上，重則要犯錯。大家都要認真學習。有關單位也要注意給大家提供一些服務，把一些該發(fā)的文件、該給大家服務到位的，都發(fā)到手。比如，組織部就把干部選任《條例》發(fā)到了市級幾大班子每個領導干部手中，讓大家在字里行間都掌握規(guī)則，看哪里做得不適合，哪里做得更好。要堅持眾人看人不走眼，眾人議事質量高，發(fā)揮大家的力量，公家的事商量著干，公家的人商量著用。一無私心、二無私貨，任何事都不怕。毛澤東曾說，我們是為人民服務的，只要你說得對，我們就改正。這些理念大家明白以后，都會有好處。
四、嚴謹務實推進改革，確保改到位出成效
機構改革事關發(fā)展全局。要審慎對待、嚴謹務實，下勢改，改到位。
一要學政策，把方向。機構改革政策性強。要認真學習中省精神，聯(lián)系本單位的實際，對改革涉及的問題深入研究，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。“三定”方案確定以后，更要進一步細化崗位職責，明晰責權利，獎懲有據，對象明確，把工作做細、做實、做好。
二要明責任，抓落實。各級黨委要總攬全局，切實加強對機構改革的領導。各級黨委、黨組書記是第一責任人，這也是對第一責任人本領和駕馭全局能力的最好考驗。各級政府要抓落實，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)推進，一個步驟一個步驟實施。編辦要發(fā)揮牽頭抓總的作用，做好督促檢查和指導服務工作。各部門各單位要嚴格程序，既要確保改革有力有效，又要做好干部職工的思想政治工作。
三要守紀律，講規(guī)矩。檢驗“三嚴三實”的成效，從機構改革工作做起。在這次機構改革過程中首先要體現(xiàn)和落實“三嚴三實”，要確保政令暢通、令行禁止，不該做的事不做，多余的動作不做，始終保持改革不偏離、不走樣。領導干部要帶頭講紀律、講規(guī)矩，特別是“一把手”，要嚴格執(zhí)行政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密工作紀律。這方面，要從一把手做起，向我看齊，大家都來監(jiān)督我，共同按規(guī)則來辦事。要堅決杜絕因機構改革資產流失、突擊提拔干部等問題的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起。嚴查結果要在全市公布，要讓做壞事的人付出成本，讓做錯事的人付出代價，這樣做壞事、做錯事的人就會越來越少。
四要抓統(tǒng)籌，促發(fā)展�？茖W發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
不能因機構改革影響正常工作開展，必須做到兩不誤、兩促進。各級各部門要認真落實市委、市政府最近定的一系列工作措施，確保我們的各項工作都能夠有序進行，確保經濟穩(wěn)中有進、健康運行。同時要科學制定“十三五”規(guī)劃，讓規(guī)劃成為銅川轉型發(fā)展的藍本。
我們堅信，在在座各位同志的引領下，全市上下聯(lián)動，大家一起用智慧和力量，把政績寫在銅川的大地上。
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