一、2019年工作總結(jié)
2019年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣中心，服務(wù)大局，圍繞陸海統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)、漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，海洋與漁業(yè)工作取得明顯成效。
1.服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)成效顯著。一是創(chuàng)新海洋綜合管理。國(guó)家海洋局海域司明確支持南通開(kāi)展海洋管理創(chuàng)新試點(diǎn)先行先試，省局原則同意將10公頃內(nèi)建設(shè)用海項(xiàng)目審批權(quán)限下放南通先行試點(diǎn)。我市深入實(shí)施海域使用權(quán)“直通車(chē)”制度，率先出臺(tái)《海上構(gòu)(建)筑物抵押管理暫行辦法》和《養(yǎng)殖用海儲(chǔ)備暫行辦法》，實(shí)施海域使用權(quán)等抵押融資80多億元，成功開(kāi)展海域價(jià)值評(píng)估7萬(wàn)多畝、海域收儲(chǔ)4萬(wàn)多畝，2019年我市海洋管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)在省局年度會(huì)議上交流。積極開(kāi)展海洋強(qiáng)市研究，研究成果受到省局充分肯定。二是服務(wù)重大用海項(xiàng)目建設(shè)。成功爭(zhēng)取建設(shè)圍填海指標(biāo)1098.559公頃，占全省52.3%。完成灘涂圍墾5.275萬(wàn)畝，超過(guò)計(jì)劃任務(wù)30%。通州灣腰沙圍墾一期通道工程等重大用海項(xiàng)目順利獲批，南通濱海園區(qū)(原通州濱海新區(qū))超圍、海安歷史遺留用海審批等問(wèn)題得到較好解決。三是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證制度，認(rèn)真開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源普查，對(duì)重大涉海工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握涉海工程建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境和周邊海水養(yǎng)殖的影響程度。積極實(shí)施海岸帶修復(fù)整治工程，加強(qiáng)國(guó)家海洋公園和海洋生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金1575萬(wàn)元。
2.現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)步伐加快。一是制定和實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的政策措施。從建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)工作研究，超前謀劃當(dāng)前和今后一段時(shí)期海洋與漁業(yè)工作的思路和舉措，市兩辦聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)海洋捕撈可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)、南美白對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、淺海養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃等，為漁業(yè)發(fā)展?fàn)I造了極為有利的政策環(huán)境。二是大力推進(jìn)高效漁業(yè)規(guī)�；ㄔO(shè)。全市實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量86.5萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值380.5億元，增長(zhǎng)8%。新增高效漁業(yè)15萬(wàn)畝，設(shè)施漁業(yè)7萬(wàn)畝，省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)精品園1個(gè)，市級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)8個(gè)，市級(jí)漁業(yè)龍頭企業(yè)23家，4個(gè)縣(市)、區(qū)評(píng)為省科技入戶(hù)工作先進(jìn)集體。呂四國(guó)家級(jí)中心漁港現(xiàn)代化改造工程獲國(guó)家批準(zhǔn)，爭(zhēng)取扶持資金1.98億元。6艘大洋性金槍魚(yú)延繩釣漁船獲農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，填補(bǔ)省內(nèi)空白。三是加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全市新增10家農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控基地， 115個(gè)無(wú)公害基地計(jì)88.6萬(wàn)畝、129個(gè)無(wú)公害產(chǎn)品，目前止全市漁業(yè)“三品”面積達(dá)191.2萬(wàn)畝，占全市養(yǎng)殖面積的93.3%。在全省市級(jí)首家建立了基于漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、集“產(chǎn)地環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、塘口記錄電子化、生產(chǎn)設(shè)備遠(yuǎn)程控制、魚(yú)病遠(yuǎn)程診斷、漁藥經(jīng)銷(xiāo)電子化、產(chǎn)品銷(xiāo)售可追溯”等六位一體的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯平臺(tái)，并在國(guó)內(nèi)地級(jí)市首家開(kāi)通運(yùn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)。
3.漁業(yè)安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。一是推進(jìn)“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”和“省文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)。如東、海安成功創(chuàng)建“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”，呂四漁港認(rèn)定為“江蘇省文明漁港”。二是開(kāi)展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)。組織漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，打擊非法漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，有效遏制漁業(yè)安全事故的發(fā)生。三是大力推進(jìn)漁船更新改造。出臺(tái)漁船更新改造的配套政策，強(qiáng)化政策扶持，我市更新改造獲批省級(jí)計(jì)劃116艘，占全省更新改造船數(shù)(227艘)的51.1%，獲省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2870萬(wàn)元，占全省財(cái)政補(bǔ)助資金(5780萬(wàn)元)的50.3%。還在省內(nèi)獨(dú)家爭(zhēng)取國(guó)家遠(yuǎn)洋漁船更新改造項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資1760萬(wàn)元。四是認(rèn)真做好海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作。作為全國(guó)唯一的全國(guó)海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)示范區(qū)和全國(guó)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)市，按照相關(guān)工作要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣(市、區(qū))海洋觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展沿海警戒潮位核定工作，圓滿(mǎn)完成了有關(guān)工作任務(wù)，得到國(guó)家海洋局的充分肯定。
4.海監(jiān)漁政執(zhí)法保障有力。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)。積極開(kāi)展“農(nóng)業(yè)部漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位”和“東海區(qū)海監(jiān)優(yōu)秀執(zhí)法支隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)，市漁政支隊(duì)繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)部漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位稱(chēng)號(hào)，并分別被評(píng)為東海區(qū)漁政管理先進(jìn)單位、省海洋漁政執(zhí)法先進(jìn)單位、省市文明單位。加快執(zhí)法船建設(shè)，600噸級(jí)海監(jiān)執(zhí)法船建造完成并投入使用。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。海監(jiān)執(zhí)法方面，定期組織海監(jiān)執(zhí)法巡查，積極開(kāi)展“海盾”“碧海”案件查處行動(dòng)，全年立案18宗，結(jié)案17宗。漁政執(zhí)法方面，抓好海洋伏休管理、長(zhǎng)江禁漁期管理、“護(hù)漁2019”執(zhí)法行動(dòng)、“漁政110”和城區(qū)河道網(wǎng)具整治工作。三是加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)。做好柴油補(bǔ)貼發(fā)放、搶險(xiǎn)救災(zāi)、漁業(yè)互保、漁船拆解、涉漁工程補(bǔ)償?shù)确⻊?wù)工作，為漁民辦實(shí)事、辦好事。
5.隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一是不斷強(qiáng)化工作創(chuàng)新。各縣(市、區(qū))和局各處室(單位)普遍重視創(chuàng)新工作，不斷加大創(chuàng)新工作力度，局海域管理創(chuàng)新試點(diǎn)市獲市政府創(chuàng)新獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，同時(shí)局系統(tǒng)也分別對(duì)縣(市、區(qū))和處室(單位)的創(chuàng)新成果進(jìn)行評(píng)選。二是繼續(xù)深化“三強(qiáng)工程”。在2012年全系統(tǒng)組織開(kāi)展“三強(qiáng)工程、十項(xiàng)活動(dòng)”的基礎(chǔ)上，策劃組織了能力建設(shè)示范處室(單位)和履職標(biāo)兵(先進(jìn)個(gè)人)培樹(shù)活動(dòng)，推出一系列措施加強(qiáng)處室(單位)和全員能力建設(shè)，并聯(lián)合南通大學(xué)利用一年時(shí)間，分19個(gè)專(zhuān)題，對(duì)全體干部職工進(jìn)行理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)解決部分干部職工中存在的能力不足的問(wèn)題，整體提升處室(單位)和工作人員的履職能力。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的系列規(guī)定，研究制定和實(shí)施“貫徹改進(jìn)作風(fēng)有關(guān)規(guī)定”的十五條辦法，認(rèn)真抓好系列規(guī)定的落實(shí)。局和4家直屬事業(yè)單位分別被評(píng)為省和南通市文明單位，局駐政務(wù)中心服務(wù)窗口 “容缺受理服務(wù)”入選市級(jí)機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)為民典型案例，“滿(mǎn)意海洋”獲評(píng)市政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，局駐政務(wù)中心窗口被評(píng)為優(yōu)秀窗口單位。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”廉政主題教育，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控制度，有關(guān)工作得到省局和市紀(jì)委好評(píng)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，海洋與漁業(yè)工作中也面臨一些新的情況和問(wèn)題：在海洋工作方面，國(guó)家對(duì)用海指標(biāo)的控制越來(lái)越嚴(yán)格，服務(wù)用海項(xiàng)目報(bào)批的難度越來(lái)越大;海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾比較突出，近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低;海洋管理基礎(chǔ)較弱，海洋經(jīng)濟(jì)綜合管控能力較低，支撐海洋事業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在漁業(yè)發(fā)展方面，資源環(huán)境約束加劇，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退，海洋捕撈增收難度加大;現(xiàn)代漁業(yè)典型較少，尤其是市區(qū)周邊缺少較大規(guī)模、較高層次的現(xiàn)代漁業(yè)典型;水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管仍存在一些簿弱環(huán)節(jié)，安全隱患仍有存在等。在隊(duì)伍建設(shè)方面，通過(guò)實(shí)施“三強(qiáng)工程”和能力建設(shè)培樹(shù)活動(dòng)，取得了一定的成效，但整個(gè)隊(duì)伍與服務(wù)陸海統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)海洋與漁業(yè)強(qiáng)市的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，與群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)的總體要求相比，仍存在一定的差距。這些問(wèn)題務(wù)必引起我們高度重視，必須下大力氣予以研究和解決。
二、2020年工作打算
2020年海洋與漁業(yè)工作指導(dǎo)思想是：以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、省海洋與漁業(yè)局和市委市政府的部署要求，積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，緊緊圍繞建設(shè)“海洋與漁業(yè)強(qiáng)市”的宏偉目標(biāo)，深化海洋綜合管理創(chuàng)新，積極服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和海監(jiān)漁政執(zhí)法，積極創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，努力推動(dòng)海洋與漁業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
總體思路是：圍繞一個(gè)抓手，貫徹一條主線(xiàn)，抓好四個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)堅(jiān)持。即海洋與漁業(yè)工作要緊緊圍繞推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建這一總抓手，始終貫徹全面創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)這一主線(xiàn)，海洋工作方面要抓好“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、海洋權(quán)益維護(hù)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變，全面提升海洋綜合管控能力;漁業(yè)工作方面，要抓好“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、堅(jiān)持機(jī)制和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持水域生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持漁民民生改善，確保漁業(yè)持續(xù)增效、漁民持續(xù)增收。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1.創(chuàng)新海洋管理機(jī)制，在推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大作用。認(rèn)真貫徹全省沿海開(kāi)發(fā)推進(jìn)會(huì)精神，大力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，深入開(kāi)展全國(guó)海洋管理創(chuàng)新試點(diǎn)市建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，勇當(dāng)沿海開(kāi)發(fā)主力軍。一要大力推進(jìn)海域管理創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)海洋管理創(chuàng)新試點(diǎn)市。加強(qiáng)創(chuàng)新成果運(yùn)用，積極推進(jìn)海域使用權(quán)“直通車(chē)”制度的實(shí)施和海上構(gòu)建筑物物權(quán)管理，促進(jìn)海域使用權(quán)的市場(chǎng)化配置。規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，以國(guó)家出臺(tái)《養(yǎng)殖用海管理若干意見(jiàn)》為契機(jī)，研究出臺(tái)養(yǎng)殖用海管理辦法，對(duì)全市養(yǎng)殖用海開(kāi)展“拉網(wǎng)式”核查，做好養(yǎng)殖用海精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，有效解決養(yǎng)殖海域粗放利用問(wèn)題。加強(qiáng)海域收儲(chǔ)工作，建立市、縣(市)海域儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和規(guī)范管理體系，明確建設(shè)用海的開(kāi)發(fā)時(shí)序、投資開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等“下限”，提升海洋資源科學(xué)利用集約利用水平。強(qiáng)化海岸線(xiàn)資源存量管理和精細(xì)化配置，建立岸線(xiàn)占用總量控制、退出與保護(hù)紅線(xiàn)等制度，實(shí)施岸線(xiàn)資源政府儲(chǔ)備和有償使用，提高岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)的投資強(qiáng)度和利用效率。深化海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立海域海島立體監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，開(kāi)展區(qū)域建設(shè)用海項(xiàng)目后評(píng)估監(jiān)測(cè)，開(kāi)展海域空間資源等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，提升海域使用立體動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。二要大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。研究出臺(tái)《海洋工程環(huán)保監(jiān)管辦法》，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的中長(zhǎng)期目標(biāo)、任務(wù)、保護(hù)措施等進(jìn)行規(guī)劃和明確。啟動(dòng)海洋生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)規(guī)劃編制工作，開(kāi)展重點(diǎn)海域環(huán)境容量研究，在海洋生態(tài)重要區(qū)域、脆弱區(qū)域和敏感區(qū)域劃定海洋生態(tài)紅線(xiàn)，使全市受保護(hù)海域面積占管轄面積的比例動(dòng)態(tài)平衡在20%以上，自然岸線(xiàn)保有率在30%以上，紅線(xiàn)區(qū)入海河口、排污口達(dá)標(biāo)率100%，陸源污染物入�？偭棵磕暌�5%的比例遞減。加快縣級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站體系建設(shè)，做到沿�？h(市)均建有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，并常態(tài)化開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。建立海洋與環(huán)保部門(mén)的聯(lián)合工作機(jī)制，建立工作協(xié)調(diào)組織和日常聯(lián)系工作制度，重點(diǎn)在海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、涉海工程陸海聯(lián)合會(huì)審、海洋環(huán)保數(shù)據(jù)共享、海洋環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法等方面開(kāi)展合作。建設(shè)陸海環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺(tái)，在入海河口逐步建立水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同治理和生態(tài)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)制度，健全陸海聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋生態(tài)修復(fù)，爭(zhēng)取國(guó)家、省重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃建設(shè)資金、海域使用金的支持，健全海洋生態(tài)損害賠償制度，研究制定海洋工程項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，建立吸引海洋生態(tài)修復(fù)社會(huì)資本投入機(jī)制。三要積極服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。以國(guó)家海洋局?jǐn)U大海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范為契機(jī)，服務(wù)指導(dǎo)通州灣創(chuàng)建國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。積極服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省在項(xiàng)目用海審批、圍填海指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目審批時(shí)序、政策資金等方面的支持。積極服務(wù)通州灣開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)行用海項(xiàng)目專(zhuān)人對(duì)接，全程跟蹤推進(jìn)，在用海項(xiàng)目申報(bào)、海域使用論證、海洋環(huán)境評(píng)價(jià)等方面提供更好地服務(wù)和指導(dǎo)。深化海洋強(qiáng)市、強(qiáng)縣戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算工作機(jī)制，做好第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，提升海洋部門(mén)統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
2.加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，在促進(jìn)漁民增收中發(fā)揮更大作用。認(rèn)真貫徹省政府現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作會(huì)議和關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)精神，擴(kuò)大高效漁業(yè)規(guī)模，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，健全漁業(yè)服務(wù)體系，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。一要繼續(xù)推進(jìn)高效設(shè)施漁業(yè)建設(shè)�？偨Y(jié)本市和外地新型高效、生態(tài)、低風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)殖模式經(jīng)驗(yàn)，形成 個(gè)新型養(yǎng)殖模式，不斷提高高效漁業(yè)面積在全市水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積中的比重，全市力爭(zhēng)新增畝效益2000元以上的高效漁業(yè)面積8萬(wàn)畝左右，設(shè)施漁業(yè)面積4萬(wàn)畝以上。大力培育高效漁業(yè)典型，不斷提高高效漁業(yè)的內(nèi)涵和層次，全市力爭(zhēng)新增畝效益5000元以上的高效漁業(yè)設(shè)施面積5萬(wàn)畝，畝效益1萬(wàn)元以上的面積達(dá)到5000畝左右。大力發(fā)展淺海養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展紫菜淺海插桿式養(yǎng)殖和貝類(lèi)底播養(yǎng)殖，全市力爭(zhēng)新發(fā)展淺海養(yǎng)殖 畝。二要繼續(xù)完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。大力組織實(shí)施放心魚(yú)建設(shè)示范工程，初步建立水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，新增物聯(lián)網(wǎng)點(diǎn) 個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，重點(diǎn)抓好省級(jí)南美白對(duì)蝦綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作，大力普及漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋率。繼續(xù)做好無(wú)公害水產(chǎn)品基地和“三品”的認(rèn)證和復(fù)核換證工作，無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地面積占養(yǎng)殖總面積95%以上，產(chǎn)品抽檢合格率98%以上，無(wú)公害產(chǎn)地、產(chǎn)品復(fù)查換證率100%。繼續(xù)大力實(shí)施水產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控示范基地建設(shè)，嘗試在南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖企業(yè)(合作社)中推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量安全可追溯制度，以此推動(dòng)和提高全市水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量管理水平。不斷加大水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，大力推廣如皋市漁業(yè)投入品“三化五統(tǒng)一”工作，實(shí)行從池塘到市場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)管，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。三要繼續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。要抓好目前已經(jīng)投產(chǎn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)掌握遠(yuǎn)洋漁業(yè)的動(dòng)態(tài)。要加快推進(jìn)現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船建造項(xiàng)目，促使在建的南通遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司和啟東順豐遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司漁船盡快投入生產(chǎn)，并抓好即將開(kāi)建的2019年批準(zhǔn)的項(xiàng)目、以及源友遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司的金槍魚(yú)延繩釣項(xiàng)目的實(shí)施，力爭(zhēng)大部分漁船能夠及時(shí)投產(chǎn)。要做好后續(xù)項(xiàng)目的發(fā)展準(zhǔn)備工作，提高全市遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。力爭(zhēng)到今年底投產(chǎn)全市大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船數(shù)量達(dá)到15艘左右，遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到3萬(wàn)噸。四要進(jìn)一步提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，在抓好現(xiàn)有的2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)精品園的基礎(chǔ)上，2020年全市力爭(zhēng)新增5-6個(gè)市級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織培育力度，全市力爭(zhēng)新增2-3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化漁業(yè)龍頭企業(yè)，并培育一批示范經(jīng)濟(jì)合作組織。加快發(fā)展?jié)O業(yè)種業(yè)，圍繞品種改良和人工繁育，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種，健全水產(chǎn)良種體系，研究出臺(tái)《南通市南美白對(duì)蝦種苗管理辦法》，規(guī)范全市的白對(duì)蝦苗種生產(chǎn)和管理，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工，研究促進(jìn)水產(chǎn)品加工增值的政策措施，更好地引領(lǐng)和促進(jìn)全市水產(chǎn)品加工的發(fā)展引領(lǐng)和促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。
3.加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管，在建設(shè)平安漁業(yè)上發(fā)揮更大作用。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話(huà)和省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，不斷加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管，不斷提升海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作水平，努力建設(shè)“和諧海洋、平安漁業(yè)”。一要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)漁業(yè)村(漁業(yè)公司)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，努力打造一支懂監(jiān)管、會(huì)監(jiān)管、能監(jiān)管的管理員隊(duì)伍;加強(qiáng)對(duì)基層漁政、海監(jiān)、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，努力打造一支懂法、依法、嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)法人員隊(duì)伍;全面開(kāi)展服務(wù)型漁業(yè)管理公司定員、定崗、定職、定待遇、定設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)落實(shí)基層監(jiān)管職責(zé)。二要加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)編組結(jié)對(duì)工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化和完善海洋捕撈漁船組織化程度的基礎(chǔ)上，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)海洋捕撈漁船實(shí)行“動(dòng)態(tài)編組”，做到“一船不出港、單船不返航”，編組進(jìn)出。正常情況下，同組漁船離(返)港間隔時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí);同行指同組漁船在航行或作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持3海里以?xún)?nèi)的距離，超過(guò)3海里的應(yīng)當(dāng)向同組其他漁船報(bào)告，并保持通訊的聯(lián)絡(luò)暢通，切實(shí)提高自救互救能力。三要加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查和整治。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求進(jìn)行排查，整治隱患、堵塞漏洞、強(qiáng)化措施。采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，暗查暗訪，加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，確保見(jiàn)到成效。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)漁港水域安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治，建立健全漁港安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)漁港屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，2個(gè)國(guó)家級(jí)中心漁港完成漁港管理水域界定、管理章程制訂，并經(jīng)縣市政府批準(zhǔn)(公布)實(shí)施。四要積極推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造。采取各種積極、有效措施，大力推進(jìn)我市漁船“小改大、木改鋼、近改遠(yuǎn)”改造工作，不斷提高漁業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)度。2020年力爭(zhēng)更新、改造漁船150艘以上，同時(shí)做好300千瓦以上漁船更新改造申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。五要不斷加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作。大力推進(jìn)海洋觀測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成沿�？h(市、區(qū))5個(gè)灘涂樁基潮位站、6個(gè)岸(樁)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)，初步形成較為完善的南通沿海海洋氣象環(huán)境觀測(cè)、監(jiān)測(cè)體系。大力推進(jìn)“南通海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)示范區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境預(yù)警能力建設(shè)，建立市縣兩級(jí)海洋環(huán)境預(yù)警體系，在公眾媒體發(fā)布沿海海洋環(huán)境預(yù)報(bào)、警報(bào)。大力推進(jìn)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作，開(kāi)展市、縣兩級(jí)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，形成空間單元災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
4.強(qiáng)化海監(jiān)漁政執(zhí)法，在依法治海依法治漁中發(fā)揮更大作用。根據(jù)當(dāng)前海洋與漁業(yè)執(zhí)法工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)法管理力度，不斷優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)工作，為海洋與漁業(yè)事業(yè)更好更快發(fā)展提供有力保障。一要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織 “農(nóng)業(yè)部漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位”和“東海區(qū)海監(jiān)優(yōu)秀執(zhí)法支(大)隊(duì)”創(chuàng)建工作，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平，努力打造一支“政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、形象良好、紀(jì)律嚴(yán)明、戰(zhàn)斗力強(qiáng)”的行政執(zhí)法隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)海洋、漁業(yè)行政執(zhí)法督察工作，逐步建立“警示、制止、懲罰”三管齊下的糾錯(cuò)機(jī)制。二要加大執(zhí)法管理力度。強(qiáng)化執(zhí)法力量，拓展執(zhí)法領(lǐng)域，著力提升辦案質(zhì)量。海監(jiān)執(zhí)法方面，以查處“三邊工程”為重點(diǎn)，加大海監(jiān)執(zhí)法巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用海行為，有效扭轉(zhuǎn)違法用海的多發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)海洋法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。漁政執(zhí)法方面，要以漁業(yè)安全生產(chǎn)、海洋伏季休漁、長(zhǎng)江禁漁督查等為重要抓手，聯(lián)合海警、海事、工商等執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決打擊從事漁業(yè)活動(dòng)的“三無(wú)”船舶和套牌漁船，不斷強(qiáng)化異地漁船監(jiān)管。要進(jìn)一步嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全執(zhí)法，穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量安全執(zhí)法工作制度化和規(guī)范化。要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)陸漁政管理，繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)河道網(wǎng)具整治，嚴(yán)厲打擊“電、毒、炸”等違法行為。三要強(qiáng)化行政服務(wù)工作。按照“三集中、三到位”的要求，進(jìn)一步梳理行政許可事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。要切實(shí)做好柴油補(bǔ)貼發(fā)放工作，目前全市每年的補(bǔ)貼資金2-3億元，一定要管好用好，發(fā)揮政策效益。要將補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，對(duì)非法套取補(bǔ)助資金、擠占、挪用、截留補(bǔ)助資金的，要堅(jiān)持予以查處。要認(rèn)真貫徹《南通市海域占用補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)》，妥善做好漁業(yè)水域占用補(bǔ)償工作，既服務(wù)好全市沿海開(kāi)發(fā)大局，又保護(hù)好漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。
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