市海洋與漁業(yè)局2019年工作總結(jié)和2020年工作計劃

　　一、2019年海洋與漁業(yè)工作成效

　　2019年，我局按照省局和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞年度工作目標任務，增強主體意識，務實高效推進，海洋與漁業(yè)各項工作取得了較好成績。

　　1.海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。一是重點改革深入推進。市政府辦公室印發(fā)實施《建設海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市實施方案》和《海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設項目和中央專項資金管理辦法》，下?lián)苁痉冻鞘惺着�中央補助資金1.8億元，帶動社會投資32億元，高質(zhì)量按時序推進示范城市項目實施，帶動社會資金投入32億元，為我市“3+3+N”戰(zhàn)略實施，推進海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮了重要引導和撬動作用。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。2019年，全市預計可實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值2000億元以上，同比增長9.5%以上。沿海海工裝備、液化品物流、電力能源等特色產(chǎn)業(yè)板塊逐步形成，實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售超200億級園區(qū)1家、100億級園區(qū)2家。如東海上風電示范基地列為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，海工裝備、風電分別成為全國產(chǎn)業(yè)鏈條最完善的行業(yè)之一，啟東恒大碧海金沙、小洋口景區(qū)成為全市十大旅游景點之一。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)增強。一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)快速成長，中遠川崎獲評工信部“智能制造試點示范”，中天科技獲評國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，招商局(江蘇)重工躋身國家級技術(shù)中心行列。中天海纜的海底光纜、海底電纜國內(nèi)市場占有率超過62%、59%，成為我國海底光電行業(yè)的領(lǐng)跑者和制造業(yè)的“單打冠軍”，海門通光集團獲省長質(zhì)量獎。四是序時完成海洋經(jīng)濟調(diào)查年度工作任務。工作進度、質(zhì)量全省領(lǐng)先，進一步提升了海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測能力。

　　2.海域綜合管理得到新強化。一是繼續(xù)推進《關(guān)于深化海域管理制度改革的意見》的落實。全面實施海域使用權(quán)“直通車”制度，持續(xù)推進海域經(jīng)營權(quán)市場化出讓、海域資源資產(chǎn)融資，不斷深化開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，新增政策性銀行貸款支持75.0億元。二是積極開展海域使用后評估試點工作。根據(jù)上級主管部門要求，對海門燕達重工圍填海項目和啟東濱海工業(yè)集中區(qū)區(qū)域建設用海開展海域使用后評估工作。三是深入推進海域使用動態(tài)監(jiān)管業(yè)務化運行。開展區(qū)域建設用海、工程用海、疑點疑區(qū)專項核查，在全國率先開展建設海域三維實景監(jiān)管系統(tǒng)。四是不斷強化海洋預報減災工作。協(xié)調(diào)分配北斗衛(wèi)星應急示位標的安裝，繼續(xù)做海洋災害承災體調(diào)查、數(shù)據(jù)整理匯總。繼續(xù)推進南通海洋預報減災示范區(qū)建設，完善觀測站點建設，新增海門和蠣蚜山等2個觀測浮標，累計達16個，手機APP順利上線，豐富了預警報產(chǎn)品和發(fā)布形式。

　　3.海洋生態(tài)文明建設取得新進展。一是注重政策引領(lǐng)。根據(jù)《**市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設方案》、《市“十三五”海洋環(huán)境保護規(guī)劃》等，下達2019年度海洋生態(tài)文明考核指標，明確市相關(guān)部門、沿海各縣級政府的目標任務、完成時序，實施的重點項目等。二是提升海洋環(huán)境監(jiān)測能力。市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心通過省質(zhì)監(jiān)局組織的實驗室資質(zhì)的現(xiàn)場考核，啟東海洋環(huán)境監(jiān)測站通過了省質(zhì)監(jiān)局計量認證，通州灣團結(jié)河閘水質(zhì)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)通過驗收，啟東市在通呂運河入海河口投放水質(zhì)浮標，即將驗收。三是強化海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。我市在近岸海域共設各類監(jiān)測站位90多個，開展了近岸海域環(huán)境質(zhì)量、陸源入海排污(河)口、海洋功能區(qū)、重點增養(yǎng)殖功能區(qū)、國家級海洋公園、重大用海工程跟蹤、垃圾、赤潮與滸苔災害的監(jiān)視監(jiān)測，獲取各類監(jiān)測數(shù)據(jù)6000多個，全市優(yōu)良水質(zhì)海域面積占比達70%以上。四是積極實施涉海生態(tài)防治。入海河流中7條一級河道均實施“河長制”，其中3條已印發(fā)整治方案，另4條年底前完成整治方案制定，部分入海河流水質(zhì)開始好轉(zhuǎn)。完善水環(huán)境區(qū)域補償機制，實現(xiàn)流域補償斷面縣級行政區(qū)域全覆蓋。五是組織海洋生態(tài)修復工程。獲中央財政補助4300多萬元的如東縣海岸生態(tài)保護與生態(tài)廊道建設項目基本完成并對社會公眾開放，獲中央財政補助5200萬元的啟東興隆沙生態(tài)保護與修復項目已經(jīng)完工。6月6日，全國“放魚日”我省同步增殖放流活動在我市設立主會場，全年共放流大黃魚等品種5000多萬單位。

　　4.漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新突破展。一是政策扶持力度較大。研究制定《關(guān)于促進現(xiàn)代漁業(yè)健康發(fā)展的意見》，出臺漁業(yè)重點項目考評辦法，繼續(xù)對市級漁業(yè)重點項目從池塘工業(yè)化、稻田綜合種養(yǎng)、遠洋漁業(yè)等13個方面進行獎勵扶持，積極開展紫菜、淡水魚養(yǎng)殖保險等惠漁業(yè)務，漁業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。二是項目建設亮點紛呈。新增高效設施漁業(yè)面積3.5萬畝，總面積達54.3萬畝，占比達28.3%，提前達到現(xiàn)代漁業(yè)指標要求。新增池塘工業(yè)化養(yǎng)殖水槽面積1.5萬平方米，并在全省率先創(chuàng)建1000平方米海水池塘工業(yè)化養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)了池塘工業(yè)化養(yǎng)殖在海水品種和模式方面新的突破。啟東呂四仙漁小鎮(zhèn)列為江蘇省首批特色小鎮(zhèn)，呂四港鎮(zhèn)獲評全國“最美漁村”，南通世外桃源休閑農(nóng)莊、中洋河豚莊園獲評全國精品休閑漁業(yè)基地(主題公園)，啟東黃金海灘景區(qū)獲評全國休閑漁業(yè)示范基地。三是產(chǎn)品推介成果豐碩。成功組織南通水產(chǎn)品(上海)展示展銷暨農(nóng)業(yè)項目推介會，12家單位參加項目簽約，簽約總投資2.7億元。組織參加第十五屆江蘇名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品(上海)交易會，我市共組織5家漁業(yè)企業(yè)參展，展銷展示的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品受到上海市民的歡迎，營銷額超過100萬元。

　　5.安全生產(chǎn)工作再上新臺階。一是漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。組織推進“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建工作，啟東市申報“全國平安漁業(yè)示范縣”上報農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局認定。組織推進“全國文明漁港”建設，啟東呂四中心漁港、如東洋口國家中心漁港通過農(nóng)業(yè)部復評。扎實開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實等專項整治，圓滿完成市政府布置的專項整治任務，漁業(yè)生產(chǎn)責任事故死亡人數(shù)控制在省定指標以內(nèi)。在全省率先試點漁用示位標，為全省漁用示位標推廣積累經(jīng)驗。成功組織承辦“2019全國漁業(yè)水上突發(fā)事件應急救援演練”，受到農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局表揚。全年漁業(yè)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均在省控指標范圍以內(nèi)。二是水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升。加強水產(chǎn)品質(zhì)量建設，組織養(yǎng)殖生產(chǎn)源頭治理和過程檢查，開展水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、漁業(yè)投入品等水產(chǎn)養(yǎng)殖專項整治行動，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)265家，責令整改39家。開展水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，完成部、省、市布置的257個水產(chǎn)品、68個產(chǎn)地環(huán)境抽檢，合格率100%。建立健全水產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，開展水產(chǎn)品追溯體系建設，我市13個單位被認定為省級水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)企業(yè)。

　　6.行政服務和執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)新提升。一是“放、管、服”改革深入推進。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，全力推進“政務服務一張網(wǎng)”和“不見面審批(服務)”，進一步鞏固提升行政審批“綠色通道”、“容缺受理”和“三同步”行政審批服務成果，不斷提升行政權(quán)力運行效率。服務窗口兩獲評季度優(yōu)秀窗口。二是海監(jiān)漁政執(zhí)法再創(chuàng)佳績。海監(jiān)執(zhí)法方面，落實好海洋巡查制度，所轄用海項目檢查全覆蓋，指導縣(市、區(qū))及早開展海洋督察問題自查自糾，有效爭取海洋督察工作主動，圓滿完成“海盾”、“碧海”專項執(zhí)法任務。海監(jiān)執(zhí)法工作受到省局表彰。漁政執(zhí)法方面，創(chuàng)新執(zhí)法機制，借助公安、邊防、海警力量共同執(zhí)法，“亮劍2019”漁政專項執(zhí)法行動受到農(nóng)業(yè)部表彰。長江禁漁期間，我局與長江航運公安局南通分局繼續(xù)建立執(zhí)法工作協(xié)作機制，行政執(zhí)法與刑事司法銜接，未發(fā)現(xiàn)違法捕撈現(xiàn)象。海洋伏休期間，實施“兩法銜接”，查處13起，海上違法捕撈現(xiàn)象得到有效遏制。

　　當前工作中仍存在一些問題，主要是現(xiàn)代漁業(yè)健康發(fā)展的理念和措施需要進一步深化，服務海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的能力水平與沿海經(jīng)濟帶建設的新形勢、新任務不相適應，入海河流水質(zhì)和近岸海域生態(tài)環(huán)境亟需加快改善，漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)等。需要我們在今后的工作中認真研究解決。

　　二、2020年海洋與漁業(yè)工作思路舉措

　　2020年，我市海洋與漁業(yè)工作總體思路是，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實全國農(nóng)業(yè)工作會議、省委十三屆三次全會、**市委十二屆五次全會精神，以綠色安全發(fā)展為前提，以海洋督察、環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶環(huán)保審計為政策導向，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略布局，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，為決勝全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新南通做出新的貢獻。

　　1.推動海洋經(jīng)濟在沿海經(jīng)濟帶中隆起發(fā)展。認真貫徹省委“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，加強頂層設計，創(chuàng)新發(fā)展載體，集聚發(fā)展要素，形成品牌效應，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，更好發(fā)揮南通在江蘇沿海經(jīng)濟帶中的龍頭作用。一是高水平推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市建設。根據(jù)財政部、國家海洋局和省局、省財政廳有關(guān)文件要求，積極推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市建設工作。根據(jù)市政府印發(fā)的海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市實施方案、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目和資金管理辦法，加大海工裝備等7大類產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新重大項目實施監(jiān)管力度，加快提升我市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新和集聚發(fā)展水平。二是積極打造海洋經(jīng)濟發(fā)展平臺。積極參與海洋經(jīng)濟發(fā)展研究院籌建，強化現(xiàn)代海洋經(jīng)濟研究，理清工作思路和發(fā)展方向、重點和內(nèi)涵，積極謀劃南通現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展路徑。積極做好向上對接爭取工作，努力將我市發(fā)展構(gòu)想、政策需求、關(guān)注重點納入省正在謀劃的規(guī)劃、政策文件中去。注重對接上海，加強與高校、科研院所和大企業(yè)、大集團合作，加快科技創(chuàng)新。三是研究擬定促進發(fā)展的政策機制。在順利完成全國首次海洋經(jīng)濟調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，修編海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或制訂海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，合理確定各地主導產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟與其他領(lǐng)域融合發(fā)展。

　　2.推動海域管理在生態(tài)文明建設中主動發(fā)力。以生態(tài)保護為前提，以嚴格管控為常態(tài)，以保障重點為責任，以陸海統(tǒng)籌為路徑，著力打造基于生態(tài)系統(tǒng)保護的海域管理體系。一是著力推進兩個督察問題整改。堅持問題導向，以海洋督察、環(huán)保督察反饋問題整改為重點，不斷規(guī)范和改進海洋管理工作，全面提升科學管海、依法用海、綠色發(fā)展水平。二是統(tǒng)籌推進國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設。進一步完善考評機制，落實縣級政府和相關(guān)部門年度考核目標，強化定期督查，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。突出抓好海洋產(chǎn)業(yè)提升、海洋資源高效利用、陸海生態(tài)一體化管理、海洋生態(tài)文明宣傳教育普及、海洋管理與保障能力建設等五大重點工作，繼續(xù)推進40個重點項目實施。三是健全陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理機制。建立健全嚴格的陸海聯(lián)動環(huán)保監(jiān)管機制，建立涉海工程陸海聯(lián)合會審機制，暢通陸海環(huán)境監(jiān)控信息共享，健全陸海聯(lián)動監(jiān)管、海洋環(huán)境預警等機制，研究探索海域污染區(qū)域聯(lián)防、沿�；�工項目風險防范部門聯(lián)動等重點、難點工作。四是繼續(xù)提升海洋生態(tài)監(jiān)管能力。加快推進如東、海門海洋環(huán)境監(jiān)測站建設，確保2020年通過省級計量認證并投入運行。抓好已建入海河口在線監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)范運行，爭取每個沿�？h(市)區(qū)新增建設1條入海河口在線監(jiān)測系統(tǒng)，更加及時、準確地掌握入海污染情況。五是積極實施生態(tài)修復工程。積極申報海岸線整治等生態(tài)修復項目，爭取通過國家海洋局立項。繼續(xù)組織漁業(yè)資源集中放流活動，統(tǒng)籌各類生態(tài)修復資金，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，確保放流數(shù)量維持在較高水平。六是服務重點項目實施。加大重點項目報批力度，對于符合國家用海政策的重大建設項目、公共基礎(chǔ)設施、公益事業(yè)和國防建設等4類用海，積極爭取上級主管部門支持，努力保障用海需求。

　　3.推動現(xiàn)代漁業(yè)在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)作為。將漁業(yè)發(fā)展?jié)B透到產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、社會治理等鄉(xiāng)村振興的各個方面，順應生態(tài)保護要求，堅持生態(tài)優(yōu)先，走生態(tài)友好的健康養(yǎng)殖發(fā)展之路。一是推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快完善水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，劃定禁止和限制養(yǎng)殖區(qū)。大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工業(yè)化養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，加快南美白對蝦模式改造，促進漁業(yè)綠色發(fā)展。二是推進海洋捕撈近控遠拓。堅持“控制近海、拓展外海、發(fā)展遠洋”的方針，積極推進近海捕撈“雙控”制度實施，加快已獲批遠洋漁業(yè)項目建設，加快第一艘南極磷蝦專業(yè)捕撈船建造，積極籌備第二艘南極磷蝦專業(yè)捕撈船的申請建造工作，盡快啟動海門港新區(qū)南極磷蝦加工園區(qū)建設。三是推進漁業(yè)新型主體培育壯大。進一步加大漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁民經(jīng)濟合作組織和家庭漁場等新型漁業(yè)經(jīng)營主體培育力度，新培育4家市級示范家庭漁場，不斷提升新型漁業(yè)經(jīng)營主體適應市場能力和帶動漁農(nóng)民增收致富能力。四是推進漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展?jié)O業(yè)電子商務，加快發(fā)展觀賞休閑漁業(yè)，探索現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新路徑，推進漁業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。

　　4.推動行政執(zhí)法在維護民生福祉中釋放能量。認真貫徹海洋與漁業(yè)法律法規(guī)，組織五大“專項執(zhí)法”行動，維護民生福祉。一是組織海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法。著力開展“碧海”執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，實現(xiàn)違法排污零容忍。二是組織違法用海專項執(zhí)法。組織海監(jiān)執(zhí)法巡查，著力開展“海盾”執(zhí)法行動，實現(xiàn)違法用海零容忍。三是組織海洋和長江專項漁業(yè)執(zhí)法。全面落實長江禁捕、海洋伏休管理制度，著力開展海上和長江“清網(wǎng)行動”，嚴厲打擊“電、毒、炸”等違法漁業(yè)行為，實現(xiàn)非法捕撈零容忍。四是組織水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法。持之以恒抓好水產(chǎn)品質(zhì)量建設，著力開展水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、漁業(yè)投入品等水產(chǎn)養(yǎng)殖專項整治行動，實現(xiàn)影響水產(chǎn)品質(zhì)量行為零容忍，水產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地監(jiān)督抽檢合格率達到98%以上。五是組織漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。從嚴從實抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面開展隱患大排查、大檢查、大整治，實現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患零容忍。全面開展“有限空間”、“企業(yè)主體責任落實”、“通導設備開機率”等專項整治“回頭看”工作，進一步鞏固并提升整治效果。

　　5.推動機關(guān)作風在建設服務型政府中爭先創(chuàng)優(yōu)。堅持以爭創(chuàng)一流目標為方向和標桿，不斷優(yōu)化行政審批服務，全面落實從嚴治黨要求，深入推進機關(guān)黨的建設和干部隊伍建設。一是深化行政審批“放、管、服”改革。根據(jù)智能型政務服務要求，推進“

　　互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務便民舉措，完善我局“一張網(wǎng)”建設，深化“不見面審批(服務)”，研究出臺行政審批規(guī)范化意見，不斷提升行政審批工作水平。二是深入開展服務品牌創(chuàng)建。以市級機關(guān)服務品牌創(chuàng)建為抓手，結(jié)合工作職能，進一步創(chuàng)新工作舉措，切實提升服務內(nèi)涵，提高服務質(zhì)量，打造出特色明、成效實的服務品牌，推進全局各項工作的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。三是切實加強機關(guān)作風建設。進一步完善相關(guān)管理制度，嚴明工作紀律，嚴格落實局內(nèi)部績效考核管理，加強作風建設日常監(jiān)督檢查，嚴格落實獎懲措施。四是持續(xù)推進黨風廉政建設。加強黨風廉政建設責任體系，深入開展黨風廉政警示教育，完善制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性和傾向性問題。

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