縣委書記工作體會：“100”去“1”等于“0”

　　射陽素有“鶴鄉(xiāng)”美譽，曾經(jīng)處于鹽城第一方陣。但一度時期化工廠爆炸、信訪人自焚、多名領(lǐng)導干部被查處，導致干群關(guān)系緊張、社會秩序混亂、經(jīng)濟跌入谷底。經(jīng)過這幾年的強力治理，射陽已從過去的全省信訪管理重點縣成為信訪工作先進縣，連續(xù)兩年獲得鹽城市綜合考核先進獎，今年上半年獲蘇北唯一的省財政考核一等獎。來之不易的深刻變化，讓我深切感到，穩(wěn)定與發(fā)展是1和100的關(guān)系，“1”沒有了，一切都為“0”。具體匯報三點體會：

　　第一點體會是，矛盾再多不可怕，怕的是沒把群眾放心上，直面問題才能減少信訪存量。我初到射陽時，一天要處理上百件信訪，反映的問題涉及方方面面，有些還是一二十年前發(fā)生的，信訪人動不動就跑北京上南京。積累下來的信訪有2600多件。為什么會有這么多的信訪問題?亂作為使問題成堆，不作為使成堆問題越積越多。我感到，拖不是辦法，躲更不是辦法，唯有走進群眾心坎，把信訪群眾當“家人”，把群眾來信當“家書”，把群眾訴求當“家事”，再難的問題總能找到解決的辦法。我們從改進干部作風抓起，下決心整治為官不為、玩小圈子、當老好人等“五種不良習氣”，有力地解決了原先亂作為、后來不作為的問題，推動“一崗雙責”真落地。強化一把手抓信訪的責任，建立四項機制(動態(tài)臺帳、網(wǎng)格管理、應急處置、輿情管控)，做到存量 “日銷號”、積案 “周周清”，每天匯總研判信訪問題，這幾年我們一直堅持每周六上午會辦涉穩(wěn)工作，積案化解率達94.5%。常態(tài)化開展信訪穩(wěn)定、安全環(huán)保等“六項排查”，近三年沒有發(fā)生一起有影響的涉穩(wěn)事件。我們的涉穩(wěn)群體采用“一人一策”化解矛盾的做法，受到省大排查、大整治督查組的充分肯定。

　　第二點體會是，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳還不行，治標只能管眼前，源頭治理才能從根子上解決問題。2014年初，射陽一家銀行發(fā)生異常集中取款事件，影響之大，波及之廣，關(guān)注程度高。雖然事態(tài)很快平息，但認真反思，表象上看是儲戶盲信謠言，根子是民間金融秩序混亂，群眾對政府缺乏信任。我來射陽工作后，擺在面前最大的社會隱患是，面上416家涉金類非金融組織和巨額的政府高息社會融資，隨時有可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件，整頓民間金融秩序刻不容緩。為此，我們深入調(diào)查研判，過細制定工作方案、應急預案，嚴格依法整治、分類規(guī)范處置，寧亂自己、不亂上級，一個一個“骨頭”啃，先后拆牌關(guān)停389家涉金類非金融組織。雖然涉及數(shù)萬戶群眾幾十億元資金，但沒有發(fā)生一起去市以上集訪。保留了27家，審批合規(guī)、監(jiān)管嚴格、質(zhì)態(tài)良好。同時創(chuàng)新激活資產(chǎn)、資源、資本方式，壯大縣本級經(jīng)濟實力，至去年底已全部清退了政府社會融資，金融生態(tài)由此明顯改善，11家縣外銀行先后來我縣開設窗口、新設支行，遠景海上風電及其裝備、上海題橋紡織等智能化程度高、投資體量大的一批重大項目相繼落戶。要遏制信訪增量，必須一手抓法治政府建設，一手抓全民思想教育。我們建立重大行政決策風險評估和合法性審查等“四在先”工作機制，率先推行行政執(zhí)法與刑事司法互聯(lián)互通，去年以來征收搬遷12152戶，沒有發(fā)生一起強拆和集訪。我們在強化全民法治教育的同時，大力宣傳“6·23”抗災和重建等黨恩情深、干群情深的感人典型，深入開展思想教育，引導確立“射陽是我家，矛盾不出家，發(fā)展靠大家”的家園意識。春節(jié)前我到陳洋安置區(qū)慰問，發(fā)現(xiàn)許多群眾自發(fā)在喬遷的新房中掛起黨旗、國旗，66歲被辭民師張大華拉住我的手說，真的沒想到住上這么好的房子，過上這么好的日子，我再也不跑了。

　　第三點體會是，基層基礎強了，群眾滿意度高了，穩(wěn)定根基才能更加牢靠。我到海通鎮(zhèn)射北村走訪困難黨員金秀蘭，63歲的老人獨自帶著生病的兒媳艱難度日，當我揭開她家飯鍋，發(fā)現(xiàn)午飯僅是南瓜湯，我心里十分難受，隨即安排救助，并留下電話號碼。我在反思，這兩年我們專門出臺“四個托底”救助政策，對困難家庭子女讀書、患病就醫(yī)、節(jié)日生活、住房保障都由縣鎮(zhèn)全額托底，縣財政承擔90%。為什么還有困難群眾沒能全覆蓋托到位?我感到基層基礎工作還不扎實�；鶎硬粡�，上頭白忙。群眾滿意不滿意是檢驗基層基礎工作的“晴雨表”。我們堅持用群眾滿意度檢驗“大走訪”活動實效，建立 “四個一”工作機制(一份家家到、期期訪民意調(diào)查表、一張全覆蓋責任網(wǎng)、一個督查評估體系、一套考核獎懲制度)，帶著問題下訪、查找問題走訪、解決問題回訪，滿意不滿意，群眾簽下字。走訪的27.1萬戶群眾雖然滿意度超過98%，但還有不少群眾簽下不滿意。我們將不滿意的3758戶家庭作為工作重點，建立“1+1”黨員干部包保聯(lián)系責任制，逐戶分析，分類解決，直至滿意�；鶎咏M織強不強，關(guān)鍵在于領(lǐng)頭羊。我們加大對村書記的激勵力度，去年鎮(zhèn)村換屆時，高配7名村書記進入鎮(zhèn)級班子，同時將村書記年報酬從三年前1.1萬元逐年提高到現(xiàn)在的5.3萬元，拿出其中的1.3萬元專項用于群眾滿意度考核，同步選拔優(yōu)秀退役軍人和回村大學生等充實村“兩委”班子。充分發(fā)揮基層組織強村富民增和諧的作用，探索鎮(zhèn)村債權(quán)債務打包處置辦法，去年末基本完成村級化債，力爭今年底鎮(zhèn)級化債達70%。大力開展無訪無訴鎮(zhèn)村創(chuàng)建，推動止訪止訴、化訪化訴、少訪少訴，直到無訪無訴，真正讓基層組織成為社會治理的“壓艙石”。

　　這次講壇既是對我們工作的檢閱，更為我們做好社會治理工作指明方向。我們將按照省委省政府部署，特別是李書記的講話要求，自覺肩負促一方發(fā)展保一方平安的政治責任，堅決做到身在一線、心在一線、干在一線，確保“兩聚一高”新實踐在射陽落地生根，為黨的十九大勝利召開營造良好社會環(huán)境。

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