鷺鶿洲村人民調(diào)解委員會先進事跡材料

鷺鶿洲村人民調(diào)解委員會先進事跡材料

浮石鎮(zhèn)鷺鶿洲村地處浮石鎮(zhèn)西北部、融江河的一個小島上,距縣城所在地8公里，距鎮(zhèn)政府所在地4公里，水上交通便利。全村轄3個自然屯，7個村民小組，總?cè)丝?00人，205戶，并設(shè)有村完小一所，現(xiàn)有學(xué)生36人。全村總面積2050畝，其中水果及蔬菜面積401畝，其它林地面積1350畝，村集體林場168畝，是一個以林果蔬生產(chǎn)為主的自然村，島上群眾戶戶種果，四季瓜果飄香。

近年來，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各種利益的沖突，一些新問題、新情況的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)。為解決各種矛盾糾紛，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，鷺鶿洲村于201*年成立村級人民調(diào)解委員會，辦公室設(shè)在村民委，有專門辦公室1間，調(diào)解庭1間。有專職主任1人，專職調(diào)解員2人，共有人民調(diào)解員7人，調(diào)解聯(lián)絡(luò)員10人。在鎮(zhèn)黨委、政府及上級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)人民調(diào)解工作，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的方針、政策，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針。為使人民調(diào)解工作逐步走向了規(guī)劃化、制度化管理軌道，我村積極開展村級人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)工作，并充分發(fā)揮該組織的作用，取得一定的成績，受到群眾好評。具體做法如下：

一、建立健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

201*年10月在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法所工作人員具體指導(dǎo)，我村建立了人民調(diào)解委員會，通過民主選舉，莫顯豪被選為村人民調(diào)解委員會主任。他上任后，在司法所的指導(dǎo)下建立健全本村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。立即把為人公正，有一定法律、政策水平，在群眾中威信高，熱心人民調(diào)解工作村兩委同志吸收到調(diào)解委中。調(diào)解委員會下設(shè)調(diào)解小組，完善了村屯糾紛信息員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織，實行一組一名糾紛信息員的安排。全村共有人民調(diào)解員、糾紛信息員12人。工作中，調(diào)解員努力化解各類糾紛，在調(diào)解工作中講方法講技巧講膽識講策略。因此，為調(diào)解委贏得很高的威信，取得很好的效果。201*年，我村共發(fā)生各種民間糾紛5起，全部在屯級調(diào)解小組化解，調(diào)結(jié)率為100%，調(diào)成率為100%。實現(xiàn)人民調(diào)解工作“六無”。即無民間糾紛積壓，無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性上訪糾紛，無非正常性死亡，無群體性械斗，無群體性侵害，人民調(diào)解作用得到充分發(fā)揮，較好的維護社會安定團結(jié)，同時獲得鎮(zhèn)黨委、政府的充分肯定，得到群眾的好評，取得良好的社會效果。

二、抓好規(guī)范化調(diào)解委設(shè)施建設(shè)和各項制度建設(shè)。

我村人民調(diào)解委員會的建設(shè)為了達到廣西壯族自治區(qū)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按要求制作了調(diào)委會的標(biāo)牌、公示欄，刻制了公章，村委專門騰出兩間辦公室作為調(diào)解辦公室及調(diào)解室。并按規(guī)范化要求，統(tǒng)一內(nèi)部布局，與此同時，完善了各種規(guī)章制度即人民調(diào)解委員會工作制度、公示制度、民間糾紛排查制度、重大疑難案件集體討論制度等并向社會公布調(diào)解委的職責(zé)，業(yè)務(wù)范圍和調(diào)解程序等。我們根據(jù)我村實際情況再次完善了工作制度。

為了提高我村調(diào)解員的素質(zhì)，我還建立了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，堅持平時自學(xué)，主要學(xué)習(xí)涉及農(nóng)村較多的相關(guān)法律、法規(guī)，如《土地承包法》、《土地管理法》、《森林法》、《人民調(diào)解》《物權(quán)法》及案例分析等，并利用集中的機會研討相關(guān)案件。同時還要求調(diào)解員參加司法所舉辦的人民調(diào)解員培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)“人民調(diào)解制度務(wù)實”、“關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件若干規(guī)定”“三大糾紛調(diào)處方法與技巧等”等相關(guān)法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識。我村調(diào)解員掌握了調(diào)解過程中應(yīng)遵循的原則，工作程序及如何制定規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書等，掌握民間糾紛的調(diào)解方法和技巧，為開展人民調(diào)解工作打下扎實的理論基礎(chǔ)。通過各種培訓(xùn)，目前，我村人民調(diào)解員已經(jīng)養(yǎng)成學(xué)習(xí)的自覺性。

三、積極調(diào)解各種矛盾糾紛，力爭小事不出組，中事不出村，各類糾紛盡量消滅在萌芽狀態(tài)，確保不出大事。

為充分發(fā)揮調(diào)解委第一道防線的職能作用，把社會矛盾及熱點、難點問題解決在村里，解決在萌芽狀態(tài)中，充分發(fā)揮人民調(diào)解的防、調(diào)、化作用。每當(dāng)糾紛發(fā)生時，調(diào)解員都身先士卒，及時趕到現(xiàn)場。做群眾的疏導(dǎo)工作，并向他們講解法律、法規(guī)知識，引導(dǎo)他們走法律渠道。運用法律解決問題。如:201*年，中寨屯的部分村民到撈沙船上鬧事，調(diào)解委主任張兆君及時組織調(diào)解員趕到現(xiàn)場化解，做群眾思想工作，告知其相關(guān)法律、法規(guī)，一場一觸激發(fā)的群體性事件得到有效化解。201*年6月，村民沈某建房，吳某認(rèn)為沈某所挖的屋地基占了他的園地，聲稱不許建房，發(fā)生糾紛，現(xiàn)任調(diào)解委主任沈少明及時組織雙方調(diào)解，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，雙方握手言和。

在抓好調(diào)解糾紛的同時，調(diào)委會還針對該村村民法律意識不強，部分村民法律素質(zhì)較底的實際情況，開展了各種形式的法制宣傳工作，努力抓好法制宣傳工作，平時，他們利用信息欄，每月出一期法制板報。在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，成立了“鷺鶿洲村法制文藝宣傳隊”，文藝隊的法制宣傳以群眾喜聞樂見的彩調(diào)、對口相聲，三句半等形式向群眾廣泛宣傳《老年人權(quán)益保護法》、《婚姻法》、《電力法》、《婦女權(quán)益保護法》等法律法規(guī)知識，特別是“賭博壞處多”、“生男生女一個樣”、“要做尊紀(jì)守法的好公民”等節(jié)目深受群眾的好評。通過宣傳本村村民的法律意識有了很大的提高，每逢重大節(jié)假日文藝隊還到鎮(zhèn)政府和其他村去表演。成為浮石鎮(zhèn)宣傳法律法規(guī)知識的重要隊伍。

在鎮(zhèn)黨委、政府和上級司法行政主管部門的指導(dǎo)下，我村人民調(diào)解工作逐步走上了規(guī)范化、制度化，并在實際工作中堅持以防為主，調(diào)防結(jié)合。多種手段，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的方針，運用經(jīng)濟、法律、政策和說服教育等手段，積極防范和調(diào)解民間糾紛，緩解社會矛盾，為維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展起到經(jīng)濟作用，使人民調(diào)解在基層真正起到“戰(zhàn)斗堡壘”的作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供良好的治安環(huán)境。

鸕鶿洲村人民調(diào)解委員

201*年8月9日

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隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村社會經(jīng)濟生活和人民的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變革和調(diào)整。與此同時，農(nóng)村“熱點”、“難點”問題日益增多，因基層干部工作作風(fēng)、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融等問題引發(fā)的群體性事件大幅度上升。這既影響了黨委政府機關(guān)的社會形象和正常的工作秩序，也在社會上產(chǎn)生了不良的影響。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題”，“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定”，正確地認(rèn)識和分析新形勢下農(nóng)村群體性社會矛盾的特點和成因，及時有效地化解這些矛盾和糾紛，對于維護農(nóng)村政治穩(wěn)定，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大而

深遠(yuǎn)的意義。

一、新形勢下農(nóng)村群體性社會矛盾糾紛的模式

農(nóng)村"群體性事件"是新時期農(nóng)村工作最辣手的問題.通過調(diào)研和分

析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村"群體性事件"的發(fā)生主要有如下幾個"模式".

一是"情緒宣泄式".這樣的群體性事件,以農(nóng)民對社會對政府不滿導(dǎo)致心態(tài)失衡為內(nèi)因,以政府干部執(zhí)行任務(wù)時某個環(huán)節(jié)考慮欠周為誘因.這個誘因不一定要很"特殊".可以是政府干部下鄉(xiāng)抓計劃生育與對象戶的一點小摩擦引起的,也可以是執(zhí)法部門執(zhí)法過程某個程序與群眾有爭議誘發(fā)的,先是群眾的圍觀起哄,發(fā)展到圍攻漫罵政府工作人員,場面往往如干柴待火,稍不控制,馬上激化.但這樣的事件群眾只顧宣泄,沒有事先組織,沒有即定目標(biāo),沒有談判條件,往往是情緒宣泄完了,心火燃燒盡了,場面就慢慢平靜下來,如雷陣雨般"驟下速晴",留給政府的只是政治上的負(fù)

面影響,而實際上倒沒有什么大的后遺癥.

二是"利益驅(qū)動式".這樣的群體性事件,往往是因政府和村干部在土地和財務(wù)等公共資源的配置上不公,侵害群眾的利益引起的.這樣的事件,以求得該得利益為目標(biāo),以共同利益階層為群體,以文攻(聯(lián)名上訪)武脅(圍攻政府)為手段,以獲得應(yīng)得利益為落腳點.突出表現(xiàn)在土地征用補償、農(nóng)民工催討拖欠工資、村集體資金使用不當(dāng)?shù)仁录��?如政府和有關(guān)部門能及時介入?yún)f(xié)調(diào),盡快組成工作組,按照農(nóng)民的請求逐一答復(fù)并依法處理,事態(tài)一般可以得到較快的控制,這些農(nóng)民群體得到該得的利益后,通常也

就罷訪息訴了,

三是"權(quán)力爭奪式".這樣的群體事件,通常是農(nóng)村中干部與干部,干部和群眾之間的日常矛盾或者選舉競爭引發(fā)的.往往是權(quán)力旁落的一方為了打擊并搞倒擁有實權(quán)的一方,蓄意搜集其執(zhí)政期間在工作作風(fēng)、土地管理、財務(wù)開支、生活作風(fēng)等方面的"漏洞"和"把柄",利用村中有一定群眾威望的"有識之士"或跟其有某些恩怨的"開明老板",煽動不明真相的廣大群眾到各級政府情愿靜坐上訪,以"逼宮"的方式要挾政府盡快派駐工作組查帳核地處理干部,不達目的決不罷休,直到"改朝換代"奪得權(quán)力為止.這樣的群體性事件"內(nèi)因"往往呈存"隱性",矛盾往往錯綜復(fù)雜,需要政府官員運用馬恩唯物辯證法去發(fā)現(xiàn)和分析問題,緊緊抓住事件的主要矛盾和矛盾的主要方面,著力牽引好"牛鼻子",細(xì)心解剖好"小麻雀",才能在

紛繁復(fù)雜的事件和矛盾中理出思路,化解矛盾,平息事態(tài).

四是"抗?fàn)幘S權(quán)式".這樣的群體事件往往是那些受西方民主思潮影響或受西方某些所謂的"維權(quán)組織"支持的律師、"能人",針對農(nóng)民群眾反映的熱點、難點、重點問題,瞄準(zhǔn)國家在司法審判、項目拆遷、民主進程、環(huán)境保護、國土管理、醫(yī)保社保、優(yōu)撫救助、教育體制等方面存在的帶全局性制度性根本性的問題,引導(dǎo)基層群眾在法律申訴、媒體輿論、民主維權(quán)等方面和政府"抗?fàn)?,其提出的問題牽涉面廣,遺留時間長.,矛盾復(fù)雜多變,解決起來難度大,時間長,精力多,階段性的效果也往往不盡人意,群眾無法一一接受,因而事件便陷入了"上訪＿＿＿調(diào)處＿再上訪＿＿再碉處＂的怪圈，群眾鬧事時而＂毛毛春雨＂．時而＂狂風(fēng)暴雨＂，時而＂書面質(zhì)詢＂，時而＂京都上訪＂，搞得當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)急于解決但碰到問題又難以拍板，于是，這樣的事件就成為當(dāng)?shù)卣�府長時無法結(jié)案而上級時常

還要過問的＂心�。ⅲ�

二、新形勢下農(nóng)村群體性社會矛盾糾紛的特點

所謂群體性社會矛盾糾紛，是指發(fā)生矛盾糾紛的一方或雙方由多個民事主體組成，是新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特殊表現(xiàn)形式�，F(xiàn)階段農(nóng)村

群體性矛盾糾紛主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、糾紛類型趨廣。過去，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。如在農(nóng)村土地延包過程中，三十年不變的跨度很大，因而不可避免地發(fā)生轉(zhuǎn)包、退包、反包、入股、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛或其它影響社會穩(wěn)定的情況。據(jù)統(tǒng)計，目前民間糾紛的類型已由過去的10種發(fā)展到30多種，而且往往是幾種類型的糾紛交叉在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其它

糾紛，處理不好，很容易演變成群體性事件。

2、涉及面趨寬。由于群體性社會矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，容易引起共鳴，如土地承包、“一事一議”征收、非法集資不能按期兌現(xiàn)引發(fā)的矛盾，農(nóng)村基金會受行政干預(yù)影響，操作不當(dāng)，造成大量不良信貸，資金到期收不回來，農(nóng)民存款取不出來引發(fā)的矛盾，牽涉群眾少則幾十人，多則上百人，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重的

威脅。

3、上訪率趨高。參與群體性事件的群眾受“法不責(zé)眾”、“民意難違”等心理因素影響，抱著人越多越有理、問題越容易解決的想法，容易形成參與人數(shù)多、影響涉及面大、局面難控的上訪事件。再加上對政府的不信任情緒，存在“唯大”、“唯上”，有了問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，給黨委、政府施加壓力。

4、調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營，單獨生產(chǎn)，群體性活動少、流動人員多，集體制約和監(jiān)督力相對降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。再加上許多群體性事件的處理要牽扯到多個部門，部門之間如相互推諉扯皮，調(diào)處結(jié)果往往很難讓群眾滿意，這在客觀上又把矛盾交給各級黨委政府，而黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)精力有限，不可能事事過問，其結(jié)果易造成干群隔閡。交由公安、司法部門處理糾紛，又不能輕易動用警力，一著不慎，則極有可能引發(fā)矛盾激化，增加調(diào)處工作的難度。

三、農(nóng)村群體性社會矛盾糾紛產(chǎn)生原因

農(nóng)村群體性社會矛盾糾紛大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，盡管發(fā)生的原因多種多樣，千頭萬緒，但根據(jù)調(diào)查顯示，產(chǎn)生的原因主要有以下幾個

方面：

1、少數(shù)農(nóng)村干部的不良作風(fēng)，引起群眾的對立情緒。不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村干部絕大多數(shù)是好的，是農(nóng)民發(fā)家致富奔小康路上的領(lǐng)路人。但是，少數(shù)干部濫用職權(quán)，生活腐化造成了干群關(guān)系緊張。有的以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，大吃大喝；有的文化水平低，對法律和政策知之少，但卻權(quán)力欲望大，獨斷專行，以權(quán)壓人；有的不善于化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，方法簡單，作風(fēng)粗暴。這都引起了群眾的反感對立情緒，造成干群關(guān)系緊張。在一些地方，廣大村民群而攻之，有的要求改選，有的聯(lián)合

上告，有的集體上訪，造成矛盾激化。

2、農(nóng)村民主化、法制化管理尚不夠健全，與群眾的需要不相適應(yīng)。隨著社會的發(fā)展和進步，農(nóng)民的法制意識逐步增強，關(guān)心集體經(jīng)濟，要求參與村務(wù)、財務(wù)管理的人越來越多，而農(nóng)村管理方式與這種發(fā)展的形勢明顯不相適應(yīng)。少數(shù)村干部在村務(wù)管理中，不是民主管理，村務(wù)公開，而是搞“一言堂、糊涂賬”，習(xí)慣于暗箱操作。對于涉及村民利益的重大事項，如提留款的使用、財務(wù)收支狀況、享誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)等等，不向村民公開。另外，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、宅基地審批及其它原因引起的群眾性上訪事件也占很大一部分比例。

3、有關(guān)法律法規(guī)不盡完善，讓動機不純的人鉆了空子。國務(wù)院《信訪條例》明文規(guī)定，多人反映共同意見、建議和要求，需采取走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人不得超過5人。但超過5人（即群體性事件、集體上訪）的具體處罰卻沒有明確規(guī)定，因而使部分有“法不責(zé)眾”心理的群眾有恃無恐，幾十人、上百人地到黨委、政府去鬧。加上不少地方抱著花錢買平安的思想，對少數(shù)上訪群眾的不合理要求予以變通，使之得到不應(yīng)有的實惠，這在一定程度上起到了鼓勵群眾去

上訪的負(fù)作用，助長了部分動機不純者的囂張氣焰。

4、部分群眾出于個人恩怨，希望通過群體性事件達到整人的目的。如在村委會換屆選舉過程中，就有少數(shù)人借機對有成見的原村干部發(fā)難。他們不是通過正當(dāng)渠道檢舉、揭發(fā)干部的問題，而是煽動、組織自己的宗族勢力和不明真相的群眾搞群體性事件，給基層黨委、政府施加壓力，目的就是不想讓和自己有意見的人繼續(xù)擔(dān)任村干部，希望通過此手段把事情鬧大，把對方整倒，尤其當(dāng)有關(guān)部門幾經(jīng)處理，并征得上級

部門的認(rèn)可后，仍不罷休，繼續(xù)組織群眾越級反映。

以上因素中，相當(dāng)一部分矛盾糾紛是由于群眾對黨和政府的方針政策不理解或者不了解真情，加之我們的宣傳工作不到位，干部工作作風(fēng)不深入所致。當(dāng)矛盾糾紛發(fā)生時，由于部分基層組織的軟弱渙散，人員、責(zé)任不落實，致使產(chǎn)生的矛盾不能及時發(fā)現(xiàn)和得到正確處理，久而

久之，釀成了群體性矛盾和上訪事件。

四、預(yù)防和化解農(nóng)村群體性社會矛盾糾紛的主要對策

針對上述農(nóng)村群體性社會矛盾的特點和產(chǎn)生原因，筆者認(rèn)為，要預(yù)防和解決群體性事件，僅靠過去防、壓、堵的常規(guī)作法是難以奏效的，必須在各級黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門積極參與，齊抓共

管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。

1、要增強做好預(yù)防和處置農(nóng)村群體性事件的緊迫性和責(zé)任感。群眾反映的問題，有其存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義，往往代表了基層工作的一個側(cè)面。所以，各級各部門必須把預(yù)防和處置農(nóng)村群體性事件工作的重要性提高到講政治、講大局的高度，提高到促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定的高度來認(rèn)識。一要樹立群眾觀念。對各級干部進行群眾路線、群眾觀念教育，各級干部特別是農(nóng)村干部要真正做到位為民正、權(quán)為民用、利為民謀。二要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對待群眾反映的熱點、難點問題，不推諉、不報復(fù)。要規(guī)范自己的工作，防止因工作原因人為地引起群體性事件。三要結(jié)合反腐敗斗爭，認(rèn)真解決農(nóng)民反映強烈的大吃大喝、請客送禮、揮霍浪費、弄虛作假等突出問題。四是要建立領(lǐng)導(dǎo)接訪日。將一些群體性社會矛盾及時移交有關(guān)部門歸口辦理或聯(lián)合調(diào)處。對于那些涉及范圍較廣、社會影響大、事關(guān)各方面利益的群體性事件，

必須制定相應(yīng)的政策或處理意見，及時予以解決。

2、要切實加快農(nóng)村民主和法制建設(shè)進程。要以貫徹《村委會組織法》為契機，建立起民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等各項制度，切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。一是要強化對農(nóng)村干部群眾的法制教育。結(jié)合農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實際，有針對性地在農(nóng)村開展不同層次、不同類型的法制宣傳教育，增強農(nóng)村干部群眾的法律意識和法治觀念，使農(nóng)村干部能依法管理、依法自律，廣大群眾能依法參與社會事務(wù)，依法維護自身合法權(quán)利。二要抓好農(nóng)村干部行為規(guī)范的制定和完善。發(fā)動群眾制訂村規(guī)民約，實行依法治村。在村規(guī)民約里對農(nóng)村干部蓋房審批、養(yǎng)老金、招待費用開支、交通、通訊工具購置等進行明確規(guī)定，使干部行為有硬性規(guī)定和約束。三是加強農(nóng)村“四民主、兩公開”制度建設(shè)。充分發(fā)揮好基層黨組織生活會、農(nóng)村兩個議事會、民主評議會的作用，

強化對基層干部的黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督。

3、要充分發(fā)揮司法行政機關(guān)預(yù)防和化解群體性事件的作用。司法行政機關(guān)在處理群體性事件中具有超前預(yù)防作用，要充分發(fā)揮“大服務(wù)”功效，在預(yù)防和化解群體性事件中起到應(yīng)有的作用。一是要深化普法依法治理。針對新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，抓住重點，采取送法下鄉(xiāng)、逐村講法、趕普法大集等生動活潑、通俗易懂的方式，在農(nóng)村開展多層次、全方位的普法宣傳教育，提高農(nóng)村干部群眾的整體法律素質(zhì)。要加快依法治鎮(zhèn)、依法治村的進程，將農(nóng)村財務(wù)、村務(wù)公開、果園土地承包等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活關(guān)系密切的問題納入法治化軌道，既要妥善解決舊有矛盾，又要完善各項依法治村制度，力爭消除反復(fù)和回潮等隱患。同時，要大力推廣依法理家經(jīng)驗，夯實社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二是要把法律服務(wù)的觸角延伸到農(nóng)村生活的各個角落。充分發(fā)揮律師、公證和基層法律服務(wù)的職能作用，采取讓矛盾雙方簽訂合約、協(xié)議書、保證書、公證等方法，制約和規(guī)范矛盾各方獲取利益的行為和意向，減弱、消除矛盾的磨擦和碰撞，防止矛盾激化。同時，可讓律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的法律參謀，依法解決上訪人反映的問題，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，代理解決有關(guān)涉法群體性上訪案件。三是要發(fā)揮好人民調(diào)解在預(yù)防和調(diào)處群體性矛盾糾紛中的長處。人民調(diào)解工作是基層防矛盾激化的“第一道防線”，在國外被稱為“東方經(jīng)驗”，它是黨和政府處理人民內(nèi)部矛盾的有力助手。要積極爭取黨委、政府的支持，加大對調(diào)解工作的投入，配齊配強調(diào)委會班子，做到“組織、工作、制度、報酬”四落實�？梢越�立人民調(diào)解室，采取“庭式”調(diào)解的方法化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，

逐步實現(xiàn)“依法調(diào)解”與“依德調(diào)解”的有機結(jié)合。

4．大力做好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作。面對群眾上訪，各級各部門必須做到“六變”。變?nèi)耍杭崔D(zhuǎn)變責(zé)任人。變矛盾糾紛排查調(diào)處工作由原來副職抓為一把手抓，黨政一把手要高度重視，親自了解、掌握、研究、解決；變事：即轉(zhuǎn)變觀念。變認(rèn)為矛盾糾紛排查調(diào)處工作是小事為事關(guān)穩(wěn)定大局的大事來抓。群眾利益無小事，要解決得早，解決得小，解決的了，解決的好；變訪：即轉(zhuǎn)變方式。變?nèi)罕娚显L為各級領(lǐng)導(dǎo)下訪，了解民情，體察民意，及時解決事關(guān)群眾利益的熱點、難點問題，取得工作的主動權(quán)；變手：即轉(zhuǎn)變手段。變單純的行政調(diào)處為行政的、法律的、經(jīng)濟的、社會輿論監(jiān)督的等多種綜合手段調(diào)處解決矛盾糾紛；變級：即轉(zhuǎn)變級別。變矛盾糾紛排查調(diào)處單靠下級抓為上下級有關(guān)部門互相結(jié)合抓，領(lǐng)導(dǎo)包案督辦抓；變果：即轉(zhuǎn)變只注重結(jié)果。轉(zhuǎn)變過去單看矛盾糾紛排查調(diào)處的個案結(jié)果為既看結(jié)果，更看政治效果、法律效果和社會

效果三者的有機統(tǒng)一。

矛盾糾紛排查調(diào)處工作要做到“六心”。即：熱心：各級各部門對待群眾關(guān)心的熱點、難點問題和凡是來找你或有關(guān)部門反映問題的群眾，無論有理無理都要在接待的時候做到熱心；誠心：對待上訪群眾要誠心誠意；細(xì)心：對來訪群眾反映的問題，要認(rèn)真、細(xì)心地聽取，哪怕一個小細(xì)節(jié)也要記在心頭；耐心：對來訪人員做耐心的思想工作，不急躁、不厭煩，耐心說服，多說暖心、穩(wěn)心的話，懷著上為領(lǐng)導(dǎo)分憂，下為百姓解難的事業(yè)心、責(zé)任心對待；公心：在處理矛盾糾紛時，要一碗水端平，做到公正、公平、公道、公心；關(guān)心：在調(diào)解群眾糾紛過程中或是調(diào)處結(jié)束后，都要對其生活、生產(chǎn)上存在的困難，盡力幫助解決，體現(xiàn)

黨的溫暖，體現(xiàn)對他們的愛護和關(guān)心。

在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中要建立健全“六制”。即：預(yù)警機制：要充分發(fā)揮公安、信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處等信息網(wǎng)絡(luò)體系的作用，及時掌握苗頭動向，努力獲取深層次、預(yù)警性信息；排查機制：將日常排查、定期排查和集中排查相結(jié)合，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早化解；調(diào)處機制：充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)處和訴訟調(diào)解等多種方式，綜合施治，把矛盾糾紛化解在基層，消除在內(nèi)部；突發(fā)事件處置機制：在處置群體性事件過程中，要按照處置方案，講究策略，因情施策，堅決防止激化矛盾；報告機制：每月有無矛盾糾紛都要逐級上報，嚴(yán)格實行矛盾糾紛排查調(diào)處“零報告”制度，不能瞞報、漏報，調(diào)解前和調(diào)處后都要嚴(yán)格建立臺賬，一級向一級負(fù)責(zé)；督辦考核、責(zé)任追究機制：要進一步加大對重大矛盾糾紛和群體性事件預(yù)防、處置的督查、督辦和責(zé)任追究力度。對重視工作成績突出的表彰獎勵，對官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，工作不力，導(dǎo)致矛盾激化，釀成規(guī)模較大的群體性事件，造成重大社會影響和嚴(yán)重后果的，要堅決行使社會治安綜合治理“一票否決”權(quán)，對違反《信訪條例》有關(guān)規(guī)定的責(zé)任人，依照該條例追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

雞籠山村位于富陽市東洲街道北面，東臨國際高爾夫球場，南鄰富陽市東入口在建的城市小客廳，西接高橋鎮(zhèn)。山清水秀，地理區(qū)域優(yōu)越。全村總區(qū)域面積約10.85平方公里，山林面積1201*余畝，耕地面積900余畝。全村管轄三個片，16個自然村，20個村民小組，總?cè)丝?450人，黨員142人，村民代表63人。幾年來，雞籠山村人民調(diào)解委員會在上級司法所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在東洲街道黨委、辦事處的大力支持下，立足于本轄區(qū)，在人民調(diào)解工作上狠下功夫，充分發(fā)揮調(diào)解的作用，具體做了以下工作：

一、加強人民調(diào)解組織建設(shè)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

首先成立了人民調(diào)解指導(dǎo)委員會，村兩委會為抓好人民調(diào)解工作專門成立了以書記為主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的人民調(diào)解工作，其次，按照司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)，做到了“三個規(guī)范”，一是從組織人員上進行了規(guī)范，選聘了工作能力強、法律知識豐富的工作者為人民調(diào)解員。二是從工作職責(zé)上規(guī)范，凡是本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，由人民調(diào)解委員會通過組成調(diào)解庭等方式依法調(diào)處，并及時制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書，三是從工作程序上規(guī)范、完善、申請受理、調(diào)解、訂立和履行調(diào)解協(xié)議等工作，健全各項制度，調(diào)解卷宗達到標(biāo)準(zhǔn)化。

二、加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)，提高調(diào)解人員的素質(zhì)

1、嚴(yán)格按照規(guī)定，配備和調(diào)整人民調(diào)解員，按照司法部頒布的“人民調(diào)解工作若干規(guī)定”的要求，將懂法律、有威望的人作為人民調(diào)解委員會的調(diào)解員，按照“三權(quán)”管理的要求，選準(zhǔn)配好調(diào)解主任，把那些品質(zhì)好、威望高、懂法律、有文化、講原則、熱愛調(diào)解工作的人員吸納到人民調(diào)解隊伍中來，把不適應(yīng)做調(diào)解工作的調(diào)解主任、調(diào)解員調(diào)整出來。2、組織調(diào)解員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高調(diào)解員的素質(zhì)。我們組織了調(diào)解員進行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了《刑法》、《民事訴訟法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，對調(diào)解員還進行調(diào)解業(yè)務(wù)知識的專門培訓(xùn)，做到調(diào)解工作規(guī)范，調(diào)解文書制定標(biāo)準(zhǔn)、每個調(diào)委會必須有一人能獨立制作高質(zhì)量的調(diào)解協(xié)議書，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，調(diào)解人員的素質(zhì)普遍提高，事業(yè)心也增強了，對考試合格的調(diào)解員，統(tǒng)一配發(fā)調(diào)解工作證，持證上崗。

三、加強規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范調(diào)解程序

制度建設(shè)是依法開展人民調(diào)解活動的重要保障，也是人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，在建立健全了人民調(diào)解委員會制度的同時，各社區(qū)調(diào)委會也建立完善了以下七項制度，一是崗位責(zé)任制，明確調(diào)解人員的責(zé)任，確定具體任務(wù)，使責(zé)、權(quán)、利密切配合，形成統(tǒng)一整體；二是糾紛登記制度，人民調(diào)解委員會對糾紛當(dāng)事人的口頭申請或書面申請，都應(yīng)當(dāng)進行糾紛登記，記明當(dāng)事人姓名、性別、年齡、工作、單位、家庭住址、事由、記錄簽名或蓋章，證明登記日期，設(shè)立專門的糾紛登記薄，將糾紛情況詳細(xì)登記。三是統(tǒng)計制度，按照統(tǒng)一表格，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按時上報，不能漏報，如實上報。四是建立檔案管理制度，設(shè)立檔案保管人員，規(guī)定必要的調(diào)閱、保密管理辦法，將各種調(diào)解文書裝訂成卷，歸檔管理。五是糾紛信息傳遞及反饋制度。建立信息傳遞及反饋組織，搞好信息的傳遞，做好信息的加工處理，及時上傳下達，便于疏導(dǎo)、調(diào)解。六是糾紛排查制度，這是人民調(diào)解組織定期對轄區(qū)內(nèi)的民間糾紛進行摸底、登記、分類處理的一項工作制度。主要做到明確排查的目的、意義，掌握排查的時間、范圍和方法，做到逐門、逐戶、逐人進行摸底排查，掌握糾紛的重點戶、重點人，認(rèn)真填寫排查表，對排查出的糾紛能調(diào)處的及時調(diào)處，不能調(diào)處的及時上報。七是回訪制度，主要是了解協(xié)議的執(zhí)行情況，影響協(xié)議履行的隱患，了解當(dāng)事人特別是重點人員的思想狀況，行為有無異常，對調(diào)解協(xié)議的態(tài)度有無新的糾紛苗頭，對調(diào)解人員的意見、建議等。

四、加大調(diào)解工作力度，維護社會和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變時期，各種社會矛盾糾紛不斷增多，如果不得到及時調(diào)解，就很可能發(fā)展成群體性事件，影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。村人民調(diào)解委員會從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極開展人民調(diào)解工作，健全了調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提高了調(diào)解人員素質(zhì)，健全了各項規(guī)章制度的同時，認(rèn)真開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，對矛盾糾紛排查采取每月兩次經(jīng)常性排查與二、八月重點月份集中排查調(diào)處相結(jié)合的方式，及時調(diào)解各類糾紛，化解各類糾紛隱患。近幾年來，雞籠山村調(diào)解委員會共調(diào)解各類糾紛87起，化解各類糾紛隱患96起，調(diào)解成功率連續(xù)三年達到99%以上，連續(xù)三年無因調(diào)解不當(dāng)或不及時引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件，自殺死亡案件、集體上訪事件和群體性事件，達成的調(diào)解協(xié)議書無一例被人民法院變更或撤銷情況。司法所的整體工作連續(xù)三年名列街道前茅，被評為先進集體。來。為此，兩組村民互不相讓。這天，葉厝坑組二十多名勞力全部出動，謝厝組也發(fā)動三十多人，手持鋤頭、扁擔(dān)、集結(jié)到葉厝坑組新開的過水溝旁預(yù)備械斗。雙方劍拔弩張，一觸即發(fā)。ＸＸＸ面對千鈞一發(fā)的形勢，立即開展法制宣傳教育。大聲疾呼：“大家都是早相見晚相望的近鄰，有問題要按照法律辦理，何必動武呢？這樣打死人是要償命的，更不利于事情的解決。你們

ＸＸＸ，男，1950年11月出生。1987年當(dāng)選為村民小組長，201*年當(dāng)選王橋村村委委員，兼人民調(diào)解委員會主任，城關(guān)鄉(xiāng)第十屆、第十一屆、第十四屆、第十五屆人大代表。5年來以飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)任的精神，走遍了全村的家家戶戶、村頭村尾，把黨的方針、政策、法律、法規(guī)知識宣傳到群眾中去，及時調(diào)解了各類民事糾紛和化解各類矛盾。他忠于職守，積極做好調(diào)解工作，為建立嶄新的人際關(guān)系，維護當(dāng)?shù)厣鐣�穩(wěn)定，終日操勞不息；他熱愛集體，一心為公，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，傾注了滿腔熱情；他無私奉獻，助人為了，展示了毫不利己專門利人的高尚品質(zhì)。一、勤勞實踐，工作踏實

201*年10月懷著滿腔熱血和建設(shè)家鄉(xiāng)的美好愿望到村里工作，任村里的村委員、村調(diào)解員。剛開始當(dāng)任人民調(diào)解工作時，為了盡快熟悉業(yè)務(wù)，積極訂購了與人民群眾日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)等書籍，邊學(xué)邊干，虛心向老調(diào)解員、鄉(xiāng)司法助理員請教，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律服務(wù)工作能力，增強依法辦事的責(zé)任感和使命感。通過一段時間的實踐，比較快的把握了調(diào)解民間糾紛的方法和技巧，經(jīng)過了幾年的工作實踐，積累了豐富經(jīng)驗，也取得了一些業(yè)績。對人坦誠、為人嚴(yán)謹(jǐn)，工作踏實，用自己所學(xué)的知識創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作，對來反映情況的每位村民，熱情接待，做好具體記錄，每個民間糾紛案件都有書面材料。二、盡職盡責(zé)，排糾安民

ＸＸＸ同志做調(diào)解工作積極主動，非凡是擔(dān)任調(diào)解員后，更是立足本職，盡責(zé)盡力。幾年來，調(diào)解了家庭、鄰里、婚姻、宅基地、爭田水等各類民事糾紛60余起，防止了4起可能發(fā)生的非正常死亡事件，避免了6人死亡，制止了2起群體性可能發(fā)生的械斗。群眾說：“哪里有不安定的因素，哪里就有ＸＸＸ的足跡；哪里發(fā)生了糾紛，ＸＸＸ就出現(xiàn)在哪里。ＸＸＸ的足跡和身影出現(xiàn)在哪里，哪里就有穩(wěn)定和安寧�！�

為做好調(diào)解工作，ＸＸＸ經(jīng)常吃不好，睡不下，徹夜不眠。今年4月的一天傍晚，下著毛毛細(xì)雨，ＸＸＸ正預(yù)備吃晚飯。一村民及訊趕來說，葉厝坑葉某兄弟爭挖水溝快打起來，ＸＸＸ頂著寒風(fēng)，穿著拖鞋趕去。原來是葉某兄弟為爭挖后山水溝，爭論不休，互不相讓，老人一氣之下，拿來繩子要上吊。ＸＸＸ急步跨進門，阻止了爭吵的行為。先安老人坐下，接著為他泡茶、點煙、煮蛋，然后具體詢問糾紛發(fā)生的經(jīng)過，針對問題，做細(xì)致的思想工作，經(jīng)過五個多小時的耐心疏導(dǎo)，終于使他消了氣，放棄了輕生的念頭。ＸＸＸ又繼續(xù)作兄弟思想工作。最后兄弟兩人根據(jù)ＸＸＸ的調(diào)解意見，平心靜氣地解決了問題。待ＸＸＸ回家時，已經(jīng)是凌晨1點多了。

二、耐心調(diào)解，維護穩(wěn)定

調(diào)解工作不是單純地和稀泥，平時在調(diào)解過程，穩(wěn)定是前提。201*年10月，村民李某家建烤煙房，由于安全措施不到位，工人王某從烤煙房墻頭摔下至死，死者家屬糾集幾十個人，手持柴刀、鋤頭來到李家，眼看將發(fā)生械斗，ＸＸＸ聞訊后，急忙放下手中的活，在路上攔阻了王家的人，并說“這么多人去干什么，有事情好商量，不要一時沖動鑄成大錯！你們想過沒有，發(fā)生命案要判刑的！”經(jīng)過苦口婆心做思想工作和耐心細(xì)致宣傳法律，王家眾人才逐漸散，第二天，王家親屬又到李家吵鬧，要求賠償，弄得李家人食寐不安。ＸＸＸ把這一情況及時向司法所和公安機關(guān)匯報了情況的發(fā)展過程，并積極配合公安機關(guān)和司法所展開調(diào)解，憑著自己對當(dāng)事雙方比較了解，積極地做雙方家人的思想工作，講明沖突的厲害關(guān)系，只有坐下來誠心誠意的調(diào)解和協(xié)商，才能化解這件突發(fā)事件。經(jīng)過三天兩夜的積極工作，使雙方家人的態(tài)度明顯改善，最終達成協(xié)議，也使受害家屬得到了賠償，這宗即將發(fā)生的惡性械斗就化解在萌芽狀態(tài)之中，維護了社會的穩(wěn)定。三、真誠待人，冤解怨消

俗話說：“心誠則靈”調(diào)解人員誠懇的心情，誠意的舉動是打動當(dāng)事人的要害。

自從調(diào)解以來，常要求自己以真誠和關(guān)愛來感化人，村民陳某和江某兩家是一對關(guān)系甚好鄰居，你家有事我?guī)兔�，我家有困你去辦。去年，陳某家門口道路需要重新改建，兩家為了道路出入問題，兩人發(fā)生了口角，而且陳某還動手打傷了江某，一對好鄰居變成了仇人。ＸＸＸ得知情況后，首先把江某送到醫(yī)院去醫(yī)治，并且還三番五次到她家里看望她，用自己的真情穩(wěn)定了江某的家人，同時主動找陳某談心，使其熟悉自己的錯誤，并做了細(xì)致的工作，道路出入得到了很好解決，江某也獲得了醫(yī)藥賠償。四、竭盡全力，預(yù)防紛爭

葉厝坑全組十幾戶人家，歷來就不大和睦，有幾戶更是遠(yuǎn)近聞名的“惹不起”，一天村兩委開完會，要求近幾天作好計生入戶宣傳工作，ＸＸＸ剛走到葉厝坑路上老遠(yuǎn)就望見田畈上黑壓壓的人群，料定是發(fā)生什么事了。跑步趕到問明原因，原來是葉厝坑為引水澆灌田地，在毗鄰謝厝組的地界上挖了一條過水溝。謝厝組的村民不同意，把溝填了起

都回去，引水的事我們兩個組的組長商量處理�！甭犃怂�的話，兩個組的村民都扛回了所有的械具。后來通過ＸＸＸ的三番五次調(diào)節(jié)、撮合，不僅順利解決了兩個村民組的引水問題，而且使歷史上遺留下來的恩恩怨怨也煙消云散。

ＸＸＸ還經(jīng)常與三峽移民組群眾在一起了解他們的生活習(xí)慣，今后生活有何打算，引導(dǎo)他們種植煙葉、紅豆杉和他們講解本村規(guī)律和特點，為他們采取多種措施，筑牢矛盾糾紛的防線。定本文來自文秘114，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。期對三峽移民組重點戶進行摸排，及時做好轉(zhuǎn)化工作。去年二月，在全組摸排出四個重點戶、兩個重點人。ＸＸＸ針對他們各自不同的特點，利用雨天和夜晚，走家串戶，和他們拉家常、講法律，敘述搞好家庭關(guān)系和鄰里團結(jié)的道理及與本村村民和睦關(guān)系。ＸＸＸ熬過了二十多個不眠之夜。嘴巴講干了，喝口水；眼睛熬紅了，揉一揉。工夫不負(fù)有心人。這四個重點戶變化很快，去年以來，這四戶人家只與村爭吵了兩次，上訪一次，全組另十幾戶人家，也都留下了ＸＸＸ辛勤工作的足跡。

經(jīng)過ＸＸＸ同志的努力，全村社會治安狀況明顯改觀，各類案件明顯減少，群眾反映良好，取得了可喜的成績，村調(diào)委會連續(xù)二年被上級黨委、政府、司法行政部門評為先進人民調(diào)解組織，ＸＸＸ同志201*年被縣司法局評為先進工作者，201*年至201*年連續(xù)3年被鄉(xiāng)綜治委評為先進工作者光榮稱號。本文《人民調(diào)解委員會主任事跡材料_文秘114_免費文秘網(wǎng)》由文秘114為您整理，更多范文請訪問：-01-14/201*0114132770_2.html

東洲街道雞籠山村人民調(diào)解委員會

201*年11月23日

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