州監(jiān)察局形象進度督查情況匯報材料

榕江縣保障性安居工程建設(shè)情況匯報

為準(zhǔn)確掌握保障性安居工程建設(shè)形象進度，現(xiàn)將我縣保障性安居工程項目建設(shè)情況匯報如下：

一、在建項目建設(shè)情況（201*-201*年）

201*年度第四期廉租住房152套已基本完工，待驗收。201*年度第五期廉租住房336套和第六期廉租住房768套已基本完工，待驗收。201*年度廉租住房160套主體工程已完工，現(xiàn)正在進行裝飾裝修及水電安裝；公共租賃住房60套正在進行主體施工；經(jīng)濟適用住房60套正在進行主體施工；城市棚戶區(qū)改造300戶已完成141戶，余下的159戶已落實改造對象，預(yù)計年底前可全部完成；林業(yè)棚戶區(qū)改造85戶由榕江縣國營林場和榕江縣萬畝林場實施，現(xiàn)已基本完工。

二、201*年項目建設(shè)情況

201*年廉租住房64套建設(shè)在豐樂小區(qū)，正在進行孔樁施工，48套建設(shè)在朗洞鎮(zhèn)，正在進行基礎(chǔ)施工；公共租賃住房140套建設(shè)在工業(yè)園區(qū)J地塊，正在進行基礎(chǔ)施工，16套建設(shè)在定威鄉(xiāng)，正在進行基礎(chǔ)施工，24套建設(shè)在平永鎮(zhèn)，正在進行基礎(chǔ)施工；經(jīng)濟適用住房40套建設(shè)在豐樂小區(qū)，正在進行基礎(chǔ)施工，20套由自來水公司實施，正在進行主體施工；教師周轉(zhuǎn)房128

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套分別建設(shè)在六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在進行基礎(chǔ)施工；城市棚戶區(qū)改造300戶，已落實拆遷項目。

三、保障性安居工程質(zhì)量管理情況1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到人

為保證我縣保障性安居工程項目建設(shè)，我局成立以局黨組書記、局長為組長，保障辦主任為副組長，各相關(guān)股站室負責(zé)人為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，專門負責(zé)保障性安居工程項目建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理工作，確保工程建設(shè)基本程序完善合法，協(xié)調(diào)工作得力。

2、認(rèn)真落實“四制”（1）項目法人責(zé)任制

項目法人對整個項目負總責(zé)，負責(zé)確定項目負責(zé)人，全面承擔(dān)工程項目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、資產(chǎn)保值和增值，全面負責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營管理。項目負責(zé)人要按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和國家有關(guān)規(guī)定具體組織項目的建設(shè)，與各有關(guān)方面簽定協(xié)議或合同，明確各自的責(zé)任；嚴(yán)格控制建設(shè)總投資，安排好工程建設(shè)總部署，督促檢查施工進度和工程質(zhì)量，確保按國家計劃要求建成投產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。

（2）招標(biāo)投標(biāo)制

堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，委托有相

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應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)單位組織招標(biāo)。認(rèn)真組織審查項目招標(biāo)文件，研究決定招標(biāo)方式、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)底編制、評標(biāo)原則、評委組成、付款方式、服務(wù)承諾、責(zé)任約定等，同時邀請紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、招投標(biāo)管理、政府采購等部門派員現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程。我縣廉租住房項目全部實行公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進行招標(biāo)。根據(jù)保障性安居工程建設(shè)工期緊、進度要求快的特點，我縣對工程采取分標(biāo)段的方法組織招標(biāo)和施工。

（3）合同制

為加強保障性安居工程項目合同管理，保障合法權(quán)益，預(yù)防合同糾紛，項目負責(zé)人參與保障性安居工程相關(guān)合同的可行性研究、談判和文本起草工作，對合同的合法性、有效性進行審查，并向我局法人代表提出意見，由法人代表或法人代表委托人與施工單位簽訂合同，嚴(yán)格按照合同約定管理實施項目。

（4）監(jiān)理制

通過招標(biāo)確定有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位負責(zé)工程建設(shè)的全過程監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同和明確責(zé)任。監(jiān)理工程師是項目法人在施工現(xiàn)場的代表，全面負責(zé)施工和制造過程中的質(zhì)量、進度、造價、安全等的監(jiān)督和管理。

3、狠質(zhì)量、抓安全

為保證我縣保障性安居工程項目建設(shè)，認(rèn)真落實“安全第一，

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質(zhì)量第一”的質(zhì)量安全生產(chǎn)方針，強化安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進行施工建設(shè)；同時與各參建責(zé)任單位簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”，層層落實，實行責(zé)任到人的目標(biāo)管理。

四、保障性住房建設(shè)管理中存在問題及下步打算（一）存在的問題

1、財政困難，建設(shè)資金壓力大。

2、城市棚戶區(qū)改造對象要求的補償偏高，拆遷與安置難度較大。

3、住房保障辦技術(shù)人員偏少，項目建設(shè)期間的管理難度較大。

（二）下步工作打算

1、多方面、多渠道籌措資金，舉全縣之力為保障性安居工程的建設(shè)提供資金保障。

2、協(xié)調(diào)各部門之間的工作系，為保障性安居工程的順利實施提供綠色通道。

3、實行施工進度調(diào)度制：住建局1天1調(diào)度，分管縣長3天1調(diào)度，縣長1星期1調(diào)度。

4、加強項目建設(shè)管理，合理組織施工，實行工期倒排，加快施工進度。

5、強化工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)與文明施工，努力打造優(yōu)質(zhì)、

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安全的民生工程。

榕江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局二一二年十月十二日

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擴展閱讀：廉租住房制度建設(shè)情況調(diào)研

第十一期（總第33期）

貴州省建設(shè)廳辦公室201*年12月31日編印

廉租住房制度建設(shè)情況調(diào)研李光榮伍祥華高青文健

當(dāng)前，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房支付能力不足、最低收入家庭及進城務(wù)工人員的住房狀況令人堪憂，城鎮(zhèn)居民住房苦樂不均的矛盾日益突出。最近，國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了住房保障制度的實施對調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要作用。石宗源同志在省委九屆九次全會上強調(diào)：城市居民購房難和困難群眾住房難的問題，是構(gòu)建“和諧貴州”必須要解決的重要問題之一。今年以來，我廳對全省各市、州、地及部分縣市的廉租住房工作情況進行了調(diào)研，并通過多種方式對廉租住房制度建設(shè)比較完善的河北、山東等省考察調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，供決策參考。

一、我國廉租住房制度的構(gòu)建情況（一）制度建立情況1998年，國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知（國發(fā)199823號）首次提出建立廉租住房制度，1999年建設(shè)部制定了城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法（建設(shè)部令第70號），初步確立了廉租住房政策框架。201*年，國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知（國發(fā)201*18號）強化政府住房保障職能，形成了以財政預(yù)算資金為主，穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源，明確了以發(fā)放租賃補貼為主，實物配租和租金核減為輔的保障方式。同年，城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法（建設(shè)部第120號令），廉租住房制度基本建立。201*年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知（國辦發(fā)201*26號）強化了廉租住房制度建設(shè)力度。對加強廉租住房制度提出具體要求：目標(biāo)責(zé)任制管理；對最低收入家庭住房狀況進行調(diào)查；建立以財政預(yù)算安排為主的穩(wěn)定的資金來源。其后，建設(shè)部與相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法（發(fā)改價格201*405號）和城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法（建住房201*37號）。201*年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知（國辦發(fā)201*37號，下稱“37號文”）進一步強調(diào)廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要求各地要有步驟地解決低收入家庭住房困難，加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋面。財政部、建設(shè)部、國土資源部關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知（財綜201*25號，下稱“25號文”）、城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實施辦法（建住房201*204號）和城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法（建住房201*205號）的出臺，強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，拓展了廉租住房資金來源渠道，進一步健全和完善了廉租住房政策。

截至201*年10月底，全國291個地級以上城市中，有278個城市建立并實施了廉租住房制度，占地級以上城市的95.5%；36個直轄市、省會城市及計劃單列市全部建立了廉租住房制度。

（二）資金落實情況

據(jù)建設(shè)部201*年10月的數(shù)據(jù)通報，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為60.9億元，其中財政預(yù)算資金29億元，公積金增值收益18.4億元，其它資金13.5億元；10個�。▍^(qū)、市）已按照“37號文”規(guī)定明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的具體比例（其中青島、深圳、長沙分別明確為15%、10%、10%）；部分地區(qū)建立了省級財政對困難地區(qū)的支持政策，云南、廣東、福建等省建立了省級財政廉租住房專項資金，用于對財政困難市縣的補助。

（三）實施情況

有25個�。▍^(qū)、市）通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，將廉租住房制度建設(shè)納入對市（區(qū)）、縣人民政府目標(biāo)責(zé)任制管理，明確了最低收入家庭住房保障目標(biāo)及具體考核辦法。

據(jù)201*年建設(shè)部、民政部對低保家庭住房的調(diào)查顯示，全國符合廉租住房保障政策范圍的家庭有443.9萬戶，享受了廉租住房保障戶數(shù)為57.5萬戶，占12.96%。其中租賃補貼戶數(shù)為13.2萬戶（占22.96%），實物配租為6.4萬戶（占11.13%），租金核減為34.4萬戶（占59.83%），其它3.5萬戶（占6.09%）。目前多數(shù)城市（河北省所有城市、山東省部分城市）已經(jīng)把人均10平方米以下的低保家庭列為保障對象，石家莊市已提高到15平方米；北京市將廉租政策覆蓋面擴大到最低職工工資家庭；成都、萊蕪市將買不起經(jīng)濟適用住房的低收入家庭納入保障范圍。

（四）部分省市的實施情況及利弊分析

歸納起來，各省市住房保障制度建設(shè)順利實施的經(jīng)驗主要有以下六個方面：一是各級政府高度重視。北京、天津、重慶、廣東、河北、山東等18個省市通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，將廉租住房制度建設(shè)納入對市（區(qū)）縣政府的目標(biāo)責(zé)任制管理，作為黨和政府得民心、順民意的重要工作來抓緊抓實，并加強落實情況的督促檢查，建立定期匯報制度。二是機構(gòu)健全。北京、天津、上海、重慶、河北、山東、廣西等省區(qū)市成立住房保障管理部門，職責(zé)明確，各級承辦單位結(jié)合實際抓緊抓實，確保政策的制定和貫徹實施。三是步調(diào)一致。各相關(guān)職能部門按照統(tǒng)一部署、積極配合、各司其職的原則，積極開展工作。四是財政支持。北京、天津、上海、廣東、山東、四川、云南等10個省區(qū)市將廉租住房保障資金列入各級政府財政預(yù)算，加強監(jiān)管，確保資金的到位和使用。五是摸清底數(shù)，建立檔案。各級民政部門、街道辦事處、居委會加大住房普查工作，建立廉租對象檔案，加強了動態(tài)管理；六是目標(biāo)明確，擬定近期及中長期計劃。結(jié)合實際情況明確工作目標(biāo)，按計劃穩(wěn)步擴大住房保障覆蓋面。下面以河北省和重慶市的具體實施情況進行比較分析：

1、保障方式

（1）河北省從201*年起，未再新建廉租住房，保障方式主要為發(fā)放租賃補貼。（2）重慶市近幾年通過建（購）房和舊城拆遷改造實施住房保障，保障方式主要以實物配租為主。

2、政策覆蓋面及工作目標(biāo)

（1）河北省。201*和201*年分別將人均住房面積在8平方米和10平方米以內(nèi)的城鎮(zhèn)最低收入家庭納入保障對象，做到“應(yīng)保盡�！�。201*年、201*年分別將人均住房面積在12、15平方米以內(nèi)的城鎮(zhèn)最低收入家庭納入保障對象。

（2）重慶市。主城區(qū)工作目標(biāo)：至201*年6月，人均住房使用面積6平方米以

下的低保家庭實現(xiàn)保障全覆蓋；至201*年，將人均住房使用面積6-10平方米的低保家庭納入保障范圍。遠郊區(qū)工作目標(biāo)：至201*年，人均住房使用面積6平方米以下的低保家庭實現(xiàn)保障全覆蓋。

3、實施情況（1）河北省。201*年當(dāng)年保障數(shù)為21323戶（58638人），其中，租賃補貼占68.2%，租金核減占30%，實物配租占1.8%，發(fā)放補貼資金1051.85萬元。截止201*年6月，共有63209戶（次）、172179人（次）享受了住房保障政策，累計投入資金2787.38萬元。

（2）重慶市。截止201*年，累計解決了1.92萬戶廉租對象的住房困難，投入資金1.53億元。其中，通過建（購）房和舊城拆遷改造以實物配租方式的共1.74萬戶，占90.6%；實物配租1748戶，占9.4%。今明兩年計劃修建廉租住房2505套，建設(shè)規(guī)模12.42萬平方米，預(yù)計投資1.6億元左右。

4、特點分析

（1）河北省。保障資金分階段投入，減輕了政府的壓力；實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，并在較短的時間內(nèi)逐步擴大了政策覆蓋面；避免了廉租群體過分集中而造成一系列的社會問題；減少了后期的管理成本，消除了廉租住戶產(chǎn)生讓政府包攬一切的依賴心理；便于形成靈活的進出機制，實現(xiàn)動態(tài)管理。

存在的問題：投入期限和投入總量無法確定；財政支出現(xiàn)金流量增加，存量資產(chǎn)減少；存在市場上能滿足廉租對象需求的住房供應(yīng)不足的矛盾；無法避免廉租對象將補貼資金用于其他用途（如子女教育、醫(yī)療等），居住問題沒有得到解決，存在治標(biāo)不治本的弊端。

（2）重慶市。從根本上解決廉租對象的住房問題；政府投入在總量估算和時間安排上較容易把握。

存在的問題：保障資金一次性投入，數(shù)額較大，政府需要較強的經(jīng)濟作支撐；在一段時期內(nèi)，社會受益面小，保障速度慢；采取輪候制度，在保障范圍內(nèi)形成一定的不公平現(xiàn)象；廉租群體過分集中，存在社會穩(wěn)定隱患；存在廉租住戶過分依賴政府的現(xiàn)象，后期對固定資產(chǎn)的管理成本高，負擔(dān)重；進入和退出機制難以形成。

從以上比較不難看出，實物配租和租賃補貼兩處方式各有利弊。需要補充說明的是，山東省濟寧市曾于201*年集中修建了153套廉租住房，因不能一次性解決符合條件的廉租對象，決定采取抽簽方式進行分配，后因矛盾集中，社會反映太大，改為經(jīng)濟適用住房出售。實物配租的最大弊端還在于退出機制無法形成，面對超出保障范圍仍強行租住廉租住房的人員，不論從人道主義、社會輿論方面，還是從法律法規(guī)方面，管理部門均表示無能為力。廉租對象進入集中修建的廉租住房一段時間后，在依賴政府慣性思維的引導(dǎo)下，發(fā)生欠交房租用供水、供電、供氣、供暖、電視收視、物業(yè)管理等各項費用的現(xiàn)象較為普遍，廉租住戶和管理部門、各項公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間的矛盾日益突出。

二、我省廉租住房制度的建立用實施情況（一）制度建設(shè)情況

1999年至201*年，分別將貴陽、遵義、六盤水和安順?biāo)膫�地級城市列為廉租制度實施的試點單位，并相繼開展了各項工作。201*年4月，省建設(shè)廳、省財政廳、省

民政廳、省國土資源局、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法的通知（黔建房通201*100號）;201*年6月，按照省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知（黔府201*12號發(fā)）“至201*年，新建竣工經(jīng)濟適用住房560萬平方米，全面實施廉租住房制度”的精神，省房改辦下發(fā)了關(guān)于繼續(xù)加強完善住房保障建設(shè)的通知（黔建房改通201*13號），要求各地結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況抓緊建立廉租住房制度；已開展廉租住房建設(shè)工作的城市，要繼續(xù)加強并完善該項工作。201*年，轉(zhuǎn)發(fā)了城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實施辦法（建住房201*204號）和城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法（建住房201*205號）。在我廳擬定的貴州省城市房屋拆遷管理條例（草案）中，對享受最低生活保障待遇的拆遷安戶提出如下優(yōu)惠政策：凡是拆遷安補償金額難以購買建筑面積45平方米的房屋的，由拆遷人對其安一套建筑面積不低于45平方米的房屋，45平方米以內(nèi)部分，產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價由拆遷人承擔(dān)；超過45平方米的部分按照成本價進行結(jié)算。

我省各市（州、地）廉租住房制度建設(shè)情況詳見表一。廉租住房制度建設(shè)情況表一地區(qū)制度建設(shè)情況出臺時間解決方式1、出臺貴陽市廉租住房管理試1999年6月實物配租行辦法貴陽市2、出臺貴陽市城鎮(zhèn)最低收入家201*年10月租賃補貼庭廉租住房管理實施細則。遵義市已報市政府待批實物配租出臺六盤水市城鎮(zhèn)最低收入家庭六盤水市201*年4月租賃補貼廉租住房租賃補貼實施方案的通知安順市出臺安順市廉租住房管理辦法201*年10月實物配租黔南州已報州政府待批銅仁地區(qū)無無畢節(jié)地區(qū)無無黔西南州已報州政府待批黔東南州無無（二）制度實施情況

根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)，在我省近17萬戶城鎮(zhèn)最低收入家庭中，人均住房建筑面積8平方米以下家庭共有58765戶，至201*年12月，正在享受廉租政策的家庭共8251戶，占總數(shù)的14.04%。各地最低收入家庭住房情況及廉租制度落實情況詳見表二。（表中最低收入家庭數(shù)量，是各地房管、房改部門根據(jù)當(dāng)?shù)孛裾�部門提供的201*年底享受最低生活保障家庭數(shù)據(jù)統(tǒng)計）

貴州省最低收入家庭住房狀況及廉租政策落實情況表二（單位：戶）

最低收人均建人均建享受項目覆蓋率入家庭筑面積8筑面積廉租地區(qū)（%）數(shù)量以下8-16政策保障方式租賃補貼17568329007453012221實物配租569825575198722921490552735租金核減390562376078640564801283295貴陽市29498893710550271530.38遵義市27864635913864139521.94六盤水市1246660602628128021.12安順市11801246373801988.04黔南州26520201*063508584.26銅仁地區(qū)2108170251077110.98畢節(jié)地區(qū)107371223184485069.51黔西南州130923252321000黔東南州12665327641891845.62合計1657245876550025825114.04（三）我省實施廉租住房制度存在的主要問題

從總體上來看，由于我省各地經(jīng)濟欠發(fā)達，絕大多數(shù)縣市仍是吃飯財政，廉租住房制度建設(shè)工作明顯滯后。按照當(dāng)前各地的工作方式和進度，在近期內(nèi)難以實現(xiàn)國家“應(yīng)保盡�！钡墓ぷ饕�求，更無法實現(xiàn)“穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋面”的發(fā)展目標(biāo)。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)分析及資料整理，我廳認(rèn)為我省各地廉租住房制度建設(shè)主要存在以下主要問題：

1、機構(gòu)不健全。目前，我省沒有設(shè)立住房保障工作自上而下的專職機構(gòu)，各地基本上是由房改部門來開展工作。住房保障工作是一項長期的、復(fù)雜的、繁瑣的、綜合性的社會工作，但一些地區(qū)的房改部門屬臨時機構(gòu)，人員變化大，流動性強，因此，在職責(zé)不明、分工不清的前提下，積極性不高、基礎(chǔ)工作不扎實的現(xiàn)象比較普遍（根據(jù)我們所了解的情況，部分地區(qū)所提供的數(shù)據(jù)不完整，有些甚至與實際情況存在較大差異）。

2、資金來源沒有保障。財政部關(guān)于加強住房公積金財政監(jiān)督管理的通知（財綜字201*52號）和財政部關(guān)于加強住房公積金管理等有關(guān)問題的通知（財綜201*38號）規(guī)定：“公積金增值收益在扣除貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金后全額上交同級財政，提取廉租住房補充資金也由財政統(tǒng)一安排”的規(guī)定，在財政收入不足的地區(qū)，難以保證廉租資金落到實處。此外，按照“37號文”規(guī)定的財政預(yù)算安排及土地出讓凈收益應(yīng)提取資金也得不到落實。

財政收入不足，資金來源沒有保障，是我省廉租住房各項工作全面推進的瓶頸，具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是制度建設(shè)和實施工作滯后。我省超過半數(shù)的市（州、地）至今仍沒有建立廉租住房制度；各縣級城市（除平壩縣以外）基本上都沒有開展廉租住房工作。據(jù)我們了解，各地政府更多考慮到財政負擔(dān)過重的因素，對政策制定以后的落實情況沒有信心，因此積極性不高，致使工作推進不穩(wěn)定，沒有形成長效機制；二是政策覆蓋面低。已建立廉租住房制度的城市，廉租住房保障對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍停留在享受民政部門最低生活標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭，而且住房面積標(biāo)準(zhǔn)也較低（貴陽市、六盤水市的標(biāo)準(zhǔn)為人均使用面積6平方米以下，其他為人均建筑面積8平方米

以下）；三是進度緩慢。全省應(yīng)享受住房保障的58765戶家庭中，僅有8251戶享受了廉租保障政策，占總數(shù)的14.04%；201*年新增戶數(shù)為1661戶，僅占應(yīng)享受保障家庭的3.18%；四是目標(biāo)不明確。由于資金沒有保障，實施部門無法制定明確的近期計劃和中長期規(guī)劃，致使工作目標(biāo)不明確。

3、力度不大。目前享受廉租政策保障家庭的比例太小，僅為14.04%；租金核減所占比例為39.93%，實物配租為33.15%，租賃補貼為26.92%。租金核減比例過大，說明我省的廉租住房工作還處于起步階段。租金核減的對象有兩類，一類是租住各單位自管公房的困難職工，另一類是租住各地房管部門管理的直管公房的困難居民。這部分人應(yīng)該說原來的居住問題基本上是得到了解決的，只是由于各種原因收入減少后造成生活困難，通過租金核減的方式解決了他們的住房支出問題。此類房源是不會增加的，而且隨著城市改造和住房分配貨幣改革，在數(shù)量上只減不增，因此，比例過大，進一步說明了各地解決廉租對象的辦法不多，力度不大。

4、實施辦法缺乏合理性。國家要求各地在建立廉租制度時，應(yīng)以“租賃補貼為主、實物配租和租金核減為輔”，但是我省各地的解決辦法不盡合理。

貴陽市于201*年至201*年間，共投入3700多萬元購建了569套廉租住房,通過實物配租的方式進行分配，投入大，覆蓋面�。�目前遵義、安順仍以該種方式為主）。為解決此矛盾，從201*年起，改為發(fā)放租賃補貼，雖然降低了政府的保障成本，資金的利用效率和廉租住房制度的覆蓋面得到了較大的提高，但未充分考慮住房租賃市場的供給，使多數(shù)孤、老、病、殘的特殊困難家庭在市場上難以尋求到合適的住房。

六盤水市實行的是發(fā)放租賃補貼，但該市的情況比較特殊。由于該市的大中型工礦企業(yè)比較集中，而且多屬省級管理，在實施時未將工礦企業(yè)的困難職工列入保障對象，因此出現(xiàn)了政府補貼發(fā)不出去，一些企業(yè)又另建住房來解決本單位雙困職工的住房問題。

5、管理手段落后。貴陽市雖然建立了廉租住房及廉租家庭的電子檔案,但沒有形成動態(tài)管理；其余地區(qū)或仍使用手工操作,或者根本沒有建立各類檔案，無法形成規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理。

6、缺乏有效的監(jiān)督機制。住房保障是各地政府的公共管理職能，但由于對各地政府沒有明確目標(biāo)責(zé)任制度，雖然我們作為行業(yè)主管部門制定了自上而下的考核和監(jiān)督制度，但實際效果不明顯。

三、政策建議

省委、省政府已將“努力改善低收入家庭住房條件，在所有城市建立和實施廉租房制度”列為201*年必須辦好的“十件實事”之一。按照統(tǒng)一部署，為全面推進我省住房保障機制的順利實施，確�！笆�件實事”的順利完成，結(jié)合我省實際提出如下建議：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，建立目標(biāo)考核責(zé)任制

實施住房保障，既是強化政府公共管理職能的需要，也是建立和健全住房供應(yīng)體制的需要，更是實現(xiàn)“富民興黔”、“和諧貴州”的需要，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到這是社會發(fā)展賦予我們的使命，也是黨和人民對我們的要求，住房保障的順利實施,對穩(wěn)定商品住房的價格具有極其重要的作用。各級政府應(yīng)該清楚自己肩上的擔(dān)子，進一步統(tǒng)一認(rèn)識，增強責(zé)任心和使命感，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的工作，切實加強領(lǐng)

導(dǎo)，落實工作責(zé)任制，建立自上而下的目標(biāo)考核和績效考核制度。

（二）落實機構(gòu)，明確職責(zé)

針對住房保障工作政策性、變動性、連續(xù)性較強的情況，建議設(shè)立住房保障專職機構(gòu)，或者在各地房改機構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加人員編制，明確住房保障管理部門的職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任到人。實施部門要規(guī)范管理機制，增強責(zé)任心和緊迫感，充分發(fā)揮主觀能動性，全面推進住房保障制度政策的研究、制定、完善和施行工作。

（三）明確目標(biāo)，擬定發(fā)展規(guī)劃

針對我省各地欠發(fā)達、資金不足的普遍現(xiàn)狀，按照國家“城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)厝司�住房面積的60％”的規(guī)定，結(jié)合我省201*年人均建筑面積為20.4平方米的情況，我們認(rèn)為，我省的廉租住房面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在12平方米以內(nèi)。201*年應(yīng)通過發(fā)放租賃補貼的方式，全面解決人均住房面積在8平方米以下的廉租住戶的困難，201*年至201*年分別解決8-12平方米的最低收入家庭住房困難，201*年起，根據(jù)各地情況逐步將低收入家庭、進城務(wù)工人員等人均住房面積不足12平方米的對象納入住房保障范圍。為此，近期應(yīng)抓好、抓實以下三個方面的工作：

一是應(yīng)實行以租賃補貼為主，實物配租和租金核減為輔的保障方式。在制度實施初期，全面推行發(fā)放租賃補貼；在實施過程中，可根據(jù)廉租對象的實際情況，有針對性地購（通過二級市場回購符合標(biāo)準(zhǔn)的住房）、建（在經(jīng)濟適用住房建設(shè)和商品房開發(fā)項目中明確一定比例的房屋用作廉租住房，同時明確租、售并舉的方式）一定數(shù)量的廉租住房，妥善解決特殊對象的住房問題。

二是全面掌握最低收入家庭的住房需求，切合實際明確工作方向和工作目標(biāo)，做到有的放矢；制定可行的解決辦法，做到積極穩(wěn)妥；要根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，擬定近期廉租制度的建設(shè)方案及中長期發(fā)展規(guī)劃；分階段、有計劃地穩(wěn)步擴大住房保障政策覆蓋面，建立長效機制。

三是各相關(guān)部門應(yīng)形成資源共享、信息共享的良好氛圍，密切配合，摸清底數(shù)，建立完善的保障對象檔案和廉租住房管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)廉租住房和廉租對象科學(xué)化、規(guī)范化的動態(tài)管理。

（四）落實資金來源

按照“37號文”及“25號文”的相關(guān)規(guī)定，確保穩(wěn)定的住房保障資金來源。1、落實廉租住房專項資金自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付制度，將廉租住房建設(shè)資金納入各級財政預(yù)算。

2、落實從土地出讓凈收益中提取用于廉租住房建設(shè)的資金，明確比例不低于5%。3、落實住房公積金增值收益在扣除貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費用等費用后的余額，專項用于廉租住房建設(shè)項目的專項資金（在各級財政預(yù)算資金之外）。由于各市對區(qū)、縣公積金進行統(tǒng)一管理，應(yīng)明確上述資金對各區(qū)、縣的分配辦法及分配比例。

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