培育新型農(nóng)民的思考
培育新型農(nóng)民的思考
201*-09-0105:07:00來(lái)源:湖北日?qǐng)?bào)(武漢)
加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，黨委、政府和各部門(mén)把發(fā)展的目光更多地投向農(nóng)村，從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民生活水平逐年提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。
新農(nóng)村建設(shè)中，新村、新房和新街道只是外在的“衣服”，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)才是“軀體”，科學(xué)文化素質(zhì)則是“靈魂”，這三者的有機(jī)結(jié)合才能塑造新型農(nóng)民。只有不斷培育一批又一批新型農(nóng)民，才能為新農(nóng)村建設(shè)注入內(nèi)在、持久的動(dòng)力。
培育新型農(nóng)民工作存在的問(wèn)題和不足
農(nóng)民的意愿沒(méi)有得到尊重。有些農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高。在部分農(nóng)村，一些與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事務(wù)，比如土地承包、修路修橋、通電通水、農(nóng)技服務(wù)、衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育等，幾乎都要依靠政府來(lái)推動(dòng)。在基層干部和農(nóng)民的心目中，政府就是管農(nóng)民的。而政府管得越多，農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性就越低；農(nóng)民參與的積極性越低，就越需要政府來(lái)推動(dòng)。很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)都是規(guī)劃部門(mén)設(shè)計(jì)出來(lái)的，項(xiàng)目建設(shè)就憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一句話，“手指一條路，頭點(diǎn)一幢樓”，沒(méi)有征求農(nóng)民的意見(jiàn)，政府官員和專(zhuān)家學(xué)者成了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”。
農(nóng)民的能力建設(shè)有待加強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，而近年來(lái)大批有文化、有技能的青壯勞力又從農(nóng)村流向了城市。農(nóng)村留守人員多為老人、婦女和兒童，單靠這部分農(nóng)民，顯然難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。如何盡快培育并留住一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，并使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。
新農(nóng)村建設(shè)資源難以瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)林水、科教文衛(wèi)、國(guó)土等20多個(gè)部門(mén)。在一些地方，各部門(mén)各自為政，導(dǎo)致資金分散使用，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模和集約效益。有的部門(mén)為了立竿見(jiàn)影，往往會(huì)選擇具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，導(dǎo)致支農(nóng)資金和政策被傾斜到已經(jīng)良性發(fā)展的村莊。而那些亟須外力打破“貧困惡性循環(huán)”的村莊由于基礎(chǔ)相對(duì)較差、政策成效不明顯，難以得到優(yōu)惠政策和資金的眷顧。結(jié)果是，一些富裕的試點(diǎn)村變成了“示范村”，越來(lái)越富；而貧困村莊卻難以改變面貌，逐漸被人遺忘。新農(nóng)村建設(shè)需要“錦上添花”，但更需要“雪中送炭”。如何加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，提高新農(nóng)村建設(shè)資源的邊際效率，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
加強(qiáng)新型農(nóng)民培育工作的建議
新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)民的積極參與。培育新型農(nóng)民應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四點(diǎn)：以政府為龍頭，盡快制定出臺(tái)并實(shí)施“新型農(nóng)民培育計(jì)劃”，確立實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)新型農(nóng)民培育工作。
有效整合資源。政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，財(cái)政、教育、科技等各有關(guān)部門(mén)參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，集中資金，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使農(nóng)民培訓(xùn)工作的效益達(dá)到最大化。
加大培訓(xùn)支持投入力度。農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年有所增加。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同投入的多元化投入體制，解決農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展培訓(xùn)特色化、專(zhuān)業(yè)化，有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)用性的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和適應(yīng)市場(chǎng)的能力。
建立農(nóng)民教育培訓(xùn)券制度。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)，以滿足不同地區(qū)不同農(nóng)民的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的多元化、個(gè)性化、特色化和人性化服務(wù)，根據(jù)農(nóng)民按需接受培訓(xùn)后交付的培訓(xùn)券向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)、領(lǐng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。（作者單位：省農(nóng)業(yè)廳調(diào)研處）
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對(duì)新型農(nóng)民培育的思考
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，而完成這一歷史任務(wù)的關(guān)鍵是廣大農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，是主力軍，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，培養(yǎng)造就一大批新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)就成為當(dāng)前農(nóng)村最迫切的需要之一。1新型農(nóng)民的內(nèi)涵新型農(nóng)民有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，是綜合各種要素的新生產(chǎn)者。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確指出，“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)就是新型農(nóng)民的具體內(nèi)涵。培養(yǎng)新型農(nóng)民最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。
①有文化：主要指擁有一定的知識(shí)，具有辨別是非的能力。文化素質(zhì)是反映我國(guó)農(nóng)民整體水平的基本素質(zhì)，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)教育和文化水平，也就沒(méi)有新農(nóng)民。目前我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限只有7.30a，與城市相差3a，全國(guó)92%的文盲、半文盲在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占38.20%（其中，文盲半文盲占7.60%），初中文化程度占49.30%，高中及中專(zhuān)文化程度占11.90%，大專(zhuān)及以上文化程度僅占0.60%；受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的只有9.10%，接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5%。農(nóng)民的文化素質(zhì)低，已經(jīng)不能適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要前提。②懂技術(shù)：主要指農(nóng)民掌握一定的科學(xué)、技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技能。比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民需要根據(jù)作物種類(lèi)和土壤狀況，掌握氮肥、鉀肥、磷肥、微量元素的需要量及配比等；果農(nóng)需要準(zhǔn)確掌握花芽和葉芽的區(qū)別及“重枝輕剪、輕枝重剪”等實(shí)用技術(shù)；在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，農(nóng)民需要掌握工藝流程、工藝參數(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等具體內(nèi)容。技術(shù)素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的主體部分，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。③會(huì)經(jīng)營(yíng)：主要指農(nóng)民具有一定的市場(chǎng)意識(shí)、信息接受與反饋能力及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，再加上文化程度低等方面的原因，我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較差，市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄，信息接受與反饋能力差，適應(yīng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的教育與培訓(xùn)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)，因而難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。因此，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)是今后培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要內(nèi)容。④講文明：主要指農(nóng)民以現(xiàn)代意識(shí)在社會(huì)生活、社會(huì)行為中發(fā)揮重要作用，具體體現(xiàn)在思想觀念、精神風(fēng)貌、移風(fēng)易俗、民主選舉、提高修養(yǎng)等方面。社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要標(biāo)志就是鄉(xiāng)風(fēng)文明，因此，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)，新型農(nóng)民要在這過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。⑤守法紀(jì)：主要指農(nóng)民具備一定的法制觀念，體現(xiàn)在2個(gè)方面，一是遵守法律；二是學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益。農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的主體，與城市居民一樣，應(yīng)當(dāng)充分享有法律賦予的權(quán)利。建設(shè)新農(nóng)村，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，首先要還權(quán)于民，讓農(nóng)民與城市居民一樣，應(yīng)當(dāng)享有平等的教育權(quán)、健康權(quán)、就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)。要提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)和民主意識(shí)，在農(nóng)村建立起守法制、重權(quán)益的社會(huì)組織制度和管理機(jī)制。2培育新型農(nóng)民存在的主要問(wèn)題
2.1農(nóng)民的意愿沒(méi)有得到尊重，有些農(nóng)民介入新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高在部分農(nóng)村，一些與農(nóng)民緊密相關(guān)的事務(wù)，如土地承包、修路修橋、通電通水、農(nóng)技服務(wù)、衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育等幾乎都要靠**來(lái)推動(dòng)。在基層干部和農(nóng)民的心目中，**就是管農(nóng)民的。而**管得越多，農(nóng)民介入公共事務(wù)的積極性就越低，農(nóng)民介入的積極性越低，就越需要**來(lái)推動(dòng)。很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)都是規(guī)劃部門(mén)設(shè)計(jì)出來(lái)的，項(xiàng)目建設(shè)就憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一句話，“手指一條路，頭點(diǎn)一幢樓”，沒(méi)有征求農(nóng)民的意見(jiàn)，**官員和專(zhuān)家學(xué)者成了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的“代言人”。2.2農(nóng)民的能力建設(shè)有待加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民文化程度比較低，而大批有文化、有技能的青壯年勞力又流向了城市。農(nóng)村留守職員多為老叟、婦女和兒童，單靠這部分農(nóng)民，很難承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。如何盡快培育并留住一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，并使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)氣量，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。
2.3新農(nóng)村建設(shè)資源難以瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)林水、科教文衛(wèi)、國(guó)土等20多個(gè)部門(mén)，在一些地方，各部門(mén)各自為政，導(dǎo)致資金分散使用，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模和集約效益。有些縣鄉(xiāng)選擇具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，導(dǎo)致支農(nóng)資金和政策被傾斜到已經(jīng)良性發(fā)展的村莊，而那些亟需外力打破“貧困惡性輪回”的村莊，因?yàn)榛A(chǔ)相對(duì)較差，政策成效不顯著，難以得到優(yōu)惠政策和資金的眷顧。結(jié)果是一些富裕的試點(diǎn)村變成了“示范村”越來(lái)越富；而貧困村莊卻難以改變面貌，逐漸被人遺忘。新農(nóng)村建設(shè)需要“錦上添花”，但更需要“濟(jì)困解危”。如何加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，提高新農(nóng)村建設(shè)資源的邊際效率，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
3培育新型農(nóng)民的主要措施
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，沒(méi)有新農(nóng)民就建不成新農(nóng)村。全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一大批全面發(fā)展的新型農(nóng)民，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。培育新型農(nóng)民必須著眼于促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，全面提升農(nóng)民在文化、經(jīng)濟(jì)、道德、法制方面的綜合素質(zhì)。3.1培育造就學(xué)習(xí)型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的文化底蘊(yùn)要引導(dǎo)廣大農(nóng)民強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷汲取新知識(shí)。**要建立培訓(xùn)農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制，既要對(duì)進(jìn)城打工的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，也要培訓(xùn)留在農(nóng)村的農(nóng)民；既要培訓(xùn)精英，也要培訓(xùn)農(nóng)村大眾；既要培訓(xùn)農(nóng)民的物質(zhì)需求，也要培訓(xùn)農(nóng)民的精神需求。要講形勢(shì)、講趨勢(shì)、講現(xiàn)實(shí)境遇、講發(fā)展前景。媒體的宣傳是必要的，但不能代替入村入戶的面對(duì)面交流。入村入戶宣傳的優(yōu)勢(shì)是：適應(yīng)農(nóng)村口述文化圈的傳統(tǒng)，有針對(duì)性、感召性和親切性，易于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確立問(wèn)題的癥結(jié)，找出解決辦法。應(yīng)將**的各個(gè)職能部門(mén)宣講和專(zhuān)職宣講相結(jié)合，要建立2支隊(duì)伍，一是**的農(nóng)村宣講隊(duì)伍，二是農(nóng)村中有影響力、號(hào)召力和人格感召力的宣講隊(duì)伍。
3.2抓好基礎(chǔ)教育，不斷提高農(nóng)村新增勞動(dòng)力的學(xué)歷層次和文化素養(yǎng)教育是全面建設(shè)小康社會(huì)，提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程�；A(chǔ)教育既擔(dān)負(fù)著為高校輸送高素質(zhì)合格人才的重任，更主要的是為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)具有一定基礎(chǔ)文化知識(shí)的普通勞動(dòng)者。針對(duì)農(nóng)村，特別是山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)在學(xué)校硬件建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)2個(gè)方面下功夫。特別是要落實(shí)以縣為主的義務(wù)教育管理體制，不能讓沒(méi)有讀完義務(wù)教育的孩子失學(xué)，流向社會(huì)，增加新的文盲、半文盲。
3.3培育造就經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力科技培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，開(kāi)闊農(nóng)民視野，轉(zhuǎn)變舊觀念，強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自我發(fā)展的能力，激活農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富熱情，讓更多的農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)會(huì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)科學(xué)校和農(nóng)業(yè)職中，以提高后繼農(nóng)民素質(zhì)。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)專(zhuān)科學(xué)校和農(nóng)業(yè)職中課程，充分發(fā)揮學(xué)校的功能，對(duì)即將參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育，使之有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地提高素質(zhì)。
3.4培育、造就文明型農(nóng)民，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的目標(biāo)，倡導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立文明、科學(xué)的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的集中整治，加快公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，自覺(jué)保持農(nóng)村環(huán)境的衛(wèi)生整潔；廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)文明村鎮(zhèn)、文明戶等豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)、融洽和諧的良好風(fēng)尚。
3.5培育、造就懂法守法型農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)民的法制意識(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。結(jié)合“五五”普法工作，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)，開(kāi)展多層次、多形式的教育活動(dòng)，幫助農(nóng)民盡快掌握一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)、與日常生活緊密聯(lián)系的法律常識(shí)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念，使農(nóng)民自己不違法，而且當(dāng)自己的合法權(quán)益受侵害時(shí)，能通過(guò)法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。3.6加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，符合WTO“綠箱”政策，是公共財(cái)政扶持的方向。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入都不足，應(yīng)引起重視，需把農(nóng)民培訓(xùn)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要，逐年增加投入。
作者：姜延德來(lái)源：《農(nóng)業(yè)科技與信息》201*年第21期
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