青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

青海省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

青政辦〔201*〕94號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)〔201*〕54號)精神和省委、省政府的相關(guān)要求，為進(jìn)一步健全完善孤兒保障體系，切實(shí)提高孤兒生活水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作提出如下實(shí)施意見：

一、妥善安置孤兒，積極推動(dòng)孤兒回歸家庭融入社會(huì)

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭、融入社會(huì)。

(一)親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。各級政府、民政部門牽頭建立的兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮兜底作用，確保不能回歸家庭的孤兒得到妥善安置，受到良好撫育。公安部門應(yīng)及時(shí)為孤兒辦理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口。

(三)家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣�府可酌情給予勞務(wù)補(bǔ)貼。

(四)依法收養(yǎng)。鼓勵(lì)收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

二、以保障基本生活為重點(diǎn)，建立健全孤兒保障體系

(一)建立孤兒基本生活保障制度，按時(shí)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。為保障孤兒基本生活，根據(jù)國辦發(fā)〔201*〕54號文件精神及民政部關(guān)于確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，確定我省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會(huì)散居孤兒每人每月600元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包含兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。同時(shí)，對事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人適當(dāng)予以補(bǔ)助。各地及相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排中央和省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極籌措落實(shí)配套資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位，并建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。省內(nèi)所需資金按現(xiàn)行財(cái)政體制分級負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，州(地、市)、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。社會(huì)各界捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得沖抵福利機(jī)構(gòu)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。各級民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后撥付，并推行社會(huì)化發(fā)放。各級財(cái)政部門要積極籌措并落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格資金使用管理。各地要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范審核和發(fā)放程序，發(fā)放資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁擠占挪用。

(二)提高醫(yī)療康復(fù)保障水平，確保孤兒享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。各地及相關(guān)部門要將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，適當(dāng)提高救助水平，參保參合費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決，將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。衛(wèi)生部門要對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療所(室)給予支持和指導(dǎo)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展孤兒心理疏導(dǎo)和心理矯正工作，定期了解和掌握本地區(qū)孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用，繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。(三)落實(shí)教育保障有關(guān)政策，確保孤兒學(xué)有所教。學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣�府予以資助。全面實(shí)施孤兒免費(fèi)義務(wù)教育，對義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全部納入生活補(bǔ)助范圍。對普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)要視情安排好殘疾孤兒上學(xué)就讀。各級教育部門要合理配置教育資源，將條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈(zèng)及公益性資助向孤兒傾斜。

(四)積極開展就業(yè)援助，扶持孤兒成年后就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)我省關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的一系列政策措施，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，可優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，逐步引導(dǎo)幫助走向社會(huì)其他就業(yè)。人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)抓好有關(guān)政策落實(shí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒，要及時(shí)給予場地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的政策優(yōu)惠。

(五)加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)工作，落實(shí)孤兒住房保障政策。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，優(yōu)先納入農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃，充分利用農(nóng)村危房改造、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等政策，在資金補(bǔ)助、銀行信貸等方面給予傾斜，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(牧)民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭�其建房。居住在城�?zhèn)的孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，當(dāng)?shù)卣�府要�?yōu)先安排配租、配售，殘疾孤兒應(yīng)在樓層位置、戶型挑選等方面給予適當(dāng)照顧。符合領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼條件的孤兒家庭，當(dāng)?shù)卣�府在發(fā)放租賃補(bǔ)貼時(shí)給予優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

三、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高孤兒專業(yè)保障水平

(一)完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施�！笆�二五”期間，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，加大對孤兒比例較高地區(qū)的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。各地及相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)一步加大政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造力度，為福利機(jī)構(gòu)配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置，所需經(jīng)費(fèi)通過各級財(cái)政納入預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金等渠道解決。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件。對政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)和編制內(nèi)工作人員工資要納入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。海關(guān)在辦理國(境)外無償捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時(shí)，給予通關(guān)便利。(二)加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。對政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)和旨在供養(yǎng)孤兒的縣級社會(huì)福利中心，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制方面予以指導(dǎo)支持。各地要積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和配置公益性崗位、社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)孤殘兒童專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)。

(三)發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。對沒有親屬和監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)和縣級綜合性社會(huì)福利中心要及時(shí)收留撫養(yǎng)。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)�？h級民政部門要依托福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，受民政部門委托，負(fù)責(zé)為孤兒建檔造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助財(cái)政、衛(wèi)生、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)調(diào)，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。四、健全工作機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作，促進(jìn)孤兒身心健康成長，是堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障體系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。各級政府要高度重視，把孤殘兒童福利事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要加強(qiáng)對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。

(二)落實(shí)部門職責(zé)。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，要按照國家有關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，在鼓勵(lì)社會(huì)力量支持兒童福利事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)民辦孤兒養(yǎng)育機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，嚴(yán)格審查審批；開展孤兒普查工作，準(zhǔn)確核定對象，嚴(yán)格審核審批，建設(shè)好全省兒童福利信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財(cái)政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

(三)保障孤兒合法權(quán)益。依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關(guān)方面要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應(yīng)及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人，發(fā)現(xiàn)私自轉(zhuǎn)送他人的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅處理。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大宣傳工作力度，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動(dòng)。利用多種新聞媒介，廣泛宣傳救孤濟(jì)困先進(jìn)典型事跡，通過各種渠道，號召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛心、救助孤兒，倡導(dǎo)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會(huì)力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)孤兒保障工作的開展。青海省人民政府辦公廳二○一一年五月三日

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關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

市政府：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)[201*]54號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（省政辦發(fā)[201*]23號）精神，為進(jìn)一步維護(hù)孤兒的合法權(quán)益，促進(jìn)孤兒健康快樂成長，推動(dòng)城市兒童福利合理發(fā)展，結(jié)合鶴崗實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒保障工作推出以下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于解決孤兒、棄嬰最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加快建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的孤兒保障體系，使孤兒保障工作制度化、規(guī)范化。

二、基本目標(biāo)、原則

（一）基本目標(biāo)：

實(shí)施親屬撫養(yǎng)原則、家庭收養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、社會(huì)助養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，逐步形成以機(jī)構(gòu)養(yǎng)育為主體、社區(qū)照顧為依托、家庭養(yǎng)育為骨干的孤兒救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立健全孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房、就業(yè)安置等保障制度，切實(shí)提高孤兒生活保障水平。形成全方位保障、各部門合作、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的保障服務(wù)體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則：

1.堅(jiān)持有利于孤兒身心健康成長的原則。采取多種方式，拓寬孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，真心實(shí)意地為孤兒排憂解難，努力為孤兒的健康成長創(chuàng)造良好條件。

2.堅(jiān)持孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，不斷提高孤兒的保障標(biāo)準(zhǔn)和生活水平。

3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重的原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒保障一體化4.堅(jiān)持政府保障與人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對孤兒的教育、智力開發(fā)和技能培訓(xùn)，扶持成年孤兒走向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則，不斷強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量關(guān)注、參與發(fā)展兒童福利事業(yè)。三、工作措施（一）妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。各有關(guān)部門、單位要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種形式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒。1、本市戶籍孤兒的撫養(yǎng)。依照法律法規(guī)規(guī)定，本市戶籍孤兒的祖父母、外祖父母和成年兄、姐依法承擔(dān)孤兒的監(jiān)護(hù)職責(zé)；同時(shí)，鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒的監(jiān)護(hù)人。對沒有前述監(jiān)護(hù)人的，由其戶籍所在地區(qū)縣政府妥善安置。

2、查找不到生父母的未成年人的撫養(yǎng)。經(jīng)查找無法找到法定監(jiān)護(hù)人，被公安部門確認(rèn)為棄嬰、棄兒身份的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

3、孤兒的家庭寄養(yǎng)。由戶籍所在地區(qū)縣政府妥善安置的孤兒和由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的未成年人，可以通過評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用和適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補(bǔ)貼。

4、孤兒的依法收養(yǎng)。對依法收養(yǎng)孤兒的，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理。戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定，及時(shí)為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)。對寄養(yǎng)的孤兒，符合收養(yǎng)條件的寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。（二）保障孤兒基本需求

1、落實(shí)孤兒最低教育標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)育費(fèi)。建立全省孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制度。機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒最低養(yǎng)育指

導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于1000元(含伙食費(fèi)、服裝費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包括兒童大病救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi))。城鄉(xiāng)散居孤兒最低養(yǎng)育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于600元。發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)所需資金由市、縣同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央和省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各市(地)、縣(市、區(qū))可在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)生活水平、兒童成長需要和經(jīng)濟(jì)財(cái)力狀況，科學(xué)合理地確定本地孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)采取社會(huì)化發(fā)放，專項(xiàng)管理，專賬核算，及時(shí)足額到位，嚴(yán)格監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)用于孤兒。

2、落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍，適當(dāng)提高救助水平。散居孤兒參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用和起付線減免費(fèi)用，由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助資金解決；參加少兒住院互助基金費(fèi)用，由醫(yī)療救助資金支付；散居孤兒因病出現(xiàn)支付困難的，參照醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定，可以直接給予醫(yī)療救助，不再核定其監(jiān)護(hù)人家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入。機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒參保及醫(yī)療費(fèi)用，列入同級財(cái)政預(yù)算。有條件的區(qū)縣和社會(huì)慈善組織可以為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒的常見病治療、日常保健和康復(fù)，由院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，急、危、重癥由市級定點(diǎn)醫(yī)院救治。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式，減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。

3、落實(shí)孤兒教育保障政策。切實(shí)維護(hù)孤兒接受教育的權(quán)利，將孤兒全面納入各教育階段的資助范圍。孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣�府按照對�?jīng)濟(jì)困難家庭適齡幼兒實(shí)施學(xué)前教育資助政策的要求予以資助；對義務(wù)教育階段的孤兒，實(shí)施補(bǔ)助生活費(fèi)；對普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育階段的孤兒，納入各級政府對困難學(xué)生的資助范圍，享受政府制定的同類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；對本科及以上教育階段的孤兒，確有困難的可以繼續(xù)給予資助，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)

利，按照就近、便捷的原則，根據(jù)孤兒殘疾程度進(jìn)行分類安置。輕度智力殘疾孤兒，安排在普通幼兒園、中小學(xué)隨班就讀；中、重度智力殘疾以及盲、聾啞、多重殘疾的孤兒，安排在特殊學(xué)校、特教班就讀。符合條件的殘疾孤兒還可以享受殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”所規(guī)定的補(bǔ)貼政策。要建立孤兒入學(xué)教育的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保孤兒得到優(yōu)先安排。

4、加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。依法維護(hù)孤兒的住房合法權(quán)益。對城市孤兒及撫養(yǎng)家庭、或孤兒成年后，符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房或公共租賃住房申請條件的，由戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障部門或區(qū)縣公共租賃住房運(yùn)行機(jī)構(gòu)優(yōu)先受理申請，按照規(guī)定程序，及時(shí)辦理審核審批手續(xù)，落實(shí)相應(yīng)的住房保障優(yōu)惠政策，實(shí)行應(yīng)保盡保；對農(nóng)村孤兒及撫養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難且居住住房系危房，或者孤兒成年后無自住房的，所在村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)關(guān)心、幫助，按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》和所在區(qū)縣政府的相關(guān)規(guī)定，將孤兒住房優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，并組織村民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量幫助其改造或新建。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒成年后回歸社會(huì)安置的，計(jì)劃安置地住房保障部門要優(yōu)先將他們納入住房保障范圍，落實(shí)相應(yīng)的住房保障政策，確保孤兒有房住。

5、扶持孤兒成年后就業(yè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，落實(shí)積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)；孤兒成年后自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予場地安排、小額貸款擔(dān)保及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策扶持。

（三）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍等建設(shè)

1、完善本市兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃�！笆�二五”期間，各區(qū)縣要將兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)符合兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范的設(shè)施。孤兒較多縣、區(qū)可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，建設(shè)相對獨(dú)立的兒童福利設(shè)施，有條件的應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，并根據(jù)實(shí)際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材，同時(shí)完善兒童福利機(jī)構(gòu)救護(hù)、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、維修改造、設(shè)備購置以及日常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。

2、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會(huì)化用工形式，充實(shí)工作力量；加大社工、特殊教育、康復(fù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，提升兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)和職業(yè)技能鑒定工作，支持開發(fā)孤殘兒童護(hù)理員教材和設(shè)置孤殘兒童護(hù)理專業(yè)，全面提升本市兒童福利服務(wù)水平。

3、發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)指導(dǎo)作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)為孤兒建檔造冊、對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，指導(dǎo)區(qū)縣落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育、教育、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)、住房保障等相關(guān)優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，建設(shè)好兒童福利信息管理系統(tǒng)，通過社區(qū)一門式受理，及時(shí)掌握孤兒的基本信息和動(dòng)態(tài)信息，切實(shí)保障孤兒的基本生活需求，提高本市孤兒保障水平。

四、工作體制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成機(jī)制。成立鶴崗市孤兒保障工作組織委員會(huì)。各成員單位要明確要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，積極推

進(jìn)。在全市逐步建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)”，民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會(huì)廣泛參的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營造孤兒健康成長的良好環(huán)境。

民政部門工作職責(zé)：制定政策、完善措施，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)兒童的合法權(quán)益。

1.依法做好孤兒身份認(rèn)定和信息采集錄入工作。充分利用好全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件嚴(yán)格做好孤兒身份認(rèn)定工作，采集和錄入轄區(qū)內(nèi)孤殘兒童信息，并做好審核上報(bào)工作。

2.做好孤兒安置工作。指導(dǎo)開展好福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、國內(nèi)依法收養(yǎng)，穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

3.落實(shí)孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督管理制度。要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ茫�按時(shí)發(fā)放。

4.加強(qiáng)孤兒保障能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際設(shè)立特殊教育學(xué)校(班)，開展自閉癥治療、語言訓(xùn)練等服務(wù)項(xiàng)目。搞好兒童護(hù)理職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高持證上崗率。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按規(guī)定落實(shí)和提高專業(yè)醫(yī)護(hù)(康復(fù)、特教)人員、專業(yè)社工人員的工資福利待遇。

5.實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”等救助項(xiàng)目。建立“明天計(jì)劃”腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練基地。搞好對孤兒救助與慈善工作，要將非定向的社會(huì)捐贈(zèng)資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復(fù)。

6.指導(dǎo)符合條件的社會(huì)散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，要資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其救治費(fèi)用按照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報(bào)銷后仍有困難的，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。7.妥善安置成年孤兒。孤兒成年后，凡具有勞動(dòng)能力和完全民事行為能力的，不再屬于政府供養(yǎng)對象；對考入大學(xué)繼續(xù)求學(xué)深造的，由所在的福利機(jī)構(gòu)繼續(xù)提供生活保障直至畢業(yè)；

凡不具備勞動(dòng)能力和無行為能力或限制行為能力的，按“三無”對象供養(yǎng)政策規(guī)定，妥善安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

8.協(xié)調(diào)海關(guān)在辦理國(境)外無償捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時(shí)，給予通關(guān)便利。

財(cái)政部門工作職責(zé)：

1.建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需各項(xiàng)資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算。通過財(cái)政撥款、民政部門使用的福彩公益金和社會(huì)捐贈(zèng)等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

2.要會(huì)同民政部門加強(qiáng)孤兒保障資金的監(jiān)督檢查，確保專款專用、按時(shí)足額發(fā)放。發(fā)改部門工作職責(zé)：

1.充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃兒童福利設(shè)施建設(shè)和流浪未成年人救助保護(hù)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。

2.積極爭取國家對全省兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施和流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施給予支持。

醫(yī)療衛(wèi)生部門工作職責(zé)：

1.做好孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的服務(wù)管理工作，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；組織政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，制定孤殘兒童醫(yī)療優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用2.落實(shí)受艾滋病影響的孤兒在治療過程中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

3.積極支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作。要將兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的門診部、診所、衛(wèi)生所(室)納入管理并給予業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，并采取多種途徑給予必要的幫扶。

4.對兒童福利機(jī)構(gòu)中醫(yī)護(hù)人員在晉級、技術(shù)職稱評定、工資待遇等方面，與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。

5.加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，

應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

6.指導(dǎo)社會(huì)慈善組織為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。教育部門工作職責(zé)：

1.落實(shí)孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣�府予以資助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。幫助孤兒接受高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校教育，對在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策；學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，并在介紹就業(yè)時(shí)給予優(yōu)先照顧；教育捐助資金的使用要優(yōu)先向孤兒傾斜。2.切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利。具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，指導(dǎo)和幫助兒童福利機(jī)構(gòu)解決其教育問題，確保所有孤兒受教育的權(quán)利得到落實(shí)。

3.積極發(fā)展兒童福利機(jī)構(gòu)中的特殊教育事業(yè)，支持并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)校(班)，教育部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持兒童福利機(jī)構(gòu)開展孤兒學(xué)前教育。人力資源社會(huì)保障部門工作職責(zé)：

1.落實(shí)孤兒醫(yī)療保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。

2.認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的法規(guī)政策，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對城鎮(zhèn)登記失業(yè)或符合就業(yè)困難人員條件的適齡孤兒提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。

3.對就業(yè)困難的成年孤兒，當(dāng)?shù)卣�府�?yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，為孤兒落實(shí)就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助；鼓勵(lì)和幫助有能力的成年孤兒自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的落實(shí)好場地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策；積極扶持法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，或引導(dǎo)和幫助其進(jìn)城務(wù)工，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作職責(zé)：

1.居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭�其建房�?/p>

2.居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣�府要�?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。

3.對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

公安部門工作職責(zé)：

1.及時(shí)出具棄嬰(兒)的撿拾報(bào)案證明，負(fù)責(zé)查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

2.及時(shí)為無戶口孤兒辦理戶口登記手續(xù)。對已辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的，及時(shí)辦理戶口遷移。同時(shí)，要優(yōu)先做好涉外收養(yǎng)孤兒的出國護(hù)照審批工作。

3.嚴(yán)肅查處遺棄兒童、虐待孤兒及侵占孤兒合法財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為，保護(hù)兒童的合法權(quán)益。依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進(jìn)行扒竊、盜竊、乞討牟利的違法犯罪行為，及時(shí)解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。司法部門工作職責(zé)：

1.協(xié)助做好服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作。

2.依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與涉及孤兒的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及

調(diào)解活動(dòng)。

3.對孤兒本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)可免于審查其經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序，快速辦理；對孤兒本人或法定代理人申請的事項(xiàng)不屬于法律援助范圍的，應(yīng)積極引導(dǎo)其通過其他途徑解決。

4.對孤兒的監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，可根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的起訴，判決由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)人員或者有關(guān)單位申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格或者要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，法院應(yīng)根據(jù)對被監(jiān)護(hù)人有利的原則作出裁決。對孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，法院應(yīng)酌情減、免訴訟費(fèi)用，并優(yōu)先安排保護(hù)孤兒利益案件的執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部門工作職責(zé)：

指導(dǎo)督促農(nóng)村基層組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在同等條件下優(yōu)先享有。區(qū)縣政府工作職責(zé)：

全面負(fù)責(zé)本區(qū)域孤兒保障工作，制定區(qū)域孤兒保障工作發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；建立孤兒保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)孤兒保障政策，妥善安置孤兒，保障孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等基本需求；加快兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件，通過獨(dú)立設(shè)置或依托福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童指導(dǎo)中心，督促各有關(guān)部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放等保障工作，維護(hù)和保障孤兒的基本權(quán)益。

其他部門和單位。司法、新聞宣傳、人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等部門、單位按照各自職責(zé)，共同做好本市孤兒保障工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。進(jìn)一步加大孤兒保障工作的宣傳力度，利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項(xiàng)慈善活動(dòng)等時(shí)機(jī)，通過媒體廣泛開展宣傳，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人

道主義精神和傳統(tǒng)美德，號召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

鶴崗市民政局

二Ｏ一二年七月二日

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