關于加強孤兒保障工作的實施意見

關于加強孤兒保障工作的實施意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見》（X府廳發(fā)[201*]X號）精神，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認識加強孤兒保障工作的重要意義

孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級以上民政部門依據(jù)有關規(guī)定和條件認定的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護和關愛。建立健全孤兒保障體系，維護他們的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，實現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教、壯有所用”，是堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，也是各級政府義不容辭的責任。長期以來，市委、市政府十分關心孤兒的健康成長，全市孤兒福利事業(yè)取得長足發(fā)展，孤兒成長條件得到不斷改善。但總體來看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各地、各有關部門一定要充分認識加強孤兒保障工作的重要意義，切實履行工作職責，抓好任務落實，維護孤兒的合法權益。

二、明確指導思想、基本原則和主要任務（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒體系，營造保障孤兒合法權益、關愛孤兒健康成長的良好氛圍，推進孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)

展。

（二）基本原則

1、堅持以人為本，切實為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長的良好條件。

2、堅持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，實現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高。

3、堅持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會。

4、堅持政府主導和社會參與相結合，不斷強化政府的主體責任，鼓勵社會力量參與孤兒福利事業(yè)。

（三）主要任務

全面加強孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎、社區(qū)福利服務為依托、兒童福利機構為保障的孤兒保障服務網(wǎng)絡，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長。

三、采取多種方式，妥善安置孤兒

各地、各有關部門要按照有利于孤兒身心健康成長的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機構養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務、履行監(jiān)護職責；鼓勵有監(jiān)護和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害孤兒合法

權益的，應承擔相應的法律責任。

（二）機構養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設立或?qū)徟�的兒童福利機構集中安置。對于監(jiān)護人確實無能力撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)其監(jiān)護人提出申請、簽訂協(xié)議后，也可安置到民政部門設立或?qū)徟�的兒童福利機構養(yǎng)育。兒童福利機構應切實做好孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、特殊教育、技能培訓等工作。公安部門應及時為孤兒辦理福利機構集體戶口。

（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人的，可由監(jiān)護人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進行評估，選擇有愛心、負責任、撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼和適當?shù)膭趧昭a貼。按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的有關規(guī)定，每個寄養(yǎng)家庭安置被寄養(yǎng)兒童不能超過3名，對需要長期依靠技術性照料的重度殘疾兒童不宜安排家庭寄養(yǎng)。

（四）依法收養(yǎng)。按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定，規(guī)范有序地開展孤兒收養(yǎng)工作。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的優(yōu)先辦理收養(yǎng)手續(xù)。鼓勵市民依法收養(yǎng)孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機關應及時予以辦理，并在登記與戶主關系時注明子女關系。

（五）社會助養(yǎng)。積極倡導和組織社會各界人士開展定期走訪、捐款捐物、結對幫扶、周日家庭寄托、院外照顧、義工等志愿者活動，為孤兒成長提供幫助。

四、建立健全孤兒保障體系，切實維護孤兒基本權益（一）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度，我市孤兒基本生活費的發(fā)

放對象為：城鄉(xiāng)福利機構撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護人為貧困家庭的社會散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準為：城鄉(xiāng)福利機構撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。財政部門要強化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費撥款和基本生活費發(fā)放程序，嚴格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機制。民政部門要認真核定孤兒身份，提出資金需求意見，經(jīng)財政部門審核后撥付。孤兒基本生活費原則上實行按月發(fā)放，發(fā)放給個人的孤兒基本生活費全部實行社會化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財政社會保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實行專項管理，專賬核算，�？顚Ｓ�，嚴禁擠占挪用。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。

（三）落實孤兒教育保障政策。凡符合入學條件的孤兒，當?shù)貙W校都要準許就讀。家庭經(jīng)濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當?shù)卣�府予以資助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務教育，免收學雜費，免費提供教科書和補助寄宿生生活費。在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學費、書本費、住宿費，對困難家庭孤兒發(fā)放助學金，學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，

安排到特殊教育學校就讀；不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構逐步設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育。

（四）扶持孤兒成年后就業(yè)。孤兒成年后，要按照“面向社會自主擇業(yè)”的原則，積極參加生產(chǎn)勞動。鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼、崗位補貼等政策，積極提供就業(yè)服務和就業(yè)援助，及時將成年后就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)援助范圍，納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃。就業(yè)困難的城鎮(zhèn)失業(yè)孤兒可作為重點援助對象，享受自主創(chuàng)業(yè)、小額擔保貸款等城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。未就業(yè)成年孤兒可比照零就業(yè)家庭成員待遇，享受公益性崗位援助政策，優(yōu)先安排其到政府投資開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

（五）加強孤兒住房保障和服務。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助。要利用自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、抗震安居、深山區(qū)庫區(qū)移民搬遷等政策，將符合項目改造條件的孤兒優(yōu)先納入，在政策和資金補助上予以傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、景區(qū)）和村民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭�其建房。居住在城區(qū)的孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等保障性住房供應條件的，房管部門要優(yōu)先安排，并在政策和資金補助上給予傾斜。鼓勵和倡導物業(yè)部門減免孤兒的住房物業(yè)費用。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

五、加強兒童福利機構建設，提高專業(yè)化服務水平

（一）逐步提升兒童福利機構設施水平。綜合考慮孤兒人

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口和實際需求等因素，適時獨立設置兒童福利機構，并根據(jù)實際需要，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構養(yǎng)護、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經(jīng)費由財政預算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。集中供養(yǎng)的孤兒原則上全部進入專業(yè)的兒童福利機構，床位不足的，可選擇轉移到養(yǎng)育條件較好的兒童福利機構，所需經(jīng)費采取“異地養(yǎng)育、原地出資”辦法從孤兒基本生活費中解決。

（二）加強兒童福利機構工作隊伍建設。要針對機構集中供養(yǎng)孤兒殘疾率高、治療康復任務重的現(xiàn)狀，科學設置崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、康復師、社工等專業(yè)人員隊伍建設。根據(jù)工作需要，合理配備基本人員編制。要積極創(chuàng)造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量。適時提高兒童福利機構工作人員薪酬和福利待遇。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設，加大孤殘兒童護理員培訓力度。

（三）規(guī)范兒童福利機構內(nèi)部管理。兒童福利機構要秉承家庭化、人性化、親情化、規(guī)范化服務理念，不斷完善以崗位責任制為核心，涵蓋膳食、護理、醫(yī)療、康復、心理、教育等環(huán)節(jié)的管理制度、服務規(guī)范、工作標準、工作標準、考核辦法和崗位責任，不斷提高兒童福利機構管理服務水平。

六、落實相關部門職責

（一）民政部門。發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認真研究政策措施，會同有關部門落實孤兒保障政策，維護孤兒的合法權益。全面掌握本市孤兒基本情況，做好登記造冊，及時發(fā)放《兒童福利證》，逐步建立完善我市兒童福利信息管理系統(tǒng)。將孤兒納入城

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鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度體系，在保障孤兒基本生活的基礎上，為孤兒提供必要的醫(yī)療救助。認真組織實施兒童福利機構設施建設，進一步完善孤兒、棄嬰接收救治和以崗位責任制為核心的管理制度，加強從業(yè)人員隊伍建設，規(guī)范對兒童福利機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)的監(jiān)督管理，做好依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的服務工作。

（二）財政部門。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，通過財政撥款、民政部門使用的采票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。

（三）發(fā)展改革部門。將兒童福利設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入力度，統(tǒng)籌安排兒童福利機構設施建設項目并加強相應的管理。

（四）教育部門。督促落實孤兒就學的各項政策。支持民政部門發(fā)展兒童福利機構孤兒學前教育和特殊教育事業(yè)，加強業(yè)務指導。對兒童福利機構中設立的特教班或特殊教育學校的老師在繼續(xù)教育、業(yè)務培訓、職稱評聘等方面給予照顧和傾斜。

（五）人力資源和社會保障部門。負責指導兒童福利機構進行崗位設置，將兒童福利機構中的特教教師、醫(yī)護人員納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予照顧和傾斜。督促落實成年孤兒培訓、就業(yè)、社會保險的有關政策，創(chuàng)造良好的成年孤兒就業(yè)環(huán)境。

（六）衛(wèi)生部門。制定落實孤兒醫(yī)療救治政策。支持醫(yī)療機構對孤兒就醫(yī)給予優(yōu)惠，減免患病孤兒治療費用。支持兒童福利機構開展孤兒醫(yī)療服務工作，對其設置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生室給予必要的業(yè)務指導和幫扶，在醫(yī)護人員繼續(xù)教育、業(yè)務培訓、職稱評聘等方面給予照顧和傾斜。加強對醫(yī)療

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保健機構的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機構發(fā)現(xiàn)棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得轉送他人。疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時調(diào)查處理機構內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

（七）房管部門。落實孤兒住房的有關保障政策，并在政策和資金上給予孤兒家庭傾斜，改善孤兒居住條件。督促指導物業(yè)服務企業(yè)為居住在物業(yè)服務范圍內(nèi)的孤兒做好服務，及時受理報修，盡可能提供居住便利條件。

（八）農(nóng)業(yè)部門。督促指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權益。孤兒依法被收養(yǎng)后，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將其視同本組織成員，孤兒有權同其他成員一樣平等獲得土地承包經(jīng)營權。

（九）機構編制部門。對建成的兒童福利機構或內(nèi)設兒童部的綜合性福利機構，加強工作人員配備，落實人員編制。

（十）公安部門。對孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，依法及時予以辦理。及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。對遺棄嬰兒、兒童和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為嚴肅查處。

（十一）司法行政部門。依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權利，積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務和法律援助。

（十二）人口和計劃生育部門。協(xié)助做好收養(yǎng)當事人生育情況的認定及提供相關證明材料，大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育和預防出生缺陷的知識，積極配合民政部門妥善解決“事實收養(yǎng)”問題。

（十三）工會、共青團、婦聯(lián)。協(xié)助政府開展孤兒權益的保護工作，把孤兒保障納入“春蕾計劃”、“希望工程”、“安康計劃”等各項活動的總體規(guī)劃，廣泛開展幫扶孤兒的各項活動，促

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進孤兒健康成長；協(xié)助政府有關部門落實下崗失業(yè)成年孤兒和進城務工成年孤兒的就業(yè)再就業(yè)政策。

（十四）殘聯(lián)。負責協(xié)調(diào)相關部門做好殘疾孤兒的權益保障工作，將散居殘疾孤兒和福利機構的殘疾孤兒的康復服務、特殊教育、法律援助、分散按比例就業(yè)保障等需求，納入各項救助、援助、資助殘疾人活動的總體計劃，幫助殘疾孤兒克服困難，解決實際問題，切實保障殘疾孤兒的合法權益。

七、加強對孤兒保障工作的組織領導

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、景區(qū)）要高度重視孤兒保障工作，將其列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領導，健全“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作機制，及時解決孤兒保障工作中遇到的實際困難和問題。

（二）各有關部門要各司其職，按照孤兒保障工作的責任分工，不斷完善和細化各項孤兒保障政策，將孤兒保障有關工作列入目標管理，進一步明確職責，加強協(xié)調(diào)，密切配合，切實保障孤兒的基本生活和合法權益。

（三）進一步加大孤兒保障宣傳工作力度，大力弘揚中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳救孤恤孤的先進事跡和模范人物。積極發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，著力培育兒童福利領域的社會慈善組織，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供福利服務等多種形式，廣泛開展救孤恤孤活動。發(fā)展壯大孤兒保障志愿者隊伍，號召社會各界奉獻愛心，關愛孤兒，為孤兒生存發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，使孤兒在祖國的同一片藍天下健康幸福成長。

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二○一一年八月二十二日

主題詞：民政孤兒保障實施意見抄送：市委，市紀委，市人大常委會，市政協(xié)，市人武部，市法院，市檢察院，市委各部門，市直各單位，群團，存。

共印120份

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關于加強孤兒保障工作的實施意見

市政府：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)[201*]54號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（省政辦發(fā)[201*]23號）精神，為進一步維護孤兒的合法權益，促進孤兒健康快樂成長，推動城市兒童福利合理發(fā)展，結合鶴崗實際，現(xiàn)就加強孤兒保障工作推出以下實施意見。一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于解決孤兒、棄嬰最迫切、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加快建立政府主導、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與的孤兒保障體系，使孤兒保障工作制度化、規(guī)范化。

二、基本目標、原則

（一）基本目標：

實施親屬撫養(yǎng)原則、家庭收養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、社會助養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，逐步形成以機構養(yǎng)育為主體、社區(qū)照顧為依托、家庭養(yǎng)育為骨干的孤兒救助服務網(wǎng)絡；建立健全孤兒生活、醫(yī)療、康復、教育、住房、就業(yè)安置等保障制度，切實提高孤兒生活保障水平。形成全方位保障、各部門合作、動態(tài)監(jiān)管的保障服務體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴。

（二）基本原則：

1.堅持有利于孤兒身心健康成長的原則。采取多種方式，拓寬孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，真心實意地為孤兒排憂解難，努力為孤兒的健康成長創(chuàng)造良好條件。

2.堅持孤兒保障標準與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，不斷提高孤兒的保障標準和生活水平。

3.堅持城鄉(xiāng)并重的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)孤兒保障一體化4.堅持政府保障與人才培養(yǎng)相結合的原則，加強對孤兒的教育、智力開發(fā)和技能培訓，扶持成年孤兒走向社會、服務社會。

5.堅持政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的原則，不斷強化政府的主體責任，鼓勵社會力量關注、參與發(fā)展兒童福利事業(yè)。三、工作措施（一）妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。各有關部門、單位要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種形式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒。1、本市戶籍孤兒的撫養(yǎng)。依照法律法規(guī)規(guī)定，本市戶籍孤兒的祖父母、外祖父母和成年兄、姐依法承擔孤兒的監(jiān)護職責；同時，鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒的監(jiān)護人。對沒有前述監(jiān)護人的，由其戶籍所在地區(qū)縣政府妥善安置。

2、查找不到生父母的未成年人的撫養(yǎng)。經(jīng)查找無法找到法定監(jiān)護人，被公安部門確認為棄嬰、棄兒身份的未成年人，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。

3、孤兒的家庭寄養(yǎng)。由戶籍所在地區(qū)縣政府妥善安置的孤兒和由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)的未成年人，可以通過評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用和適當?shù)膭趧昭a貼。

4、孤兒的依法收養(yǎng)。對依法收養(yǎng)孤兒的，收養(yǎng)登記機關應及時予以辦理。戶口登記機關應按照規(guī)定，及時為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)。對寄養(yǎng)的孤兒，符合收養(yǎng)條件的寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。（二）保障孤兒基本需求

1、落實孤兒最低教育標準，按時足額發(fā)放養(yǎng)育費。建立全省孤兒最低養(yǎng)育指導標準制度。機構供養(yǎng)的孤兒最低養(yǎng)育指

導標準為每人每月不低于1000元(含伙食費、服裝費、日常用品費、教育費、基本醫(yī)療費和康復費，不包括兒童大病救助費、寄養(yǎng)家庭勞務費)。城鄉(xiāng)散居孤兒最低養(yǎng)育指導標準每人每月不低于600元。發(fā)放孤兒基本生活費所需資金由市、縣同級財政負擔，中央和省級財政給予適當補助。各市(地)、縣(市、區(qū))可在上述標準的基礎上，根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)生活水平、兒童成長需要和經(jīng)濟財力狀況，科學合理地確定本地孤兒生活養(yǎng)育標準。機構養(yǎng)育孤兒標準應高于社會散居孤兒養(yǎng)育標準。孤兒養(yǎng)育標準經(jīng)費采取社會化發(fā)放，專項管理，專賬核算，及時足額到位，嚴格監(jiān)管，確保經(jīng)費用于孤兒。

2、落實孤兒醫(yī)療康復保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度范圍，適當提高救助水平。散居孤兒參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險費用和起付線減免費用，由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人繳費補助資金解決；參加少兒住院互助基金費用，由醫(yī)療救助資金支付；散居孤兒因病出現(xiàn)支付困難的，參照醫(yī)療救助有關規(guī)定，可以直接給予醫(yī)療救助，不再核定其監(jiān)護人家庭實際經(jīng)濟收入。機構撫養(yǎng)孤兒參保及醫(yī)療費用，列入同級財政預算。有條件的區(qū)縣和社會慈善組織可以為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。機構撫養(yǎng)孤兒的常見病治療、日常保健和康復，由院內(nèi)設醫(yī)療機構負責，急、危、重癥由市級定點醫(yī)院救治。鼓勵、支持醫(yī)療機構采取多種形式，減免孤兒醫(yī)療費用。

3、落實孤兒教育保障政策。切實維護孤兒接受教育的權利，將孤兒全面納入各教育階段的資助范圍。孤兒到學前教育機構接受教育的，由當?shù)卣�府按照對�?jīng)濟困難家庭適齡幼兒實施學前教育資助政策的要求予以資助；對義務教育階段的孤兒，實施補助生活費；對普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育階段的孤兒，納入各級政府對困難學生的資助范圍，享受政府制定的同類學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策；對本科及以上教育階段的孤兒，確有困難的可以繼續(xù)給予資助，學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權

利，按照就近、便捷的原則，根據(jù)孤兒殘疾程度進行分類安置。輕度智力殘疾孤兒，安排在普通幼兒園、中小學隨班就讀；中、重度智力殘疾以及盲、聾啞、多重殘疾的孤兒，安排在特殊學校、特教班就讀。符合條件的殘疾孤兒還可以享受殘疾兒童少年康復訓練和“扶殘助學春雨行動”所規(guī)定的補貼政策。要建立孤兒入學教育的工作協(xié)調(diào)機制，確保孤兒得到優(yōu)先安排。

4、加強孤兒住房保障和服務。依法維護孤兒的住房合法權益。對城市孤兒及撫養(yǎng)家庭、或孤兒成年后，符合廉租住房、經(jīng)濟適用住房或公共租賃住房申請條件的，由戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障部門或區(qū)縣公共租賃住房運行機構優(yōu)先受理申請，按照規(guī)定程序，及時辦理審核審批手續(xù)，落實相應的住房保障優(yōu)惠政策，實行應保盡保；對農(nóng)村孤兒及撫養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難且居住住房系危房，或者孤兒成年后無自住房的，所在村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動關心、幫助，按照《上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》和所在區(qū)縣政府的相關規(guī)定，將孤兒住房優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計劃，并組織村民和當?shù)厣鐣�力量幫助其改造或新建。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。機構養(yǎng)育孤兒成年后回歸社會安置的，計劃安置地住房保障部門要優(yōu)先將他們納入住房保障范圍，落實相應的住房保障政策，確保孤兒有房住。

5、扶持孤兒成年后就業(yè)。認真貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》，落實積極的就業(yè)政策，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按照規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)；孤兒成年后自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予場地安排、小額貸款擔保及貼息、創(chuàng)業(yè)服務和培訓等方面的優(yōu)惠政策扶持。

（三）加強兒童福利機構、隊伍等建設

1、完善本市兒童福利機構建設規(guī)劃�！笆�二五”期間，各區(qū)縣要將兒童福利機構的建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建設符合兒童福利機構建設規(guī)范的設施。孤兒較多縣、區(qū)可獨立設置兒童福利機構，建設相對獨立的兒童福利設施，有條件的應獨立設置，并根據(jù)實際需要，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材，同時完善兒童福利機構救護、技能培訓、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構建設、維修改造、設備購置以及日常運行所需經(jīng)費，由財政預算、民政部門使用的彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。

2、加強兒童福利機構工作隊伍建設。積極創(chuàng)造條件，通過購買服務和社會化用工形式，充實工作力量；加大社工、特殊教育、康復等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進的力度，提升兒童福利機構專業(yè)化水平。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、兒童福利機構內(nèi)設醫(yī)療機構中的醫(yī)護人員專業(yè)技術職務評定納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設和職業(yè)技能鑒定工作，支持開發(fā)孤殘兒童護理員教材和設置孤殘兒童護理專業(yè)，全面提升本市兒童福利服務水平。

3、發(fā)揮兒童福利機構指導作用。兒童福利機構是孤兒保障的專業(yè)機構，應為孤兒建檔造冊、對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導和培訓，代理孤兒權益的相關事務，指導區(qū)縣落實孤兒最低養(yǎng)育、教育、醫(yī)療康復、就業(yè)、住房保障等相關優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。加強孤兒保障工作能力建設，建設好兒童福利信息管理系統(tǒng)，通過社區(qū)一門式受理，及時掌握孤兒的基本信息和動態(tài)信息，切實保障孤兒的基本生活需求，提高本市孤兒保障水平。

四、工作體制

（一）加強領導，形成機制。成立鶴崗市孤兒保障工作組織委員會。各成員單位要明確要加強領導、明確責任，積極推

進。在全市逐步建立起“政府統(tǒng)一領導，部門各負其責”，民政業(yè)務指導，社會廣泛參的管理體制和運行機制，共同營造孤兒健康成長的良好環(huán)境。

民政部門工作職責：制定政策、完善措施，加強與有關部門協(xié)調(diào)，切實維護兒童的合法權益。

1.依法做好孤兒身份認定和信息采集錄入工作。充分利用好全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。要依據(jù)有關規(guī)定和條件嚴格做好孤兒身份認定工作，采集和錄入轄區(qū)內(nèi)孤殘兒童信息，并做好審核上報工作。

2.做好孤兒安置工作。指導開展好福利機構集中供養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、國內(nèi)依法收養(yǎng)，穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

3.落實孤兒生活保障標準，完善監(jiān)督管理制度。要建立嚴格的孤兒基本生活費發(fā)放管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ�，按時發(fā)放。

4.加強孤兒保障能力建設，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監(jiān)督管理。指導兒童福利機構結合實際設立特殊教育學校(班)，開展自閉癥治療、語言訓練等服務項目。搞好兒童護理職業(yè)技能教育培訓，提高持證上崗率。積極協(xié)調(diào)相關部門按規(guī)定落實和提高專業(yè)醫(yī)護(康復、特教)人員、專業(yè)社工人員的工資福利待遇。

5.實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”等救助項目。建立“明天計劃”腦癱兒童康復訓練基地。搞好對孤兒救助與慈善工作，要將非定向的社會捐贈資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復。

6.指導符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，要資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其救治費用按照當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報銷后仍有困難的，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。7.妥善安置成年孤兒。孤兒成年后，凡具有勞動能力和完全民事行為能力的，不再屬于政府供養(yǎng)對象；對考入大學繼續(xù)求學深造的，由所在的福利機構繼續(xù)提供生活保障直至畢業(yè)；

凡不具備勞動能力和無行為能力或限制行為能力的，按“三無”對象供養(yǎng)政策規(guī)定，妥善安置到社會福利機構。

8.協(xié)調(diào)海關在辦理國(境)外無償捐贈給兒童福利機構的物資設備通關手續(xù)時，給予通關便利。

財政部門工作職責：

1.建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需各項資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算。通過財政撥款、民政部門使用的福彩公益金和社會捐贈等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。

2.要會同民政部門加強孤兒保障資金的監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ�、按時足額發(fā)放。發(fā)改部門工作職責：

1.充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃兒童福利設施建設和流浪未成年人救助保護實施建設項目，逐步改善兒童福利機構條件。

2.積極爭取國家對全省兒童福利機構設施和流浪未成年人救助保護設施給予支持。

醫(yī)療衛(wèi)生部門工作職責：

1.做好孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的服務管理工作，加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管；組織政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務，制定孤殘兒童醫(yī)療優(yōu)惠政策措施，鼓勵支持醫(yī)療機構采取多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費用2.落實受艾滋病影響的孤兒在治療過程中的各項優(yōu)惠政策。

3.積極支持符合條件的兒童福利機構開展醫(yī)療、康復訓練服務工作。要將兒童福利機構設置的門診部、診所、衛(wèi)生所(室)納入管理并給予業(yè)務和技術指導，并采取多種途徑給予必要的幫扶。

4.對兒童福利機構中醫(yī)護人員在晉級、技術職稱評定、工資待遇等方面，與社會醫(yī)療機構享有同等待遇。

5.加強對醫(yī)療保健機構的監(jiān)管，醫(yī)療保健機構發(fā)現(xiàn)棄嬰，

應及時向所在地公安機關報案，不得轉送他人。疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構衛(wèi)生防疫工作的指導和監(jiān)督，及時調(diào)查處理機構內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

6.指導社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。教育部門工作職責：

1.落實孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當?shù)卣�府予以資助。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。幫助孤兒接受高中、中等職業(yè)學校和高等院校教育，對在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應政策；學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會，并在介紹就業(yè)時給予優(yōu)先照顧；教育捐助資金的使用要優(yōu)先向孤兒傾斜。2.切實保障殘疾孤兒受教育的權利。具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀；不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，指導和幫助兒童福利機構解決其教育問題，確保所有孤兒受教育的權利得到落實。

3.積極發(fā)展兒童福利機構中的特殊教育事業(yè)，支持并扶持兒童福利機構設立特殊教育學校(班)，教育部門給予業(yè)務指導，支持兒童福利機構開展孤兒學前教育。人力資源社會保障部門工作職責：

1.落實孤兒醫(yī)療保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度范圍。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。

2.認真貫徹落實國家有關促進就業(yè)的法規(guī)政策，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)；對城鎮(zhèn)登記失業(yè)或符合就業(yè)困難人員條件的適齡孤兒提供職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。

3.對就業(yè)困難的成年孤兒，當?shù)卣�府�?yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，為孤兒落實就業(yè)扶持政策，提供針對性服務和就業(yè)援助；鼓勵和幫助有能力的成年孤兒自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的落實好場地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務等方面的優(yōu)惠政策；積極扶持法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，或引導和幫助其進城務工，按規(guī)定落實相關就業(yè)服務政策。住房城鄉(xiāng)建設部門工作職責：

1.居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭�其建房�?/p>

2.居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，當?shù)卣�府要�?yōu)先安排、應保盡保。

3.對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

公安部門工作職責：

1.及時出具棄嬰(兒)的撿拾報案證明，負責查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。

2.及時為無戶口孤兒辦理戶口登記手續(xù)。對已辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的，及時辦理戶口遷移。同時，要優(yōu)先做好涉外收養(yǎng)孤兒的出國護照審批工作。

3.嚴肅查處遺棄兒童、虐待孤兒及侵占孤兒合法財產(chǎn)的違法犯罪行為，保護兒童的合法權益。依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進行扒竊、盜竊、乞討牟利的違法犯罪行為，及時解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。司法部門工作職責：

1.協(xié)助做好服刑人員未成年子女監(jiān)護委托協(xié)議的簽訂工作。

2.依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權利，積極引導法律服務機構及其從業(yè)人員積極參與涉及孤兒的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及

調(diào)解活動。

3.對孤兒本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機構可免于審查其經(jīng)濟困難標準，簡化程序，快速辦理；對孤兒本人或法定代理人申請的事項不屬于法律援助范圍的，應積極引導其通過其他途徑解決。

4.對孤兒的監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人的合法權益的，可根據(jù)有關人員或有關單位的起訴，判決由監(jiān)護人承擔相應的法律責任。有關人員或者有關單位申請撤銷監(jiān)護人資格或者要求變更監(jiān)護關系的，法院應根據(jù)對被監(jiān)護人有利的原則作出裁決。對孤兒提起的訴訟，符合司法救助條件的，法院應酌情減、免訴訟費用，并優(yōu)先安排保護孤兒利益案件的執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部門工作職責：

指導督促農(nóng)村基層組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權益，各種強農(nóng)惠農(nóng)政策在同等條件下優(yōu)先享有。區(qū)縣政府工作職責：

全面負責本區(qū)域孤兒保障工作，制定區(qū)域孤兒保障工作發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施；建立孤兒保障工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領導，分工協(xié)作，落實各項孤兒保障政策，妥善安置孤兒，保障孤兒基本生活、醫(yī)療康復、教育、就業(yè)、住房等基本需求；加快兒童福利機構的建設和發(fā)展，逐步改善兒童福利機構條件，通過獨立設置或依托福利機構設立兒童指導中心，督促各有關部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好孤兒基本生活費發(fā)放等保障工作，維護和保障孤兒的基本權益。

其他部門和單位。司法、新聞宣傳、人口計生、統(tǒng)計、殘聯(lián)、紅十字會等部門、單位按照各自職責，共同做好本市孤兒保障工作。

（二）加強宣傳，形成氛圍。進一步加大孤兒保障工作的宣傳力度，利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項慈善活動等時機，通過媒體廣泛開展宣傳，弘揚中華民族慈幼恤孤的人

道主義精神和傳統(tǒng)美德，號召社會各界奉獻愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

鶴崗市民政局

二Ｏ一二年七月二日

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