土牧尓臺鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)情況匯報材料

土牧爾臺鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)情況

匯報材料

基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。自201*年全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，土牧臺鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，現(xiàn)將全鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)情況匯報如下：

一、201*年機構(gòu)改革后，原八號地鄉(xiāng)、阿貴圖鄉(xiāng)長勝灣村委會和土牧爾臺鎮(zhèn)合并后，我鎮(zhèn)行政區(qū)劃分調(diào)整為13個村委會，五個社區(qū)。鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置為行政內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

行政內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為三辦，即黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）。

事業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為三站，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、人口和計劃生育服務(wù)站、文化科技信息服務(wù)站。同時，設(shè)置了國土資源所、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站三個上劃事業(yè)機構(gòu)。

人員狀況。201*年我鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，核定的行政編制為35名（含7名科級領(lǐng)導(dǎo)），事業(yè)編制為39名，共計74名工作人員。截止目前，全鎮(zhèn)共有在職干部職工111名。領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置為書記、鎮(zhèn)長、人大主席、副書記、武裝部長各1名，副鎮(zhèn)長2名。

財政狀況。鎮(zhèn)里無自己的財政收入，以國家轉(zhuǎn)移支付為主，年轉(zhuǎn)移24808547元，支出24808547元，收支平衡。旗財政下?lián)苻k公經(jīng)費40萬，人均400元，歷年債務(wù)871萬元。全鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員199人（其中在職干部111人，退休68人，遺屬19人，其他1人）。

領(lǐng)導(dǎo)干部晉升情況。201*年以來，土鎮(zhèn)提拔到副處級崗位的領(lǐng)導(dǎo)1名，其他3名正科級實職領(lǐng)導(dǎo)和4名副科級實職領(lǐng)導(dǎo)，任職年限均在3年以上，其中一名副科級領(lǐng)導(dǎo)任職12年。

二、鎮(zhèn)內(nèi)工作生活條件

土鎮(zhèn)黨政辦公樓建于201*年，建筑面積1000平方米，建成150平方米的會議室一處，可同時容納100人參加會議。統(tǒng)一集中供暖，取暖用煤年200噸左右。設(shè)有食堂，可供人同時就餐。鎮(zhèn)內(nèi)無文化體育設(shè)施，全鎮(zhèn)配有電腦20臺，有4臺電腦單獨接入互聯(lián)網(wǎng)。干部職工工資能夠按時逐月發(fā)放，201*年以前拖欠干部工資10個月，201*年以后未拖欠干部工資。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金均正常繳納。鎮(zhèn)內(nèi)無領(lǐng)導(dǎo)干部集體宿舍，辦公、住宿合二為一，辦公、住宿用房較為緊張，人均辦公住宿用房不足10平方米。

三、職能發(fā)揮和管理體制情況（一）鎮(zhèn)黨政履行職能情況1.鎮(zhèn)黨政發(fā)揮作用方式

鎮(zhèn)黨委、政府作為最基層的政權(quán)機構(gòu)，積極貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真落實各項惠民政策，化解各類矛盾糾紛，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快脫貧致富步伐，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，鎮(zhèn)黨政基本上履行以下五項職能：一是貫徹落實黨的方針政策。貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策，落實上級黨委、政府安排部署的各項工作任務(wù)，向上級反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的各種情況等；對旗級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，履行代管或協(xié)調(diào)、協(xié)助、服務(wù)等職能。二是維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。理順群眾情緒，調(diào)解矛盾糾紛，應(yīng)對和處置群體性事件，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全等。三是促進經(jīng)濟社會發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展招商引資，實施項目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等。四是提供農(nóng)村綜合服務(wù)。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提供公共產(chǎn)品、勞務(wù)輸出等服務(wù)。五是抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。履行農(nóng)村基層黨建職責(zé)，開展思想教育活動，加強村干部和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)等。

2.鎮(zhèn)管理事業(yè)站所的方式

鎮(zhèn)事業(yè)站所的管理有直接管理、雙重管理和垂直管理三種。在日常工作中，鎮(zhèn)與垂直管理事業(yè)站所的協(xié)調(diào)方式主要是與上級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)、直接與各站（所）長聯(lián)系、憑借個人關(guān)系協(xié)調(diào)等三種。

3.影響鎮(zhèn)黨政職能發(fā)揮的制約因素

制約鎮(zhèn)黨政職能作用發(fā)揮的主要因素是管理體制不順、鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)不高、鎮(zhèn)財政困難、歷史遺留等。另外，村級組織薄弱、矛盾糾紛較多、農(nóng)村維穩(wěn)工作難度加大、政府誠信缺失帶來的干群關(guān)系緊張、站所職能發(fā)揮不明顯等也在一定程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能的發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的現(xiàn)狀站所設(shè)置及管理情況

不同時期設(shè)在鎮(zhèn)的事業(yè)站所名稱不同，數(shù)量不一，但通常在15個左右。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的約6個，占18.7%；雙重管理的約10個，占31.2%；業(yè)務(wù)部門垂直管理的約9個，占28.1%；打破行政區(qū)劃設(shè)立的約7個占21.8%。

少數(shù)事業(yè)站所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，部分事業(yè)站所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理，大部分站所由業(yè)務(wù)主管部門垂直管理。打破行政區(qū)劃設(shè)立的大多數(shù)為具有監(jiān)督檢查、執(zhí)法職能和涉及區(qū)域性建設(shè)和管理的司法、工商、稅務(wù)、金融等機構(gòu)。

（三）存在的問題及原因分析

隨著農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在履行職能方面還面臨一些新的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.機構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不順。一是權(quán)利與責(zé)任的失衡。主要體現(xiàn)在旗直部門權(quán)力上收，但所承擔(dān)的責(zé)任卻沒有完全上劃，直接影響著鎮(zhèn)黨政職能的有效發(fā)揮。二是機構(gòu)設(shè)置的條塊分割影響工作開展。旗直部門及上級各部門設(shè)在鎮(zhèn)的派出機構(gòu)多，造成了機構(gòu)臃腫，職能交叉，人員嚴(yán)重閑置等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只具有協(xié)管職能，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評機制不健全。主要體現(xiàn)在部分考核指標(biāo)超越了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能范圍，考核中實行的一票否決制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作增加了很多壓力和困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作往往是根據(jù)上面考核的指標(biāo)來安排，而沒有精力實事求是地搞好當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

2.經(jīng)費不足運轉(zhuǎn)困難。稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少稅源不足，管理費用微乎其微。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加難的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，經(jīng)費支出不斷增多。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能還沒完全轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革沒有到位之前，財政困難問題對鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行黨政職能，保證農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金需求的影響更加突出。

3.干部綜合素質(zhì)與農(nóng)民的知識文化水平低。一是干部綜合素質(zhì)低。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身文化程度低，在思想觀念、思維方式、知識結(jié)構(gòu)、工作方法等方面不適應(yīng)新形勢的需要。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識結(jié)構(gòu)老化，基本素質(zhì)還不能滿足為農(nóng)民搞好服務(wù)、提供信息、牽線搭橋、引導(dǎo)發(fā)展的基本需求。部分村干部年齡偏大，文化程度低，致富帶富能力不強，很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是農(nóng)民知識文化水平低。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍偏低，工作缺乏積極性。鎮(zhèn)干部工作環(huán)境較差，尤其是邊遠(yuǎn)貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人，大部分人都往旗政府所在地聚集，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源分配不合理。二是經(jīng)濟上沒有獎罰權(quán)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資基本上是由財政部門通過銀行卡發(fā)放，難以形成激勵約束機制。三是普通干部升遷機會少。很多干部工作一輩子都還是普通科員，思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導(dǎo)致干部管理難。

四、思考和建議

現(xiàn)階段需要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，理順職責(zé)關(guān)系，逐步建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行體制，重點應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

1.規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)站所，避免機構(gòu)臃腫職能交叉。一是圍繞新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”的四項職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，一般可設(shè)四辦一部，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、計劃生育辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部。紀(jì)律檢查、公安派出所、司法所、法庭等機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。社會治安綜合治理辦公室與司法所一

套機構(gòu)，兩塊牌子。二是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革。

2.理順現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

一是旗委、政府組成部門下設(shè)的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的站所，全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實行編制、人員、資產(chǎn)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，機構(gòu)進行綜合設(shè)置，原財政供給渠道不變，年度考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主；二是設(shè)在鎮(zhèn)的水管、畜牧和醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強的機構(gòu)和人員，實行鎮(zhèn)和旗業(yè)務(wù)主管部門雙重管理，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)部門考核，鎮(zhèn)里加注意見；三是設(shè)在鎮(zhèn)里的工商、稅務(wù)、電管等具有監(jiān)督檢查、執(zhí)法職能和涉及區(qū)域性建設(shè)和管理的事業(yè)單位，實行條塊結(jié)合，一般以條為主的管理體制，年度考核時鄉(xiāng)鎮(zhèn)加注意見。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的黨組織關(guān)系按照屬地管理原則，全部收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，以便于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，便于黨組織開展黨員活動，做好黨員的思想教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.全面清理“一票否決”和檢查評比項目，建立科學(xué)合理的考核機制，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬松的履職環(huán)境。對于超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，不符合農(nóng)村工作實際的“一票否決”和檢查評比項目要堅決予以清除。

4.增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能的轉(zhuǎn)變提供資金基礎(chǔ)。按照財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置相應(yīng)的財力。一是增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，在交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財政分成方面給于資金扶持。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要專心優(yōu)化投資環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)，吸引越來越多的企業(yè)來投資，不斷推動本地的不動產(chǎn)升值，擴大稅基，形成長久不竭的財源。三是科學(xué)增加對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入不足帶來的財政收支缺口。四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)進行清理核實，防止新增不良債務(wù)。同時，根據(jù)財力狀況進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，調(diào)動工作積極性。

5.加強培訓(xùn)教育，提高干群整體素質(zhì)。一是加強對干部的轉(zhuǎn)型教育培訓(xùn)。要加強對干部理論、政策、經(jīng)濟、科技、管理、法律等知識的教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高干部在農(nóng)村工作的能力和水平，使他們變指揮為服務(wù)，變空談為實干，努力當(dāng)好農(nóng)村政策的宣傳員、實用科技的技術(shù)員、致富信息的傳遞員和民事糾紛的調(diào)解員，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。二是加強對農(nóng)民的教育。要站在長期性、整體性、戰(zhàn)略性高度來思考農(nóng)民的教育問題，加強政策的宣傳力度，讓群眾真正了解黨在農(nóng)村的各項方針政策，以加強農(nóng)民的思想政治教育，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，加大農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點，培養(yǎng)他們樹立國家觀念和集體觀念，提升整體素質(zhì)，掌握一技之長，提高致富能力。

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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)問題的調(diào)查報告

取消農(nóng)業(yè)稅、村委會換屆實行“海選”，是今年農(nóng)村工作的兩大熱門話題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)面臨的新情況。5月初至6月，本會組織部分省市縣三級政協(xié)委員，深入到39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)和縣直有關(guān)單位，通過召開座談會、查閱資料、問卷調(diào)查等形式，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)這一課題，進行了較為全面的調(diào)查研究�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本狀況以及取消農(nóng)業(yè)稅后基層政權(quán)建設(shè)面臨的主要困難和問題我縣地處湘鄂邊界，總面積3526.34平方公里，201*年末耕地面積261368畝，其中水田175892畝，旱地85476畝。全縣轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），558個村，總?cè)丝?30762人，其中農(nóng)業(yè)人口377917人，占總?cè)丝诘?7.8%。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值153099萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值95828萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57271萬元。全縣共有干部職工8546人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)4356人(含企事業(yè)單位)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部606人，站所在崗人員1778人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員1785人，占農(nóng)業(yè)人口的4.7‰,其中財政預(yù)算撥款開支1133人，補助開支652人。

在過去多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，收取農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項重要工作，特別是實行農(nóng)村田土責(zé)任制后，這項工作占去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大量精力。隨著農(nóng)村稅費改革，特別是我縣今年取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作精力從一定程度上被解脫出來，然而又面臨了新的矛盾和問題：現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，冗員眾多，人浮于事，效能不高，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村的工作模式，與廣大群眾迫切希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為他們作好引導(dǎo)、示范、服務(wù)工作的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢下農(nóng)村急需建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)的高效、務(wù)實、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的要求不相適應(yīng)。就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的大局而言，目前存在以下四個方面的主要困難和問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)突出，經(jīng)費短缺，基層政權(quán)建設(shè)受到資金方面的制約。截止去年底，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)負(fù)債總額達5062萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債129.8萬元。其中，負(fù)債額在200萬元以上的有陳家河、官地坪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12.8%；負(fù)債額在100萬元以上200萬元以下的有河口、瑞塔鋪等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占46.1%；負(fù)債額在50萬元以上100萬元以下的有麥地坪、芙蓉橋等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占28.2%；負(fù)債額在50萬元以下的有西蓮、打鼓泉等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，占12.8%。負(fù)債最多的是陳家河，415萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債方面有一個共同的特點，那就是隱形債務(wù)大于顯性債務(wù)，在5062萬元的債務(wù)總額中，隱形債務(wù)占3320萬元。形成隱形債務(wù)的原因是多方面的，有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款最終轉(zhuǎn)嫁到政府名下的，有因撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債新建辦公用房或拖欠工程款的，有尾欠干部正常補助和福利待遇的，有借錢墊付農(nóng)業(yè)稅的等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置不同，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的條件各異，凡因煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好有稅收分成，或辦有煤礦等企業(yè)可收取一定管理費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政狀況稍好一些，但絕大部分都處于入不敷出、支大于收的困窘狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出缺口較大。如五道水鎮(zhèn)，去年上級財政拔付經(jīng)費只有68.1萬元，而用于干部工資、福利以及辦公等各項開支92.2萬元，資金缺口24.1萬元。竹葉坪鄉(xiāng)黨委書記蔡昌順同志算了這樣一筆帳：一年辦公費14萬元，辦公設(shè)備更新經(jīng)費4萬元，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)費2萬元，接待費7萬元，用車費3萬元，干部職工工資福利54萬元，舉行各種會議4萬元，有關(guān)項目投入3至5萬元，償還債務(wù)8至10萬元，以上各項加起來，每年至少需要開支100萬元，而上拔經(jīng)費只有52萬元，稅收分成可拿10萬元，收支相抵，還有40萬元缺口，為了填補缺口，只好把主要精力用于到處找錢。由此看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手一年的主要精力是跑錢，根本沒有更多的心思考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的問題。由于財政吃緊，債務(wù)累積，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能疲于應(yīng)付，其所承擔(dān)的社會基本保障職能和公共職能根本無法運行和實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工政策范圍內(nèi)的補助、福利待遇不能較好地兌現(xiàn)，從而造成人心不穩(wěn)，工作難以正常開展，如果這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大額負(fù)債以及財政緊張的矛盾不能及時有效緩解，將會危及基層政府的信譽，直接影響到基層政權(quán)建設(shè)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大權(quán)小，服務(wù)“三農(nóng)”基礎(chǔ)薄弱、能力弱化。作為一級地方政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定的重任，但是由于條塊不協(xié)調(diào)，其權(quán)力有名無實。這個問題主要是指設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”和其它相關(guān)機構(gòu)。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構(gòu)有以下幾種情況：第一種是上級垂管部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，如國稅、地稅、工商等，這些部門的人、財、事、物基本上由上級主管部門掌握，平時的工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍著他們轉(zhuǎn)并為他們的工作服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對他們實行管控；第二種是縣直管理的事業(yè)單位，如司法、國土、民政、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、學(xué)校等，他們的人、財、事、物的管理權(quán)在縣主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的工作處于不能不管但又不能深管的兩難境地；第三種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位，如計育、經(jīng)管、農(nóng)技、文化、廣電、企業(yè)等，這些部門的人、財、事、物雖然都下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在實際操作中卻存在下放不徹底、縣直部門越位的現(xiàn)象。特別是計育、財政等站所“事權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“人權(quán)”卻沒有下放。對站所負(fù)責(zé)人的任命及其人員調(diào)動，有的部門只是象征性地征求一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，有的甚至連一個招呼也不打，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些站所難以管理，更無法調(diào)動這些站所工作人員的積極性。由于責(zé)權(quán)分離，站所各自為政，政府難以協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力相對縮小，調(diào)控能力被削弱，“小政府、大服務(wù)”的管理職能難以發(fā)揮，轉(zhuǎn)變職能的難度很大。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能弱化，一些機構(gòu)效能發(fā)揮缺乏必要的物質(zhì)、經(jīng)濟支撐。在農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要任務(wù)是組織力量收取農(nóng)業(yè)稅費，發(fā)放糧食直補、退耕還林補助以及管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財務(wù)等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的主要職能是監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)、監(jiān)督村級財務(wù)，管理農(nóng)村土地承包等。隨著農(nóng)村稅費改革的施行和今年農(nóng)業(yè)稅的全面取消，“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等稅費已成為歷史話題而不復(fù)存在，財政所和經(jīng)管站的工作量大大減輕，從而弱化了其原有的主要職能。財政所除了收取耕地占用稅、契稅，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取煙葉特產(chǎn)稅以外，其主要精力就是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)帳目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于站所的管理，大至可分為以下三種模式：一是除將“四權(quán)”下放的財政、計育、經(jīng)管、企業(yè)等站所納入統(tǒng)一管理外，還將“四權(quán)”沒有下放的司法、國土、林業(yè)、水利等單位也納入了統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排工作，負(fù)責(zé)福利補助；二是只將財政、計育、經(jīng)管納入政府統(tǒng)一管理，這種情況較為普遍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了這種模式；三是對于有線電視、企業(yè)管理等自收自支部門的人員，縣直主管部門不多過問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很少問津，這就無形中加大了這些職能部門人員的壓力，影響了他們的工作熱情和積極性，其職業(yè)效能的發(fā)揮有所減弱。那些未被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的差額撥款和自收自支事業(yè)單位的職工，為解決自身的經(jīng)濟困難，只得舍本逐末，放棄專業(yè)工作，另起爐灶，或開門面搞推銷，或下海打工謀生。如陳家河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，在編7名職工，因為機構(gòu)改革后管理失控，逐漸丟掉了自己的“陣地”，其業(yè)務(wù)工作幾乎陷入癱瘓，大多數(shù)人員為解決經(jīng)費困難各顯神通，經(jīng)營謀生，多年來沒有開展業(yè)務(wù)工作，而鎮(zhèn)政府債臺高筑，連在職干部職工的工資福利都難以兌現(xiàn)，根本顧及不了這些差額或自收自支編制的人員了，這些與農(nóng)業(yè)技術(shù)關(guān)系十分緊密的部門，也就談不上怎樣發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的職能作用了。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，局部區(qū)劃結(jié)構(gòu)不夠合理，干部工作積極性受到影響。在此次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于受歷史、區(qū)位、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等多種因素影響，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟呈多極化、落差大的自然態(tài)勢。目前，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和發(fā)展前景可分為以下幾個類型：第一類是具有一定區(qū)位優(yōu)勢，交通便利，人口密集，商業(yè)興旺，經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如澧源鎮(zhèn)、瑞塔鋪鎮(zhèn)等；第二類是具有一定規(guī)模的煙葉、干水果、藥材等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟狀況相對較好，如官地坪鎮(zhèn)、竹葉坪鄉(xiāng)、蹇家坡鄉(xiāng)、龍?zhí)镀烘?zhèn)等；第三類是有煤炭、鐵礦、鋁土、水能等資源優(yōu)勢，其項目已建或在建之中，發(fā)展?jié)摿�較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如上河溪鄉(xiāng)、廖家村鎮(zhèn)、芭茅溪鄉(xiāng)等；第四類是既無區(qū)位優(yōu)勢，又無產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，經(jīng)濟底子薄，發(fā)展后勁不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如四方溪鄉(xiāng)、苦竹坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)。凡是具有一定區(qū)位優(yōu)勢、資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色突出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就比較殷實，日子就好過，干部職工的待遇就能按政策口子足額發(fā)放。如上河溪是一個煤炭大鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬煤炭開發(fā)公司所管理的兩個煤礦，年產(chǎn)煤在8萬噸以上，每年可收取一定數(shù)額的管理費。此外，該鄉(xiāng)還發(fā)展煙葉201*畝以上，稅收分成可拿到15萬元左右。僅以上兩項，該鄉(xiāng)每年的財政收入不僅能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，較好地解決干部職工的福利待遇，而且能節(jié)余一定資金發(fā)展社會事業(yè)。與上河溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況相反，一些區(qū)位優(yōu)勢差、資源貧乏、產(chǎn)業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財力十分緊張，福利待遇難以兌現(xiàn)，干部職工情緒消沉，政府威信不高，各種矛盾逐步凸現(xiàn)。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，一些無資源、無產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，工作量大大減輕，加上缺乏為民服務(wù)的實用技術(shù)，部分干部感到?jīng)]有事做，長此以往將會導(dǎo)致這些干部觀念落后，不思進取，碌碌無為。一些在條件艱苦的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，由于經(jīng)濟待遇得不到落實，難以安心工作。以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，致使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)深感壓力大、擔(dān)子重，沒有多少心思考慮鄉(xiāng)里的發(fā)展問題，而是千方百計維持現(xiàn)狀，守住陣地，不出亂子，其主要精力可概括為“三跑”，即跑升遷、跑資金、跑項目，期望早日解決自身出路問題，最好能進入縣直單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，任個“帶長”的職務(wù)，或者“屈就”工會主席、主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和其它合適的職位；或盡可能地兌現(xiàn)干部職工的福利待遇，維持正常的辦公秩序，在此基礎(chǔ)上解決一些債務(wù)麻煩。在當(dāng)任期間，只要緊握“綜治”、“計生”兩張國票，不出大事，守住攤子就行了。這里，特別值得一提的是，個別資源貧乏、產(chǎn)業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理位置等多種因素的特殊性，隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅的取消，逐步暴露出因區(qū)劃結(jié)構(gòu)不太合理所帶來的種種弊端。如四方溪鄉(xiāng)，地處我縣西北部，距縣城70公里，與龍?zhí)镀�、沙塔坪、苦竹坪、谷羅山、天星山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)接壤。由于地理位置十分特殊，是典型的“插花”鄉(xiāng)，農(nóng)民辦理結(jié)婚、戶口登記等手續(xù)直接去了沙塔坪鄉(xiāng)政府和龍?zhí)镀号沙鏊�，平時外出辦事甚至趕集也大都去了鄰近的谷羅山、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)。該鄉(xiāng)所轄10個村，鄉(xiāng)政府的直接服務(wù)范圍只有4個村24個組1200多人，鄉(xiāng)政府發(fā)揮職能作用的空間不大。

二、影響村級組織建設(shè)的主要因素

我們認(rèn)為，村級組織是國家政權(quán)的最基層組織，特別是今年的村委會換屆選舉采取“海選”制后，如何加強村級組織建設(shè)尤其顯得重要。通過實地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響村級組織建設(shè)的主要因素有以下幾個方面：

一是農(nóng)村黨員隊伍老齡化，整體素質(zhì)不高，村級黨組織建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。我縣目前共有558個村(居)黨支部，農(nóng)民黨員11586人，占全縣黨員總數(shù)的58%。其中55歲以上的占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的40.3%，黨員年齡趨于老化。如洪家關(guān)、汩湖、芙蓉橋、橋自彎、瑞塔鋪、苦竹坪、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上的黨員達到40%以上，空殼樹、打鼓泉、沙塔坪等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上的黨員達到50%以上。農(nóng)村黨員中具有高中以上學(xué)歷的占32.4%，而初中以下文化程度或文盲的占67.6%。由于多種原因，目前農(nóng)村黨員發(fā)展對象青黃不接，致使一部分村長期沒有發(fā)展黨員，加上黨員培養(yǎng)力度不大，從而導(dǎo)致積極分子后備力量不足。如芭茅溪鄉(xiāng)在1998年舉辦積極分子培訓(xùn)班時，報名的有100多人，但后來每年數(shù)量愈來愈少，201*年盡管推遲舉辦日期，但最后只有12人參加。從以上有關(guān)數(shù)據(jù)和現(xiàn)象可以看出，我縣農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮受到一定影響，致使基層黨組織在群眾中的威信有所降低，凝聚力和戰(zhàn)斗力受到一定削弱，在一定程度上影響著基層政權(quán)建設(shè)的進程。二是農(nóng)村家族、宗派勢力明顯，給農(nóng)村民主建設(shè)帶來一定影響。在今年全縣村委會換屆選舉中，一些村受宗族幫派勢力的影響，選舉工作不能正常進行。如四方溪鄉(xiāng)洪家峪村，全村632個選民，鄉(xiāng)政府11名干部進村組織選舉，陳、劉、李、周4個派系相互競爭，其中李、周兩姓所支持的候選人贊成票未過半數(shù)，這兩姓的選民阻止鄉(xiāng)干部唱票，最后只選出一個委員，鄉(xiāng)政府只得宣布另行安排時間補選。再如河口鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)20個村一次性選舉成功的只有15個村，由于宗族、幫派勢力干擾，兩岔、新蘭、河口、上坪、董市5個村沒有選出村主任，只得由鄉(xiāng)政府指定人員臨時負(fù)責(zé)村委會工作。該鄉(xiāng)河口村沙、向兩族因地基糾紛長期不和，矛盾不斷升級，因原因錯綜復(fù)雜，地基矛盾一直沒有得到有效解決，隱患無時不在，一觸即發(fā)。由于該村宗族勢力比較嚴(yán)重，問題較為突出，村里的工作不好開展，鄉(xiāng)黨委只好從201*年元月起，派該鄉(xiāng)紀(jì)委副書記兼任該村黨支部書記，局勢才得到較好控制。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)這樣一個令人尷尬而遺憾的現(xiàn)象，一些明顯有能力、會辦事的村干部，因為宗族勢力排擠導(dǎo)致落選，而一些能力較弱但有宗族勢力作后盾的村民卻選進了村委會甚至當(dāng)上了村主任。如芭茅溪鄉(xiāng)楠木坪村黨支部書記、原村主任賀某，現(xiàn)年42歲，是村外來的上門女婿，年輕有為，在外人緣好，辦事能力強，在任期間跑項目、引資金，為村里辦了大量實事，是難得的“領(lǐng)頭雁”，但在這次直選中連委員都沒選上，令人感嘆。情況與之相反的一個例子是瑞塔鋪鎮(zhèn)某村民，文化素質(zhì)偏低，辦事能力平平，但通過一些不正當(dāng)手段而“合法”地當(dāng)選為村委會主任，因為不懂法律和有關(guān)程序，竟然成立所謂“村民管理委員會”，并私刻公章。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不同程度地存在一些類似不正常的問題，甚至出現(xiàn)新當(dāng)選的村委會主任下文任命村文書、計育、婦女專干的笑話，由于個別村沒有選準(zhǔn)合適的村干部，對這些村今后的發(fā)展會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

三是農(nóng)民盲目信教現(xiàn)象嚴(yán)重，“門徒會”等邪教勢力較為猖獗，已構(gòu)成危及基層政權(quán)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的隱患。據(jù)了解，“門徒會”系邪教組織，上個世紀(jì)80年代末由陜西省一農(nóng)民發(fā)起，并迅速向湘鄂川等省蔓延，并逐步滲透到我縣。目前，我縣陳家河、竹葉坪、五道水、龍?zhí)镀�、廖家村、涼水口、利福塔、澧源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些人員參與“門徒會”組織，僅今年上半年公安部門摧毀的分會點就有2個，瓦解教會14個，抓獲分會點“執(zhí)事”4人，教會級“執(zhí)事”27人，治安拘留42人，治安罰款4人，其他處理325人，勞動教養(yǎng)5人。實際上，由于門徒會組織的活動形式較為隱蔽，公安部門沒有打擊到的信教人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以上數(shù)字�！伴T徒會”邪教組織危害性較大，不少農(nóng)民由于缺乏辨別是非的能力，加上自身文化素質(zhì)不高，一些信教人員走火入魔，不下田地干活，不思脫貧致富，連患了病也不吃藥打針，不惜以生命為代價維護所謂的教條，愚昧至此，可見一斑。如四門巖林場某村民，系門徒會骨干，在一次長達四、五個鐘頭的禱告中，由于體力不支而暈倒，而其他禱告人員若無其事，各自繼續(xù)禱告，第二天暈者一命嗚呼。更有甚者，人死后不入葬，以禱告形式等待死人復(fù)活。如澧源鎮(zhèn)黃金塔村民王某，在其母親死后不做后事安排，只是不停地禱告，等著死人復(fù)生，臨近年關(guān)，在村組干部的反復(fù)勸說下，主人才將擺放數(shù)天的死人安葬。除“門徒會”以外，我縣還活躍著一種“中國家庭教會”組織，該教雖然目前尚未認(rèn)定為邪教，但其危害性照樣很大。由于該教自稱擁護憲法并不需要進行登記，故有較強蒙蔽性，打擊難度較大。如麥地坪鄉(xiāng)村民鐘某，系“中國家庭教會”桑植片的骨干成員，自1997年起就在我縣傳教，發(fā)展信徒最高時達100多人，建立聚會點7個，最近被公安部門一舉查獲，其主要骨干鐘某、劉某均受到治安拘留處理。據(jù)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會干部反映，由于農(nóng)民群眾盲目信教，“傳教者”的影響和威信有時還大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組干部，在信仰認(rèn)識方面也出現(xiàn)了一些愚昧觀念，甚至做出了一些有悖于法律和道德的事。對于這個問題，各級黨委、政府和有關(guān)部門必須引起高度重視。

三、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對策與建議

針對以上存在的主要問題，我們認(rèn)為，在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不僅是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，更是關(guān)乎鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家政權(quán)的大事。為此，特從創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和工作機制等主要方面入手，提出如下建議：一是進一步采取有效措施，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)，切實開展增收節(jié)支、消赤減債工作，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債以及財力吃緊的問題，直接影響到基層政權(quán)建設(shè)，必須采取切實有效的措施開展增收節(jié)支、消赤減債工作�？h、鄉(xiāng)兩級政府要牢固樹立“增收是政績、消赤減債也是政績”的觀念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并采取得力措施予以解決。如通過拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)資源，通過債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換消除債務(wù)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)移償債義務(wù)等。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況，確保重點項目支出，合理界定支出范圍，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。嚴(yán)格支出管理，壓縮不合理開支，防止新的債務(wù)出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要保證干部職工工資福利的全額發(fā)放，其次是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的最低需要，再次是積極創(chuàng)造條件投入社會保障、文化教育、環(huán)保整治等公益事業(yè)�？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力過大，縣委、縣政府在鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行資源開發(fā)方面，應(yīng)將地礦資源開發(fā)與煙葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)、水能資源開發(fā)同等對待，出臺相應(yīng)的稅收分成政策，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以適當(dāng)?shù)睦�益分配，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。此外，通過財政轉(zhuǎn)移支付、部門對口援助、優(yōu)先立項扶貧等辦法重點扶持少數(shù)資源貧乏、產(chǎn)業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其早日擺脫困境，逐步縮小與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距。

二是科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，努力轉(zhuǎn)換工作職能。要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和機構(gòu)設(shè)置，緊緊圍繞發(fā)展需要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。堅持管人與管事相結(jié)合，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的人事自主權(quán)，凡“四權(quán)”已明確下放的單位，其人事權(quán)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決定。凡涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的工作機構(gòu)的管理權(quán)限不予上劃。建議對過去重復(fù)設(shè)置、職能不清和工作越位、錯位的機構(gòu)予以撤銷，對業(yè)務(wù)相近、性質(zhì)相似的機構(gòu)予以合并，對業(yè)務(wù)單一、工作量相對較小的機構(gòu)實行掛靠。如隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站的主要職能都不同程度弱化，本著精簡人員、提高效率的原則，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作需要，對經(jīng)管、財政兩個內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行兩塊牌子，一套人馬。除政法、工商、金融、稅務(wù)、學(xué)校等不宜下放的單位外，為克服上下脫節(jié)、各自為政等弊端，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)控，統(tǒng)一管理，建議將其它站所的人財事物權(quán)予以下放，只在業(yè)務(wù)上接受上級主管部門指導(dǎo)。

三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)為主體的運作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)新的形勢和經(jīng)濟發(fā)展的需要，改變過去抓片包村的做法，按照黨政綜合管理、社會事務(wù)管理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等職能分類重組工作機構(gòu)，精簡一般事務(wù)性機構(gòu)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展靈活設(shè)置產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，變過去的被動管理為主動服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展煙葉、干水果、藥材等產(chǎn)業(yè)。大力開展招商引資，切實搞好小水電、煤炭、鐵礦、鋁土礦等自然資源的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。如蹇家坡鄉(xiāng)改革原有的機構(gòu)設(shè)置，將內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新定位，分設(shè)指揮督查、農(nóng)口、計生、產(chǎn)業(yè)四個組，工作效果較好，值得借鑒。

四是改革干部管理方式，全面推行“競爭上崗、雙向選擇”的管理機制。對干部的管理，要建立公開、公正、透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制，按照能上能下、能進能出的原則，實現(xiàn)縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及黨政部門與企事業(yè)單位之間的合理有序流動。根據(jù)新形勢下農(nóng)村工作的實際，著力于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固基層政權(quán)地位，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政“一肩挑”，同時要減少副職和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在法律和政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)提倡兼職；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)富余干部充實到所屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等相關(guān)職能部門，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保留職級帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，帶薪創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)等；要制訂全縣性統(tǒng)一政策，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，對林業(yè)、國土、計育、財政、經(jīng)管、文化廣播等全額撥款單位全面推行“競爭上崗、雙向選擇”的管理機制，因事設(shè)崗，因崗定人，重新調(diào)配干部，整合人力資源；對站所負(fù)責(zé)人要實行競爭上崗，對一般工作人員實行雙向選擇，自主擇崗，進行優(yōu)化組合；要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，開展試點工作，對水利、衛(wèi)生、農(nóng)技、農(nóng)機等差額撥款單位逐步實現(xiàn)由“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”過渡，從而真正有效地發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

五是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核獎懲機制，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)考核、效能管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際情況，因地制宜，興辦一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一支產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊伍，出臺一套管理辦法，建立一套考核機制，堅持權(quán)責(zé)一致、效能管理。要將過去單一的數(shù)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量考核和質(zhì)量效益并重的考核辦法。考核結(jié)果與職務(wù)晉升、年終評優(yōu)評先評獎掛鉤，做到獎罰分明。六是著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力推行干部職業(yè)技術(shù)化。要從提高執(zhí)政能力、服務(wù)群眾能力、依法行政能力等主要方面入手，提高干部的綜合素質(zhì)，特別是要提高干部服務(wù)群眾的能力。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人少，缺乏專業(yè)技術(shù)干部，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職能應(yīng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其主要任務(wù)是從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助群眾解決生產(chǎn)生活問題。建議全縣統(tǒng)籌安排、編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)業(yè)實用技術(shù)長、中、短期培訓(xùn)計劃，提倡每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握一門以上農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。通過培訓(xùn)，努力造就出一大批“剪刀干部”(水果栽培技術(shù)服務(wù)型)、“騸刀干部”(畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)型)、“鍵盤干部”(計算機信息技術(shù)服務(wù)型)等具有一技之長的技術(shù)干部。在干部技術(shù)培訓(xùn)方面，白石鄉(xiāng)的經(jīng)驗值得借鑒。該鄉(xiāng)規(guī)定，每個干部要掌握一門以上實用技術(shù)，凡完成當(dāng)年技術(shù)任務(wù)的，每人每年獎勵500-1000元，掌握兩門以上技術(shù)的每人每年獎勵1000-201*元。硬性的規(guī)定與得力的獎勵措施，充分調(diào)動了該鄉(xiāng)干部學(xué)技術(shù)的積極性，他們在煙葉等四個產(chǎn)業(yè)項目中大顯身手，有10人掌握了煙葉技術(shù)，有7人掌握了公路測量技術(shù)，有9人掌握了其它有關(guān)技術(shù)。其中掌握兩門以上技術(shù)的有8人，掌握三門以上技術(shù)的有2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的大幅度提高，有效地促進了該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，煙葉生產(chǎn)五年內(nèi)從無到有，成為該鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展4020畝，人平種煙0.77畝。同時利用獨特的自然地理條件，招商引資，發(fā)展蔬菜4500畝，將蔬菜發(fā)展為該鄉(xiāng)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

七是切實加強對村支兩委的管理和指導(dǎo)。要加強村支兩委的培訓(xùn)與考核，在全縣統(tǒng)籌安排的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實際，從黨員隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會治安綜合治理、計劃生育、弱勢群體救助等方面，對村支兩委班子進行量化考核，嚴(yán)格管理，獎罰分明，充分調(diào)動村支兩委帶領(lǐng)群眾脫貧致富的積極性。針對實際情況，可適當(dāng)進行支部合并。對那些軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的村支部，可適當(dāng)合并到班子力量較強的鄰村支部，成立總支。如瑞塔鋪鎮(zhèn)將定家峪與楊家洛、黃坭埡與塘坊、高峰與洪砂溪的村支部分別予以合并，使農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力大為增強，黨員的素質(zhì)與能力得到了提升。對那些村情較為復(fù)雜，干群關(guān)系比較緊張或目前人選不適、后備力量缺乏的村，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，實行村支部書記交叉任職、異地任職。在這個方面，竹葉坪鄉(xiāng)黨委作了有益嘗試且取得了較好效果，值得借鑒和推廣。此外，要注重在優(yōu)秀村委會成員和村民小組長、村民代表中發(fā)展黨員，為農(nóng)村基層黨組織注入新生力量，克服農(nóng)村黨員隊伍老齡化現(xiàn)象，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。八是加強農(nóng)村普法教育，大力推行村民自治。農(nóng)村宗族、幫派、邪教勢力之所以有一定的生存土壤與活動空間，一個重要的因素就是農(nóng)民的民主法制意識淡薄，是非辨別能力不強。要從根本上解決這一問題，最直接、有效的途徑就是加強農(nóng)民的民主法制教育。因此，今后普法工作的范圍應(yīng)逐步由機關(guān)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，普法對象逐步由黨政事業(yè)干部職工向廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)移。公安部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將化解宗族、幫派矛盾，打擊邪教勢力，搞好村民自治作為鞏固基層政權(quán)的重要工作，納入重要議事日程，協(xié)調(diào)一致，常抓不懈。特別是對于村民自治工作，縣職能部門要進一步加強宣傳并落實好有關(guān)政策，建立長效機制，切實搞好指導(dǎo)，抓好試點，逐步推開。通過不懈努力，促使農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)取得新的實效，為實現(xiàn)社會和諧和黨在新時期的各項目標(biāo)而共同奮斗。（執(zhí)筆：陳俊勉）

政協(xié)桑植縣委員會201*年6月24日（取消農(nóng)業(yè)稅、村委會換屆實行“海選”，是201*年農(nóng)村工作的兩大熱門話題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政

權(quán)建設(shè)面臨的新情況。該份調(diào)查報告所提出的轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、調(diào)整鄉(xiāng)直機構(gòu)編制、健全經(jīng)費保障體制、推進民主法制化進程、改革干部管理方式、加強村組干部隊伍管理等建議切實可行，有的建議還具有一定的前瞻性和較強的針對性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要的參考依據(jù)。此調(diào)查報告以桑辦函[201*]4號文件形式呈送縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審閱，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這是一份很有見地的調(diào)查報告。這一調(diào)研成果還得到了上級政協(xié)的認(rèn)同，市政協(xié)以建議案形式報送到市委、市政府

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