“三公”經(jīng)費(fèi)5

“三公”經(jīng)費(fèi)

一、基本定義

“三公消費(fèi)”是指因公出國出境、公務(wù)車購置及運(yùn)行，公務(wù)接待所耗費(fèi)用�！叭�公消費(fèi)”曬賬單，是我國預(yù)算公開的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了中央建設(shè)廉潔政府的決心。

二、國家政策、文件、會(huì)議要求及領(lǐng)導(dǎo)的講話

1、201*年5月4日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開工作。會(huì)議要求，中央各部門要公開本部門201*年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和201*年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況；地方政府及其有關(guān)部門也要比照中央財(cái)政做法，做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。

2、201*年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定；今年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開。

3、201*年3月25日，在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：財(cái)政部門要盡快研究提出實(shí)施各類預(yù)算、決算公開的時(shí)間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要講各級政府“三公”支出的預(yù)算和決算向社會(huì)公開。

三、各地方典型事例以及不同方向的問題的思考

1、“曬賬單”能否遏制“三公消費(fèi)”

主要問題：

（1）公款大吃大喝、公款旅游和公車私用等現(xiàn)象的存在，為滋生腐敗提供了土壤，嚴(yán)重影響黨和政府的形象。

（2）中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況比較嚴(yán)重，個(gè)別基層政府公款吃喝長期在餐館“打白條”，甚至出現(xiàn)了餐館不堪重負(fù)無奈關(guān)門的現(xiàn)象。

建議性措施：

（1）專家建議，一是要推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化和科學(xué)化，避免“拆東墻補(bǔ)西墻”；二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，沒有納入預(yù)算的絕不支出，減少花錢的隨意性；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，查出問題嚴(yán)肅問責(zé)。

（2）今年全國兩會(huì)上，一些人大代表和政協(xié)委員建議，開展公務(wù)用車專項(xiàng)清理行動(dòng)，對超編超標(biāo)車輛進(jìn)行拍賣；推廣貨幣化用車補(bǔ)貼，以市或縣為單位對核定保留的公車集中管理，對其余的公車進(jìn)行拍賣；對保留公車張貼醒目標(biāo)志，安裝GPS系統(tǒng)，接受管理部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督。

2、“廉政灶”遏制公款吃喝效果幾何？

主要問題：

（1）公款吃喝可謂久治不愈的腐敗頑疾。

（2）以前，這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部喝酒鬧事、鋪張浪費(fèi)時(shí)有耳聞，欠賬吃垮飯店的事也屢見報(bào)端，有些個(gè)體老板甚至因此上訪討債，給政府形象造成許多負(fù)面影響。為了管住餐桌上的腐敗，過去也曾出臺政策三令五申地“堵”，有的甚至取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費(fèi)用，但收效甚微。（3）過去強(qiáng)調(diào)不許公款吃喝，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待的客觀存在。

（4）公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)等問題和行政成本過高是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。（5）各級公務(wù)接待總體上費(fèi)用居高不下、管理不夠規(guī)范統(tǒng)一、容易滋生腐敗、群眾意見較大等。

主要措施：

（1）近年來，陜西省商洛市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的“廉政灶”制度，被認(rèn)為是根治公款吃喝的一劑良藥，已于201*年在陜西全省推廣并得到中央紀(jì)委的肯定。商洛市現(xiàn)在又啟動(dòng)了調(diào)查研究縣級公務(wù)接待的制度創(chuàng)新，探索從根本上遏制公款吃喝風(fēng)和公務(wù)消費(fèi)現(xiàn)象。

（2）麻坪鎮(zhèn)把機(jī)關(guān)食堂建成兼顧公務(wù)接待的餐廳，實(shí)現(xiàn)了營業(yè)性餐館“零接待”，被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q為廉政灶。201*年，麻坪鎮(zhèn)的這一經(jīng)驗(yàn)被商洛市紀(jì)委發(fā)現(xiàn)；201*年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶制度全面推開。

（3）商洛市“縣區(qū)投大頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)零頭”的辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)廉政灶建設(shè)所需資金列入縣（區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，在全市七縣區(qū)共投資600余萬元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起廉政灶。

（4）商洛市紀(jì)委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的廉政灶要有專用餐廳、餐桌、冰柜、消毒柜等必備設(shè)備，讓用餐干部能吃上干凈衛(wèi)生、安全放心的飯菜。各縣區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶配備了專職炊事員，每月800元工資納入財(cái)政預(yù)算。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備一名管理員，對原料采購、用餐標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支出、用餐登記、接待安排、賬務(wù)公開及衛(wèi)生安全等進(jìn)行全面管理。同時(shí)，商洛市紀(jì)委通過強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立公務(wù)接待監(jiān)督電話，對用餐登記、費(fèi)用結(jié)算等在政務(wù)公開欄公布。（5）目前，商洛市正在著手對市、縣區(qū)兩級公務(wù)接待工作進(jìn)行調(diào)研和改革試點(diǎn)，擬通過推行定點(diǎn)接待、用餐自助、嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)、午餐不飲酒、公務(wù)接待費(fèi)用單列核算、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等辦法。

（6）鎮(zhèn)安縣在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶制度中，創(chuàng)新工作思路，積極開展縣級機(jī)關(guān)廉政灶制度試點(diǎn)，目前已在縣政府等8個(gè)有條件的單位建立了機(jī)關(guān)廉政灶。

（7）鎮(zhèn)安縣各部門安排專人進(jìn)行管理，縣紀(jì)委統(tǒng)一制作了《來客登記冊》、管理制度、建議菜譜、溫馨提示牌等相關(guān)資料，要求縣級部門自覺安排來客在機(jī)關(guān)廉政灶就餐。同時(shí)，要求縣紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生等部門發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保機(jī)關(guān)廉政灶建得成、用得好。

（8）鎮(zhèn)安縣紀(jì)委要求建立廉政灶的部門，嚴(yán)格禁止在營業(yè)性餐館進(jìn)行公務(wù)接待；嚴(yán)格禁止為公務(wù)接待專門宰殺家畜；嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)，每人每餐不超過10元；嚴(yán)格禁止使用煙酒；嚴(yán)格限制陪餐人數(shù)。同時(shí)，嚴(yán)格成本核算，凡在機(jī)關(guān)廉政灶用餐的單位工作人員，一律據(jù)實(shí)交餐費(fèi)，杜絕借廉政灶建設(shè)之名而加重機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

成績及作用：（5）轉(zhuǎn)變公務(wù)接待理念，實(shí)現(xiàn)文明接待、經(jīng)濟(jì)接待、陽光接待目標(biāo)，達(dá)到節(jié)約公務(wù)經(jīng)費(fèi)、改進(jìn)干部作風(fēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

建議性措施：

（1）一些基層紀(jì)檢干部表示，從當(dāng)前改革開放的實(shí)際出發(fā)，自下而上進(jìn)行改革。應(yīng)逐步完善各級公務(wù)接待管理制度，推行陽關(guān)接待，堵塞漏洞，同時(shí)發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范作用，推動(dòng)公務(wù)接待步入規(guī)范化、制度化軌道。

3、公開三公經(jīng)費(fèi)才能自證清白

主要問題：

（1）各部委除了少數(shù)積極響應(yīng)并有詳細(xì)報(bào)告公布外，按兵不動(dòng)者有之，姍姍來遲者有之，含混籠統(tǒng)者有之，仍有一些部委拒不公開，似乎還在等待觀望。

（2）體制內(nèi)的“三公”消費(fèi)不僅耗費(fèi)巨大，而且很可能的是，有些涉及個(gè)人或小團(tuán)體福利待遇的不當(dāng)開支，也在“三公”名目下假以“大頭票”、假發(fā)票等報(bào)銷了。（3）當(dāng)前，一些部委諱莫如深的做法，顯然已失體統(tǒng)，令人寒心；久拖不決，還將對黨和政府的形象、群眾的信任造成莫大的傷害。

主要措施；

（1）從更高的層面看，中央國家機(jī)關(guān)手握人民賦予的高層權(quán)力，對全國各級政府有著上行下效的示范作用，理當(dāng)更有責(zé)任回應(yīng)人民的要求，更有責(zé)任推進(jìn)全國的陽光財(cái)政建設(shè)，率先、迅速、詳細(xì)地公開“三公”經(jīng)費(fèi)。

擴(kuò)展閱讀：數(shù)據(jù)分析：三公經(jīng)費(fèi)省著點(diǎn) 150萬人可安家

數(shù)據(jù)分析：三公經(jīng)費(fèi)省著點(diǎn)150萬人可安家

201*-12-188:45:17來源：騰訊網(wǎng)

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導(dǎo)讀：盡管國務(wù)院要求公開三公經(jīng)費(fèi)，但是由于各級政府抵觸，全國三公經(jīng)費(fèi)每年有多少仍然是個(gè)謎。但仍有學(xué)者估算，如果按美國政府三公經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，201*年中國合理的三公經(jīng)費(fèi)應(yīng)為613億元。這意味著，201*年一年中國可節(jié)省下2605.59億的三公經(jīng)費(fèi)，它可以為近150萬人在城市安家。

201*年3月23日，國務(wù)院要求中央各部門公開三公經(jīng)費(fèi)；5月4日，要求地方政府公開。但截至目前，除中央大多數(shù)部門外，省級地區(qū)僅北京、陜西、上海、四川和廣東已公開其省級行政單位的三公經(jīng)費(fèi)，市縣級地區(qū)僅廣東省廣州市、湖北省荊州市、湖南省嘉禾縣公布了部分?jǐn)?shù)據(jù)。

由于各級政府抵觸，全國三公經(jīng)費(fèi)每年有多少仍然是個(gè)謎。國家行政學(xué)院教授竹立家曾發(fā)表文章稱，201*年的三公經(jīng)費(fèi)高達(dá)9000億元，三公消費(fèi)多年來一直維持在財(cái)政收入的20%左右。財(cái)政部回應(yīng)稱9000億嚴(yán)重失實(shí)，實(shí)際為1201億，但之后從未公布總數(shù)。我們可以據(jù)此來粗略估算201*年數(shù)據(jù)。

據(jù)學(xué)者估算，如果按照美國政府三公經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，201*年中國合理的三公經(jīng)費(fèi)應(yīng)為613億元。這意味著，即便是以保守的官方版本數(shù)字為準(zhǔn)，201*年一年中國也可節(jié)省下2605.59億的三公經(jīng)費(fèi)，它可以養(yǎng)活近5千萬農(nóng)村居民、可為近150萬人在城市安家、夠1億4千多萬人看病使用…

如果以民間版本數(shù)字為準(zhǔn)，201*年一年中國可節(jié)省下201*1.89億的三公經(jīng)費(fèi)。如按相同方法計(jì)算，其結(jié)果更是“不敢高聲語，恐驚天上人”！

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