淺析“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)

淺析“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)

近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)政府及其部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)普遍關(guān)注，特別是以公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國(guó)（境）為代表的“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，年年都是熱點(diǎn)，但卻年年破題乏力。今年，國(guó)務(wù)院明確要求中央各部門(mén)及地方政府須向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，接受公眾監(jiān)督。把“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算拿出來(lái)“曬一曬”，是加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，打造“陽(yáng)光政府”形象的有效手段。本文就公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的意義和公開(kāi)中存在的問(wèn)題進(jìn)行淺析，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的建議。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)具標(biāo)桿意義

在很長(zhǎng)的時(shí)間里“三公”經(jīng)費(fèi)不受制約，從而激起公眾的質(zhì)疑和詬病，因?yàn)檫@些濫支無(wú)度的行政消費(fèi)，源自公共財(cái)政而不受公眾監(jiān)督和制度約束，公眾迫切要求“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，以增加財(cái)政透明度。堅(jiān)冰總有融化的一天，中央政府也已看到居高不下的“三公”經(jīng)費(fèi)所帶來(lái)的嚴(yán)重危害。從中央為“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)確定時(shí)間表，到近來(lái)國(guó)務(wù)院下屬絕大部分已公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)，中國(guó)的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)邁出了關(guān)鍵的一步。中央部門(mén)的率先垂范，必然對(duì)地方政府產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)，它不僅是現(xiàn)代公共財(cái)政的應(yīng)有之義，更是樹(shù)立政府公信力的必需之舉，公共財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政的時(shí)代理念已成為政府的廣泛共識(shí)。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)存在的問(wèn)題

（1）“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)固然好，卻不“解渴”。此輪中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，從最初的遮遮掩掩，到陸續(xù)公開(kāi)，從粗枝大葉，到附帶詳細(xì)說(shuō)明，應(yīng)該說(shuō)是進(jìn)步良多。然而，截至8月5日，92個(gè)部門(mén)公開(kāi)的累計(jì)高達(dá)94億元的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是一筆讓人看不清的“糊涂賬”，盡管也有很多中央部門(mén)附了一千多字的說(shuō)明，但沒(méi)有一個(gè)部門(mén)將“三公”經(jīng)費(fèi)的每一筆開(kāi)支詳細(xì)列出，每一筆“三公”支出以及預(yù)算是否合理，公眾無(wú)從知道。那些干巴巴的數(shù)字究竟意味著什么，“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，難以用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判。公開(kāi)本身不是目的，憑借這些孤零零的數(shù)字使得監(jiān)督變得底氣不足。

（2）“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)未向國(guó)有企業(yè)縱深鋪開(kāi)。一方面，國(guó)有壟斷企業(yè)不斷叫窮，抱怨成本上升，要求產(chǎn)品漲價(jià)，另一面，國(guó)有企業(yè)違規(guī)發(fā)放津貼、天價(jià)事件一件件的曝光。造成目前一些國(guó)有企業(yè)一邊哭窮，甚至要國(guó)家補(bǔ)貼，一邊滋潤(rùn)風(fēng)光的根本原因，在于其賬本仍然被視為“國(guó)家機(jī)密”。當(dāng)人們目睹這些國(guó)有企業(yè)的奢侈消費(fèi)后，是相信其成本壓力太大，內(nèi)部無(wú)法消化，還是相信漲價(jià)是為了獲得更好的工資福利和“三公”消費(fèi)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)及其收益的全民所有性，決定了國(guó)有企業(yè)的預(yù)算與支出，應(yīng)該納入到監(jiān)管透明的渠道中來(lái)。

（3）地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)沒(méi)能跟上步伐。長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方的預(yù)算管理粗放而混亂，特別是涉及“三公”經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，要么是說(shuō)不清道不明的“糊涂賬”，無(wú)法清晰完整地體現(xiàn)在預(yù)算表中，要么含有不正當(dāng)甚至違法犯罪的運(yùn)作，不敢正式體現(xiàn)在預(yù)算表中。當(dāng)90多家中央部門(mén)公布了“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)后，北京拉開(kāi)了省級(jí)政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的序幕，但目前也僅有北京、上海、陜西等極少數(shù)省級(jí)政府公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)。一些地方政府對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作百般畏難，進(jìn)一步證明了“三公”經(jīng)費(fèi)存在不合理的地方，這項(xiàng)工作戳到了它們的“最痛處”。

（4）今年“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，僅是國(guó)務(wù)院對(duì)自己部門(mén)的一紙公文。在中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)及輿論的高度關(guān)注下，向社會(huì)公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)邁出了“從無(wú)到有”的一步，不過(guò)也應(yīng)看到，目前的預(yù)算公開(kāi)還只是行政首長(zhǎng)命令下的壓力所促成的，不是國(guó)家法定程序下政府機(jī)構(gòu)必須履行的職責(zé)。由于缺乏相關(guān)的約束規(guī)則和數(shù)據(jù)比照，其宣教意義顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際價(jià)值，公眾對(duì)那些無(wú)從比較而持續(xù)攀升的數(shù)字持某種程度的疑慮也就不足為奇了。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的建議

（1）進(jìn)一步推動(dòng)政府預(yù)算公開(kāi)改革�！叭�公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)本質(zhì)上屬于政府預(yù)算的公開(kāi)，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的關(guān)鍵，是所公布的科目要細(xì)化。我國(guó)預(yù)算科目設(shè)“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)級(jí)別，

預(yù)算公開(kāi)改革才剛剛公開(kāi)到“項(xiàng)”，在公開(kāi)的支出項(xiàng)目信息不是按照支出的經(jīng)濟(jì)分類，只按功能分類。在整個(gè)預(yù)算支出的科目里，“三公”經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有單列出來(lái)，這成了各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)抗拒推卸預(yù)算公開(kāi)的擋箭牌。因此，將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)作為預(yù)算法中的明確條款，同時(shí)將預(yù)算公開(kāi)從“項(xiàng)”推進(jìn)到“目”，才能讓公眾一目了然。

（2）“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)應(yīng)該向國(guó)有企業(yè)延伸。從理論上講，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)與政府的財(cái)政具有的共公性，決定著國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)和收益屬于全民所有，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)亂象不少，層出不窮、令人詫舌的國(guó)有企業(yè)奢侈消費(fèi)，觸痛了社會(huì)的敏感神經(jīng)，公眾對(duì)政府頗有微詞。因此，無(wú)論從理論與現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不僅必要，而且必須。不能再讓國(guó)有企業(yè)，尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)成為信息公開(kāi)的盲點(diǎn)了，國(guó)有企業(yè)理應(yīng)比照行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，至少在“三公”消費(fèi)上要完全公開(kāi)。這是滿足公眾知情權(quán)的基本要求，也是國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之所在。

（3）“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，地方政府需要更大的勇氣和魄力。在一些地方政府看來(lái)，“三公”公開(kāi)牽涉到相關(guān)政府部門(mén)的切身利益，要將這些賬目向公眾公開(kāi)，簡(jiǎn)直是不可思議的事。但是“三公”經(jīng)費(fèi)絕不因行政部門(mén)不公開(kāi)就憑空消失，越對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)遮遮掩掩，越顯示出行政部門(mén)在“三公”經(jīng)費(fèi)上的“此地?zé)o銀”。地方政府及時(shí)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，以透明和民主監(jiān)督應(yīng)對(duì)揮霍，

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)既是壓力也是動(dòng)力，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)是信息公開(kāi)邁出的一大步，也是中國(guó)民主政治意義非凡的一大步，是強(qiáng)力推進(jìn)是構(gòu)建責(zé)任政府、陽(yáng)光政府的必由之路。

（4）“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)應(yīng)成為一項(xiàng)法律。截至8月5日，距國(guó)務(wù)院要求的6月公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”時(shí)限已過(guò)一個(gè)多月，仍有一些部門(mén)特別是強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”的支出情況，迄今仍然不見(jiàn)公開(kāi)。中央應(yīng)盡快出臺(tái)一個(gè)操作性強(qiáng)的硬性規(guī)定，讓“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)制度化、常規(guī)化，從制度層面對(duì)相關(guān)預(yù)算進(jìn)行規(guī)范和壓縮，讓“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)不流于形式，同時(shí)建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)那些公然以身試法的部門(mén)，依法展開(kāi)質(zhì)詢促其改正，并促成審計(jì)部門(mén)對(duì)已公開(kāi)“三公”的真實(shí)性有必要進(jìn)行審計(jì)，以提高“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可信度，使所有的部門(mén)都必須將每年的預(yù)算和往年的決算原原本本地向社會(huì)公布。

擴(kuò)展閱讀：申論熱點(diǎn)：三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)

201*公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：三公經(jīng)費(fèi)的是與非

【背景鏈接】

201*年3月以來(lái)，媒體從業(yè)者廖紅波為申請(qǐng)“三公經(jīng)費(fèi)"信息公開(kāi)，起訴多個(gè)鎮(zhèn)政府，但至今僅有3個(gè)鎮(zhèn)政府較為完整地提供了相關(guān)信息。廖紅波稱，有官員拒絕公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)，稱他在給政府找麻煩，“如果老百姓都來(lái)問(wèn)東問(wèn)西，政府啥事兒都干不成了”�！緲�(biāo)準(zhǔn)表述】[原因分析]

誠(chéng)然，不公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來(lái)應(yīng)有四個(gè)大類原因：

一是基層群眾不懂得行使監(jiān)督權(quán)。這在很大程度上“寵壞”了相關(guān)政府不愿意接受“三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”的監(jiān)督，并理直氣壯的聲稱是“給政府找麻煩”；

二是法律法規(guī)不健全。關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算法律法規(guī)的不健全，客觀上為“三公經(jīng)費(fèi)”的不公開(kāi)制造了大環(huán)境；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層財(cái)務(wù)管理制度不健全。各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于財(cái)務(wù)制度的不健全，致使包括“三公經(jīng)費(fèi)”的資金使用管理和記錄不科學(xué)、不規(guī)范，超支太多，不敢公開(kāi)；

四是問(wèn)責(zé)力度不到位。正是因?yàn)槿�公�?jīng)費(fèi)不公開(kāi)少有問(wèn)責(zé)，公開(kāi)了是自找麻煩，當(dāng)事官員自然多一事不如少一事，才致使三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)一拖再拖。

[措施]中公教育專家認(rèn)為，基層政府“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)需要來(lái)自公眾監(jiān)督的壓力，需要完善后續(xù)跟進(jìn)制度。同時(shí)當(dāng)然要重視行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部由上而下的壓力和上級(jí)部門(mén)的示范作用。具體可從以下幾個(gè)方面做出反應(yīng)。一是加強(qiáng)法制教育。促成像廖紅波這樣的權(quán)力斗士越來(lái)越多，通過(guò)他們的努力實(shí)踐，帶動(dòng)起更多的基層群眾產(chǎn)生監(jiān)督政府公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，提高他們監(jiān)督能力，以社會(huì)監(jiān)督倒逼政府部門(mén)及早全面公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。中公版權(quán)二是法律法規(guī)的不斷健全和執(zhí)行力度的不斷加大。通過(guò)強(qiáng)有力的制度執(zhí)行，讓那些不公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的政府的違法成本大幅度提升，使他們產(chǎn)生“我要公開(kāi)”的主動(dòng)意識(shí)和主動(dòng)作為。中公版權(quán)三是地方政府的持久貫徹落實(shí)。地方政府必須掃清財(cái)務(wù)管理不規(guī)范障礙，腳踏實(shí)地、真心實(shí)意、一以貫之的抓好“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的落實(shí)工作。唯有政府的有力貫徹，才能使其他各方的努力變成推動(dòng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的有力推手，真正促進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”的合理化、最小化。中公版權(quán)四是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立督促基層政府如實(shí)申報(bào)的制度，保證公開(kāi)結(jié)果的真實(shí)性。對(duì)未作申報(bào)、故意作不準(zhǔn)確申報(bào)、其他罪狀三方面加大處罰力度。建立積極的監(jiān)督監(jiān)察制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)高的崗位進(jìn)行重點(diǎn)排查，積極、主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、追查問(wèn)題。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境讓廣大群眾敢于舉報(bào)、樂(lè)于舉報(bào)。中公版權(quán)同時(shí)，要加快三公公開(kāi)立法步伐，確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一格式的三公信息公開(kāi)樣本。中公版權(quán)

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