201*河南政法干警申論熱點：三公經(jīng)費公開與監(jiān)督

201*政法干警申論熱點：三公經(jīng)費公開與監(jiān)督

一、背景信息：

審計署公布了其"三公"經(jīng)費財政撥款情況，是繼科技部、中國工程院、國家文物局、教育部、中科院后第6個公布"三公"經(jīng)費的中央部門，也是公布內(nèi)容最詳盡的一次，告知了公眾"三公"經(jīng)費到底用在了哪些地方，如購車4輛，花費115萬元，公務(wù)用車206輛，平均每車運行維護花費5萬余元。(《京華時報》7月12日第006版)

據(jù)報道，審計署"三公"支出曬出詳單在部委中率先公布公車數(shù)量、出國人數(shù)等具體詳情和實際支出數(shù)據(jù)。雖然美中不足的預(yù)算計劃比較籠統(tǒng)，但也算是"最詳盡的一次"，應(yīng)該說也為日后各級政府及部門曬"三公"作出了表率，筆者在此為之鼓勵。

審計機關(guān)作為政府財政預(yù)決算的審計監(jiān)督部門，不能只滿足于曬自家"三公"詳單，做表率固然重要，但更重要的是在"三公"經(jīng)費使用和公開方面還要嚴(yán)監(jiān)督。二、存在問題

(一)公用經(jīng)費定額管理尚需完善

目前，行政單位的預(yù)算由基本經(jīng)費和項目經(jīng)費兩部分組成，財政部門對基本經(jīng)費中的公用經(jīng)費預(yù)算實行定額標(biāo)準(zhǔn)管理。公用經(jīng)費按定額標(biāo)準(zhǔn)進行分檔，部分單位實際預(yù)算安排人均公用經(jīng)費最高與最低相差數(shù)額較大，且同一定額標(biāo)準(zhǔn)的單位人均公用經(jīng)費也存在較大的差距，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實際執(zhí)行脫節(jié)。公用經(jīng)費除財政按定員定額安排外，還通過各單位的自籌資金和項目經(jīng)費安排,按定額標(biāo)準(zhǔn)安排的公用經(jīng)費占公用經(jīng)費預(yù)算總額比重不到一半。本人認為雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法,但在實際操作中,基數(shù)法仍被普遍沿用,在很大程度上影響了資金的使用效率，公用經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)并未從根本上解決部門之間行

政經(jīng)費苦樂不勻的問題，離真正意義上的零基預(yù)算尚有距離。

(二)公用經(jīng)費支出擠占項目經(jīng)費

一是業(yè)務(wù)招待費、會議費等預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)較低，部分公用經(jīng)費無標(biāo)準(zhǔn)，實際支出存在普遍超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。目前，業(yè)務(wù)招待費按照單位公務(wù)費一定比例編制預(yù)算，已遠不能滿足實際需要。特別是隨著部門間跨地域的行政業(yè)務(wù)交流活動的增多，招待費用支出明顯增加。目前，會議費、物業(yè)管理費等項目無預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，對此類費用主要是按單項核定，存在一定的隨意性，造成部門間的差距及資金使用效益不高，加大了對資金監(jiān)管的難度。

二是預(yù)算約束力不強。一些部門單位對行政經(jīng)費支出控制不嚴(yán)，預(yù)算資金混用、占用的現(xiàn)象普遍存在。由于項目經(jīng)費使用權(quán)掌握在部門和單位手中，因此不少單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在項目經(jīng)費與公用經(jīng)費支出使用界限不清，一定程度上擠占了項目經(jīng)費。此外，財政性資金的績效還有待進一步提高，主要表現(xiàn)為下?lián)艿膶ｍ椯Y金被閑置、移用、出借的問題，部分出借經(jīng)費用于彌補公用經(jīng)費、設(shè)備購置，財政性資金在下屬單位長期掛賬等情況，影響了資金的使用效益。

三是對下屬二、三級預(yù)算單位的監(jiān)管不力。如有的部門下屬子單位較多，業(yè)務(wù)涉及面廣，收費項目多，監(jiān)督機制相對滯后，部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)"下沉"至下屬的二、三級單位進行核算，產(chǎn)生違規(guī)情況;財務(wù)管理薄弱，部分收支未按規(guī)定入賬、固定資產(chǎn)入賬不及時、賬實不一致，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，管理不規(guī)范,固定資產(chǎn)長期未清理等問題;部分行政事業(yè)性收費存在違規(guī)征收等問題。

(三)公車管理及交通費用控制不嚴(yán)

相關(guān)職能部門未按制度規(guī)定及時對預(yù)算單位的人、車增減情況進行核實，車輛購置、編制核定未能得到有效的控制，大部分單位實際配置或使用的車輛數(shù)大于編制數(shù)，交通費用超過預(yù)算定額比例較高，個別單位交通費超過預(yù)算執(zhí)行數(shù)額較大。

部分單位車輛資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、入賬不及時，借用下屬及相關(guān)單位車輛情況較多，車輛過戶手續(xù)未辦理。對一些無法通過正常渠道報銷的費用放到公務(wù)用車維修、保養(yǎng)項目中，公務(wù)用車的成本高出社會車輛的幾倍，交通費用逐年上升。三、產(chǎn)生上述問題的主要原因

上述問題的存在，既有主觀上的因素，也有體制機制等客觀因素，具體原因分析如下：(一)預(yù)算編制管理制度不夠完善。公共財政管理體制有一個逐步建立、完善的過程，預(yù)算管理的改革需要循序漸進，發(fā)展的過程中存在的一些問題需要通過不斷改革、創(chuàng)新，出臺相關(guān)的政策措施來逐步解決。近年來，財政部門每年都出臺預(yù)算編制政策，規(guī)定了預(yù)算編制原則和要求，但實際預(yù)算編報不夠細化、完整。目前，公用經(jīng)費支出中包括差旅費、通訊費補貼等福利性支出，在公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)不能增加的情況下，造成部分單位擠占項目經(jīng)費，以自籌等資金彌補公用經(jīng)費不足。

(二)預(yù)算執(zhí)行缺乏強有力的約束機制。對預(yù)算執(zhí)行還沒有明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，使得對行政成本控制情況的評價缺乏基礎(chǔ)。特別對于接待費、會議費、差旅費開支現(xiàn)有制度建設(shè)尚不完善，有的制度出臺較早，與現(xiàn)實情況脫節(jié)，難以實施;有些雖有制度規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，操作性不強，只能依靠各單位的自我約束、自我管理來控制，缺乏必要的制度約束，隨意性較大。部分支出難以區(qū)分公用經(jīng)費與項目經(jīng)費，接待費、會議費在使用中存在交叉調(diào)劑現(xiàn)象，未能真實地反映部門預(yù)算執(zhí)行的實際情況。部分資金收支未納入預(yù)算和資產(chǎn)管理不規(guī)范，少數(shù)單位將部分收支在賬外或往來賬中列收列支，游離于預(yù)算管理之外，部分專項資金沉淀在"暫存款"賬戶。

(三)車輛管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。雖然有關(guān)部門制訂了黨政機關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但部分單位未能及時對各單位實際車輛增減情況進行核實，車輛購置、編制核定控制不嚴(yán)，造成大部分單位實際配置或使用的車輛大于編制數(shù)，超編的車輛資金一般通過財政安排、上級撥款、單位自籌解決。車輛管理制度的執(zhí)行與購置不嚴(yán)是交通費用大幅上漲的重要原因，近幾年的燃料費、修理費用價格等使用成本不斷上漲也是造成車輛費用逐年上升的重要因素。

四、對策

(一)逐步建立健全科學(xué)的預(yù)算管理體系。有關(guān)職能部門應(yīng)以政府收支改革為契機，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，按照各自職能合理分工，不斷規(guī)范預(yù)算編制管理，細化預(yù)算編制，引入數(shù)理統(tǒng)計方法,通過定性分析與定量分析結(jié)合,不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度;按照公平、合理、透明的原則嚴(yán)格預(yù)算管理，強化預(yù)算約束力。

(二)不斷提高財政資金的使用效益。應(yīng)積極探索、建立財政資金使用包括法律法規(guī)、定額標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等方面的績效評價體系和考核制度，加強預(yù)算執(zhí)行分析，強化決算管理;建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問效制度，進一步推進和擴大績效考評試點工作，逐步引入結(jié)果導(dǎo)向的新績效預(yù)算,有效控制行政經(jīng)費支出，提高預(yù)算資金的使用效益。

(三)加強法制教育，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)。各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強化法律意識，高度重視財務(wù)管理工作，并通過多層次教育培訓(xùn)，進一步提高有關(guān)工作人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)工作能力，不斷完善內(nèi)部控制，努力提高財務(wù)管理水平，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。(四)進一步完善預(yù)算管理監(jiān)督機制。通過實行國庫集中收付、加快推行使用政府公務(wù)卡、建立健全消費性支出控制制度、加強信息化建設(shè)等一系列措施，從機制上進一步完善預(yù)算管理監(jiān)督機制。進一步健全預(yù)算單位公用經(jīng)費管理相關(guān)配套措施，對會議、接待、考察費用實行考核制度。同時加強信息化建設(shè)，建立信息交換、共享制度，加大監(jiān)督力度，節(jié)約監(jiān)督成本。

(五)強化公務(wù)車輛管理。進一步完善機關(guān)公務(wù)用車管理辦法，合理確定預(yù)算單位公務(wù)車輛配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立公務(wù)車輛管理的信息化平臺，實現(xiàn)公務(wù)用車編制、購置審批、經(jīng)費以及采購、使用的動態(tài)管理，清理占用其他單位車輛，適時推行公務(wù)用車改革，降低行政成本，減輕財政負擔(dān)。文章第一部分

開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，。。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在。

目前產(chǎn)生的。。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）文章第二部分

第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進行展開分析：“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善，。。（結(jié)合材料）

其次，國家財政投入力度不夠，。。（結(jié)合材料）再次，法律法規(guī)制度不健全，。。（結(jié)合材料）最后，社會重視程度不夠，。。。（結(jié)合材料）

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)、安全意識、自我保護意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識淡薄；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團

生態(tài)保護：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實

循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進行分析）文章第三部分

第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1、各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把納入重要議事日程，加快推進。。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實。

2、要做好。。文章，增加財政投入力度，確保。。。機制的平穩(wěn)運行。

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。。專項整治活動，對于。。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。。無藏身之地，要把。。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)；

房價調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)。

節(jié)約型社會：加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，，依靠技術(shù)進步，推進系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強清理整頓；加強監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中。

和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局：弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制；

循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局文章第四部分

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）

總結(jié)：避免《南周》化，著力《人報》化，總結(jié)一下給自己的幾點警示：

1、寫申論不是寫雜文，角度是政府發(fā)言人，不是先鋒新聞媒介、也不是獨立撰稿人；2、寫申論不是寫新聞，文字悠著點，走正步，這里不需要標(biāo)新立異，不需要吸引讀者注意；

3、寫申論不是寫論文，少論證為什么，多說怎么做，不是每個行為都需要說明理由；

4、寫申論不是寫有償稿件，有償稿件是字多錢多，申論字多分未必高。

5、寫申論也是寫文章，玩得轉(zhuǎn)其他文體，寫什么都能上手的人，也一定有信心能玩轉(zhuǎn)申論！

希望大家在寫申論時始終牢記最基本的政治角度。

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201*河南政法干警申論熱點：三公經(jīng)費公開與監(jiān)督

201*-8-59:18:27來源：京佳教育作者：[我要評論(0)]字號：T|T一、背景信息：

審計署公布了其"三公"經(jīng)費財政撥款情況，是繼科技部、中國工程院、國家文物局、教育部、中科院后第6個公布"三公"經(jīng)費的中央部門，也是公布內(nèi)容最詳盡的一次，告知了公眾"三公"經(jīng)費到底用在了哪些地方，如購車4輛，花費115萬元，公務(wù)用車206輛，平均每車運行維護花費5萬余元。(《京華時報》7月12日第006版)

據(jù)報道，審計署"三公"支出曬出詳單在部委中率先公布公車數(shù)量、出國人數(shù)等具體詳情和實際支出數(shù)據(jù)。雖然美中不足的預(yù)算計劃比較籠統(tǒng)，但也算是"最詳盡的一次"，應(yīng)該說也為日后各級政府及部門曬"三公"作出了表率，筆者在此為之鼓勵。

審計機關(guān)作為政府財政預(yù)決算的審計監(jiān)督部門，不能只滿足于曬自家"三公"詳單，做表率固然重要，但更重要的是在"三公"經(jīng)費使用和公開方面還要嚴(yán)監(jiān)督。

二、存在問題

(一)公用經(jīng)費定額管理尚需完善

目前，行政單位的預(yù)算由基本經(jīng)費和項目經(jīng)費兩部分組成，財政部門對基本經(jīng)費中的公用經(jīng)費預(yù)算實行定額標(biāo)準(zhǔn)管理。公用經(jīng)費按定額標(biāo)準(zhǔn)進行分檔，部分單位實際預(yù)算安排人均公用經(jīng)費最高與最低相差數(shù)額較大，且同一定額標(biāo)準(zhǔn)的單位人均公用經(jīng)費也存在較大的差距，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實際執(zhí)行脫節(jié)。公用經(jīng)費除財政按定員定額安排外，還通過各單位的自籌資金和項目經(jīng)費安排,按定額標(biāo)準(zhǔn)安排的公用經(jīng)費占公用經(jīng)費預(yù)算總額比重不到一半。本人認為雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法,但在實際操作中,基數(shù)法仍被普遍沿用,在很大程度上影響了資金的使用效率，公用經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)并未從根本上解決部門之間行政經(jīng)費苦樂不勻的問題，離真正意義上的零基預(yù)算尚有距離。

(二)公用經(jīng)費支出擠占項目經(jīng)費

一是業(yè)務(wù)招待費、會議費等預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)較低，部分公用經(jīng)費無標(biāo)準(zhǔn)，實際支出存在普遍超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。目前，業(yè)務(wù)招待費按照單位公務(wù)費一定比例編制預(yù)算，已遠不能滿足實際需要。特別是隨著部門間跨地域的行政業(yè)務(wù)交流活動的增多，招待費用支出明顯增加。目前，會議費、物業(yè)管理費等項目無預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，對此類費用主要是按單項核定，存在一定的隨意性，造成部門間的差距及資金使用效益不高，加大了對資金監(jiān)管的難度。

二是預(yù)算約束力不強。一些部門單位對行政經(jīng)費支出控制不嚴(yán)，預(yù)算資金混用、占用的現(xiàn)象普遍存在。由于項目經(jīng)費使用權(quán)掌握在部門和單位手中，因此不少單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在項目經(jīng)費與公用經(jīng)費支出使用界限不清，一定程度上擠占了項目經(jīng)費。此外，財政性資金的績效還有待進一步提高，主要表現(xiàn)為下?lián)艿膶ｍ椯Y金被閑置、移用、出借的問題，部分出借經(jīng)費用于彌補公用經(jīng)費、設(shè)備購置，財政性資金在下屬單位長期掛賬等情況，影響了資金的使用效益。

三是對下屬二、三級預(yù)算單位的監(jiān)管不力。如有的部門下屬子單位較多，業(yè)務(wù)涉及面廣，收費項目多，監(jiān)督機制相對滯后，部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)"下沉"至下屬的二、三級單位進行核算，產(chǎn)生違規(guī)情況;財務(wù)管理薄弱，部分收支未按規(guī)定入賬、固定資產(chǎn)入賬不及時、賬實不一致，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，管理不規(guī)范,固定資產(chǎn)長期未清理等問題;部分行政事業(yè)性收費存在違規(guī)征收等問題。

(三)公車管理及交通費用控制不嚴(yán)

相關(guān)職能部門未按制度規(guī)定及時對預(yù)算單位的人、車增減情況進行核實，車輛購置、編制核定未能得到有效的控制，大部分單位實際配置或使用的車輛數(shù)大于編制數(shù)，交通費用超過預(yù)算定額比例較高，個別單位交通費超過預(yù)算執(zhí)行數(shù)額較大。

部分單位車輛資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、入賬不及時，借用下屬及相關(guān)單位車輛情況較多，車輛過戶手續(xù)未辦理。對一些無法通過正常渠道報銷的費用放到公務(wù)用車維修、保養(yǎng)項目中，公務(wù)用車的成本高出社會車輛的幾倍，交通費用逐年上升。

三、產(chǎn)生上述問題的主要原因

上述問題的存在，既有主觀上的因素，也有體制機制等客觀因素，具體原因分析如下：

(一)預(yù)算編制管理制度不夠完善。公共財政管理體制有一個逐步建立、完善的過程，預(yù)算管理的改革需要循序漸進，發(fā)展的過程中存在的一些問題需要通過不斷改革、創(chuàng)新，出臺相關(guān)的政策措施來逐步解決。近年來，財政部門每年都出臺預(yù)算編制政策，規(guī)定了預(yù)算編制原則和要求，但實際預(yù)算編報不夠細化、完整。目前，公用經(jīng)費支出中包括差旅費、通訊費補貼等福利性支出，在公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)不能增加的情況下，造成部分單位擠占項目經(jīng)費，以自籌等資金彌補公用經(jīng)費不足。

(二)預(yù)算執(zhí)行缺乏強有力的約束機制。對預(yù)算執(zhí)行還沒有明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，使得對行政成本控制情況的評價缺乏基礎(chǔ)。特別對于接待費、會議費、差旅費開支現(xiàn)有制度建設(shè)尚不完善，有的制度出臺較早，與現(xiàn)實情況脫節(jié)，難以實施;有些雖有制度規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，操作性不強，只能依靠各單位的自我約束、自我管理來控制，缺乏必要的制度約束，隨意性較大。部分支出難以區(qū)分公用經(jīng)費與項目經(jīng)費，接待費、會議費在使用中存在交叉調(diào)劑現(xiàn)象，未能真實地反映部門預(yù)算執(zhí)行的實際情況。部分資金收支未納入預(yù)算和資產(chǎn)管理不規(guī)范，少數(shù)單位將部分收支在賬外或往來賬中列收列支，游離于預(yù)算管理之外，部分專項資金沉淀在"暫存款"賬戶。

(三)車輛管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。雖然有關(guān)部門制訂了黨政機關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但部分單位未能及時對各單位實際車輛增減情況進行核實，車輛購置、編制核定控制不嚴(yán)，造成大部分單位實際配置或使用的車輛大于編制數(shù)，超編的車輛資金一般通過財政安排、上級撥款、單位自籌解決。車輛管理制度的執(zhí)行與購置不嚴(yán)是交通費用大幅上漲的重要原因，近幾年的燃料費、修理費用價格等使用成本不斷上漲也是造成車輛費用逐年上升的重要因素。

四、對策(一)逐步建立健全科學(xué)的預(yù)算管理體系。有關(guān)職能部門應(yīng)以政府收支改革為契機，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，按照各自職能合理分工，不斷規(guī)范預(yù)算編制管理，細化預(yù)算編制，引入數(shù)理統(tǒng)計方法,通過定性分析與定量分析結(jié)合,不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度;按照公平、合理、透明的原則嚴(yán)格預(yù)算管理，強化預(yù)算約束力。

(二)不斷提高財政資金的使用效益。應(yīng)積極探索、建立財政資金使用包括法律法規(guī)、定額標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)和程序、預(yù)算等方面的績效評價體系和考核制度，加強預(yù)算執(zhí)行分析，強化決算管理;建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問效制度，進一步推進和擴大績效考評試點工作，逐步引入結(jié)果導(dǎo)向的新績效預(yù)算,有效控制行政經(jīng)費支出，提高預(yù)算資金的使用效益。

(三)加強法制教育，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)。各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強化法律意識，高度重視財務(wù)管理工作，并通過多層次教育培訓(xùn)，進一步提高有關(guān)工作人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)工作能力，不斷完善內(nèi)部控制，努力提高財務(wù)管理水平，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

(四)進一步完善預(yù)算管理監(jiān)督機制。通過實行國庫集中收付、加快推行使用政府公務(wù)卡、建立健全消費性支出控制制度、加強信息化建設(shè)等一系列措施，從機制上進一步完善預(yù)算管理監(jiān)督機制。進一步健全預(yù)算單位公用經(jīng)費管理相關(guān)配套措施，對會議、接待、考察費用實行考核制度。同時加強信息化建設(shè)，建立信息交換、共享制度，加大監(jiān)督力度，節(jié)約監(jiān)督成本。

(五)強化公務(wù)車輛管理。進一步完善機關(guān)公務(wù)用車管理辦法，合理確定預(yù)算單位公務(wù)車輛配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立公務(wù)車輛管理的信息化平臺，實現(xiàn)公務(wù)用車編制、購置審批、經(jīng)費以及采購、使用的動態(tài)管理，清理占用其他單位車輛，適時推行公務(wù)用車改革，降低行政成本，減輕財政負擔(dān)。

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