三公經(jīng)費(fèi)解析合集

讓公開制度化

要真正實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮“三公”經(jīng)費(fèi)公開的應(yīng)有作用，我們還有很長(zhǎng)的路要走

“三公”經(jīng)費(fèi)公開，是建設(shè)法治政府的要求。法治政府的基本要素之一是公開、透明。只有公開、透明，才能防止公權(quán)力濫用，防止政府官員腐敗，保障政府的廉政、勤政。

“三公”經(jīng)費(fèi)公開，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的需要。民主政治的基本涵義是人民當(dāng)家作主，而保障人民對(duì)國(guó)家事務(wù)有充分的知情權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本前提。人民如果沒有對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)，政府如果對(duì)每年納稅人的錢都用于何處，有多少用于政府本身的運(yùn)作：因公務(wù)出國(guó)、購(gòu)車和接待等，都要向人民保密，那人民當(dāng)家作主就很難真正實(shí)現(xiàn)，民主政治就很難有切實(shí)的保障。

“三公”經(jīng)費(fèi)公開，是維系人民對(duì)政府的信任，消除隔閡，構(gòu)建和諧關(guān)系的需要。政府要獲得人民的信任，不僅要實(shí)實(shí)在在地做到廉政、勤政，而且要讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到政府的廉政、勤政。因此，政府就必須誠(chéng)懇地將“三公”經(jīng)費(fèi)向老百姓公開，給老百姓一個(gè)明白的清單。只有這樣，人民才會(huì)信任政府，否則就會(huì)引起議論和猜疑，甚至有人會(huì)散布不實(shí)言論誤導(dǎo)公眾，從而導(dǎo)致政府與人民之間的隔閡、矛盾，動(dòng)搖執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

現(xiàn)在，人們對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的意義都有了比較清醒的認(rèn)識(shí)，并且已經(jīng)邁出了可喜的第一步。但是，這僅僅只是第一步，要真正實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮“三公”經(jīng)費(fèi)公開的應(yīng)有作用，我們還有很長(zhǎng)的路要走，有很艱巨的工作要做。

首先，我們應(yīng)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化。目前，中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開只是源于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的一個(gè)決定，且該決定對(duì)公開的范圍，公開的廣度、深度，公開的方式，公開數(shù)據(jù)的說明缺乏統(tǒng)一的、具體的和規(guī)范化的要求，從而使現(xiàn)在各部門公開的內(nèi)容、樣式五花八門，有的僅僅只是應(yīng)付差事地公開很抽象的幾組數(shù)據(jù)，信息量非常有限。要改變這種情況，必須通過制定專門法律、法規(guī)或修改現(xiàn)行法律（如預(yù)算法）、法規(guī)（如政府信息公開條例），使“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度化、規(guī)范化。

其次，應(yīng)推進(jìn)對(duì)已公開的“三公”經(jīng)費(fèi)的審查，包括審查其真實(shí)性、合法性與合理性，從中發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)制度運(yùn)作乃至整個(gè)政府行政運(yùn)作中的問題，探討治理、改進(jìn)的對(duì)策。這個(gè)工作必須由專門的機(jī)構(gòu)來做。對(duì)此，除了應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人大財(cái)政預(yù)算專門委員會(huì)的審查力度外，還應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)民間專門組織來從事這項(xiàng)工作。在政策上支持相關(guān)民間專門組織對(duì)政府“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入細(xì)致的比較分析，包括對(duì)不同部門不同年度的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行縱向比較分析，以及對(duì)同一年度不同部門、不同地區(qū)，甚至不同國(guó)度的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行橫向比較分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，并向社會(huì)公開發(fā)布分析報(bào)告。

再次，還應(yīng)建立“三公”經(jīng)費(fèi)公開方面的監(jiān)督問責(zé)制度，對(duì)不依法定要求和規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布“三公”經(jīng)費(fèi)的部門和地方，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要對(duì)相應(yīng)部門、地方的主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人問責(zé)。沒有嚴(yán)格的問責(zé)制，“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度就可能流于形式，甚至?xí)�一個(gè)部門接一個(gè)部門地退出，整個(gè)制度逐漸無(wú)聲無(wú)息地走向消逝。

最后，需要健全、完善整個(gè)政府信息公開制度，特別是政務(wù)公開制度，包括整個(gè)預(yù)算決算的公開制度、政府重大決策內(nèi)容和過程的公開制度、行政立法和執(zhí)法信息的公開制度。為此，必須制定統(tǒng)一的政務(wù)信息公開法，并建立人民法院對(duì)政務(wù)信息公開行為的司法審查和監(jiān)督制度。沒有整個(gè)政務(wù)信息公開制度的建立和完善，“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度孤軍深入是難以取得全面和持久的成效的。

政府因透明而進(jìn)步

“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，不僅直接觸及政府信息公開的核心，而且可以在一定程度上推動(dòng)政府財(cái)政預(yù)決算體制的改革，進(jìn)而推動(dòng)政府工作機(jī)制的完善

雖然公眾對(duì)政府部門擠牙膏一樣的信息公開頗有微詞，但是無(wú)論如何，我們都應(yīng)該為這些姍姍來遲的財(cái)政信息公開而鼓掌喝彩。更加開放、更加透明的政府是世界趨勢(shì)，在全球化的浪潮下，中國(guó)政府亦不能置身事外。

打造透明政府是建設(shè)法治政府的基本前提，是保障公民及時(shí)有效地行使監(jiān)督權(quán)的必由之路。財(cái)政預(yù)決算信息的公開，不僅有利于規(guī)范政府及其公務(wù)人員行使行政權(quán)力的行為，同時(shí)也推動(dòng)政府厲行節(jié)約，講求效益。

政府部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)的行為值得肯定，但是還有相當(dāng)部分的政府部門沒有履行法定的公開義務(wù)。為進(jìn)一步推動(dòng)政府財(cái)政信息的公開，需要從以下幾個(gè)方面入手：

首先，政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。政府是人民的代理人，政府履行的權(quán)力來自人民，人民享有政府信息的知情權(quán)天經(jīng)地義，政府官員要改變公開政府信息是對(duì)民眾的恩賜的陳舊觀念，認(rèn)識(shí)到公開包括財(cái)政信息在內(nèi)的政府信息是法定義務(wù)，無(wú)可推卸。

其次，需要改革完善預(yù)決算體制。預(yù)決算的科目設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)和符合實(shí)際情況，這樣不僅有助于保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、合理使用，也為預(yù)決算的公開掃清障礙。預(yù)決算的科目設(shè)置也應(yīng)當(dāng)更加清晰明了，交給人大代表和社會(huì)公眾一份深?yuàn)W難懂的預(yù)決算報(bào)告是對(duì)納稅人的愚弄。

第三，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性。很多政府部門不愿意公開財(cái)政信息，一個(gè)很重要的原因是政府部門預(yù)算與決算差異很大，政府財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性不足、監(jiān)督不力，在實(shí)際工作中經(jīng)費(fèi)的使用隨意性比較強(qiáng)。實(shí)踐中政府工作的計(jì)劃性不足，財(cái)政預(yù)算的編制比較隨意，實(shí)施起來經(jīng)常變動(dòng)。需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府預(yù)算的權(quán)威性和政府工作的計(jì)劃性。

第四，保障預(yù)決算信息公開的嚴(yán)肅性。對(duì)于在公開中造假、數(shù)字游戲，隱形處理政府信息的行為，必須嚴(yán)格追究法律責(zé)任。拒絕公開預(yù)決算信息是違法行為，公開虛假的信息也是違法行為，對(duì)于這種違法行為，相關(guān)部門要啟動(dòng)責(zé)任追究，否則信息公開就會(huì)變?yōu)閿?shù)字游戲。

第五，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)決算信息公開的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一部門財(cái)政信息公開的內(nèi)容，避免政府部門敷衍了事。從已經(jīng)公開財(cái)政信息的政府部門看，公開的內(nèi)容差異很大，有的比較詳細(xì)，有的很粗疏。國(guó)務(wù)院主管政府信息公開的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定標(biāo)準(zhǔn)，盡量詳細(xì)地公開財(cái)政信息，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)的接待人數(shù)、出訪人員、公車數(shù)量等。

“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，牽一發(fā)動(dòng)全身，不僅直接觸及政府信息公開的核心，而且可以在一定程度上推動(dòng)政府財(cái)政預(yù)決算體制的改革，進(jìn)而推動(dòng)政府工作機(jī)制的完善。將信息公開與政府日常工作緊密結(jié)合，可以有效地提高政府工作效率和效能，促進(jìn)政府各項(xiàng)管理工作的精細(xì)化和科學(xué)化。通過信息公開服務(wù)公眾社會(huì)生活，滿足公眾知情權(quán)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。信息公開通過構(gòu)建政府和公眾的互動(dòng)平臺(tái)，暢通公眾參政議政的途徑和渠道，社會(huì)和諧和穩(wěn)定的目標(biāo)自然就實(shí)現(xiàn)了。

同時(shí)，政府信息公開也是展示我國(guó)政府良好國(guó)際形象的重要途徑。在全球化背景下，政府信息的透明和公開，對(duì)國(guó)際媒體開放國(guó)門，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，也是大國(guó)崛起應(yīng)有的氣度和自信。

公開，反腐利器

“三公”公開，成為當(dāng)下構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府和透明政府的有力抓手，也是建設(shè)廉潔政府、廉價(jià)政府、效能政府的重要內(nèi)容

按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，中央各部門正陸續(xù)公開各自的“三公”情況，向透明政府、廉潔政府、效能政府的目標(biāo)邁出了新的步伐。在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的新的歷史條件下，特別是面對(duì)“依然嚴(yán)峻”的反腐敗形勢(shì)和“依然繁重”的反腐敗任務(wù)，“三公”公開很有必要且相當(dāng)緊迫。

首先，“三公”公開是廉潔政府的標(biāo)識(shí)化。列寧曾經(jīng)說：“沒有公開性而談民主是很可笑的”。民主是黨的生命所在，公開是社會(huì)主義的力量所在，監(jiān)督是權(quán)力安全運(yùn)行的關(guān)鍵所在。公開與民主、監(jiān)督，被稱為法治社會(huì)的三塊基石，也是廉潔政治的三個(gè)標(biāo)識(shí)�！叭�公”公開，成為當(dāng)下構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府和透明政府的有力抓手，也是建設(shè)廉潔政府、節(jié)儉政府、效能政府的重要內(nèi)容�！叭�公”消費(fèi)，從表面上看似乎不如貪污受賄那樣的腐敗危害深重，但是，正如溫家寶總理指出，公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國(guó)，其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗。

其次，“三公”公開是政務(wù)公開的具體化。公民社會(huì)、信息時(shí)代，公共需求多元化。與此相適應(yīng)，政府提供公共服務(wù)，不僅需要多元化，還必須便捷化、細(xì)分化、具體化。當(dāng)前，一方面政務(wù)公開的領(lǐng)域很寬、內(nèi)容很多，群眾期望值也很高，另一方面政務(wù)公開不全面、不真實(shí)、不具體的問題還突出存在�！叭�公”公開，則是當(dāng)前深化政務(wù)公開的重要突破口。通過“三公”公開，對(duì)增強(qiáng)公共財(cái)政的透明度，促進(jìn)行政成本節(jié)約，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)而深化、細(xì)化部門政務(wù)公開的內(nèi)容，拓展、創(chuàng)新部門政務(wù)公開的形式，積累政務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，推動(dòng)政務(wù)公開提質(zhì)提效，意義重大。

第三，“三公”公開是國(guó)際慣例的常態(tài)化。255年前，瑞典就以法律保障國(guó)民有權(quán)閱讀和查詢包括財(cái)務(wù)信息在內(nèi)的政府任何文件。目前，北歐國(guó)家公共部門的一切開支，一筆經(jīng)費(fèi)的去向和一個(gè)公務(wù)員的收入財(cái)產(chǎn)都是公開的。不論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是新興國(guó)家，都把“三公”等政務(wù)信息公開作為一項(xiàng)基礎(chǔ)制度在廣泛實(shí)踐和推行，而且《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》把政務(wù)公開和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為各締約國(guó)的一項(xiàng)共同國(guó)際義務(wù)。“三公”公開，成為大多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)善治的通用法則，也是反腐倡廉的重要利器。

“三公”公開，作為公權(quán)透明運(yùn)行的一種程序和機(jī)制，正在積極推進(jìn)。但是，公布的程度、進(jìn)度、效度受到公眾的質(zhì)疑。公眾期待從善治的高度，從創(chuàng)新公共管理的高度，從破解考驗(yàn)和危險(xiǎn)的高度，來深化政務(wù)公開。

一是增強(qiáng)公開的信心和決心。各級(jí)各部門要把“三公”公開，作為法定義務(wù)來履行，優(yōu)化接受公眾監(jiān)督的態(tài)度和決心，不能把公開限于流程、流于形式、走走過場(chǎng)，而要從破解長(zhǎng)期復(fù)雜的“四大考驗(yàn)”和更加尖銳的“四大危險(xiǎn)”的角度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。

二是拓寬公開的領(lǐng)域和內(nèi)容。公開應(yīng)不斷延伸，逐步深化，從國(guó)家機(jī)關(guān)到中央機(jī)關(guān)，從政務(wù)公開到黨務(wù)公開（各級(jí)黨費(fèi)、干部選任信息），從機(jī)關(guān)單位信息公開到黨政干部財(cái)產(chǎn)公開，從部門“三公”公開到公費(fèi)醫(yī)療、公款建房、部門福利公開，為最終建立財(cái)產(chǎn)公開制度奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

三是確保公開的真實(shí)和及時(shí)�！叭�公”公開，真實(shí)是生命，及時(shí)是關(guān)鍵。虛假的公開，不如不公開；左顧右盼、避重就輕、遮遮掩掩的公開，多為走形式的公開；遲到的公開，不是真正的公開。各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)是確保公開真實(shí)性和及時(shí)性的第一責(zé)任人；各部門財(cái)務(wù)主管，應(yīng)是確保公開真實(shí)性和及時(shí)性的直接責(zé)任人。

四是嚴(yán)格實(shí)行公開的責(zé)任制和問責(zé)制�！叭�公”公開不是走過場(chǎng)，不能當(dāng)兒戲。必須實(shí)行明確的責(zé)任制和嚴(yán)肅的問責(zé)制。

五是實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。要從改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度，著眼公開的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，讓公開進(jìn)入正常的監(jiān)督通道和公序良俗，讓百姓看得懂、讀得明、信得過，達(dá)到政府與公眾的良性互動(dòng)，最終以實(shí)現(xiàn)群眾的滿意作為“三公”公開的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

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