煙草專賣工作匯報材料

專賣匯報材料

1月13日市局專賣會議后，我局黨組首先召開了專題會議，并對專賣會議進行了傳達，根據(jù)會議要求進行了安排部署。今年總體思路是以內(nèi)管工作作為出發(fā)點，延伸開展監(jiān)督卷煙規(guī)范經(jīng)營、專賣市場監(jiān)管和零售戶管理工作，具體如下：一、內(nèi)部監(jiān)管

根據(jù)國家局下發(fā)的《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》和市局領(lǐng)導(dǎo)講話，對今年內(nèi)管工作內(nèi)容進行了補充、完善，重新制定了方案、制度和考核辦法，已上報到市局。

日常監(jiān)管工作已有條不紊的開展，對客戶經(jīng)理的監(jiān)管采取了每天調(diào)取貨源分配計劃，對可疑品牌、數(shù)量進行詢問。對已形成的訂單分重點品牌根據(jù)該戶的地域、消費環(huán)境進行跟蹤回訪，需要入戶實地核查的一定入戶。對送貨員的監(jiān)管采取了由稽查員每天在進行日常工作中跟蹤進行詢問，尤其是農(nóng)村邊遠小戶，發(fā)現(xiàn)問題及時填寫信息反饋單反饋到內(nèi)管科。通過前一段的監(jiān)管，4月份我縣沒有月銷量超千條的零售大戶，但送貨小票不粘貼、保存不齊全、送貨員未簽字問題太嚴(yán)重。

二、市場監(jiān)管

一是對稽查隊的日常工作按照考核辦法進行了細化，對走訪線路進行了科學(xué)調(diào)整，日走訪線路分上下午、遠近搭配，每周分4個正常走訪日和一個機動日，機動日工作重點是對本周發(fā)現(xiàn)的重點戶、違法戶進行回訪檢查；日常檢查內(nèi)容增添了按守法戶、違法戶、無證戶、卷煙經(jīng)營大戶等分類監(jiān)管方式，每個隊員有自己轄區(qū)的分類監(jiān)管檔案。同時對串碼煙行為和小戶替大戶訂煙行為進行說服教育，我局計劃截止到6月底，以后出現(xiàn)串碼煙行為按未在當(dāng)?shù)嘏�發(fā)企業(yè)進貨行為進行處罰。

二是加大卷煙查處力度，1月10日，我局與www煙草聯(lián)合破獲了一起跨省售假案件。因當(dāng)時實際控制案件證據(jù)數(shù)額較少，為了加大查處力度，與www煙草協(xié)商后，由www公安局立案查處，經(jīng)審查涉案人員20余人，主犯已報捕，網(wǎng)上追逃1人，目前仍在進一步審理中。

由于一季度受罰沒票據(jù)的影響，我局卷煙查扣數(shù)量較小，從5月份開始加大了任務(wù)數(shù)量，今后陸續(xù)將潛虧數(shù)量趕上，力爭年底超額完成。5月份目前已完成真煙48.8條，假煙12.3條，所查扣真煙大部為山東卷煙。

三是錯時工作制從1月已正常開展，三個稽查中隊輪流值班，并確定了值班負責(zé)人，對值班要求做了詳細規(guī)定（1、值班期間的管轄范圍為全縣境內(nèi)，2、重點監(jiān)管區(qū)域是邊緣地區(qū)，3、重點監(jiān)管對象是有違法記錄和有倒賣能力的大戶），通過此項工作的開展，有效遏制了違法行為的發(fā)生。三、零售戶管理

按照市局專賣工作會議要求，會后我局立即開展了零售戶摸底統(tǒng)計工作，目前我縣有效零售戶21315戶（商場類11戶、超市228戶、食雜店2945戶、便利店41戶、娛樂服務(wù)業(yè)4戶、煙酒商店78戶、其他8戶），有證無照94戶，有照無證12戶，無照無證25戶，上述三類分別進行了告知和警告。上周（5.12）開會已做了部署，本周與工商部門聯(lián)合，舉行一次大規(guī)模的無證經(jīng)營清理活動。計劃今后每季度與工商部門聯(lián)合清理一次。

由于城市建設(shè)，縣城拆遷較頻繁。目前，凡經(jīng)營地址發(fā)生變動或找不到門市經(jīng)營地的，不論申請與否，一律做了停業(yè)處理，防止違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。四、隊伍建設(shè)

一是強化了執(zhí)法責(zé)任意識，4月末，組織全體專賣人員針對“六條禁令”開展了一次執(zhí)法人員自查自糾活動，召開了座談會，在自查中，要求勇于面對現(xiàn)實，敢于正視不足，不怕揭短露丑，找準(zhǔn)突出問題對照整改，每人撰寫一篇自查自糾整改報告，從根本上杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

二是按市局要求，組織開展“準(zhǔn)軍事化管理”活動，按計劃本周（1.165.20）再利用每天下午進一步組織實施，在市局要求的基礎(chǔ)上，我們增添了專業(yè)科目，如常用法律法規(guī)條款背誦和日常規(guī)范用語。本周活動結(jié)束后逐個進行考核。五、下一步工作重點

1、緊緊圍繞“卷煙上水平”積極探索尋求新的監(jiān)管模式。2、聯(lián)系工商部門，對有證無照、無證無照做好清理活動。3、多渠道深挖線索，破獲網(wǎng)絡(luò)銷售真假煙案件。

六、建議

1.目前網(wǎng)絡(luò)訂煙、手機訂煙在內(nèi)管系統(tǒng)中不能顯示，如不同客戶同一IP地址，不同客戶同一手機號碼網(wǎng)上訂貨目前不能監(jiān)管。為了及時高效進行監(jiān)管，建議市局增加新的信息模塊，

2.邀請物流中心技術(shù)人員對32位碼進行技術(shù)講解，及時掌握技術(shù)調(diào)整信息。

擴展閱讀：煙草專賣管理工作會議報告

強基礎(chǔ)抓落實

努力開創(chuàng)專賣管理工作新局面

同志們：

這次煙草專賣管理工作會議的主要任務(wù)是：認真貫徹全國、全市煙草工作會議精神，總結(jié)201*年工作，分析面臨形勢，明確今后3-5年全市專賣管理工作上水平、創(chuàng)一流目標(biāo)任務(wù)，部署201*年工作，進一步動員全市專賣戰(zhàn)線的廣大干部員工，圍繞上水平、創(chuàng)一流，再接再厲，奮力拼搏，為深化“三大戰(zhàn)略”，落實“卷煙上水平”，實現(xiàn)“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”的宏偉目標(biāo)，開創(chuàng)專賣管理工作新的局面。

一、201*年全市專賣管理主要工作情況

201*年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是全市專賣系統(tǒng)認真貫徹落實國家局、省局決策部署，認清形勢，把握大局，抓住重點，扎實工作的一年。全市專賣系統(tǒng)面對市場環(huán)境重大變化和卷煙消費稅政策重大調(diào)整給專賣管理帶來的新挑戰(zhàn)，在省局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹全國、全市煙草工作會議和專賣管理工作會議精神，以提出的“XXX的專賣管理工作要與XXX在全國的市場地位和市場優(yōu)勢相匹配，要走在全國的前面”的要求為動力，深入推進打假破網(wǎng)、專賣內(nèi)管和兩項建設(shè)等工作，取得了明顯成效。

（一）打假破網(wǎng)成效顯著

201*年，全市圍繞年初確定的卷煙打假工作目標(biāo)，認真

謀劃，精心組織，強化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚“三拼”精神，保持高壓態(tài)勢，卷煙打假破網(wǎng)取得新的成效，第四次榮獲“全國卷煙打假工作特殊貢獻獎”。

1、強化案件經(jīng)營，破網(wǎng)追刑有力。一年來，全市各地以“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為重點，攻堅克難，努力工作，圓滿地完成了全年打假工作目標(biāo)。一是破網(wǎng)數(shù)量多。201*年全市上報并經(jīng)確認的制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件38起，列全國第三。一些市局確立“精品案件”意識，取得了顯著成效�；窗病�7〃18”案件在涉案人員、抓捕人數(shù)、判刑人員、罰金數(shù)額等方面，列全國近幾年破獲的網(wǎng)絡(luò)案件單案之首。徐州“10〃28”案件是近年來全國破獲的利用互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪的第一大案，國家局組織召開了線索交辦會。這兩起案件，得到了國家局、公安部、國家工商總局有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2、強化協(xié)作機制，工作合力強勁。一年來，全市各地把強化協(xié)作機制，增強工作合力放在重要位來抓。在司法協(xié)作上，201*年，通過與公安廳協(xié)調(diào)溝通，全市在公安廳掛牌督辦案件6起，在公安部掛牌督辦案件4起。對重大熱點難點案件與公檢法協(xié)調(diào)運作，共同會辦，現(xiàn)場督辦。在片區(qū)協(xié)作上，定期召開蘇南蘇中、蘇北片區(qū)煙草、公安打假協(xié)作會，通報案情，分析問題，商討對策。在鎮(zhèn)江、連云港分別成功召開華東六省市打假協(xié)作會和蘇魯豫津四省市共同打擊涉煙犯罪座談會。蘇州、徐州、宿遷、連云港等市局加強與周邊地區(qū)的協(xié)作，共同打擊涉煙犯罪，也取得了一定成效。

3、強化日常監(jiān)管，市場整治有效。全市堅持日常檢查和

專項整治相結(jié)合，強化市場監(jiān)管，持續(xù)打壓假、私、非煙的生存空間。先后開展了“閃電4號”、“閃電5號”、“閃電6號”和“冬季會戰(zhàn)”四次市場集中專項整治活動。201*年，全市共出動打假87928人次，查獲涉煙違法案件22704起，其中假煙案件9274起；查獲違法卷煙22819件，其中假煙8425件；罰沒款2397.76萬元。全市加大打擊卷煙非法經(jīng)營力度，做到“兩手抓、兩手硬”。各地密切關(guān)注制假動向，堅決防止制假行為在XXX出現(xiàn)。全市精心部署，周密安排，全面完成了許可證延期換發(fā)工作。

（二）專賣內(nèi)管更加規(guī)范

201*年，全市以貫徹落實內(nèi)管《工作規(guī)范》為重點，全面推廣應(yīng)用“全面覆蓋、良性互動、注重實效”專賣內(nèi)管工作模式，促進了專賣內(nèi)管長效機制有效運行。

1、貫標(biāo)工作全面展開。省局在確定南京、泰州、淮安三個內(nèi)管聯(lián)系點，加快推進貫標(biāo)工作的同時，積極推動貫標(biāo)工作在全市全面展開。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地把加強《工作規(guī)范》學(xué)習(xí)培訓(xùn)放在重要位來抓。南京市局創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，召開3次內(nèi)管現(xiàn)場會、1次內(nèi)管理論研討會。泰州、鎮(zhèn)江、無錫等市局把《工作規(guī)范》培訓(xùn)納入全年的教育培訓(xùn)計劃，多次舉辦內(nèi)管專題培訓(xùn)。蘇州市局在全系統(tǒng)發(fā)放內(nèi)管知識問卷1200份，普及內(nèi)管基礎(chǔ)知識。其他單位也都采取多種形式，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是健全制度流程。各地按照《工作規(guī)范》要求，組織開展內(nèi)管制度流程的健全完善工作。南通市局制定臺帳目錄，統(tǒng)一專賣內(nèi)管臺帳。連云港市局制定《專賣內(nèi)管控制點不

規(guī)范事項管理實施細則》，提升監(jiān)管水平。三是加強貫標(biāo)考核。各地圍繞專賣內(nèi)管日常工作、定期工作、同級監(jiān)管和重點檢查等職責(zé)履行情況，定期開展考核，促進了專賣內(nèi)管工作的有序開展。

2、內(nèi)管模式廣泛應(yīng)用。各地推廣應(yīng)用“全面覆蓋、良性互動、注重實效”專賣內(nèi)管模式，認真落實“文化引領(lǐng)、制度先行、流程驅(qū)動、信息支撐、人員保障、考核跟進”的基本做法。一是落實崗位，充實人員。結(jié)合“四定”工作的開展，各地認真落實“內(nèi)管人員數(shù)量占專賣人員總數(shù)不低于10%”的要求，明確崗位設(shè)，調(diào)整充實人員。二是配職能，完善制度。各地認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會淮安專賣內(nèi)管現(xiàn)場會精神，突出職能、制度、流程、內(nèi)控和考核五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強內(nèi)控制度和內(nèi)管制度建設(shè)。明確各部門和專兼職內(nèi)管員專賣內(nèi)管工作的職責(zé)，將內(nèi)管工作職能覆蓋到相關(guān)部門、相關(guān)崗位。三是不等不靠，創(chuàng)新方法。各地在開展日常內(nèi)管工作中，積極利用本單位的信息技術(shù)力量，依托專賣營銷管理信息系統(tǒng)，提升內(nèi)管效率。常州市局對內(nèi)管工作先進單位、先進個人進行表彰，營造氛圍。

3、監(jiān)管檢查有效開展。各地突出生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，嚴(yán)格實施內(nèi)部監(jiān)管，促進了專賣內(nèi)管長效機制的有效運行。一是同級監(jiān)管日�；�。全市各級專賣內(nèi)管部門對同級經(jīng)營行為實施日�；�監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，跟蹤督查整改。二是重點檢查定期化。省局專賣內(nèi)管部門對全市卷煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定期開展重點檢查，上半年對南京卷煙廠、蘇州市局（公司）等7家工商企業(yè)進行了重點檢查，下半年對徐州卷煙廠、

連云港市局（公司）等12家工商企業(yè)進行了重點檢查。各市局按《工作規(guī)范》要求，定期開展了季度重點檢查，并及時上報了檢查報告。三是日常監(jiān)管協(xié)同化。南京、淮安、徐州、南通市局對所在地工業(yè)企業(yè)實施定期檢查的同時，駐廠員與工廠內(nèi)管員注重協(xié)同配合，開展協(xié)同監(jiān)管。各地高度重視規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。一年中全市先后有86人因違紀(jì)違規(guī)受到責(zé)任追究。

（三）基層創(chuàng)優(yōu)深入推進

201*年，全市認真落實“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，以“打牢基礎(chǔ)、強化功能、提升素質(zhì)、增強活力”為著力點，突出示范引導(dǎo)作用，深入推進優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。為加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全市各地成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確職責(zé)，細化分工。省局緊密聯(lián)系全市工作實際，出臺全市《創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動實施方案》。各市局及試點縣級局也相應(yīng)制訂了更加具體的優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作實施方案，明確創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本要求、任務(wù)內(nèi)容和方法步驟。

2、分類指導(dǎo)，扎實推動。省、市局在推動創(chuàng)建工作中，按照統(tǒng)籌安排、典型引路、分類指導(dǎo)的原則，做到統(tǒng)一部署，過程跟進，督察指導(dǎo)，扎實推動。省局在東海組織召開了全市“兩項創(chuàng)建”工作現(xiàn)場推進會，在句容組織開展了創(chuàng)建工作專題培訓(xùn)，先后11次到試點單位調(diào)研指導(dǎo)。連云港市局以點帶面，市縣聯(lián)動，整體推進創(chuàng)建工作，并在全市專賣戰(zhàn)線開展了

以“三找”、“三干”、“三比”為主要內(nèi)容的“百日會戰(zhàn)”。南京、宿遷等市局在內(nèi)部網(wǎng)站上開設(shè)了創(chuàng)建工作專欄，展現(xiàn)創(chuàng)建要求，反映工作動態(tài)。其他市局也結(jié)合創(chuàng)建工作進展情況，深入基層，加強調(diào)研，現(xiàn)場指導(dǎo)。

3、創(chuàng)新落實，效果初顯。各地在創(chuàng)建工作中正確把握知和行、點和面、形和神、硬實力和軟實力、當(dāng)前和長遠、投入和產(chǎn)出等關(guān)系，解放思想，創(chuàng)新落實。東�？h局通過“三對照”堅定創(chuàng)建目標(biāo)，“三推進”深化創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)效果“三提升”。張家港市局把握“基礎(chǔ)好不好、工作實不實”這一評價標(biāo)準(zhǔn)，突出基礎(chǔ)管理，加強基層建設(shè)，努力實現(xiàn)九個上水平。東臺市局堅持“五個統(tǒng)籌”搞創(chuàng)建，力促“五個加強”。射陽縣局抓住制度、執(zhí)行、痕跡三個環(huán)節(jié)，搞好創(chuàng)建工作。溧陽市局把握“三個有機結(jié)合”，整體推進創(chuàng)建工作。其他試點單位同樣結(jié)合自身實際，扎實開展創(chuàng)建。通過各地共同努力，試點單位在班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和證件管理方面取得了基礎(chǔ)明顯加強、機制更加完善、軟實力進一步提高的初步成效。全市在扎實開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建的同時，積極組織開展依法行政示范點創(chuàng)建工作。各地認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，緊密結(jié)合專賣工作要求，建立了較為嚴(yán)格規(guī)范、全面系統(tǒng)的配套制度體系，為推進依法行政提供了有力保障。徐州市局、連云港市局、泰州市局、溧水縣局、高淳縣局、東臺市局等六家單位被評為“全市依法行政示范點”。

（四）隊伍建設(shè)明顯加強

201*年，各級局以進一步提升專賣隊伍整體素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范專賣執(zhí)法行為，發(fā)揮專賣管理部門職能作用為目標(biāo)，切實加強專賣隊伍建設(shè)。

1、注重規(guī)范高效，優(yōu)化機構(gòu)建設(shè)。各地在鞏固兩項建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合“四定”工作的開展，從規(guī)范高效出發(fā)，進一步優(yōu)化了組織機構(gòu)建設(shè)和崗位人員配備。市局專賣處下設(shè)了綜合管理室、案件審理室和證件管理室，市局稽查支隊下設(shè)了機動大隊和稽查大隊，縣局稽查大隊下設(shè)了機動中隊和稽查中隊，進一步理清了職責(zé)，強化了職能。與此同時，進一步理清專賣管理崗位序列，制定專賣崗位說明書，初步核定崗位工作量，全面開展定崗定編工作。

2、注重教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。各地認真落實加快專賣隊伍轉(zhuǎn)型的要求，采取多種形式，加強教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。201*年，省局組織了8期專賣管理人員法律法規(guī)知識及執(zhí)法技能培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)1000多人次，期數(shù)、人數(shù)創(chuàng)歷年新高。省局編印《煙草專賣管理知識問答》3600本，及時分發(fā)各地，方便學(xué)習(xí)運用。各市、縣局也都結(jié)合實際，采取多種形式，開展教育培訓(xùn)。二是組織技能鑒定。各地以提高通過率為目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，推動工作開展。全市先后組織了三批鑒定，參加人數(shù)為2513人，其中初級1150人，中級1363人，通過率初級為83.5%，中級為62.4%。三是促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各地按照“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實、狀態(tài)要好”的作風(fēng)建設(shè)要求，通過學(xué)習(xí)教育，激發(fā)熱情，通過目標(biāo)分解，傳遞壓力，通過績效管理，增

強動力。全體專賣管理人員愛崗敬業(yè)，奮發(fā)有為，事業(yè)心、責(zé)任心、進取心進一步增強。

過去的一年，全市專賣戰(zhàn)線用認清形勢來增添動力，用把握大局來明確方向，用抓住重點來把握思路，用扎實工作來推動落實，圓滿完成了年度各項工作目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)全市煙草又好又快發(fā)展作出了專賣戰(zhàn)線新的貢獻。汗水凝成了果實，目標(biāo)變成了現(xiàn)實。成績來之不易,奮斗充滿艱辛。成績的取得，得益于省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市專賣戰(zhàn)線干部員工的辛勤勞動，凝聚著社會各界的關(guān)心支持。在此，我代表省局向全系統(tǒng)專賣戰(zhàn)線的干部員工和支持關(guān)心專賣工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、XXX中煙有限責(zé)任公司領(lǐng)導(dǎo)及所屬工廠領(lǐng)導(dǎo)，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、瞄準(zhǔn)上水平創(chuàng)一流新目標(biāo)，開創(chuàng)專賣管理工作新局面去年8月，國家局姜成康局長在XXX煙草考察時明確要求，XXX煙草要“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”。為全面貫徹落實姜局長的指示精神，省局制定了全系統(tǒng)今后3-5年《“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”發(fā)展規(guī)劃》，提出了市場營銷、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、基礎(chǔ)管理、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)“六項重點工作”上水平、創(chuàng)一流。作為專賣戰(zhàn)線的同志要自覺服從上水平、創(chuàng)一流這一大局，要準(zhǔn)確定位，緊緊瞄準(zhǔn)上水平、創(chuàng)一流的新目標(biāo)，奮力開創(chuàng)專賣管理工作新的局面。

面對新目標(biāo)，信心與壓力同在。近年來，面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境和艱巨繁重的專賣管理任務(wù)，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)

下，全市煙草專賣系統(tǒng)牢固確立“兩個至上”行業(yè)價值觀，深入實施“三大戰(zhàn)略”，積極踐行“與客戶共創(chuàng)成功”服務(wù)理念，審時度勢、把握大局，突出重點、夯實基礎(chǔ)，整體推進、全面提升，開創(chuàng)了專賣管理新局面，為全市煙草平穩(wěn)健康、科學(xué)和諧發(fā)展作出了專賣戰(zhàn)線應(yīng)有的貢獻。多年的專賣管理工作實踐，也使我們進一步理清了工作思路，初步掌握了一些工作規(guī)律。幾年來，打假工作：從無目標(biāo)到有目標(biāo)，從無網(wǎng)破到有網(wǎng)破，從一點紅到一片紅，從追求數(shù)量到追求質(zhì)量，從結(jié)案事了到釋放案件效果，從一般的查處到標(biāo)本兼治、注重治本，從單打獨斗到形成合力、重拳出擊，從一般重視到高度重視。這些都標(biāo)志著全市打假破網(wǎng)的能力和水平明顯提升。專賣內(nèi)管工作：從重外打輕內(nèi)管到內(nèi)外并重，從沒有部門沒有專人到有部門有專人，從防止出現(xiàn)問題到追求嚴(yán)格規(guī)范，從發(fā)現(xiàn)問題、集中整頓、懲誡人員到排查漏洞、注重教育、建立預(yù)防機制。這些都標(biāo)志著全市專賣內(nèi)管正朝著“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的長效軌道前進。兩項建設(shè)工作：從健全機構(gòu)、強化職責(zé)到夯實基礎(chǔ)，從立足當(dāng)前、確立階段性目標(biāo)到著眼長遠、突出持續(xù)改進，從單一的專賣管理內(nèi)容擴大到包括班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)等全方位工作，從單純的部門工作到領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動、全員參與的全局性工作，從加大硬件投入到高強度、大規(guī)模的培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提供智力支撐，從培育典型到推動面上工作，從全面宣貫企業(yè)母文化到積極探索專賣子文化、提升專賣軟實力。這些都標(biāo)志著基層建設(shè)和隊伍建設(shè)正在按照“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的目標(biāo)有序推進。實

踐充分證明，省局黨組近幾年來關(guān)于加強專賣管理的一系列分析判斷、決策部署是完全正確的，全市各級局聯(lián)系實際、狠抓落實是成效明顯的。

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，專賣管理工作與上級的要求和先進地區(qū)還有不小差距，與形勢任務(wù)的要求和人民群眾的期盼還有不少距離。特別是在推進上水平、創(chuàng)一流的前進道路上還面臨不少困難和問題，主要有：一是在打假破網(wǎng)上，形勢嚴(yán)峻的局面仍然沒有根本改變，假煙運輸分銷活動頻繁，案件仍然處于高發(fā)階段。打假破網(wǎng)工作發(fā)展不平衡，不同地區(qū)既有思想認識的差距，也有措施力度上的懸殊，更有數(shù)量質(zhì)量上的反差，小案辦大和大案辦小在地區(qū)之間形成強烈對比。有的涉煙犯罪分子還沒有受到應(yīng)有的懲處，甚至逍遙法外。二是在市場監(jiān)管上，無證經(jīng)營長期困擾，公開擺賣假、私、非卷煙屢禁不絕、時有反復(fù)，對假煙網(wǎng)絡(luò)仍然發(fā)揮著一定的支撐作用。市場監(jiān)管長效機制亟待完善。三是在專賣內(nèi)管上，一些地區(qū)不規(guī)范的經(jīng)營行為時有發(fā)生。有機構(gòu)職能發(fā)揮不到位、有人員職責(zé)履行不到位、有措施貫徹落實不到位的現(xiàn)象在少數(shù)地區(qū)仍然存在。四是在兩項建設(shè)上，抓基層、強基礎(chǔ)的意識還需進一步確立。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作步伐需要加快、質(zhì)量亟待提高。一些地區(qū)執(zhí)法體系建設(shè)需要完善。專賣人員學(xué)歷偏低、技能鑒定通過率不高的問題需要引起一些單位的高度重視。就全市而言，如何進一步在專賣系統(tǒng)傳遞壓力、激發(fā)動力、增強活力，完善獎懲激勵機制還有大量的工作要做。五是在基礎(chǔ)工作上，專賣信息化支撐不足，應(yīng)用不廣，整體水平還需要提高。

有的單位信息上報時效性不強，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，質(zhì)量不高。這些困難和問題，既有客觀形成的，也有主觀導(dǎo)致的。對此，我們既要勇于直面，不能退縮，更要高度重視，不能回避，繼續(xù)花大力、下真功，認真加以解決。

開創(chuàng)新局面，挑戰(zhàn)和機遇并存。國家局從行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求、促進煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在、提高行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的必然選擇的高度，把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。國家局姜成康局長更是十分明確地對XXX煙草提出了“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為落實行業(yè)工作基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹姜局長對XXX煙草的指示要求，省局黨組明確提出了今后3-5年XXX煙草“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”發(fā)展規(guī)劃。國家局、省局出臺的一系列新政策，為全市專賣管理工作指明了新方向，明確了新目標(biāo)，提出了新要求。

面對新的形勢，我們必須立足長遠，著眼當(dāng)前，把專賣管理工作放到落實“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”的新目標(biāo)中去定位，放到推進六項重點工作“上水平、創(chuàng)一流”的抓手中去謀劃，放到深化“三大戰(zhàn)略”的載體中去落實，放到“更快節(jié)奏、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實工作、更好狀態(tài)”的新要求中去檢驗，充分認識市場監(jiān)管“上水平、創(chuàng)一流”與其他五個“上水平、創(chuàng)一流”的關(guān)系，以市場監(jiān)管“上水平、創(chuàng)一流”引領(lǐng)專賣內(nèi)管和兩項建設(shè)“上水平、創(chuàng)一流”，以專賣三項重點工作“上水平、創(chuàng)一流”支撐專賣管理整體工作“上

水平、創(chuàng)一流”。

今后3-5年，全市煙草專賣系統(tǒng)要不懈努力，踐行“依法行政、文明執(zhí)法”的管理理念，恪守“行政為民、為政清廉、過程規(guī)范、運行高效”的行為準(zhǔn)則，以“基礎(chǔ)管理扎實、運行機制高效、特色文化濃厚、隊伍建設(shè)精良”為基礎(chǔ)，廣泛應(yīng)用先進適用的信息技術(shù)，構(gòu)建完善高效的監(jiān)管體系，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平，始終保持卷煙市場較高的凈化水平，維護規(guī)范有序的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，爭創(chuàng)一流的管理、一流的隊伍、一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績，推動專賣管理全面上水平，在打造“中國煙草〃XXX”這一品牌過程中，樹立“威武之師、文明之師、清廉之師、勝利之師”的良好形象。

市場監(jiān)管上水平、創(chuàng)一流。要進一步提高認識，加強卷煙打假長效機制建設(shè)，強化案件經(jīng)營。加強情報體系建設(shè)，切實提高打假破網(wǎng)能力。確保完成打假破網(wǎng)目標(biāo)任務(wù)，每年卷煙打假工作進入全國先進行列。建立完善的卷煙零售市場日常監(jiān)管體系，切實提升市場監(jiān)管效率,始終保持較高程度的卷煙市場凈化率。

專賣內(nèi)管上水平、創(chuàng)一流。要把嚴(yán)格規(guī)范作為保持全系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。認真落實“全面覆蓋、良性互動、注重實效”的專賣內(nèi)管模式，深入運用“文化引領(lǐng)、制度先行、流程驅(qū)動、信息支撐、人員保障、考核跟進”的基本做法，不斷優(yōu)化專賣內(nèi)管長效機制。增強自律意識，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部行為，使嚴(yán)格規(guī)范真正成為廣大干部員工的共同價值追求和自覺行動。提升專賣內(nèi)管隊伍專職化、專業(yè)化水平。加強對卷煙經(jīng)營

和專賣執(zhí)法活動的監(jiān)管。

兩項建設(shè)上水平、創(chuàng)一流。要優(yōu)化機構(gòu)設(shè)，強化崗位配。加強行政執(zhí)法制度、行政管理制度、教育培訓(xùn)制度、業(yè)績評價制度、激勵約束制度等制度建設(shè)，健全制度體系。加強工作基礎(chǔ)，突出加強中隊建設(shè)。強化依法行政監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行，預(yù)防不規(guī)范行為發(fā)生。提升專賣信息化應(yīng)用水平，打造“數(shù)字專賣”。積極推進專賣管理創(chuàng)新，在服務(wù)模式、監(jiān)管方式、管理手段上創(chuàng)造特色，提升優(yōu)勢。加強教育培訓(xùn)，開展技能鑒定，加快推進隊伍轉(zhuǎn)型。精心培育專賣文化，切實加快專賣管理文化建設(shè)步伐。

綜上所述，推進專賣管理上水平、創(chuàng)一流，就是要突出打假破網(wǎng)的數(shù)量質(zhì)量、市場監(jiān)管的凈化程度、生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范程度、兩項建設(shè)的機制活力，確保全市專賣管理，工作只能前進不能倒退，力度只能加強不能削弱，標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低，作風(fēng)只能實在不能飄浮，各單位只能齊步走，不允許掉隊，以此開創(chuàng)專賣管理工作新的局面。

三、201*年全市專賣管理工作具體安排

201*年是我國實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是XXX煙草《“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”發(fā)展規(guī)劃》全面實施的第一年。做好今年各項工作，具有特殊的重要意義。我們必須把“上水平、創(chuàng)一流”，作為今年專賣管理工作的重要取向，努力在《規(guī)劃》實施的開局之年落實新舉措、邁出新步伐、取得新成效。對于做好201*年全市專賣管理工作，省局尉局長在年度工作會議上作了部署和安排。明

確提出“進一步提高打假破網(wǎng)能力，進一步強化市場監(jiān)管力度，進一步強化依法行政監(jiān)督”的三個“進一步”要求。對開好這次專賣管理工作會，尉局長作出了重要批示。對此，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，狠抓落實。根據(jù)國家局和省局的年度工作部署和要求，結(jié)合全市實際，今年全市專賣管理工作的總體要求是：緊緊圍繞“卷煙上水平”行業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)，按照“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”、深化“三大戰(zhàn)略”的總體要求，認真貫徹國家局、省局工作會議精神，繼續(xù)突出專賣管理“三項重點工作”，以尉局長提出的“更快節(jié)奏、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實工作、更好狀態(tài)”為保障，在更高層次更高水平上深入推進卷煙打假、專賣內(nèi)管、基層建設(shè)和隊伍建設(shè)，以一流工作標(biāo)準(zhǔn)、一流工作狀態(tài)、一流工作作風(fēng)、一流工作業(yè)績，促進專賣管理工作上水平、創(chuàng)一流，開創(chuàng)專賣管理工作新局面。重點要認真抓好以下幾項具體工作：

（一）鞏固成果，保持領(lǐng)先，進一步提高打假破網(wǎng)能力按照“毫不松懈、守土有責(zé)、鞏固成果、保持領(lǐng)先”的基本要求，每個地市必須破獲1-2起符合國標(biāo)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，全市確保破獲38起以上符合國標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)案件，且網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)量列全國前五位，力爭破獲1-2起在華東地區(qū)乃至全國有較大影響的網(wǎng)絡(luò)案件，使卷煙打假工作繼續(xù)位居全國先進行列，實現(xiàn)全市卷煙市場綜合凈化率總體上保持在96%以上的較高水平。

1、突出責(zé)任落實，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前卷煙打假形勢依然十分嚴(yán)峻，各地必須牢固確立長期作戰(zhàn)的思想，從落實“兩

個維護”，推動卷煙上水平的高度，深化對卷煙打假工作的認識，切實增強責(zé)任意識和大局意識。要堅持把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點，做到層層分解、層層落實。要繼續(xù)把打假破網(wǎng)目標(biāo)列入年度綜合考核，始終保持高壓態(tài)勢，做到“毫不松懈、守土有責(zé)、鞏固成果、嚴(yán)防反彈”。各級局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要切實把打假工作擺上位，親自過問，親自推動，認真幫助解決在打假破網(wǎng)過程中遇到的困難和問題。

2、突出能力提高，強化案件經(jīng)營。各地要進一步強化案件經(jīng)營，不斷提高打假破網(wǎng)能力。要提高情報分析利用能力。加強情報體系建設(shè)，加快從被動接受舉報向接受舉報和主動搜集信息并重轉(zhuǎn)變。結(jié)合市場日常監(jiān)管，全面排查線索，拓寬情報信息渠道，廣辟線索來源，全方位、多層次獲取線索，對有價值的重大線索，進行細致調(diào)查，弄清犯罪組織體系、運作流程及活動規(guī)律。要提高串案并案能力。加強個案分析研究，尋找串案并案線索，在生產(chǎn)、運輸、倉儲、分銷、零售等任何環(huán)節(jié)查處案件，都要認真研究，經(jīng)營線索，摸清來龍去脈。要提高證據(jù)獲取、鎖定能力。加強法律政策研究，協(xié)調(diào)解決辦案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)轉(zhuǎn)化和涉案金額認定等問題。要提高打擊涉煙非法經(jīng)營能力。繼續(xù)加強防邊界滲透、防真煙回流，做到“兩手抓、兩手硬、兩促進”。

3、突出內(nèi)外協(xié)作，強化機制建設(shè)。地域管轄、級別管轄和行政刑事上的區(qū)分，要求我們在卷煙打假工作中必須突出內(nèi)外協(xié)作，強化卷煙打假機制建設(shè)，才能形成強大的打假合力。

要進一步鞏固和完善與公檢法部門的打假協(xié)作，加強信息溝通，謀求觀點共識，強化協(xié)作力度，切實做到行政執(zhí)法與刑事司法銜接順暢有力、務(wù)實有效。對一些大要案和難點熱點案件，省局將會同公檢法等部門，直接介入，爭取在省公安廳、公安部掛牌督辦，力求達到三起以上部級督辦案件，并積極爭取在省檢察院和省法院掛牌督辦。嚴(yán)格執(zhí)行案件移送制度，積極主動與公、檢、法協(xié)調(diào)，加大對涉煙犯罪分子的抓捕追刑力度，確保追刑到位。進一步鞏固完善與其他執(zhí)法部門之間的協(xié)作，優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。進一步鞏固完善省內(nèi)片區(qū)打假合作和跨省卷煙打假協(xié)作，提升信息共享、線索移交、串并案件、境外行動等方面的合作力度。進一步借助新聞媒體，對重大案件及時公開曝光，營造良好的打假氛圍。

4、突出日常監(jiān)管，強化標(biāo)本兼治。各地要從研究課題、破解難題的角度，加強市場問題研究，積極探索對卷煙零售市場嚴(yán)格監(jiān)管的有效途徑和方法。一要健全監(jiān)管體系。加強零售市場情況分析，掌握零售終端變化趨勢，認真研究市場監(jiān)管的新方法，改進市場檢查方式，從注重檢查頻率向注重檢查實效轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用，拓寬案件來源，建立情報信息庫。把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)和市場監(jiān)管結(jié)合起來，在清市場中端窩點、找線索、破網(wǎng)絡(luò)，在破網(wǎng)絡(luò)中抓主犯、斷源頭，促進市場凈化。二要突出監(jiān)管重點。突出加強對公開擺賣假私卷煙、亂渠道進貨、無證運輸、“名煙”回收以及無證戶的監(jiān)管和打擊。加大對重點違法人員、違法大戶的監(jiān)控。突出對車站、機場、物流場所、娛樂場所、高速公路服務(wù)區(qū)等重

點地點的檢查。加強道路運輸檢查。強化對卷煙輔材生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)外煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。堅決杜絕制假活動在我省出現(xiàn)。適時開展市場專項集中整治行動，年內(nèi)將組織3次全市性的市場集中行動。積極配合做好“卷煙零售經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)店”建設(shè)工作。三要加強督導(dǎo)檢查。各地要研究科學(xué)合理的市場秩序評價體系，定期開展市場評價。要組成督導(dǎo)檢查組，對區(qū)域市場監(jiān)管工作進行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時通報并督促整改。

（二）完善機制，強化支撐，進一步提高專賣內(nèi)管水平按照“鞏固成績、強化支撐、推動長效、監(jiān)管有力”的基本要求，牢固確立嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)保持健康發(fā)展“生命線”的觀念，深入推廣“全面覆蓋、良性互動、注重實效”的專賣內(nèi)管模式，全面落實內(nèi)管《工作規(guī)范》，進一步提高專賣內(nèi)管水平。

1、進一步提高認識，增強自覺行動。專賣內(nèi)管要想取得實效，必須把思想上更加重視、行動上更加自覺放在首要位來抓。最近，國家局下發(fā)了《關(guān)于切實發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制作用的意見》，說明了國家局強化專賣內(nèi)管工作的決心。對此，省局已轉(zhuǎn)發(fā)各市，各地要認真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。要從“生命線”的高度，充分認識“嚴(yán)格規(guī)范”的極端重要性。省局尉局長多次強調(diào)，規(guī)范工作只有起點，沒有終點，必須始終如一地堅持抓好。只有不斷加強內(nèi)部管理監(jiān)督，提升內(nèi)部監(jiān)管水平，才能維護好行業(yè)發(fā)展的“生命線”。各地要正確評估本單位卷煙經(jīng)營和行政執(zhí)法工作的規(guī)范水平，增強憂患

意識，深刻認識專賣內(nèi)管工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實把加強專賣內(nèi)管工作作為實踐科學(xué)發(fā)展觀、夯實專賣管理基礎(chǔ)、提升企業(yè)管理水平、推進反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，把工作的開展情況和成效作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子能力和水平的重要依據(jù)。要引導(dǎo)廣大干部員工牢固樹立自覺規(guī)范意識，使抵制不規(guī)范行為成為干部員工的自覺行動。

2、進一步健全體系，完善長效機制。要以深入推進貫標(biāo)為抓手，進一步健全專賣內(nèi)管體系，完善專賣內(nèi)管長效機制。一要健全制度體系。各地要對照《工作規(guī)范》，及時修訂專賣內(nèi)管檢查工作規(guī)范文件，突出職能配、監(jiān)管制度、監(jiān)管流程、內(nèi)部控制和檢查考評等重點環(huán)節(jié)，建立完善行之有效的規(guī)章制度體系。二要完善監(jiān)管模式。根據(jù)國家局“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，認真總結(jié)“全面覆蓋、良性互動、注重實效”專賣內(nèi)管模式運行情況，立足制度管權(quán)、管人、管事，堅持全面、全員、全過程監(jiān)管。加強專賣內(nèi)管工作理論研究，注重從實踐中進行歸納總結(jié)，從理論上進行探索創(chuàng)新，以此探索推動專賣內(nèi)管工作的新方法和新舉措。南京、泰州、淮安作為貫標(biāo)工作聯(lián)系點，要繼續(xù)抓好《工作規(guī)范》的應(yīng)用，認真總結(jié)經(jīng)驗，省局將適時組織面上交流推廣。三要做到嚴(yán)格監(jiān)管。突出生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，按照《工作規(guī)范》的要求，切實做到同級監(jiān)管日常化、重點檢查定期化、日常監(jiān)管協(xié)同化，所有監(jiān)管工作制度化、痕跡化、規(guī)范化。對全市工商企業(yè)進行專賣內(nèi)管檢查，上半年完成35％以上的檢查面，全年完成100％的檢查面。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定。繼續(xù)堅持

5萬元以上違規(guī)經(jīng)營真煙案件48小時內(nèi)上報國家局、36小時上報省局制度。

3、進一步強化考核，落實監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范是目標(biāo)，專賣內(nèi)管是過程。要從履行職能的角度來推動專賣內(nèi)管。作為專賣內(nèi)管部門，如何推動專賣內(nèi)管工作，首先就是要立足部門職能，履行崗位職責(zé)。把嚴(yán)格規(guī)范作為目標(biāo)來追求，把發(fā)揮部門職能、履行崗位職責(zé)作為實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范的過程來對待。為此，各地要在明確專賣內(nèi)管部門職能、清晰專賣內(nèi)管崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與之相配套的責(zé)任體系，嚴(yán)格實行崗位責(zé)任制和分級負責(zé)制，真正形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)的工作責(zé)任格局。要按照《工作規(guī)范》要求，進一步健全完善專賣內(nèi)管工作考評體系，定期開展專賣內(nèi)管工作考核，及時發(fā)現(xiàn)不足，切實糾正偏差。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋并下發(fā)整改通知書，對責(zé)任人員，嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度問責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。

（三）著力基層，強化基礎(chǔ)，進一步加大創(chuàng)建工作力度按照“以創(chuàng)優(yōu)為載體，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善職能配，健全制度機制，強化功能發(fā)揮”的基本要求，切實加強基層建設(shè)，強化基礎(chǔ)管理，進一步夯實縣級局工作基礎(chǔ)，提高依法行政的能力和水平，實現(xiàn)縣級局建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。超額完成國家局下達的優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

1、進一步加快基層創(chuàng)優(yōu)。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作，從行業(yè)來看，按照國家局的目標(biāo)要求，201*年要達到50%以上，明年要達到85%以上。從XXX煙草來看，國家局提出了XXX煙草要“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”的新目

標(biāo)。從全市縣級局建設(shè)現(xiàn)狀來看，一方面有兩項建設(shè)的良好基礎(chǔ)，另一方面通過試點，積累了一些經(jīng)驗，許多非試點單位不等不靠，主動作為。為此，各地要對照優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快推進，全面落實。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步加強對國家局、省局創(chuàng)建方案的學(xué)習(xí)。要在認真總結(jié)創(chuàng)建試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂全面推進的方案，加大推進力度。東�？h局作為全國試點單位，要進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，揚長避短，力爭在全國10個試點單位中走在前面。各市局在抓好本地試點單位的同時，要抓好面上整體推進工作。二要緊扣創(chuàng)建內(nèi)容。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建主要有班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管和證件管理六個方面，涵蓋了縣級局建設(shè)的方方面面，前三個方面是基礎(chǔ)保障，后三個方面是職能職責(zé)，六個方面是一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一體，在創(chuàng)建工作中要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。三要務(wù)求創(chuàng)建實效。各地在創(chuàng)建工作中要突出機制、基礎(chǔ)和軟實力等重點，妥善處理好知和行、點和面、形和神、硬實力和軟實力、當(dāng)前和長遠、投入和產(chǎn)出等關(guān)系，確保創(chuàng)建工作取得實實在在的效果。

2、進一步強化基礎(chǔ)建設(shè)。強化基礎(chǔ)建設(shè)，提升基礎(chǔ)管理水平是提高效率的重要前提。各地要以“打牢基礎(chǔ)、強化功能、提升素質(zhì)、增強活力”為著力點，把打牢基礎(chǔ)放在首要位來抓，全面抓好基層建設(shè)各項工作落實。一要強化組織基礎(chǔ)。要按照國家局《加強縣級煙草專賣局專賣管理工作的意見》、《關(guān)于加強專賣管理組織機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和省局《加強專賣基層建設(shè)和隊伍建設(shè)工作實施意見》、《關(guān)于市級煙草專賣局

（公司）用工分配制度改革的指導(dǎo)意見（試行）》等文件要求，結(jié)合四定工作開展情況，認真審視專賣組織建設(shè)現(xiàn)狀，針對存在不足，進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)，強化崗位配，提升全市專賣組織建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范程度，充分發(fā)揮組織建設(shè)的保障作用。二要強化制度基礎(chǔ)。各地要把專賣制度建設(shè)放在專賣管理工作的基礎(chǔ)地位來抓，充分發(fā)揮專賣制度建設(shè)的基礎(chǔ)保障作用。要進一步加強行政執(zhí)法制度、行政管理制度、教育培訓(xùn)制度、業(yè)績評價制度、激勵約束制度等制度建設(shè)，形成科學(xué)合理、健全完備的制度流程體系，為各項工作規(guī)范高效運行，構(gòu)建良好的制度保障。三要強化管理基礎(chǔ)。管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是制度執(zhí)行。各地要把執(zhí)行制度作為管理的核心來抓。要認真落實上級局各項工作部署，保證上級局各項政策措施和工作部署在基層得到快速響應(yīng)、及時貫徹、全面落實。嚴(yán)格執(zhí)行請示匯報制度，做到例行事項定期匯報、重大事項及時報告。認真執(zhí)行專賣管理日常工作制度，做到有章可循、有據(jù)可查。認真執(zhí)行工作交辦制度，做到交辦事項有記錄、有落實、有反饋。

3、進一步強化依法行政。要把依法行政保障機制放在突出位來抓。一要堅持和完善執(zhí)法權(quán)力制衡機制。在實施行政許可時，認真落實“受理、審查、決定”三分離制度；在進行行政處罰時，除適用簡易程序外，堅持執(zhí)行“調(diào)查、審理、執(zhí)行”三分離制度，所辦案件必須經(jīng)過法制機構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ乒ぷ魅藛T的審核。通過兩個“三分離”，確保行政權(quán)力在制衡中履行、在陽光下運行，切實防止不規(guī)范行為發(fā)生。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策行為，堅持重大行政決策合法性審查制度和集體討論

制度。二要規(guī)范執(zhí)法自由裁量機制。充分體現(xiàn)以人為本、過罰適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代執(zhí)法理念，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，避免執(zhí)法的隨意性。推行說理式行政處罰決定文書。三要強化執(zhí)法監(jiān)督考核機制。統(tǒng)一執(zhí)法卷宗標(biāo)準(zhǔn)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督評議考核。健全行政復(fù)議責(zé)任追究制度以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告分析制度，有效防范敗訴風(fēng)險。要落實執(zhí)法責(zé)任追究機制。繼續(xù)扎實推進依法行政示范點創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。要認真抓好新修訂煙草專賣法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作。

4、進一步強化信息建設(shè)。近年來，全市專賣信息化工作有了長足進步，為提升專賣管理效率發(fā)揮了一定的支撐作用。專賣工作要上水平、創(chuàng)一流，加快專賣信息化建設(shè)刻不容緩。為此，一要提高認識。在專賣管理上水平、創(chuàng)一流過程中，信息化建設(shè)是重要內(nèi)容，信息化水平是重要標(biāo)志。沒有信息化廣泛建設(shè)就沒有上水平的強力支撐，沒有信息化深入應(yīng)用就沒有一流業(yè)績的充分展現(xiàn)。要把進一步加快信息化建設(shè)步伐，提升信息化應(yīng)用的廣度和深度作為重點工作抓得緊而又緊、實而又實，抓出更大成效。二要明確目標(biāo)。要在深入應(yīng)用證件管理、案件管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，全面推廣應(yīng)用專賣內(nèi)管系統(tǒng)，加快建設(shè)市場監(jiān)管、綜合管理系統(tǒng)，形成“五位一體”的專賣管理信息化建設(shè)格局，努力打造“數(shù)字專賣”，使全市專賣信息化水平邁入行業(yè)先進行列。三要落實責(zé)任。省局將進一步擴大專賣內(nèi)管系統(tǒng)的推廣應(yīng)用范圍，加快市場監(jiān)管、綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)進度，對證件管理、案件管理系統(tǒng)繼續(xù)做好完善提升工作。

各市局要認真做好專賣管理各項子系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，要加大投入，強化應(yīng)用保障。要加強培訓(xùn)，提升應(yīng)用水平。要加強考核，確保應(yīng)用到位。

（四）強化教育，提升素質(zhì)，進一步加快隊伍轉(zhuǎn)型速度按照“適應(yīng)需要、提升素質(zhì)、強化能力、全面轉(zhuǎn)型”的基本要求，全力打造“威武之師、文明之師、清廉之師、勝利之師”的良好形象。80%以上專賣管理人員要通過技能鑒定，其中中級煙草專賣管理員達到50%以上、高級煙草專賣管理員持證率要有突破。

1、進一步加強專賣領(lǐng)導(dǎo)力量建設(shè)。面對專賣管理全面上水平、創(chuàng)一流的工作目標(biāo)，必須進一步加強專賣領(lǐng)導(dǎo)力量建設(shè)。一要樹立責(zé)任意識。做好專賣工作，各級專賣領(lǐng)導(dǎo)同志首先要牢固樹立“守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負責(zé)”的責(zé)任意識。主要領(lǐng)導(dǎo)對專賣管理工作要親自定目標(biāo)、提要求、作部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織、推動、落實。做到重大決定、重大部署、重點工作、重要事項以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)要時刻放在心上，抓在手上，親力親為，確保抓出成效。二要深入學(xué)習(xí)思考。專賣管理工作環(huán)境在變化，形勢在發(fā)展，要求在提高，實踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運用科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是引領(lǐng)專賣管理工作發(fā)展進步的決定性因素。要圍繞怎樣打假破網(wǎng)、怎樣加強專賣內(nèi)管、怎樣加強基層建設(shè)、怎樣強化隊伍建設(shè)等重要課題深入學(xué)習(xí)，深入思考，努力作出新的理論概括，指導(dǎo)新的專賣實踐。各級專賣領(lǐng)導(dǎo)要做認真學(xué)習(xí)、深入思考的表率，積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，優(yōu)

化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力，努力成為一名學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)、思考型的領(lǐng)導(dǎo)、研究型的領(lǐng)導(dǎo)。三要切實改進作風(fēng)。各級專賣領(lǐng)導(dǎo)要做切實改進作風(fēng)的表率。深入市場、貼進客戶、走進中隊，總結(jié)經(jīng)驗與規(guī)律，查找問題與不足，提出辦法與措施，以深入、細致、務(wù)實的作風(fēng)推動專賣管理各項工作扎實開展。

2、進一步加強員工隊伍素質(zhì)建設(shè)。加快專賣隊伍轉(zhuǎn)型，提升隊伍素質(zhì)是關(guān)鍵。一要突出加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)專賣隊伍建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌制定專賣人員培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)專賣隊伍專業(yè)化建設(shè)要求，針對不同層次、不同崗位、不同類別的實際情況，實施分類、分級培訓(xùn)，確保培訓(xùn)時間、地點、人員、內(nèi)容、考核“五落實”。改進教育培訓(xùn)方式，積極組織開展專賣職業(yè)技能競賽、練兵比武、管理創(chuàng)新等多種形式活動。要切實開展思想道德教育，進一步提高整體素質(zhì)。二要突出加強技能鑒定。按照所有專賣人員必須參加技能鑒定的要求，制定工作計劃，做好考前培訓(xùn)，努力提高技能鑒定通過率。三要突出加強作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)既是一個人的素質(zhì)反映，更是工作取得實效的重要保障。要扎實開展以“四更”要求為主題的教育活動，切實轉(zhuǎn)變隊伍作風(fēng)。

3、進一步加強隊伍管理機制建設(shè)。機制出效率，機制出活力。要始終把機制建設(shè)作為加強隊伍建設(shè)的中心環(huán)節(jié)來抓。一要加強激勵機制建設(shè)。堅持以人為本，不斷創(chuàng)新和有效運用激勵機制。完善績效考評體系，開展績效考評工作。高度重視考核結(jié)果的運用，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)良好的員工晉級升檔，

建立員工工資增長的正常機制。把教育培訓(xùn)作為一種激勵手段，通過不間斷地教育培訓(xùn)，使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與干部員工個人發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來并協(xié)調(diào)一致，使干部員工的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)得到全面提升，在企業(yè)發(fā)展中找到一條適合自己成長的軌道，實現(xiàn)與企業(yè)的共同發(fā)展。二要加強約束機制建設(shè)。要加強反腐倡廉教育，堅持做到嚴(yán)格管理常抓不懈，教育整頓常抓不懈，督促檢查常抓不懈，防止發(fā)生違反黨紀(jì)國法、影響隊伍形象的問題，對徇私枉法、執(zhí)法犯法的，堅決查處，絕不姑息遷就。三要加強用人機制建設(shè)。完善公開選拔、競爭上崗、末位淘汰辦法，營造人才脫穎而出的良好環(huán)境。以專賣技能鑒定為抓手，落實考聘分離的原則，實現(xiàn)崗技、崗能、崗薪匹配。四要加強文化機制建設(shè)。加強專賣管理文化建設(shè)，形成由執(zhí)法文化、規(guī)范文化、管理文化、服務(wù)文化等構(gòu)成的專賣管理子文化架構(gòu)體系。積極探索引入文化管理，將企業(yè)文化具體為思想理念、管理原則、行為準(zhǔn)則，真正發(fā)揮企業(yè)文化的激勵和約束作用。突出機制、基礎(chǔ)、軟實力等重點進一步強化中隊建設(shè)，努力打造規(guī)范中隊、效率中隊、活力中隊。

同志們，專賣管理上水平創(chuàng)一流是時代賦予我們的使命，是省局黨組對我們的重托。全市專賣戰(zhàn)線的干部員工要不辱使命，不負重托，以更加扎實的工作，開拓奮進，為深化“三大戰(zhàn)略”，落實“卷煙上水平”，促進“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)作出新的貢獻！

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