201*年度***區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)用課題研究成果
我區(qū)財(cái)政部門服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策研究
如何圍繞全區(qū)工作重心，積極發(fā)揮職能作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我區(qū)財(cái)政部門面臨的一個(gè)重大課題。本文在總結(jié)去年以來財(cái)政支持轉(zhuǎn)型發(fā)展具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前財(cái)政工作中存在的問題及困難，并提出今后如何因勢(shì)利導(dǎo)利用財(cái)政政策，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體辦法和對(duì)策，以供商榷。
一、我區(qū)財(cái)政部門支持區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)踐
201*年，我區(qū)財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提升“項(xiàng)目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，深化財(cái)政改革，推進(jìn)精細(xì)管理，服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力改善民生，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色發(fā)展、跨越發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)創(chuàng)新舉措強(qiáng)征管，全力以赴促增收
區(qū)財(cái)政部門以服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，搶抓后金融危機(jī)時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)稅源培育和收入征管，促進(jìn)了財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了財(cái)力保障。
1、收入質(zhì)效不斷提升。201*年我區(qū)財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別達(dá)到77.86億元、33.88億元，同比增長40.6％、40.1%，增幅分別為“十五”期末的3.88倍、3.92倍，地方一般預(yù)算收入總量繼續(xù)保持原南通六縣（市）首位，在全省區(qū)級(jí)排名第15位，比上年前移2位；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收占一般預(yù)算收入比重達(dá)85%，高于全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。
2、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力不斷壯大。201*年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成21.72億元，同比增長33.3%；其中,開發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入突破4億元，川姜、金沙兩個(gè)鎮(zhèn)突破2億元，平潮、興仁、興東、五接四個(gè)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入均突破1億元；全區(qū)有21個(gè)鎮(zhèn)區(qū)一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，其中,興東鎮(zhèn)增幅高達(dá)81.6%，位居全區(qū)第一；川姜、五接、先鋒3個(gè)鎮(zhèn)增幅均超過50%。
3、非稅征管不斷創(chuàng)新。強(qiáng)化對(duì)部門非稅收入任務(wù)的責(zé)任考核，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位280多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目全面實(shí)行“收支兩條線”管理，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)非稅收繳制度改革實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，全年完成非稅收入24億元,同比增長80%，非稅入庫（戶）率達(dá)到100%。
4、綜合治稅不斷深入。財(cái)稅、工商、金融等部門整體聯(lián)動(dòng)，研究制定收入征管績效考評(píng)辦法，完善個(gè)體工商戶、個(gè)體臨時(shí)經(jīng)營戶涉稅信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換制度，健全良性互動(dòng)的稅源控管機(jī)制，立體化、規(guī)范化、科學(xué)化的綜合治稅格局逐步形成。
（二）推動(dòng)轉(zhuǎn)型求發(fā)展，凝心聚力培財(cái)源
區(qū)財(cái)政部門始終把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型擺在突出位置，堅(jiān)持“特色、共享”兩大原則，集聚財(cái)力、整合政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力培育新興財(cái)源。
1、載體建設(shè)不斷加快。圍繞“三大”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，通過預(yù)算安排、政府融資、爭取補(bǔ)助、引進(jìn)民資等途徑，籌集發(fā)展資金120億元，重點(diǎn)支持“一園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)園區(qū)、主城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的拆遷工作，完成拆遷面積353萬平方米。江海大開發(fā)框架全面拉開，濱海新區(qū)南區(qū)二期吹填、北區(qū)1.5萬畝圍墾、污水處理廠等配套工程全面竣工；濱江新區(qū)完成橫港沙固沙護(hù)灘首期3000畝吹填工程，二期2萬畝匡圍工程正有序推進(jìn)，東沙大橋和通用碼頭已進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)；開發(fā)區(qū)南區(qū)“三橫四縱”道路、城東新區(qū)“一湖八路”、銀河新區(qū)“三橫二縱”路網(wǎng)全面開工建設(shè)；金通二大道、平海公路一期、臨海公路、南通東快速干道、通富路北延、青年路東延等重點(diǎn)交通工程全面啟動(dòng)，發(fā)展環(huán)境和空間進(jìn)一步優(yōu)化，重大項(xiàng)目承載能力顯著增強(qiáng)。
2、產(chǎn)業(yè)扶持更加強(qiáng)化。投入專項(xiàng)資金2億元，支持實(shí)施“三大計(jì)劃”，著力培育新興產(chǎn)業(yè)、升級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),全力打造我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極；設(shè)立大企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展專項(xiàng)基金3000萬元，支持重點(diǎn)大企業(yè)（集團(tuán)）創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)做響品牌、做大市場(chǎng)，全年申報(bào)省級(jí)以上名牌19個(gè)，新辦境外投資企業(yè)10家；投入3000多萬元，支持推進(jìn)大企業(yè)和企業(yè)上市“雙培育”計(jì)劃，201*年全區(qū)銷售額超10億元的企業(yè)達(dá)16家，江海電容器成功上市；安排人才開發(fā)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金2177萬元，大力引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才；投入科技發(fā)展資金2177萬元，鼓勵(lì)企業(yè)加快科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和開展“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，全年新增院士工作站2家，省級(jí)以上工程技術(shù)中心10家。
3、政策措施逐步完善。主動(dòng)參與制訂落實(shí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)上市、節(jié)能減排、人才引進(jìn)、科技補(bǔ)助等扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，不斷激發(fā)企業(yè)上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的積極性；全年撥付企業(yè)發(fā)展資金2.2億元;退付涉企規(guī)費(fèi)3000多萬元；辦理外貿(mào)出口退稅18億元；投入資金1000萬元，專項(xiàng)用于中小企業(yè)金融信用擔(dān)保體系建設(shè)，為160戶企業(yè)提供擔(dān)保余額9億元；以重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為依托，積極爭取省市企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、沿江沿海開發(fā)等各類補(bǔ)助資金2億元。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)惠三農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)激活力
區(qū)財(cái)政部門深入推進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固全面小康成果，進(jìn)一步夯實(shí)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。
1、城市形象日益出新。積極支持城市建設(shè)推進(jìn)年和城市管理提升年活動(dòng)，投資25億元，實(shí)施綠化提檔、夜景亮化、水系貫通等老城區(qū)改造提升八大工程，順利完成人民公園擴(kuò)建和金橋東路綠化，加快推進(jìn)銀河新區(qū)開發(fā)、城東新區(qū)市政等工程建設(shè)，城市面貌明顯改觀；安排15億元，有序推進(jìn)老通掘路改造、新通掘路繞城段、北一環(huán)北延等城市交通工程和公交通達(dá)工程建設(shè)，新開辟公交線路12條，新購公交車33輛，貫通城鄉(xiāng)相互的公交網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建。
2、農(nóng)業(yè)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)�？偼度�14億元的“萬頃良田建設(shè)工程”全面啟動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，可新增高效農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝；積極向上爭取支農(nóng)項(xiàng)目資金4000萬元，支持都市型、生態(tài)型、休閑型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，著力培育景瑞、嘉安等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；安排設(shè)施農(nóng)業(yè)資金2500萬元，支持新建農(nóng)村三大合作組織173家，新建擴(kuò)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)。
3、農(nóng)村建設(shè)力度加大。安排資金3億元，實(shí)施區(qū)域供水及飲水安全工程，新增覆蓋人口70萬人；投入資金2.4億元，新增農(nóng)村公路630公里，新建農(nóng)村站臺(tái)25個(gè)，全區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)100%；安排資金2800多萬元，實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣工程，新建防滲渠道473公里，新建改造危橋124 座；投入配套資金1000萬元，開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，全年實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目86個(gè)，惠及76個(gè)行政村；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4000萬元，全面建成區(qū)域性農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及配套工程，“四位一體”長效管理得到強(qiáng)化，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)通過國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)省級(jí)驗(yàn)收。
4、惠農(nóng)政策全面落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全年以“一折通”形式發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金2.4億元，惠及全區(qū)50多萬農(nóng)戶；繼續(xù)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼2668萬元，賠付金額680萬元，提高了農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）促進(jìn)共享保民生，多措并舉建和諧
區(qū)財(cái)政部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障民生支出及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化等法定支出，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。
1、就業(yè)富民成效顯著。安排1000萬元，建立專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)及擔(dān)�；鹬贫龋哟髮�(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)、零就業(yè)家庭再就業(yè)的政策扶持力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8300人；投入配套資金400萬元，實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)4.5萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力明顯增強(qiáng)。
2、社保體系逐步完善。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，安排3.5億元，支持完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本生活保障、職工失業(yè)保險(xiǎn)等保障體系，新農(nóng)合、新農(nóng)保參合率分別達(dá)到了97%和96%，企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率均超過95%。
3、救助機(jī)制不斷健全。安排3500萬元，支持殘疾人社會(huì)保障體系、康復(fù)基地和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；投入9000萬元，重點(diǎn)用于提高城鄉(xiāng)低保以及農(nóng)村集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待金自然增長機(jī)制，支持實(shí)施“百千萬扶貧工程”、城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助和農(nóng)村危房改造；安排支出600多萬元，支持實(shí)施“關(guān)愛”工程，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋；投入4000萬元，完善住房保障機(jī)制，新建廉租房120套。
4、社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。安排4億元，用于提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策和義務(wù)教育教師績效工資待遇，支持實(shí)施區(qū)域教育現(xiàn)代化和校舍安全工程，高水平通過省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)評(píng)估驗(yàn)收；安排7000萬元，支持深化鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院體制與基本藥物制度改革，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)站建設(shè)；投入專項(xiàng)資金350萬元，實(shí)施“文化惠民工程”；完成有線電視主干網(wǎng)改造工程和20萬戶數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。
（五）科學(xué)管理謀績效，精細(xì)理財(cái)推新舉
區(qū)財(cái)政部門以精細(xì)績效為目標(biāo)，積極推行財(cái)政改革與創(chuàng)新，努力構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政管理體系。
1、預(yù)算編制科學(xué)精細(xì)。完善“收支脫鉤”部門預(yù)算管理模式，強(qiáng)化項(xiàng)目支出論證，細(xì)化結(jié)余分配辦法，積極探索項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、公正性。
2、集中支付規(guī)模擴(kuò)大。深化國庫集中支付管理，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政集中支付33億元,占財(cái)政支出的92%；鎮(zhèn)級(jí)國庫集中收付制度改革在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3、項(xiàng)目評(píng)審成效凸顯。全年財(cái)政評(píng)審工程概算項(xiàng)目172個(gè)，送審金額43億元，核減金額5.12億元，核減率近12%；全年完成政府采購10.28億元，比預(yù)算節(jié)約資金1.16億元，節(jié)支率達(dá)10.2%。
4、財(cái)政監(jiān)督力度加大。深入開展社會(huì)團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，對(duì)28家單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查；組織開展義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金及農(nóng)村危房改造資金核查工作，提高了專項(xiàng)資金使用的安全性、效益性。
5、資產(chǎn)管理運(yùn)營有方。建成國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)管房屋土地資產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作，出租房屋40處，實(shí)現(xiàn)租金收入350多萬元。
6、會(huì)計(jì)工作水平提升。開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，舉辦農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)和會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)43期，組織10個(gè)財(cái)政所通過省二星級(jí)檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在財(cái)政改革發(fā)展的過程中仍存在不少困難和問題。主要是：收入增長基礎(chǔ)有待進(jìn)一步鞏固。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重大財(cái)源項(xiàng)目尚未形成，主體稅源增長趨緩，財(cái)政收入持續(xù)增長的財(cái)源基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。服務(wù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著國家信貸環(huán)境逐步趨緊，政府融資難度進(jìn)一步加大，財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)建設(shè)的政策手段創(chuàng)新不夠，能力有待提升。民生保障力度有待進(jìn)一步加大。財(cái)政支出迅速擴(kuò)展，財(cái)政可用財(cái)力的增長難以滿足剛性支出需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求與財(cái)政保障能力之間的矛盾仍比較突出，基本公共服務(wù)均等化水平仍需加快推進(jìn)。財(cái)政改革創(chuàng)新有待進(jìn)一步加快。受財(cái)政體制、機(jī)制、政策、觀念等諸多因素影響，公共財(cái)政資源配置效率不高、財(cái)政支出越位、缺位等深層次矛盾和問題依然存在，財(cái)政管理創(chuàng)新需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。
二、今后財(cái)政部門支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體對(duì)策
“十二五”時(shí)期，隨著國家兩大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的全面釋放，將為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更為有利的條件，也為我們財(cái)政事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越提供了難得機(jī)遇。與此同時(shí)，我們也將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超出了預(yù)期，外需減弱對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和稅源建設(shè)的影響不容低估；從內(nèi)部環(huán)境看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出，需求中消費(fèi)率偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)中高新產(chǎn)業(yè)比重偏低等現(xiàn)象，將在一定程度上制約財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在面對(duì)困難的同時(shí)，我們更要看到有利因素。從宏觀經(jīng)濟(jì)看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，國家“十二五”規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、民生和社會(huì)建設(shè)、收入分配調(diào)整與新的消費(fèi)刺激政策等舉措也將給我區(qū)帶來強(qiáng)烈的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭將會(huì)繼續(xù)得到鞏固和強(qiáng)化。從內(nèi)生動(dòng)力看，我區(qū)將迎來國家戰(zhàn)略疊加、江海資源聯(lián)動(dòng)、跨江通道助推、發(fā)展后勁釋放、同城效應(yīng)帶動(dòng)等大好機(jī)遇，為我區(qū)新一輪大開發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)帶來了極佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，隨我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)頭向好，新的經(jīng)濟(jì)增長極不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和財(cái)政增收拓展了更為廣闊的空間。機(jī)遇與困難同在，動(dòng)力與壓力并存，我們要科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對(duì)，搶抓機(jī)遇，力求突破。
（一）以強(qiáng)化科學(xué)征管為依托,促進(jìn)財(cái)政蛋糕做大做強(qiáng)
認(rèn)真落實(shí)依法征管、公平稅賦、均衡入庫、持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作目標(biāo)，運(yùn)用政策引導(dǎo)、體制激勵(lì)、征管聯(lián)動(dòng)等有效手段，促使財(cái)政收入在穩(wěn)定增長中提高質(zhì)效。
1、完善收入激勵(lì)機(jī)制。健全動(dòng)力壓力并存、獎(jiǎng)罰并舉的納稅貢獻(xiàn)考核辦法，完善財(cái)政收入上臺(tái)階激勵(lì)政策，繼續(xù)加大鎮(zhèn)級(jí)收入目標(biāo)管理考核力度，強(qiáng)化收入質(zhì)量考核，穩(wěn)步提高一般預(yù)算收入占GDP比重，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入與非稅收入結(jié)構(gòu)均衡，促進(jìn)財(cái)政收入規(guī)模與質(zhì)量同步提升。
2、加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)分析。建立完善財(cái)稅部門聯(lián)合調(diào)查工作制度，定期對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)開展稅收調(diào)研，全面掌握重大項(xiàng)目投資和工程進(jìn)展情況，及時(shí)分析解決重點(diǎn)稅源企業(yè)和項(xiàng)目運(yùn)行中的問題，為組織收入和提高征管水平提供決策服務(wù)；健全財(cái)稅庫行信息共享制度，積極支持和配合稅務(wù)部門做好宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、產(chǎn)品稅負(fù)和重點(diǎn)稅源的綜合分析和收入預(yù)測(cè)工作，主動(dòng)協(xié)助稅務(wù)部門測(cè)算下達(dá)稅收征收計(jì)劃，并有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和納稅大戶的稅源排查及稅收征管工作，不斷提高掌控稅源、實(shí)現(xiàn)稅收的能力。
3、提升收入征管效率。加快財(cái)稅庫信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)助稅務(wù)部門建立完善稅收申報(bào)、納稅評(píng)估、稅收監(jiān)控、稅收稽查“四位一體”稅收征管體系，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，做到勤征細(xì)管、應(yīng)收盡收，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)體現(xiàn)為財(cái)政增收效果；加大稅源管控和納稅評(píng)估力度，重點(diǎn)加強(qiáng)已進(jìn)入獲利回報(bào)期的重點(diǎn)企業(yè)和三資企業(yè)的企業(yè)所得稅監(jiān)管，并繼續(xù)協(xié)助做好綜藝等上市企業(yè)股份減持稅收征繳工作；完善“一企一策”扶持政策，引導(dǎo)稅源大戶在外投資項(xiàng)目到我區(qū)注冊(cè)納稅。
4、健全非稅征繳體系。按照省市財(cái)政部門要求，健全非稅收入收繳執(zhí)行信息統(tǒng)計(jì)、情況分析和定期上報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位非稅收入目標(biāo)任務(wù)考核和執(zhí)行情況分析，努力構(gòu)建非稅收入“征、管、查”一體化監(jiān)管體系；進(jìn)一步完善非稅收入收繳核算管理及代理銀行綜合考評(píng)制度，強(qiáng)化財(cái)政部門、代理銀行、執(zhí)收單位日常收支對(duì)賬工作，推進(jìn)預(yù)算單位的非稅收入電子繳庫系統(tǒng)建設(shè)，依靠軟件技術(shù)支撐，對(duì)非稅收入增減變化較大的單實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警和監(jiān)控。
5、深化社會(huì)綜合治稅。在發(fā)揮部門整體聯(lián)動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)和區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)功能作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大社會(huì)綜合治稅信息化建設(shè)力度，逐步建立“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫，有效解決征管透明度低和稅負(fù)不均等問題，為實(shí)施快速、有效的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和依法打擊偷逃騙稅行為提供有利條件。
（二）以加速轉(zhuǎn)型升級(jí)為主導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)強(qiáng)
以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，強(qiáng)化集約統(tǒng)籌理念，發(fā)揮財(cái)政政策和資金效應(yīng)，推進(jìn)三大聯(lián)動(dòng)，破解發(fā)展瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)效不斷提升。
1、著力打造推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)平臺(tái)。強(qiáng)化片區(qū)發(fā)展新理念，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，盤活存量土地，著力推動(dòng)?xùn)|西南北中五大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定支撐體系；按照高點(diǎn)定位和適度超前的原則，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、融資擔(dān)保、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，加大開發(fā)區(qū)南區(qū)拆遷力度和“四橫六縱”道路建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化成片開發(fā)；加快錫通科技產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)，拉開道路框架，為園區(qū)發(fā)展提供有力支撐；大力推進(jìn)濱江新區(qū)橫港沙綜合整治和港口建設(shè)，推動(dòng)深度集約開發(fā)；加快推進(jìn)濱海新區(qū)三夾沙圍墾、開挖式港池和碼頭建設(shè)，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、新城聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，加快融入***灣開發(fā)步伐，構(gòu)筑全省沿海開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)；支持“一園三區(qū)”主平臺(tái)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善沿江沿海集疏運(yùn)體系、服務(wù)平臺(tái)和城市商務(wù)等配套功能，傾力構(gòu)建江海開發(fā)大載體，全力打造全區(qū)活力強(qiáng)、成長快的經(jīng)濟(jì)增長極。
2、著力培育推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，落實(shí)各種產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息與物聯(lián)網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓刍l(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)綜藝光伏二期、中航虹波、通達(dá)動(dòng)力、甬金金屬等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力培植***經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，實(shí)行“一企一策”重點(diǎn)扶持，激發(fā)企業(yè)技改投入的內(nèi)生動(dòng)力，以新技術(shù)、新裝備、新工藝推動(dòng)機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代紡織、船舶海工、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈向高端攀升，努力提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率；圍繞服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，通過政府補(bǔ)助、財(cái)政貼息、財(cái)源獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，著力打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，促進(jìn)金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等稅源型經(jīng)濟(jì)向更高層次提升。
3、著力優(yōu)化推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政手段。完善政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化政策扶持和激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，加快走自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主創(chuàng)新相結(jié)合的“三自”創(chuàng)新之路；支持實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，著力打造一批具有核心競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品；進(jìn)一步健全財(cái)政科技人才資金使用機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣，以及鼓勵(lì)產(chǎn)品自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；研究制定科技企業(yè)上市融資、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、貼息貸款、中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等具體措施，促進(jìn)資本向科技型產(chǎn)業(yè)集聚，形成以自主創(chuàng)新為核心的多元化投融資機(jī)制。整合資金，支持轉(zhuǎn)型。立足財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效益最大化，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，籌集更多財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長速度快、帶動(dòng)效益好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；堅(jiān)持按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，整合完善現(xiàn)有融資平臺(tái)，組建實(shí)體運(yùn)作公司，構(gòu)建新的政府投融資管理體系，通過發(fā)行債券、融資租賃、金融票據(jù)等方式，拓展政府直接融資渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)、聚集更多的金融資本和社會(huì)資本服務(wù)全區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供資本支撐。
（三）以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)調(diào)
按照“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”的要求，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，加速城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全力推動(dòng)“三農(nóng)”工作在高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新突破。
1、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。落實(shí)“三個(gè)高于”支農(nóng)投入政策，確保財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的總投入逐年增加。通過預(yù)算安排和積極爭取上級(jí)補(bǔ)助資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套的投入，繼續(xù)推進(jìn)中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)，加快農(nóng)村橋梁改造和河道疏浚，全面啟動(dòng)農(nóng)田灌排系統(tǒng)改造工程，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田二期工程，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建“農(nóng)路、河道、綠化、垃圾處理”四位一體的農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，引導(dǎo)和組織農(nóng)民共建美好家園。
2、著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的扶持政策，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。建立完善持續(xù)增長的投入機(jī)制，支持以江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園***核心區(qū)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建，促進(jìn)規(guī)模化布局、特色化發(fā)展；支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)招商力度，引進(jìn)發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)份額大的龍頭項(xiàng)目，爭創(chuàng)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名牌名標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力和輻射帶動(dòng)力；支持打造以景瑞為核心的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺(tái)，大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色餐飲業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)份額；支持實(shí)施“土地?fù)Q保障工程”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
3、有效落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村土地管理制度改革等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮增添新的活力；按照防通漲、控物價(jià)、保穩(wěn)定要求，加大糧食儲(chǔ)備專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度，保證糧食生產(chǎn)安全；堅(jiān)持以“方便群眾、規(guī)范管理、保障安全”為著力點(diǎn)，不斷建立健全涉農(nóng)資金管理機(jī)制，確保各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直接、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，同時(shí)聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門不斷加大監(jiān)管力度，有效保障各類涉農(nóng)資金安全運(yùn)行。
4、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)支持和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作等新型組織，注重提高運(yùn)行質(zhì)量，注重放大富民實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能和自我發(fā)展能力；不斷完善村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模和范圍，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；按照“依法、自愿、有償”的原則，支持推廣龍頭指導(dǎo)型、委托經(jīng)營型、入股分紅型等土地流轉(zhuǎn)新模式，加快土地向種養(yǎng)大戶、規(guī)�；亍⑥r(nóng)業(yè)園區(qū)集中，使更少的農(nóng)民種更多的地、得到更多的收入；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田”工程，努力緩解土地要素制約，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值帶來的收益。
5、不斷完善資金投入機(jī)制。在積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度的同時(shí)，用足用好上級(jí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大跑部跑省力度，爭取更多的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金扶持；制定完善各類優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，吸引各類資本參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建多主體、多渠道的投入機(jī)制，為加快“三農(nóng)”發(fā)展提供充足的資金支撐；建立公平、透明、高效的支農(nóng)項(xiàng)目競(jìng)爭立項(xiàng)和資金分配機(jī)制，以激勵(lì)性、績效化為導(dǎo)向，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地復(fù)墾、項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益。
（四）以創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)為根本，促進(jìn)民生改善提檔提速
繼續(xù)加大公共服務(wù)有效投入，優(yōu)先安排社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等支出，全力推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。
1、繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，通過優(yōu)化財(cái)稅環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資向多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷提高經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重；把相對(duì)充分就業(yè)作為最重要的工作目標(biāo)，支持實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”，認(rèn)真落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等扶持政策和就業(yè)援助制度，引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員及失地農(nóng)民就業(yè)工作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大公益性就業(yè)崗位，確保重點(diǎn)援助對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
2、繼續(xù)完善社保救助體系。堅(jiān)持社保安民，按照公平、效率原則，多渠道籌措資金，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的同時(shí)，鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合、被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋；切實(shí)保障和提高失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保戶、五保戶、低收入人群、重度殘疾人等困難群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)尊老金、優(yōu)扶金及城鄉(xiāng)老黨員生活補(bǔ)助調(diào)標(biāo)政策，穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次；大力支持保障性住房體系建設(shè)，讓低保家庭住得上廉租房、新就業(yè)人員租得起房；積極實(shí)施“關(guān)愛工程”，支持居家養(yǎng)老服務(wù)站和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)；探索建立“普惠型”救助機(jī)制，通過臨時(shí)救助、生活補(bǔ)助、危房改造、物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療救助相結(jié)合的方式，真情幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體，著力構(gòu)筑人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務(wù)現(xiàn)代化、與南通主城區(qū)全對(duì)接的全民社會(huì)保障體系。
3、繼續(xù)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立完善教育投入機(jī)制。按規(guī)定提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平，繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育階段困難寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助、中職國家助學(xué)金、普通高中政府助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等助學(xué)政策，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的助學(xué)體系，促進(jìn)教育公平；支持校舍安全工程實(shí)施，優(yōu)化教育資源布局，鞏固區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)成果。支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入實(shí)施基本藥物制度，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)助政策，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力和農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保障能力；加大對(duì)重大疾病預(yù)防控制體系的保障力度，繼續(xù)實(shí)施好血吸蟲病防治、結(jié)核病防治、艾滋病防治等重大疾病預(yù)防控制和計(jì)劃免疫工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。緊緊圍繞文化建設(shè)工程，大力培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、體育休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘江海文化特色資源，著力打造“文化強(qiáng)區(qū)”；支持實(shí)施“文化四大惠民”工程，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，著力構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)健身服務(wù)體系，促進(jìn)公益性文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷提升全民文明素質(zhì)；加大社會(huì)安全穩(wěn)定保障投入，保障公檢法司法定支出，加快法治***建設(shè)。
4、繼續(xù)支持城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施城東新區(qū)、銀河新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加速推進(jìn)“湖、河、路、綠”四大工程，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)展現(xiàn)新城市組團(tuán)的雛形。突出老城區(qū)改造，重點(diǎn)實(shí)施金沙橫河段功能提升工程，加快新建五一橋、翠園橋，橫河南路、翠園路等道路建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)暢通能力。積極支持“綠環(huán)水繞”美景建設(shè)，多層次打造綠帶、綠地、綠景，努力構(gòu)建“片上綠化成林、河路綠化成網(wǎng)”的生態(tài)屏障；全力推動(dòng)濱河景觀帶建設(shè)，不斷優(yōu)化南山湖及周邊環(huán)境，著力打響“水韻金沙”品牌。加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，完善市政道路、管網(wǎng)管線、綠化游園、景觀亮化、公共交通等功能配套，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)品味，優(yōu)化人居環(huán)境。有序推進(jìn)農(nóng)村集居區(qū)建設(shè)，努力培育一批鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，重點(diǎn)推進(jìn)平海大道、先鋒互通、金通二大道、金通三大道續(xù)建及石江公路擴(kuò)建、青年路東延、東南繞城和興東機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程，全力打造覆蓋城鄉(xiāng)、惠及民生、提升功能的大交通運(yùn)輸體系，為盡早全方位融入長三角創(chuàng)造條件。
（五）以深化財(cái)政改革為動(dòng)力，促進(jìn)精細(xì)管理增績?cè)鲂?br />遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范合理、便捷高效原則，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政體制改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
1、健全財(cái)政體制，增強(qiáng)保障能力。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于基層的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制，不斷規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力分配關(guān)系，堅(jiān)持做到“財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任與財(cái)力匹配、效率與公平兼顧”，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和組織收入的積極性；加快建立和完善鎮(zhèn)級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，充分考慮稅制調(diào)整對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力的影響，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證基層工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，切實(shí)加強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)保障能力；健全統(tǒng)一、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范區(qū)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
2、完善預(yù)算管理，硬化約束機(jī)制。按照“�；�、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的要求，立足公共財(cái)政職能，建立以績效為導(dǎo)向的部門預(yù)算管理機(jī)制，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入，優(yōu)先保障區(qū)委、區(qū)政府確定重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)惠民政策等方面的資金需要；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行法制意識(shí)，在加大對(duì)預(yù)算單位運(yùn)轉(zhuǎn)必要支出保障的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制單位預(yù)算追加，切實(shí)做到“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”；進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，探索項(xiàng)目管理社會(huì)化、專業(yè)化論證制度，強(qiáng)化項(xiàng)目支出的滾動(dòng)管理，擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用績效評(píng)價(jià)范圍，切實(shí)改變“重要錢、重分配、輕管理、輕問效”現(xiàn)象；健全預(yù)算決策民主機(jī)制，大力推進(jìn)預(yù)算政務(wù)公開，努力打造“陽光預(yù)算”、“透明預(yù)算”，不斷提高預(yù)算執(zhí)行透明度和公正性；繼續(xù)加快非稅收入收繳改革，不斷完善“征收、安排、使用”三分離的征管機(jī)制，推進(jìn)綜合預(yù)算，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力；大力推行政府采購制度，逐步提高政府采購預(yù)算的編報(bào)范圍和質(zhì)量，努力擴(kuò)大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財(cái)政資金。
3、深化國庫改革，提高資金效益。加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的稅收信息共享機(jī)制；深化國庫集中支付改革，健全以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的現(xiàn)代國庫管理制度，擴(kuò)大國庫集中收付范圍和規(guī)模，提高國庫集中支付率；進(jìn)一步完善國庫現(xiàn)金收支基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化庫款變動(dòng)趨勢(shì)分析，提高國庫現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)水平和運(yùn)行效益；加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算支出審核，優(yōu)化支出審核撥付程序，全面推行遠(yuǎn)程記賬和代理記賬模式，強(qiáng)化區(qū)級(jí)部門預(yù)算單位責(zé)任主體意識(shí)；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革，加快資金運(yùn)行速度，提高鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)督調(diào)控能力和資金使用效益，更好地服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、強(qiáng)化資產(chǎn)管理，促進(jìn)保值增值。制定完善區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置及公務(wù)倉管理辦法；升級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息管理系統(tǒng)，探索建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理相結(jié)合的管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化；積極穩(wěn)妥做好區(qū)級(jí)公有住房處置工作，開展破產(chǎn)改制企業(yè)及校辦企業(yè)調(diào)研清理工作，查糾無償占有、使有國有資產(chǎn)等違規(guī)行為；按照公開、公平、公正的原則，做好非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的招拍租管理工作，努力提高非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理績效；組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目形成的國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)高效配置和保值增值；有計(jì)劃地組織多層次、多形式的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
5、拓展監(jiān)督領(lǐng)域，提高管理質(zhì)效。建立和完善財(cái)政大監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、民生資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等重點(diǎn)專項(xiàng)資金和政府基建工程決算、單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查；深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理，推進(jìn)“小金庫”治理長效機(jī)制建設(shè)；按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)“四位一體”要求，探索建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開制度，提高社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政分配的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步加大財(cái)政投資評(píng)審力度，擴(kuò)大評(píng)審范圍，逐步將評(píng)審程序和結(jié)果運(yùn)用向項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、政府采購等方面延伸，不斷提升財(cái)政投資評(píng)審效果；做好財(cái)稅政策、會(huì)計(jì)法規(guī)的貫徹落實(shí)和會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)管理工作水平。
6、規(guī)范政府投資，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺(tái)作用，創(chuàng)新融資機(jī)制，擴(kuò)大融資渠道，加快形成政府融資、企業(yè)注資、市場(chǎng)運(yùn)作等多元化投入的格局；科學(xué)選擇融資項(xiàng)目，規(guī)范辦理各項(xiàng)融資手續(xù)，努力降低融資成本；強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，制定更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策，吸引更多的國外戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)、投資者和各級(jí)金融機(jī)構(gòu)將資本投向***沿江沿海開發(fā)；用足用活國家、省、市沿海開發(fā)及產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極爭取上級(jí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、灘涂開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的政策資金扶持；建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)收支預(yù)算管理和政府投融資管理，研究政府性債務(wù)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制和控管措施，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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