構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制的思考與實(shí)踐
十七大報(bào)告指出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)�！狈锤逃屈h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。加強(qiáng)反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的意義。
一、關(guān)注三個(gè)問題點(diǎn)，提高反腐倡廉教育機(jī)制重視程度
近年來，盡管我市反腐倡廉教育工作取得了明顯成效，但與反腐倡廉教育所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)相比，仍然存在著不容忽視和亟待解決的問題，必須十分重視構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制工作。
1、構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制是加強(qiáng)教育組織領(lǐng)導(dǎo)的需要
從認(rèn)識(shí)上看，對(duì)反腐倡廉教育重要性的認(rèn)識(shí)還存在一定差距。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉教育重視不夠，對(duì)教育的基礎(chǔ)性作用缺乏正確理解，抓教育的積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)，往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要；有的干部認(rèn)為反腐倡廉宣傳教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足于一般應(yīng)付；有的單位片面地認(rèn)為反腐倡廉教育是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與本單位本部門沒有太大關(guān)系。我們構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制就是要進(jìn)一步建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉教育的重視，加強(qiáng)對(duì)全市反腐倡廉教育的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，促進(jìn)各部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，為反腐倡廉教育工作順利開展提供組織保證。
2、構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制是推進(jìn)教育工作開展的需要
從內(nèi)容上看，反腐倡廉教育的內(nèi)容存在過于籠統(tǒng)的問題，“千人一方”，針對(duì)性不夠強(qiáng)。不能緊密結(jié)合黨員干部的思想實(shí)際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個(gè)性化教育，教育內(nèi)容空洞，大而化之，起不到入腦入心、觸動(dòng)靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進(jìn)事跡和典型案例，進(jìn)行正反兩方面的教育不夠。從方法上看，教育的方式方法有待創(chuàng)新。當(dāng)前教育的方式方法仍然以開會(huì)、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統(tǒng)辦法為主，陳舊單一、創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強(qiáng)；利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進(jìn)傳媒手段進(jìn)行教育不夠，缺乏時(shí)代性和科學(xué)性；采取多種教育形式，形成整體效應(yīng)不夠，缺乏系統(tǒng)性和綜合性。我們構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制就是要進(jìn)一步建立健全形式多樣、注重實(shí)效的工作機(jī)制，根據(jù)不同教育對(duì)象的特點(diǎn)和需求，因人施教，分層分崗施教；通過創(chuàng)新教育方式方法，增強(qiáng)教育的生動(dòng)性和感染力，促使黨員干部將清政廉潔的意識(shí)和勤廉干事的理念內(nèi)化為自覺的行為，從而推進(jìn)了反腐倡廉教育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
3、構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制是確保教育長(zhǎng)效運(yùn)行的需要
從評(píng)估上看，基本沒有形成系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，反腐倡廉教育的成果沒有檢驗(yàn)的依據(jù)，做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣，在教育過程中，沒法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，更談不上總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從保障上看，保障措施還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。沒有與年終考核或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、個(gè)人述職述廉等掛鉤，造成重視程度相對(duì)較弱；反腐倡廉教育的師資力量缺乏，教育隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；大多數(shù)單位沒有反腐倡廉教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，反腐倡廉教育的投入得不到保證。我們構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制就是要進(jìn)一步建立健全明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和基礎(chǔ)建設(shè)與配套建設(shè)相結(jié)合的保障機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)估，抓好隊(duì)伍建設(shè)，重視經(jīng)費(fèi)投入，為反腐倡廉教育工作營(yíng)造良好的環(huán)境，確保其長(zhǎng)效運(yùn)行。
二、把握四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)反腐倡廉教育機(jī)制科學(xué)構(gòu)建
為了高效有序地構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制，我們遵循動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、開放的原則，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的工作方法，扎扎實(shí)實(shí)地開展這項(xiàng)工作。
1、系統(tǒng)性構(gòu)建
反腐倡廉教育機(jī)制是一個(gè)完整的系統(tǒng)，其中的各種要素互相關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。因此，我們?cè)跈C(jī)制構(gòu)建過程中著力在系統(tǒng)性上下功夫，著眼大局，通盤考慮，整體推進(jìn)。我們將教育機(jī)制分為四個(gè)部分，分別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保證了工作機(jī)制的協(xié)調(diào)推進(jìn)，工作機(jī)制是整個(gè)教育機(jī)制中的核心內(nèi)容，其他機(jī)制都為其提供服務(wù)，評(píng)價(jià)機(jī)制是檢驗(yàn)教育成效的重要依據(jù)，保障機(jī)制對(duì)工作運(yùn)行的隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)督檢查提供保障。工作機(jī)制的分類過程中我們根據(jù)不同教育對(duì)象的特點(diǎn)和需求，將反腐倡廉教育工作機(jī)制分為三個(gè)部分，分別是面向領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度、面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育制度和面向全社會(huì)的勤廉文化建設(shè)制度。通過系統(tǒng)分類，真正做到了分層次、全方位、多渠道的構(gòu)建了反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)。
2、項(xiàng)目化推進(jìn)
如何使反腐倡廉教育機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處，是我們?cè)跇?gòu)建機(jī)制時(shí)深入思考的問題。項(xiàng)目化推進(jìn)正是落實(shí)反腐倡廉教育機(jī)制具體工作目標(biāo)的有力抓手。所謂項(xiàng)目化就是教育機(jī)制的任務(wù)由項(xiàng)目來部署，推進(jìn)過程由項(xiàng)目來管理，建設(shè)成效由項(xiàng)目來評(píng)估。我們把教育機(jī)制涉及到的任務(wù)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化為一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目，工作機(jī)制分四個(gè)制度，四個(gè)制度又分成12項(xiàng)，下一級(jí)再分成具體的35個(gè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目都明確工作要求或載體，有具體的牽頭單位和承辦單位，增強(qiáng)了落實(shí)教育機(jī)制的責(zé)任意識(shí)。在評(píng)估教育機(jī)制產(chǎn)生的效果時(shí)，可以通過各個(gè)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行量化考評(píng)。
3、強(qiáng)制性落實(shí)教育機(jī)制
我們把教育的軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，把在反腐倡廉教育中行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，以制度的強(qiáng)制性來提高教育的針對(duì)性，以制度的規(guī)范性來確保教育的有效性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉教育的實(shí)際功能和效率，使反腐倡廉教育工作不斷向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。在什么時(shí)間開展教育，開展什么內(nèi)容和形式的教育，開展多長(zhǎng)時(shí)間的教育，都有明確的計(jì)劃、細(xì)化的方案，都嚴(yán)格按規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行。每年年初都制定下發(fā)反腐倡廉教育工作要點(diǎn)，對(duì)全年的反腐倡廉教育工作進(jìn)行整體部署，周密規(guī)劃。在進(jìn)行某項(xiàng)具體的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)時(shí)，制訂更詳細(xì)的方案，要求指定內(nèi)容必學(xué)，廉政講座必聽，知識(shí)測(cè)試必考，把教育內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)律要求，使教育活動(dòng)更具體、更有力。同時(shí)，建立相關(guān)的配套制度，如建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，作為反腐倡廉教育機(jī)制中重要的配套機(jī)制，可以及時(shí)了解掌握教育機(jī)制的進(jìn)展情況。如通過將落實(shí)教育機(jī)制的情況加入考核制度和述職述廉制度中去，讓反腐倡廉教育工作與單位和個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。
4、開放式銜接
我們認(rèn)為，省委構(gòu)建懲防體系基本框架“5+1”是一個(gè)有機(jī)的整體。在構(gòu)建教育機(jī)制過程中，我們充分考慮懲防體系其他各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，注重統(tǒng)籌推進(jìn)教育機(jī)制與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)防腐敗工作、糾風(fēng)工作、懲治腐敗工作機(jī)制之間的融合滲透，建立了一個(gè)開放的窗口，與其他機(jī)制銜接配套。這些制度既是教育機(jī)制的一部分，也為其他機(jī)制服務(wù)，同時(shí)這些制度的建設(shè)，又進(jìn)一步促進(jìn)了教育機(jī)制的運(yùn)行。通過這種良性互動(dòng)，為懲防體系基本框架“5+1”的全面構(gòu)建創(chuàng)造了良好的條件。
三、堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合點(diǎn)，保證反腐倡廉教育機(jī)制落到實(shí)處
通過一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，我們?cè)跇?gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制的過程中取得了一定的成效，主要做到了以下幾點(diǎn)：
1、在工作格局上，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與齊抓共管相結(jié)合。
我們把反腐倡廉教育融入黨的宣傳教育總體部署，貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成齊抓共管的良好局面，推進(jìn)反腐倡廉教育向縱深發(fā)展。***市委下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建***市反腐倡廉教育機(jī)制的意見》，要求構(gòu)建反腐倡廉教育機(jī)制工作在市懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照懲防體系建設(shè)工作意見的總體部署，充分發(fā)揮***市反腐倡廉教育工作聯(lián)席會(huì)議的作用，全面開展該項(xiàng)工作。同時(shí)，也對(duì)各有關(guān)部門提出了明確的要求，通過整合各方力量，形成工作合力，確保構(gòu)建機(jī)制工作扎實(shí)有效地開展。
2、在教育對(duì)象上，堅(jiān)持廣泛性與重點(diǎn)性相結(jié)合。
既體現(xiàn)教育的全覆蓋，面向各級(jí)黨員干部和全社會(huì)開展教育；又突出教育的重點(diǎn)，抓好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。工作機(jī)制中有面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育制度和面向全社會(huì)的勤廉文化建設(shè)制度，共分6個(gè)部分21項(xiàng)，如干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、黨員干部任職宣誓制度、選樹宣傳勤廉典型制度、新聞發(fā)布制度等，可以讓全體黨員干部或全社會(huì)共同參與；而機(jī)制中制訂的。工作機(jī)制中有面向領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度，共分成2個(gè)部分9項(xiàng)制度，如黨委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部“菜單式”選學(xué)培訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)等制度。
3、在教育時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，堅(jiān)持階段性和經(jīng)常性相結(jié)合。
既要經(jīng)常性地進(jìn)行理想信念教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、反腐倡廉法規(guī)制度教育、道德修養(yǎng)教育；又要在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、重大活動(dòng)和重要節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行階段性教育。如在面向領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度中分為經(jīng)常性教育和階段性教育。經(jīng)常性教育中包括干部教育培訓(xùn)計(jì)劃、紀(jì)委負(fù)責(zé)人談心談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部“菜單式”選學(xué)制度等5項(xiàng)制度。而階段性教育包括新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度、任前廉政法規(guī)考試制度和領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)制度3項(xiàng)制度。
4、在教育手段上，堅(jiān)持強(qiáng)制性與互動(dòng)性相結(jié)合。
既增強(qiáng)對(duì)教育對(duì)象、教育內(nèi)容和教育方式的強(qiáng)制性，打牢反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性地位；又注重開展互動(dòng)式、體驗(yàn)式、啟發(fā)式的教育，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。例如，要求各黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把反腐倡廉有關(guān)理論作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)討論，每年不少于2次。把反腐倡廉理論知識(shí)專題講座作為全市領(lǐng)導(dǎo)干部“菜單式”選學(xué)的必修課，每年不少于1次。同時(shí)，探索加強(qiáng)黨員干部自我教育制度，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。以微型勤廉黨課為形式，提倡黨員干部人人上講臺(tái)，個(gè)個(gè)做教員，提高了黨員參加反腐倡廉學(xué)習(xí)教育的積極性和主動(dòng)性。
5、在制度運(yùn)行上，堅(jiān)持自體運(yùn)行與懲防體系運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合。
既注重反腐倡廉教育機(jī)制自身的不斷完善和系統(tǒng)運(yùn)行；又注重與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)防腐敗工作、糾風(fēng)工作、懲治腐敗工作等機(jī)制的銜接配套和融合滲透，促進(jìn)懲防體系的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。如制訂了評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制，其中反腐倡廉教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保了反腐倡廉教育的投入，保障了反腐倡廉教育的順利開展。如制訂了與教育機(jī)制相融合滲透的機(jī)制，其中與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制相配套的是熱點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)警談話制度，通過對(duì)工程建設(shè)、醫(yī)藥采購(gòu)、土地拍賣、拆遷等重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域，開展勤廉預(yù)警教育，及早提醒和教育，從而促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的有序推進(jìn)。
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